中国农村土地制度改革研究 思路、难点与制度建设/中国特色社会主义法学理论体系丛书 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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宋志红 著

图书标签:

• 农村土地制度
• 土地改革
• 中国农村
• 法学
• 制度建设
• 产权
• 集体土地
• 乡村振兴
• 中国特色社会主义
• 法学理论

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300233536

版次：1

商品编码：12199484

包装：精装

丛书名： 中国特色社会主义法学理论体系丛书

开本：16开

出版时间：2017-04-01

用纸：胶版纸

页数：452

内容简介

　　本书围绕农村土地制度该如何改革这一话题分为八章展开。第一章和第二章是对我国农村土地制度改革总体问题的探讨，介绍中央*新改革政策、梳理学术界对改革思路的主要争议，并在此基础上解读我国农村土地制度改革的三条底线，提出我国农村土地制度改革必须遵循的原则，以及当前改革的主要内容。第三章至第七章则属于农村土地制度改革分论，分章探讨集体土地所有权制度改革、农村土地承包经营制度改革、集体经营性建设用地制度改革、宅基地制度改革、征地制度改革这五大具体制度的改革，紧紧围绕争议问题、热点问题、难点问题、敏感问题探讨改革的方向以及具体制度的建设。第八章则在全书研究的基础上总结出贯穿和左右当前农村土地制度改革的三对主要矛盾，指出制度建设中必须处理好的三对关系，并提炼出我国农村土地制度改革的总体思路作为全书主要观点的总结。

作者简介

宋志红，国家行政学院法学教研部副教授，国家行政学院行政法研究中心副主任，民商法学博士。主要研究领域为民商法、物权法、土地法、信息法等。主要学术兼职有中国人民大学信息法研究中心副主任。

目录

总论
第一章 中国农村土地制度改革前沿：最新改革政策与学者争议聚焦（3）
第一节 中央最新改革思路（4）
第二节 学者争议观点聚焦（14）
第二章 中国农村土地制度改革的底线、原则和内容框架（25）
第一节 如何认识当前农村土地制度改革的底线?（25）
第二节 当前农村土地制度改革必须遵循的原则（30）
第三节 我国农村土地制度改革的内容框架（34）
分论
第三章 农民集体土地所有权制度该何去何从?（41）
第一节集体土地所有权制度的来源（41）
第二节 现行集体土地所有权制度的缺陷（48）
第三节 改革集体土地所有权主体制度（54）
第四节 集体土地所有权的地域范围——与国有土地的界线（94）
第五节 集体土地所有权的纵向范围——空间权（120）
第六节 集体土地所有权行使的合理限制（124）
第四章 如何完善农村土地承包经营制度?（142）
第一节 农村土地承包经营制度的发展历程（142）
第二节 当前土地承包经营制度的利与弊（158）
第三节 完善土地承包经营制度的疑难问题探讨（160）
第五章 如何改革集体经营性建设用地使用制度?（188）
第一节集体建设用地使用制度的法律与实践现状（188）
第二节从地方探索到中央推行集体经营性建设用地入市试点（193）
第三节集体经营性建设用地入市改革的动力与阻力（201）
第四节推行集体经营性建设用地入市改革的总体思路（220）
第五节集体经营性建设用地入市的规则（228）
第六节集体经营性建设用地入市制度建设中的几个难点问题（255）
第六章 如何改革宅基地使用制度?（272）
第一节 当前宅基地管理制度的现状和问题（272）
第二节 改革热点问题：如何看待城乡建设用地增减挂钩?（285）
第三节 改革焦点问题：应否允许宅基地使用权对外流转?（308）
第四节 宅基地制度改革的整体方案构想（318）
第五节 改革遗留问题：如何治理“小产权房”?（320）
第七章 如何改革土地征收制度?（331）
第一节 我国征收制度存在的问题（332）
第二节 如何确定符合我国国情的征收范围?（344）
第三节 如何完善征收补偿机制?（351）
第四节 如何完善征收程序?（378）
尾论
第八章 中国农村土地制度改革的总体思路（389）
第一节 农村土地制度改革面临的主要矛盾（389）
第二节 农村土地制度改革必须处理好三对关系（393）
第三节 农村土地制度改革的总体思路（400）
附录 我国农村土地制度改革的政策规定与典型地方立法目录（412）
主要参考文献（415）
后记（427）

《中国农村土地制度改革研究：思路、难点与制度建设》图书简介 导论：时代命题与研究基石 本研究深入剖析了中国改革开放四十余年来，农村土地制度所经历的深刻变革及其对国家现代化进程的全局性影响。在全球化、城镇化和农业现代化多重驱动的背景下，农村土地制度不仅是连接城乡二元结构的核心纽带，更是保障国家粮食安全、促进农民增收、实现乡村全面振兴的基石。本书将研究视角聚焦于制度的演进逻辑、现实困境与未来构建这三大核心维度，旨在为理解和深化中国特色社会主义法学理论体系中的土地法学分支提供扎实的理论支撑和前瞻性的政策建议。 我们首先梳理了土地制度改革的历史脉络。从集体所有制的确立到家庭联产承包责任制的推行，再到新世纪以来土地承包权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权“三权分置”的理论探索与实践创新，每一步跨越都充满了复杂的社会、经济和政治博弈。本书将这些历史节点置于中国特定发展阶段的宏大叙事中进行考察，强调制度变迁的内生性和适应性。 第一部分：改革的内在逻辑与理论思索 一、集体所有权理论的再审视 本书详细探讨了农村集体所有权在法律形态、实现机制和价值取向上的多重面向。集体所有权并非一个僵化的概念，它在不同历史时期承担了不同的功能：既是农民权益的保护伞，也是国家宏观调控的政策工具。研究聚焦于如何在坚持和巩固集体所有权这一基本制度的前提下，激活其经济价值和集体自治功能。我们引入了比较法学和社会学视角，分析了西方“共有”（Commons）理论在理解中国农村土地集体权能时的适用边界与独特挑战。重点分析了集体经济组织作为权利主体的资格界定、权能边界的清晰化，以及如何避免集体权力异化为少数人寻租的工具。 二、承包权与用益物权的法定化进程 “三权分置”的核心在于将土地使用权从单一的承包经营权中分离出来，转化为具有更强稳定性和可流转性的用益物权。本书系统梳理了《物权法》及相关司法解释中对承包权的保护机制。研究内容包括：承包期延长对农民生产积极性的激励效应、流转中的优先购买权、抵押担保的风险控制等实务难题。我们特别关注了“地票”等新型市场化工具的法理基础，探究其在不触动土地集体所有权的前提下，如何实现要素的市场化配置，并深入分析了确保农民充分受益的分配机制设计。 三、宅基地使用权的活化与风险防范 宅基地制度的改革是当前土地制度改革的“深水区”。本书认为，宅基地功能定位的多元化（居住、旅游、农业生产辅助）要求其使用权必须具备更强的“财产属性”。研究内容涵盖了城镇落户农民的宅基地资格权、闲置宅基地的有效利用、以及探索性试点中出现的有偿退出机制。核心难点在于如何平衡“农房不能入市”的政策刚性与激活存量资产的效率需求。我们提出了针对宅基地使用权流转的“准用益物权”构想，旨在提供更清晰的法律保护框架，同时设置严格的限制条件，防止集体成员身份与土地权利的过度剥离，从而维护乡村的社会结构稳定性。 第二部分：改革实践中的突出难点与法律张力 本部分着重于识别当前制度运行中暴露出的核心矛盾和操作层面的制度性障碍。 一、征地制度的公平正义挑战 尽管国家多次推进征地补偿制度改革，但“以市场价补偿”的理想与地方实践中“地票”制度的普遍应用之间仍然存在巨大张力。本书通过案例分析，揭示了当前征地补偿机制中信息不对称、评估标准不透明等问题对农民财产权利的侵蚀。研究的难点在于，如何在维护国家基础设施建设的效率需求与保障农民的“被动接受权利”（Right to Say No）之间找到平衡点。我们主张构建一套独立于地方政府的第三方评估和听证机制，将补偿标准的确定权更多地交还给权利人代表。 二、集体经营性建设用地入市的制度障碍 集体经营性建设用地（前称“小产权房”用地）的市场化是盘活集体资产、增加集体收入的重要途径，但其推进缓慢暴露了制度设计的复杂性。法律障碍主要集中在“规划权”与“审批权”的权责划分上。本书详细分析了《土地管理法》修订后，县级以上政府在规划和供地环节的审批权限与集体经济组织自主权之间的摩擦。我们强调，只有真正落实集体经济组织对土地利用的“首议权”和“协商权”，才能激发其入市的内在动力，避免在地方政府的“引导”下，形成新的垄断或低效配置。 三、城乡土地要素流动的法律障碍与监管困境 城乡二元结构的深层体现之一是土地要素在城乡间的非对称流动。本书批判性地分析了限制城市建设用地从农村“借用”的制度惯性，以及由此产生的土地要素的“隐性价格扭曲”。研究难点在于，如何设计一套既能有效防止城市资本无序侵占农村土地，又能促进土地要素在更广阔空间内优化配置的法律框架。这涉及到对新增建设用地指标管理、跨区域土地使用权转让等关键环节的制度设计。 第三部分：面向未来的土地制度建设 本研究的最终目标是为中国特色社会主义农村土地制度的未来形态提供理论蓝图和建设路径。 一、构建现代化的土地产权体系：清晰性、稳定性与可交易性 未来的农村土地制度必须建立在高度清晰的产权基础上。这意味着必须解决“两权分离”后，各权利主体之间的权责边界模糊问题。本书建议借鉴国际经验，在维护集体土地的基本属性不变的前提下，推动形成一套“法定权利包”，将承包权、使用权、收益权等细化为可被法律充分识别和保护的权益组合，从而增强其市场价值和法律可预测性。 二、乡村治理能力的现代化与土地法治化 土地制度改革的成功最终依赖于乡村治理体系的现代化。本书强调，土地权利的界定和纠纷的解决，必须从依赖行政命令转向依赖法治程序。研究重点在于：如何提升集体经济组织的法律素养和民主决策能力，使其能够有效行使集体所有权；如何建立高效、便捷的农村土地争议仲裁和诉讼机制，减少因权利不清导致的社会不稳定因素。 三、土地制度与乡村振兴战略的协同 最终，农村土地制度的改革必须服务于乡村振兴的总体战略。本书将土地制度置于生态文明建设、农业可持续发展和社会公平的框架下进行综合考量。这意味着制度设计必须包含生态价值的补偿机制（如生态补偿金的分配）、对小农户的兜底保护，以及通过土地要素的合理流动促进乡村产业结构升级和集体经济的发展壮大。这不仅是法学层面的完善，更是国家治理能力现代化的具体体现。 --- 面向读者群体： 本书适合法学研究人员、土地管理与规划专业学生、政府相关部门的决策者与执行者，以及关注中国‘三农’问题的政策研究人员和实践工作者深入研读。

评分☆☆☆☆☆

这本书的理论框架构建得十分扎实，作者似乎对中国农村土地制度改革的历史脉络有着深刻的理解，从最初的土地承包责任制到后来的家庭联产承包责任制，再到近期的确权登记发证和集体经营性建设用地入市等一系列改革举措，都进行了细致的梳理和分析。我尤其欣赏的是，书中并非简单地罗列事实，而是试图从马克思主义的土地所有权理论、产权经济学理论等多个维度来审视这些改革，这使得整个论述具有了相当的理论高度和深度。特别是关于土地所有权、承包权、使用权“三权分置”的讨论，书中并没有止步于概念的介绍，而是深入探讨了其背后的经济逻辑、法律依据以及可能面临的实践挑战，这对于理解这项关键性改革的精髓非常有帮助。此外，书中对改革过程中出现的各种利益冲突、观念碰撞以及政策博弈的描绘，也让读者能够更立体地感受到改革的复杂性和艰巨性。尽管书中涉及的理论和概念不少，但作者的表述清晰流畅，即使是对于非专业读者，也能在细读之下领略其中的奥妙。

评分☆☆☆☆☆

这本书的论述风格既有学术研究的严谨性，又不失对现实问题的洞察力，读起来有一种“抽丝剥茧”般的阅读体验。作者似乎对中国农村的土地制度改革有着一种“情怀”，在字里行间都能感受到他对改革成果的肯定，对改革挑战的担忧，以及对未来发展的期盼。书中对于“如何构建更加公平、稳定、可预期的农村土地产权制度”的探讨，让我看到了作者对于中国农村未来发展的深刻思考。我尤其欣赏书中关于“农村土地的制度性交易成本”的分析，这是一个非常值得关注的视角。作者认为，高昂的制度性交易成本是制约农村土地市场化、规范化发展的重要因素，并从法律、政策、信息不对称等多个角度进行了深入剖析。在此基础上，书中提出了一系列降低制度性交易成本的建议，例如完善农村产权流转交易平台、健全法律法规体系、加强信息公开等。这些建议都非常具体，而且具有很强的实践操作性。整本书读下来，让我对中国农村土地制度改革有了更全面、更深入的认识，也对未来的发展方向有了更多的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受是它所呈现出的那种“问题导向”的研究路径。作者并非空泛地谈论理论，而是紧密围绕中国农村土地制度改革过程中实际存在和亟待解决的难点问题展开探讨。例如，关于农村集体土地征收补偿机制的公平性问题，书中就详细剖析了当前存在的一些弊端，并尝试从法律和经济的双重角度寻找更优的解决方案。再比如，农村土地流转的规范化和市场化程度不足的问题，书中也深入分析了其背后的制度障碍，并提出了具体的政策建议，这对于正在经历农村土地流转加速的当下，无疑具有很强的现实指导意义。我特别喜欢书中关于“土地的集体所有权如何有效实现和保护”的论述，这触及了农村土地制度改革的核心，也是最容易引发争议和实践困难的环节。作者通过大量的案例分析和数据支撑，论证了集体所有权在实践中可能面临的虚化、被侵蚀等问题，并对如何健全集体经济组织的市场主体地位、完善内部治理结构提出了非常有建设性的看法。这种基于现实困境的分析，让整本书读起来充满了力量，也更加引人深思。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的最深刻的启发在于，它让我认识到中国农村土地制度改革并非仅仅是法律层面的问题，而是一个涉及经济、社会、政治、文化等多重维度的复杂系统工程。作者在书中对这些多维度的相互影响和作用进行了细致的描绘，让我得以从更宏观的视角来理解改革的进程。我尤其欣赏书中关于“改革的动力与阻力”的分析，这部分内容非常具有启发性。作者并没有简单地将改革的阻力归结于少数人的既得利益，而是深入分析了历史遗留问题、地方差异、文化传统以及社会观念等多种复杂因素。在此基础上，作者提出了一系列化解改革阻力、凝聚改革共识的策略，例如加强宣传教育、健全利益协商机制、发挥基层自治组织的作用等。这些策略都非常具有智慧和操作性。总而言之，这本书以其深刻的洞察力、严谨的论证和务实的建议，为读者提供了一个全面理解中国农村土地制度改革的宝贵视角，也为未来的制度建设指明了方向。

评分☆☆☆☆☆

阅读过程中，我深切体会到了作者对于“制度建设”的审慎和务实态度。这本书并不是那种一味强调某种理论最优性的“理想化”著作，而是充分认识到中国农村土地制度改革的复杂性和长期性，并在此基础上提出可操作、可落地的制度建议。书中对不同地区、不同类型农村土地制度改革的实践经验进行了比较分析，从中提炼出共性的经验和教训，这使得其提出的制度建设思路更具借鉴意义。我印象深刻的是，书中关于如何平衡集体、个人和国家三方利益的讨论，这是一个极其敏感且核心的议题。作者在这一点上表现得尤为克制和辩证，既强调了保护农民的土地权益，也顾及了国家发展和粮食安全等宏观需求，并在两者之间寻找可能的平衡点。书中对于农村集体产权制度改革的深入阐述，特别是对于如何界定和实现集体成员的权益，以及如何建立有效的集体资产管理和收益分配机制，都给出了非常具体的制度设计框架。这部分内容对于理解当前正在深化推进的农村集体产权制度改革，具有极高的参考价值。

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