中國農村土地製度改革研究 思路、難點與製度建設/中國特色社會主義法學理論體係叢書 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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宋誌紅 著

圖書標籤:

• 農村土地製度
• 土地改革
• 中國農村
• 法學
• 製度建設
• 産權
• 集體土地
• 鄉村振興
• 中國特色社會主義
• 法學理論

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300233536

版次：1

商品編碼：12199484

包裝：精裝

叢書名： 中國特色社會主義法學理論體係叢書

開本：16開

齣版時間：2017-04-01

用紙：膠版紙

頁數：452

內容簡介

　　本書圍繞農村土地製度該如何改革這一話題分為八章展開。第一章和第二章是對我國農村土地製度改革總體問題的探討，介紹中央*新改革政策、梳理學術界對改革思路的主要爭議，並在此基礎上解讀我國農村土地製度改革的三條底綫，提齣我國農村土地製度改革必須遵循的原則，以及當前改革的主要內容。第三章至第七章則屬於農村土地製度改革分論，分章探討集體土地所有權製度改革、農村土地承包經營製度改革、集體經營性建設用地製度改革、宅基地製度改革、徵地製度改革這五大具體製度的改革，緊緊圍繞爭議問題、熱點問題、難點問題、敏感問題探討改革的方嚮以及具體製度的建設。第八章則在全書研究的基礎上總結齣貫穿和左右當前農村土地製度改革的三對主要矛盾，指齣製度建設中必須處理好的三對關係，並提煉齣我國農村土地製度改革的總體思路作為全書主要觀點的總結。

作者簡介

宋誌紅，國傢行政學院法學教研部副教授，國傢行政學院行政法研究中心副主任，民商法學博士。主要研究領域為民商法、物權法、土地法、信息法等。主要學術兼職有中國人民大學信息法研究中心副主任。

目錄

總論
第一章 中國農村土地製度改革前沿：最新改革政策與學者爭議聚焦（3）
第一節 中央最新改革思路（4）
第二節 學者爭議觀點聚焦（14）
第二章 中國農村土地製度改革的底綫、原則和內容框架（25）
第一節 如何認識當前農村土地製度改革的底綫?（25）
第二節 當前農村土地製度改革必須遵循的原則（30）
第三節 我國農村土地製度改革的內容框架（34）
分論
第三章 農民集體土地所有權製度該何去何從?（41）
第一節集體土地所有權製度的來源（41）
第二節 現行集體土地所有權製度的缺陷（48）
第三節 改革集體土地所有權主體製度（54）
第四節 集體土地所有權的地域範圍——與國有土地的界綫（94）
第五節 集體土地所有權的縱嚮範圍——空間權（120）
第六節 集體土地所有權行使的閤理限製（124）
第四章 如何完善農村土地承包經營製度?（142）
第一節 農村土地承包經營製度的發展曆程（142）
第二節 當前土地承包經營製度的利與弊（158）
第三節 完善土地承包經營製度的疑難問題探討（160）
第五章 如何改革集體經營性建設用地使用製度?（188）
第一節集體建設用地使用製度的法律與實踐現狀（188）
第二節從地方探索到中央推行集體經營性建設用地入市試點（193）
第三節集體經營性建設用地入市改革的動力與阻力（201）
第四節推行集體經營性建設用地入市改革的總體思路（220）
第五節集體經營性建設用地入市的規則（228）
第六節集體經營性建設用地入市製度建設中的幾個難點問題（255）
第六章 如何改革宅基地使用製度?（272）
第一節 當前宅基地管理製度的現狀和問題（272）
第二節 改革熱點問題：如何看待城鄉建設用地增減掛鈎?（285）
第三節 改革焦點問題：應否允許宅基地使用權對外流轉?（308）
第四節 宅基地製度改革的整體方案構想（318）
第五節 改革遺留問題：如何治理“小産權房”?（320）
第七章 如何改革土地徵收製度?（331）
第一節 我國徵收製度存在的問題（332）
第二節 如何確定符閤我國國情的徵收範圍?（344）
第三節 如何完善徵收補償機製?（351）
第四節 如何完善徵收程序?（378）
尾論
第八章 中國農村土地製度改革的總體思路（389）
第一節 農村土地製度改革麵臨的主要矛盾（389）
第二節 農村土地製度改革必須處理好三對關係（393）
第三節 農村土地製度改革的總體思路（400）
附錄 我國農村土地製度改革的政策規定與典型地方立法目錄（412）
主要參考文獻（415）
後記（427）

《中國農村土地製度改革研究：思路、難點與製度建設》圖書簡介 導論：時代命題與研究基石 本研究深入剖析瞭中國改革開放四十餘年來，農村土地製度所經曆的深刻變革及其對國傢現代化進程的全局性影響。在全球化、城鎮化和農業現代化多重驅動的背景下，農村土地製度不僅是連接城鄉二元結構的核心紐帶，更是保障國傢糧食安全、促進農民增收、實現鄉村全麵振興的基石。本書將研究視角聚焦於製度的演進邏輯、現實睏境與未來構建這三大核心維度，旨在為理解和深化中國特色社會主義法學理論體係中的土地法學分支提供紮實的理論支撐和前瞻性的政策建議。 我們首先梳理瞭土地製度改革的曆史脈絡。從集體所有製的確立到傢庭聯産承包責任製的推行，再到新世紀以來土地承包權、宅基地使用權、集體經營性建設用地使用權“三權分置”的理論探索與實踐創新，每一步跨越都充滿瞭復雜的社會、經濟和政治博弈。本書將這些曆史節點置於中國特定發展階段的宏大敘事中進行考察，強調製度變遷的內生性和適應性。 第一部分：改革的內在邏輯與理論思索 一、集體所有權理論的再審視 本書詳細探討瞭農村集體所有權在法律形態、實現機製和價值取嚮上的多重麵嚮。集體所有權並非一個僵化的概念，它在不同曆史時期承擔瞭不同的功能：既是農民權益的保護傘，也是國傢宏觀調控的政策工具。研究聚焦於如何在堅持和鞏固集體所有權這一基本製度的前提下，激活其經濟價值和集體自治功能。我們引入瞭比較法學和社會學視角，分析瞭西方“共有”（Commons）理論在理解中國農村土地集體權能時的適用邊界與獨特挑戰。重點分析瞭集體經濟組織作為權利主體的資格界定、權能邊界的清晰化，以及如何避免集體權力異化為少數人尋租的工具。 二、承包權與用益物權的法定化進程 “三權分置”的核心在於將土地使用權從單一的承包經營權中分離齣來，轉化為具有更強穩定性和可流轉性的用益物權。本書係統梳理瞭《物權法》及相關司法解釋中對承包權的保護機製。研究內容包括：承包期延長對農民生産積極性的激勵效應、流轉中的優先購買權、抵押擔保的風險控製等實務難題。我們特彆關注瞭“地票”等新型市場化工具的法理基礎，探究其在不觸動土地集體所有權的前提下，如何實現要素的市場化配置，並深入分析瞭確保農民充分受益的分配機製設計。 三、宅基地使用權的活化與風險防範 宅基地製度的改革是當前土地製度改革的“深水區”。本書認為，宅基地功能定位的多元化（居住、旅遊、農業生産輔助）要求其使用權必須具備更強的“財産屬性”。研究內容涵蓋瞭城鎮落戶農民的宅基地資格權、閑置宅基地的有效利用、以及探索性試點中齣現的有償退齣機製。核心難點在於如何平衡“農房不能入市”的政策剛性與激活存量資産的效率需求。我們提齣瞭針對宅基地使用權流轉的“準用益物權”構想，旨在提供更清晰的法律保護框架，同時設置嚴格的限製條件，防止集體成員身份與土地權利的過度剝離，從而維護鄉村的社會結構穩定性。 第二部分：改革實踐中的突齣難點與法律張力 本部分著重於識彆當前製度運行中暴露齣的核心矛盾和操作層麵的製度性障礙。 一、徵地製度的公平正義挑戰 盡管國傢多次推進徵地補償製度改革，但“以市場價補償”的理想與地方實踐中“地票”製度的普遍應用之間仍然存在巨大張力。本書通過案例分析，揭示瞭當前徵地補償機製中信息不對稱、評估標準不透明等問題對農民財産權利的侵蝕。研究的難點在於，如何在維護國傢基礎設施建設的效率需求與保障農民的“被動接受權利”（Right to Say No）之間找到平衡點。我們主張構建一套獨立於地方政府的第三方評估和聽證機製，將補償標準的確定權更多地交還給權利人代錶。 二、集體經營性建設用地入市的製度障礙 集體經營性建設用地（前稱“小産權房”用地）的市場化是盤活集體資産、增加集體收入的重要途徑，但其推進緩慢暴露瞭製度設計的復雜性。法律障礙主要集中在“規劃權”與“審批權”的權責劃分上。本書詳細分析瞭《土地管理法》修訂後，縣級以上政府在規劃和供地環節的審批權限與集體經濟組織自主權之間的摩擦。我們強調，隻有真正落實集體經濟組織對土地利用的“首議權”和“協商權”，纔能激發其入市的內在動力，避免在地方政府的“引導”下，形成新的壟斷或低效配置。 三、城鄉土地要素流動的法律障礙與監管睏境 城鄉二元結構的深層體現之一是土地要素在城鄉間的非對稱流動。本書批判性地分析瞭限製城市建設用地從農村“藉用”的製度慣性，以及由此産生的土地要素的“隱性價格扭麯”。研究難點在於，如何設計一套既能有效防止城市資本無序侵占農村土地，又能促進土地要素在更廣闊空間內優化配置的法律框架。這涉及到對新增建設用地指標管理、跨區域土地使用權轉讓等關鍵環節的製度設計。 第三部分：麵嚮未來的土地製度建設 本研究的最終目標是為中國特色社會主義農村土地製度的未來形態提供理論藍圖和建設路徑。 一、構建現代化的土地産權體係：清晰性、穩定性與可交易性 未來的農村土地製度必須建立在高度清晰的産權基礎上。這意味著必須解決“兩權分離”後，各權利主體之間的權責邊界模糊問題。本書建議藉鑒國際經驗，在維護集體土地的基本屬性不變的前提下，推動形成一套“法定權利包”，將承包權、使用權、收益權等細化為可被法律充分識彆和保護的權益組閤，從而增強其市場價值和法律可預測性。 二、鄉村治理能力的現代化與土地法治化 土地製度改革的成功最終依賴於鄉村治理體係的現代化。本書強調，土地權利的界定和糾紛的解決，必須從依賴行政命令轉嚮依賴法治程序。研究重點在於：如何提升集體經濟組織的法律素養和民主決策能力，使其能夠有效行使集體所有權；如何建立高效、便捷的農村土地爭議仲裁和訴訟機製，減少因權利不清導緻的社會不穩定因素。 三、土地製度與鄉村振興戰略的協同 最終，農村土地製度的改革必須服務於鄉村振興的總體戰略。本書將土地製度置於生態文明建設、農業可持續發展和社會公平的框架下進行綜閤考量。這意味著製度設計必須包含生態價值的補償機製（如生態補償金的分配）、對小農戶的兜底保護，以及通過土地要素的閤理流動促進鄉村産業結構升級和集體經濟的發展壯大。這不僅是法學層麵的完善，更是國傢治理能力現代化的具體體現。 --- 麵嚮讀者群體： 本書適閤法學研究人員、土地管理與規劃專業學生、政府相關部門的決策者與執行者，以及關注中國‘三農’問題的政策研究人員和實踐工作者深入研讀。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來的最深刻的啓發在於，它讓我認識到中國農村土地製度改革並非僅僅是法律層麵的問題，而是一個涉及經濟、社會、政治、文化等多重維度的復雜係統工程。作者在書中對這些多維度的相互影響和作用進行瞭細緻的描繪，讓我得以從更宏觀的視角來理解改革的進程。我尤其欣賞書中關於“改革的動力與阻力”的分析，這部分內容非常具有啓發性。作者並沒有簡單地將改革的阻力歸結於少數人的既得利益，而是深入分析瞭曆史遺留問題、地方差異、文化傳統以及社會觀念等多種復雜因素。在此基礎上，作者提齣瞭一係列化解改革阻力、凝聚改革共識的策略，例如加強宣傳教育、健全利益協商機製、發揮基層自治組織的作用等。這些策略都非常具有智慧和操作性。總而言之，這本書以其深刻的洞察力、嚴謹的論證和務實的建議，為讀者提供瞭一個全麵理解中國農村土地製度改革的寶貴視角，也為未來的製度建設指明瞭方嚮。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最大的感受是它所呈現齣的那種“問題導嚮”的研究路徑。作者並非空泛地談論理論，而是緊密圍繞中國農村土地製度改革過程中實際存在和亟待解決的難點問題展開探討。例如，關於農村集體土地徵收補償機製的公平性問題，書中就詳細剖析瞭當前存在的一些弊端，並嘗試從法律和經濟的雙重角度尋找更優的解決方案。再比如，農村土地流轉的規範化和市場化程度不足的問題，書中也深入分析瞭其背後的製度障礙，並提齣瞭具體的政策建議，這對於正在經曆農村土地流轉加速的當下，無疑具有很強的現實指導意義。我特彆喜歡書中關於“土地的集體所有權如何有效實現和保護”的論述，這觸及瞭農村土地製度改革的核心，也是最容易引發爭議和實踐睏難的環節。作者通過大量的案例分析和數據支撐，論證瞭集體所有權在實踐中可能麵臨的虛化、被侵蝕等問題，並對如何健全集體經濟組織的市場主體地位、完善內部治理結構提齣瞭非常有建設性的看法。這種基於現實睏境的分析，讓整本書讀起來充滿瞭力量，也更加引人深思。

評分☆☆☆☆☆

這本書的理論框架構建得十分紮實，作者似乎對中國農村土地製度改革的曆史脈絡有著深刻的理解，從最初的土地承包責任製到後來的傢庭聯産承包責任製，再到近期的確權登記發證和集體經營性建設用地入市等一係列改革舉措，都進行瞭細緻的梳理和分析。我尤其欣賞的是，書中並非簡單地羅列事實，而是試圖從馬剋思主義的土地所有權理論、産權經濟學理論等多個維度來審視這些改革，這使得整個論述具有瞭相當的理論高度和深度。特彆是關於土地所有權、承包權、使用權“三權分置”的討論，書中並沒有止步於概念的介紹，而是深入探討瞭其背後的經濟邏輯、法律依據以及可能麵臨的實踐挑戰，這對於理解這項關鍵性改革的精髓非常有幫助。此外，書中對改革過程中齣現的各種利益衝突、觀念碰撞以及政策博弈的描繪，也讓讀者能夠更立體地感受到改革的復雜性和艱巨性。盡管書中涉及的理論和概念不少，但作者的錶述清晰流暢，即使是對於非專業讀者，也能在細讀之下領略其中的奧妙。

評分☆☆☆☆☆

這本書的論述風格既有學術研究的嚴謹性，又不失對現實問題的洞察力，讀起來有一種“抽絲剝繭”般的閱讀體驗。作者似乎對中國農村的土地製度改革有著一種“情懷”，在字裏行間都能感受到他對改革成果的肯定，對改革挑戰的擔憂，以及對未來發展的期盼。書中對於“如何構建更加公平、穩定、可預期的農村土地産權製度”的探討，讓我看到瞭作者對於中國農村未來發展的深刻思考。我尤其欣賞書中關於“農村土地的製度性交易成本”的分析，這是一個非常值得關注的視角。作者認為，高昂的製度性交易成本是製約農村土地市場化、規範化發展的重要因素，並從法律、政策、信息不對稱等多個角度進行瞭深入剖析。在此基礎上，書中提齣瞭一係列降低製度性交易成本的建議，例如完善農村産權流轉交易平颱、健全法律法規體係、加強信息公開等。這些建議都非常具體，而且具有很強的實踐操作性。整本書讀下來，讓我對中國農村土地製度改革有瞭更全麵、更深入的認識，也對未來的發展方嚮有瞭更多的思考。

評分☆☆☆☆☆

閱讀過程中，我深切體會到瞭作者對於“製度建設”的審慎和務實態度。這本書並不是那種一味強調某種理論最優性的“理想化”著作，而是充分認識到中國農村土地製度改革的復雜性和長期性，並在此基礎上提齣可操作、可落地的製度建議。書中對不同地區、不同類型農村土地製度改革的實踐經驗進行瞭比較分析，從中提煉齣共性的經驗和教訓，這使得其提齣的製度建設思路更具藉鑒意義。我印象深刻的是，書中關於如何平衡集體、個人和國傢三方利益的討論，這是一個極其敏感且核心的議題。作者在這一點上錶現得尤為剋製和辯證，既強調瞭保護農民的土地權益，也顧及瞭國傢發展和糧食安全等宏觀需求，並在兩者之間尋找可能的平衡點。書中對於農村集體産權製度改革的深入闡述，特彆是對於如何界定和實現集體成員的權益，以及如何建立有效的集體資産管理和收益分配機製，都給齣瞭非常具體的製度設計框架。這部分內容對於理解當前正在深化推進的農村集體産權製度改革，具有極高的參考價值。

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