美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定 [The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 菲利普·G.乔伊斯（Philip G.Joyce） 著，刘小川，韩浦洋，桑达卓玛 等 译

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• 政策制定
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出版社： 东北财经大学出版社

ISBN：9787565428562

版次：1

商品编码：12240841

包装：平装

丛书名： PPP与公共财政创新丛书

外文名称：The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking

开本：16开

出版时间：2017-09-01##

内容简介

　　《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》中的阐述和表述是基于两个重要观点：第1，客观的分析对于保证民主机制的有效性是十分重要的；第2，客观分析的能力是建立在特定的社会文化基础之上的，这种社会文化本身是从一种有意识的管理决策演变而来的。

作者简介

　　菲利普.G.乔伊斯，现任美国马里兰大学的公共政策学院教授。他曾任美国公共行政学会（ASPA）主席，并在美国国会预算办公室工作过5年。
　　
　　刘小川，男，重庆市人，1956年5月生，教授、博士生导师。现任上海财经大学中国公共财政研究院执行院长，兼任中国财政学会理事、中国税收教学研究会副会长。在《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等国内外刊物发表论文100余篇，出版专著、译著、教材30余部，主持国家社科基金、财政部、江苏省和上海市等研究课题40余项，获得国家、省部级各类科研奖励20余项。

精彩书评

　　★尽管乔伊斯现在是一名学术专家，但作为曾在美国国会预算办公室（CBO）工作多年的职员，他能够很好地将CBO内部人员的沟通与知识同辩证的学术研究联系在一起。
　　本书的内容结构编排得非常好，涉及许多多年来存在的主要立法争议。从本书可以看出，CBO所发挥的作用是其他机构无法企及的，
　　——Irene Rubin，北伊利诺伊大学政策科学部

目录

第1章 真相、权力和结果
1．1 政策制定、预算过程及其选择
1．2 即便你不是政策专家，为什么你也要关心？
1．3 有关CBO的研究
1．4 本书的要旨

第2章 无党派倾向机构的形成
2．1 国会预算办公室的法律界定
2．2 国会预算办公室的主任遴选与组织构建
2．3 招募工作人员，发展部门文化
2．4 国会预算办公室的自身建设
2．5 共和党控制时期的CBO
2．6 民主党再次掌权
2．7 总结：组织发展

第3章 宏观预算编制
3．1 建立新的预算过程
3．2 里根改革
3．3 《格拉姆一拉曼德一霍林斯法案》
3．4 CBO和储蓄信贷危机
3．5 1990年的预算峰会
3．6 1993年的克林顿预算计划
3．7 喋喋不休的争论与政府关门
3．8 1997年的预算平衡计划
3．9 CBO和预算盈余以及赤字的回归
3．10 CBO与长期预测
3．11 结论

第4章 微观预算编制
4．1 CBO是如何进行组织构架的？
4．2 建立基准线
4．3 联邦政府支出预测
4．4 CBO的支出预测是如何传递的？
4．5 绩效评估
4．6 1995年的《资金无着落改革法案》
4．7 结论：与微观预算相关的延伸问题

第5章 政策分析
5．1 政策分析需求的产生：卡特能源计划
5．2 政策分析工作的开展
5．3 政府赞助企业的风险分析：潜在收益和局限性
5．4 结论：政治环境下的政策分析
……

第6章 克林顿的医保计划：一个集大成者
第7章 奥巴马的医保改革
第8章 CBO：一只优秀的“臭鼬”

精彩书摘

　　《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》：
　　3.7 喋喋不休的争论与政府关门
　　1994年11月的一项民意调查显示，由美国民众投票选出的在国会控制的40年间发生的最显著的变化是，共和党人自1986年以来首次在参议院中居于主要地位。更重要的是，共和党人在众议院中保持多数党的地位，而自1950年以来，共和党人就没有控制过国会。这样的局面有助于国会对经济政策以及预测判断作出迅速的反应。自然，该政治生态环境也对CBO产生了重大的影响。
　　共和党人的执政被所谓的“美国协议”所主导，这个协议包括一系列较宽泛的政治处方，几乎被所有成为众议院议员的共和党人所接受。具体而言，这个“美国协议”包含了很多经济和财政条款，如预算平衡修正案、支出项目的总统否决权条款、加大针对制定增税政策难度的规则以及相关监管改革措施。“美国协议”的普遍意义直接涉及这场争论的核心。在克林顿的第一个任期里，政府经济政策的核心是增加税收和扩大权限；在其第二个任期里，国会更加关注总统约束授权和减税等问题。
　　正如第2章中提到的，共和党上台最直接的一个结果就是琼·奥尼尔被选为CBO的新主任。在共和党回归国会主导地位的第一年，人们都预期CBO会信奉以绩效评估为主导的方式。支持减税的共和党人认为.这是一种能够更加灵活地实现收入削减法令的方法。绩效评估法是建立在供给学派经济理论基础之上的。这一经济理论的支持者认为，减少税收可以促进经济增长，从而补偿减税的损失（即使不能补偿全部，也可以进行一定程度的补偿）。众议院的新任发言人金里奇和他的很多同仁都谴责之前CBO和JCT的预测，认为这些预测是社会主义性质的，而CBO和JCT试图在分析决策中寻求民主化的改变。然而，也有一些共和党的参议员们，包括多梅尼奇和多尔在内，并不是很支持绩效评估方法的应用。
　　众议院的共和党人希望找到新的CBO主任来进行人事改革，他们遴选新主任的必要条件是：首先，要赞同绩效评估法；其次，最好是共和党人或认同共和党政策的人。当时的主要人选有吉姆·布鲁姆和奥尼尔。吉姆·布鲁姆是CBO的现任副主任，他被归入赞成民主党的群体，并对共和党的政策基本持反对态度。这不仅是一个有关学术问题的讨论，因为巨额的联邦赤字仍在持续，即使通过了布什和克林顿的赤字削减政策，有关减税政策的静态分析结论仍对落实该政策的效果表示怀疑。最终，共和党人毫无悬念地选择了奥尼尔（其实众议院预算委员会主席约翰·卡西克对她并不熟悉），平息了党派右翼的争论。他们认为新任主任将会重组CBO的团队，使CBO的分析更倾向于支持共和党的减税政策。
　　很自然地，新一届国会和克林顿总统开始产生矛盾，主要体现在其对共和党的政策持不同的观点：第一，共和党人依据CBO的预测数据，承诺在7年内消灭联邦财政赤字；而政府部门依据OMB的预测数据，认为需要10年才能消灭赤字。第二，共和党人，尤其是众议院的共和党人，已经作出了减税的承诺，这必然会对财政支出形成额外的压力，尽管可以通过绩效评估法来化解，但有可能使消灭赤字政策难以落实到位。
　　为了实现在7年内达到预算平衡的目标，国会几乎在撇开总统1996财年预算提案的情况下，立即开始起草一份预算修正案。对于国会这一计划，处于政治弱势的克林顿总统终于作出了反应，他认为政府会在第10年年末实现预算平衡。该总统计划宣称减少赤字和减税可以同时进行，这与民主党派的观点不太一致。当然，克林顿的预算草案采用的仍是OMB的数据。CBO对克林顿的草案进行了分析，其结论是：如果按照克林顿的计划进行实施，政府不仅在10年内无法实现预算平衡，而且到了该计划的末期，估计预算赤字将达到2090亿美元。
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前言/序言

　　1990年，我刚刚获得博士学位，就职于肯塔基大学。年中的某一天收到来自国会预算办公室玛文·法奥普的电话，告知我当时供职于国会预算办公室的罗伊·迈尔斯将要辞职，他们需要一位对预算程序改革感兴趣并且能够进行分析的人来接替他的工作。因为我的妻子刚刚在华盛顿得到一份工作，我也希望能够搬过去团聚，因此就接受了邀请。不仅在当时，甚至在1991年开始了这份工作一段时间之后，我都还没有意识到那个电话将会永远地改变我的职业生涯，我更没有想到这段经历会激发我进行这本书的创作。
　　1996年我离开了国会预算办公室，来到锡拉丘兹大学的麦克斯韦学院，重新投入学术研究。不知何故，我离开预算办公室的时间越长，想要将我供职期间的经历与大家分享的愿望就越发强烈。在我看来，在一个充满党派之争的社会大环境里，作为一个尽力保持无党派倾向的预算办公室，其中的“故事”应当被更多的人知晓。正因为我能够接触到很多在预算办公室中工作的人员，可以获得足够多的资料和信息，所以我能够将这个“故事”公正地讲述出来。
　　多年以来，出于各种各样职业和个人的考虑，我的这个愿望一直埋藏在心里，直到1999年到乔治·华盛顿大学任教后，才开始将其提上日程。我需要考虑的是，讲述一个什么样的“故事”，这个“故事”讲给谁听，以及讲述这个“故事”还需要哪些其他信息。可是让我始料未及的是，从制订写作计划到完成初稿的过程会长达10年之久。
　　在这个过程中，随着研究的深入，这个“故事”不再只是按照预算办公室历史的脉络展开，而是将重心放在预算办公室的特殊功能和一些具体的项目上，当然仅按照时间顺序讲述历史并不是一个很有效的方法。我在本书中的阐述和表述是基于两个重要观点：第一，客观的分析对于保证民主机制的有效性是十分重要的；第二，客观分析的能力是建立在特定的社会文化基础之上的，这种社会文化本身是从一种有意识的管理决策演变而来的。我在选择阐述方式的时候，必须舍弃掉一些信息，即不能去强调一些表面上似乎值得阐述的内容。如果我在讲述这些“故事”的时候，没有对某些人或者事件进行详尽的阐述，我在此表示歉意，尽管这并非我本意，但是由于时间和篇幅的限制，我不得不这样做。
　　当然仅靠我一个人的力量是不可能完成本书的创作的。本书的完成得到了很多人的支持和帮助，这些帮助既有知识上的也有私人感情上的。他们与我探讨本书的创作，同意接受我的采访，向我提供资料，阅读我已经完成的章节并提出意见。如果没有他们的帮助，不仅某些方面的内容会被削减，甚至我可能无法完成本书。在此，我一定要将这些帮助过我的人的名字列示出来。我由衷感谢他们对本书作出的贡献，同时，如果有什么错误或者遗漏的地方，由我个人承担所有责任。
　　首先我要感谢接受采访的6位国会预算办公室主任，他们分别是：爱丽丝·里弗林，一位美国公共服务界的伟人，她非常慷慨地接受了我3次采访，无论是在国会预算办公室的早期，还是在克林顿时期，每一次的采访都使我能够更全面地理解国会预算办公室历史上发生的事情的本质。鲍勃·赖肖尔，他也接受了我3次采访，在我与他共事期间，他在无党派分析和公共政策的有效性分析方面作出的贡献给了我很大的灵感；鲍勃还帮助我整理了很多关于国会预算办公室在克林顿健康计划推行期间的详细资料。

《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》 一部深入剖析美国政治经济心脏地带的杰出之作，揭示预算办公室如何塑造国家命运 在美国波谲云诡的政治舞台上，存在着一个鲜为人知的关键机构，它的每一次预测、每一次分析，都可能左右国家财政的走向，影响数百万民众的生活，甚至在国际舞台上投下深远的影响。这个机构，便是美国国会预算办公室（Congressional Budget Office，简称CBO）。《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》便是一部对这一至关重要机构进行深度挖掘的权威著作，它不仅讲述了CBO的起源、发展及其运作机制，更以抽丝剥茧般的细致笔触，揭示了“实话实说”这一核心原则如何在权力博弈与政策制定之间找到微妙的平衡，以及CBO如何在看似超然的经济技术分析背后，扮演着影响深远的政治角色。 本书的作者，以其深厚的学术功底和敏锐的洞察力，将读者引入CBO那庞杂而严谨的工作体系。从最初的设想，到1974年在美国国会法案中正式确立，CBO的诞生本身就是对联邦政府透明度和问责制的一次重要推动。在那个预算赤字日益膨胀、国会需要更专业、更独立分析来指导财政决策的时代，CBO应运而生。它被赋予了“实话实说”的使命，要求其以客观、中立的态度，为国会议员提供关于总统提出的预算提案、各项立法议案对财政的潜在影响等方面的专业分析。这本书将生动地描绘出CBO成立之初的理想主义色彩，以及它如何在实践中不断摸索、完善，逐渐成为国会不可或缺的“大脑”。 然而，“实话实说”的道路并非坦途。本书将深入探讨CBO如何在强大的政治压力下，坚守其独立性和客观性。在美国政治光谱日益极化、两党在经济政策上分歧巨大的背景下，CBO的预测报告往往会成为各方争论的焦点，甚至成为攻击对手的武器。作者通过大量详实的案例研究，揭示了CBO的经济模型如何被政治人物解读、扭曲，以及CBO分析师们如何在保持专业独立与应对政治干预之间进行艰难的权衡。从医疗保健改革到税收政策，从国防开支到气候变化应对，每一个重大的政策议题背后，几乎都能看到CBO的身影，它的预测报告如同晴雨表，预示着政策可能带来的财政风暴，也为立法者提供了规避风险的参考。 本书最引人入胜的部分，在于其对CBO“权力”的深刻剖析。这里的“权力”，并非传统的行政或立法权力，而是一种基于专业知识和客观数据的“影响力”。CBO的预测报告，之所以能够对政策制定产生巨大影响，关键在于其报告的公信力。它不像党派智库那样带有明显的意识形态倾向，而是以严谨的经济学理论和数据模型为基础，提供看似枯燥但却至关重要的“事实”。这种“事实”的力量，能够穿透政治喧嚣，直击政策的成本与效益，迫使立法者在做出决策前，不得不审慎考量其长远影响。作者将详细阐述CBO如何通过其严谨的分析流程、透明的报告发布机制，以及对数据和假设的公开披露，不断巩固其在华盛顿的权威地位。 更进一步，本书将探讨CBO的分析如何成为塑造美国宏观经济叙事的关键力量。无论是对经济增长的预测，还是对通货膨胀率的估计，CBO的数字都如同锚点，影响着市场预期、企业投资，乃至美联储的货币政策决策。它在财政赤字、国债规模等敏感问题上的报告，更是直接挑战着政治人物的财政承诺，迫使他们面对严峻的财政现实。本书将通过具体的历史事件，展示CBO的分析如何在关键时刻，为美国财政政策的制定提供重要的信息支持，又或者成为政策辩论的催化剂。 本书不仅仅是对CBO的“故事”进行梳理，它更是一次对美国政策制定过程的深度透视。通过CBO的视角，读者可以窥见国会内部的权力博弈，理解不同党派在经济议题上的利益诉求，以及专业分析师在其中扮演的复杂角色。作者将重点关注CBO分析师们如何运用各种经济模型，如动态随机一般均衡模型（DSGE）、计量经济学模型等，来预测政策可能带来的经济后果。这些模型看似冰冷的技术工具，实则承载着对未来经济走向的判断，它们的结果一旦公布，便会立即引发激烈的政治辩论。 此外，本书还将对CBO面临的挑战和未来的发展进行前瞻性的探讨。在人工智能、大数据分析等新技术日益发展的今天，CBO的预测模型是否需要革新？在日益分裂的政治环境中，CBO如何继续保持其独立性和公信力？在应对全球性挑战，如气候变化、国际贸易摩擦时，CBO的分析又能发挥多大的作用？这些都是本书将深入探讨的问题。 《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》将为读者提供一个了解美国经济政策制定机制的独特视角。它揭示了在光鲜亮丽的政治宣传背后，一个相对不为人知的机构如何凭借其专业知识和“实话实说”的精神，在幕后深刻地影响着美国的经济走向和国家命运。这本书将是一份关于透明度、责任感以及科学分析在政治决策中作用的有力论证，也是一份关于美国政治经济心脏地带运作方式的详尽解读。无论你是政策制定者、经济学者，还是对美国政治深感好奇的普通读者，这本书都将为你带来深刻的启迪和宝贵的洞见。它提醒着我们，在每一个看似遥远的财政数字背后，都隐藏着影响现实世界的巨大力量，而CBO，正是这股力量的传递者和见证者。

评分☆☆☆☆☆

一直对美国的政治决策过程非常好奇，特别是那些幕后推手和数据支撑。这本书的标题——《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》——立刻抓住了我的眼球，它承诺要揭示一个在华盛顿政治舞台上扮演着至关重要角色的机构。虽然我还没有开始阅读，但单从书名就足以让我对它充满期待。我设想，这本书会像一位经验丰富的向导，带领我穿越国会山复杂的官僚体系，深入了解CBO（美国国会预算办公室）是如何运作的。我期待能了解到，这个看似技术性极强的机构，是如何将枯燥的数字转化为影响国家命运的政策的。我好奇CBO的分析师们，他们是否真的能够做到“实话实说”，在巨大的政治压力下保持中立和客观。书中提到的“权力影响”，更是让我浮想联翩，CBO的报告和预测，究竟在多大程度上左右了立法者的决定？是单纯的数据呈现，还是暗藏着更深层次的政治博弈？这本书似乎触及了政治科学中一个非常核心的问题：技术官僚在民主决策中的地位和作用。我希望作者能够通过生动的案例和翔实的资料，将CBO的“故事”娓娓道来，让我不仅仅看到冰冷的数据，更能感受到其中蕴含的人性、智慧和权力。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目，《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》，简直像一本引人入胜的政治惊悚小说的序章。我迫不及待地想要翻开它，去探寻那个常人难以触及的国会预算办公室的神秘面纱。我脑海中构思的，是CBO如何成为华盛顿政治博弈中一个独特而又强大的存在。它既不属于行政部门，也不完全是立法部门的工具，而是在两者之间扮演着一种微妙的制衡角色。我很好奇，在激烈的党派斗争中，CBO的报告是如何被解读、被利用，甚至是被扭曲的？“实话实说”这四个字，在我看来，是CBO最核心的价值所在，也是它最艰难的任务。我希望作者能够通过大量的案例研究，展现CBO分析师们如何坚持科学精神，如何顶住压力，提供最真实、最准确的经济预测和政策评估。书中提到的“权力影响”，更是激发了我进一步探索的欲望。CBO的报告，究竟能有多大的能量，去改变一个法案的命运，去影响一次大选的走向？它是否真的能够像一个“橡皮图章”，为某些政治意图背书，或者成为阻碍某些政策推行的绊脚石？我期待这本书能够深入到CBO的内部运作，揭示其分析师的思考过程，以及他们在信息不对称的政治环境中，如何做出关键的判断。

评分☆☆☆☆☆

读到《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》这个书名，我的脑海里立刻浮现出一幅画面：一群严谨的经济学家和政策分析师，在白宫和国会山之间穿梭，用他们的专业知识和独立判断，为国家财政政策的制定保驾护航。我一直觉得，一个国家的经济走向，很大程度上取决于其财政决策的科学性与前瞻性。而CBO，作为国会独立的预算研究机构，无疑是这一过程中不可或缺的一环。我非常期待书中能够深入剖析CBO如何平衡来自不同党派的政治压力，如何保持其分析的独立性和客观性。毕竟，在华盛顿，任何一个数据都可能被用来服务于特定的政治议程。我特别想了解，当CBO的预测与某个政党的政策立场相左时，他们是如何应对的？是坚持原则，还是不得不做出妥协？书中“权力影响”的字眼，也让我对CBO在幕后塑造政策的实际影响力产生了浓厚兴趣。它不仅仅是一个提供数字的机构，更可能是左右立法方向的关键棋子。我希望这本书能够揭示CBO的决策过程，让读者看到，那些看似枯燥的预算报告背后，是怎样一场智慧与权力的较量，以及它最终如何影响着美国的经济和社会发展。

评分☆☆☆☆☆

《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》这个书名，在我看来，简直是对华盛顿政治生态的一次精准概括。我一直认为，任何国家政策的制定，都离不开对成本效益的精确计算和对未来趋势的审慎预测。而CBO，恰恰就是这样一个扮演着“数字把关人”角色的机构。我特别期待这本书能够深入探讨，CBO是如何在政治的洪流中，保持其“实话实说”的独立性。我设想，它的分析师们，必定是才华横溢、原则性极强的专业人士，他们需要用无可辩驳的数据，去对抗那些基于政治考量的论调。书中“权力影响”这几个字，则让我联想到，CBO的报告，是否像一把双刃剑，既能为明智的决策提供支撑，也可能被用来服务于特定的政治目的。我好奇，当CBO的预测与某个强大政治派别的利益相悖时，它将如何应对？是默默承受，还是会发出自己的声音？我期待这本书能够展现CBO的决策过程，让读者看到，那些看似冷冰冰的数字背后，是如何凝聚着智慧、勇气和对国家负责的态度。它不仅仅是一本关于经济的读物，更是一部关于权力、信息与民主决策的深刻剖析。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目，《美国国会预算办公室的故事：实话实说 权力影响 政策制定》，立刻勾起了我对美国政治决策机制的强烈好奇心。我总觉得，那些在聚光灯下的政治家固然重要，但隐藏在幕后的专业机构，往往才是真正左右国家方向的关键。CBO，作为国会独立的预算研究机构，无疑扮演着这样的角色。我非常期待书中能够深入揭示，CBO是如何在复杂的政治环境中，坚守“实话实说”的信条。我设想，它的分析师们，必定是拥有高超专业技能，并且具有高度责任感的专家。他们需要将晦涩的经济学原理，转化为清晰易懂的政策建议，同时还要应对来自不同利益集团的压力。书中提到的“权力影响”，更是让我浮想联翩。我好奇，CBO的报告，究竟能在多大程度上影响立法者的投票意向，又能在多大程度上左右公众舆论？它是否真的如其名所示，能够提供“实话”，从而影响“政策制定”？我期待这本书能够通过引人入胜的故事和翔实的案例，展现CBO在国家经济和财政政策领域所扮演的关键角色，揭示其作为“数字守门人”的智慧与担当，以及它在权力博弈中，所发挥出的独特作用。