中国儿童发展报告 2017： 反贫困与儿童早期发展 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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中国发展研究基金会 著

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• 儿童发展
• 贫困儿童
• 早期发展
• 中国
• 报告
• 社会问题
• 教育
• 健康
• 政策研究
• 儿童福利

出版社： 中国发展出版社

ISBN：9787517701286

版次：1

商品编码：12296786

包装：平装

开本：16

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

内容简介

科学研究表明，儿童早期是大脑发育和能力形成的敏感期。早期为儿童提供充分的营养、学习刺激和经验积累，将促进大脑结构和功能发育，为以后的学习、应对挑战、社会交往和情感发展奠定良好基础。儿童发展投入越早，其成本越低、回报越高。每个儿童只有一个婴儿期，在当前脱贫攻坚的决战期，错过了对贫困地区儿童干预的zuijia时期，会影响他们未来的发展和一生可以达到的高度，而当这些儿童是数以百万计时，对国家和社会来说就是重大损失。 中国发展研究基金会于2016年初启动了这项大型综合研究，历时两年完成了这份报告。作者认为，要努力阻断贫困代际传递，促进社会公平，为未来积累丰厚的人才和人力资本，就要优先儿童发展，重点解决贫困地区儿童发展。并且提出了解决这一难题的政策建议：首先，加快户籍城镇化的进程，让流动人口的子女也能够享受到城市的教育卫生服务。其次，随着人口的增加，城市要努力改善学前教育、托儿教育和早期养育，补上短板，加大投入。zui后也是极为迫切的是，贫困地区儿童发展应该成为脱贫攻坚的一个重要组成部分，要早投资、多投资，通过建立全程干预、全面保障的儿童发展来阻断贫困代际传递。

作者简介

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，是全国性的公募基金会。基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。

目录

目录

引言10

第一章 反贫困与儿童早期发展12

一、儿童早期发展的重要意义14

二、儿童早期发展与消除贫困和可持续发展19

三、国际经验和不断增加的全球承诺和行动24

第二章 中国反贫困与儿童早期发展的进展32

一、中国儿童早期发展所取得的成就与挑战34

二、中国反贫困和儿童早期发展政策38

三、2020年消除绝对贫困目标下的贫困地区儿童早期发展43

第三章 贫困地区儿童的营养与健康48

一、儿童营养与健康的关系50

二、贫困地区儿童营养与健康现状51

三、贫困地区营养与健康现状改善面临的问题和挑战64

四、改善贫困地区营养与健康现状的策略措施66

第四章 贫困地区儿童的早期养育70

一、儿童早期养育的内容和作用72

二、儿童早期养育面临的问题和挑战74

三、儿童早期养育的政策实践78

四、改善贫困地区儿童早期养育的策略和措施82

第五章 贫困地区儿童的学前教育84

一、贫困地区学前教育的现状86

二、改善贫困地区学前教育面临的问题和挑战92

三、造成贫困地区儿童学前教育发展障碍的原因97

四、贫困地区学前教育的探索98

五、改善学前教育的策略措施103

第六章 贫困地区儿童早期发展的治理体系110

一、贫困地区儿童早期发展的服务定位和组织系统112

二、政府、家庭、社区、企业、社会组织的角色和关系116

三、贫困地区儿童早期发展治理的进展和问题119

四、贫困地区儿童发展治理的改善与创新121

第七章 贫困地区儿童早期发展资金投入与可持续发展124

一、贫困地区儿童早期发展公共财政支出的状况与分析126

二、贫困地区儿童早期发展社会资金投入的状况与分析131

三、贫困地区儿童早期发展未来资金投入的测算136

四、贫困地区儿童早期发展资金的筹集与管理138

第八章 政策建议142

参考文献154

前言/序言

序言

刚刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会，提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标，开启了中国现代化建设的新征程。中国建成现代化的强国，不仅将消除贫困，而且城乡区域发展差距也显著缩小，全体人民共同富裕基本实现，这是非常宏伟的目标，也是十分艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。

在改革开放近40年的时间里，中国已发展为世界第二大经济体，人均GDP从1978年的153美元，增长到2016年的8123美元，7亿多人口摆脱贫困，对全球减贫贡献率超过70%；中国在较短时间建立了广覆盖的社会保障体系，人均预期寿命从1949年的35岁提高到2015年的76.34岁；在1990年处于低人类发展水平组别的47个国家中，中国目前是唯一进入高人类发展水平组的国家。但是，中国发展的任务依然相当艰巨，发展面临的挑战依然相当严峻。中国现在仍是一个13亿多人口的发展中大国，人均GDP刚超过8000美元，排在世界第80位左右。到2016年底，中国还有4300多万贫困人口需要脱贫，这些人口普遍贫困程度深，内生发展动力和能力弱，不仅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重视或者没有条件为下一代子女提供良好的教育、健康条件，具有明显的贫困代际传递趋势。

进一步推进脱贫攻坚，需要采取力度更大、更有针对性、更具长远意义的解决措施。投资儿童发展尤其是对贫困地区儿童发展进行积极的投资和政策干预，在儿童成长的早期就为其一生的健康成长奠定坚实基础，是从根本上消除贫困的代际传递，缩小城乡区域发展差距，实现反贫困和共同富裕目标的重要战略举措，是功在当代、利在千秋的伟大事业。

当前，世界各国政府和有关国际组织都在为反贫困和儿童发展而积极努力。各国大量的政策实践和最新科学研究表明：人力资本开发是反贫困的重要手段，儿童早期发展是人力资本开发的重要突破口。对儿童发展投资越早，收益越早，回报越高。2015年，联合国《2030年可持续发展议程》将发展普惠有质量的学前教育列为重要内容，并首次提出到2030年，所有儿童都能获得优质幼儿发展、看护和学前教育，为接受初级教育做好准备。这意味着世界各国都要加大对儿童早期发展的投资，尤其要更多关注和帮助全球数千万最贫困儿童，使他们能够平等而又尊严地享受到有质量的学前教育，分享全球发展成果。

中国共产党和政府高度重视儿童发展。改革开放以来特别是党的十八大以来，在以领导人同志为核心的党中央正确领导下，中国坚持“儿童优先”原则，加快法治建设，强化政府责任，儿童发展取得了巨大成就。儿童健康、营养状况持续改善，2015年，婴儿死亡率为8.1‰，5岁以下儿童死亡率为10.7‰，分别比2010年下降5个和5.7个千分点。儿童教育普及程度持续提高，2016年九年义务教育巩固率达93.4%，学前三年毛入园率达到77.4%。儿童资助政策体系不断完善，儿童福利保障制度逐步向普惠性转变。

但是，受各种因素的影响，儿童发展仍然面临诸多问题与挑战，儿童事业发展还不平衡，城乡区域发展差距大的趋势没有根本扭转，特别是集中连片特殊困难地区的儿童，在健康、营养、教育等方面的发展水平明显低于全国平均水平，这些儿童由于家庭贫困、抚养人教育水平低、公共服务不完善而缺乏适当的营养、必要的养育和教育机会，陷入多维贫困，无法充分分享发展成果，这是让人十分担忧和揪心的事情。

儿童早期发展聚焦儿童健康、营养、教育，不仅对于反贫困事业具有决定性意义，也是现阶段亟待平衡发展、充分发展的民生事业。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。儿童发展既寄托着亿万家庭对美好生活的期望，也决定着国家未来和民族希望，可以说一头连着民生福祉，一头连着国家发展。近年来，随着我国经济平稳较快发展，人民生活水平不断提升，亿万家庭对儿童发展的重视前所未有，需求快速释放，儿童发展已经成为现实的民生问题摆在人们面前，这也为儿童事业快速发展创造了良好条件和现实可能。同时儿童事业发展不平衡不充分的问题也十分突出，不仅贫困地区发展不足，发达地区也存在很大的发展短板。对此，我们一方面要积极鼓励社会力量面向家庭和社会，提供儿童发展服务，极大满足人民群众多层次、多样化的需求，更重要的工作还是，政府要集中精力加大对贫困地区儿童早期发展的投入，保障贫困儿童基本的发展需求，在这点上，我们说，其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等。

国务院发展研究中心所属的中国发展研究基金会长期关注反贫困与儿童早期发展，不仅积极组织开展相关研究，也重视通过社会试验推动政策实践，做出了积极贡献。从2007年开始，基金会先后在青海、云南、贵州、湖南、新疆、陕西等10省（区）的20个县（市）开展儿童发展试验，试验内容包括学前供餐、婴幼儿营养改善、学前教育、早期养育、学校营养餐、中等职业教育等多个领域，覆盖从孕期到就业各个阶段，并对儿童成长进行了全程跟踪研究。这些试验不仅使试验地区儿童直接受益，而且基于试验形成的关于义务教育阶段农村学校营养餐、营养包、山村幼儿园等多份政策建议报告，受到中央领导和有关部门的高度重视，部分建议已变成国家政策。

呈现在读者面前的这本报告是中国发展研究基金会近年来组织开展反贫困与儿童早期发展研究和社会试验的主要成果。报告秉承“优先儿童发展促进社会公平发展”的理念，立足中国实际，借鉴国际经验和学术前沿理论，深入研究了反贫困与儿童早期发展领域的若干重大理论和政策问题，不少研究很有针对性和开创性。我认为，研究是全面认真扎实的，所提的建议是重要而具有建设性的。

我期待这本研究报告的出版，能够对中国的反贫困与儿童早期发展起到积极的促进作用，能够对国内外读者了解中国的儿童发展和政策取向有所帮助。儿童发展事业是伟大、高尚的事业，作为中国发展研究基金会出版的第一本《中国儿童发展报告》，有的研究还是初步的，我希望将这项工作持续做下去，形成年度系列报告，对儿童早期发展领域开展更持久深入的研究，也希望社会各界能够予以关注和支持。

李伟

国务院发展研究中心主任

中国发展研究基金会理事长

2017年12月11日

探索未尽的成长之路：儿童早期发展的时代回响与社会力量 本书并非聚焦于某一个具体的年度报告，而是将目光投向更为宏阔的儿童早期发展议题。它是一部关于理解、支持和赋能儿童，尤其是在最关键的早期发展阶段，所进行的深入探索。我们旨在勾勒出儿童早期发展的多维度图景，从其科学基础、社会意义，到当前面临的挑战与未来的可能路径。 第一部分：奠基之石——儿童早期发展的科学与意义 儿童早期发展，通常指从胎儿期到八岁左右的这一关键时期。这一阶段是人类大脑发育最快、可塑性最强的时期，也是个体社会性、情感性、认知性和身体机能发展的奠基阶段。本部分将深入剖析儿童早期发展的科学依据，包括但不限于： 神经科学的视角： 探讨大脑在婴幼儿时期如何快速构建神经网络，突触的形成与修剪如何影响学习能力、情绪调节和行为模式。我们将呈现神经科学研究如何揭示早期经历对儿童一生发展轨迹的深远影响，强调“用进废退”的原则如何在儿童大脑发育中体现。 心理学的发展规律： 从依恋理论到认知发展理论，我们将梳理儿童早期心理发展的关键里程碑。这包括安全依恋的形成对儿童情绪稳定和社会交往能力的重要性，皮亚杰、维果茨基等理论家对儿童思维发展的洞察，以及早期语言、游戏等对认知能力塑造的作用。 生理健康的重要性： 关注儿童早期的营养、睡眠、运动以及环境健康。我们将深入探讨早期营养不良（包括孕期和哺乳期）对儿童体格发育、免疫系统以及认知潜力的长期负面影响。同时，研究不良睡眠习惯、缺乏运动以及接触有害环境物质对儿童健康和发展的潜在威胁。 社会性与情感性发展的基石： 强调早期社会互动、情感支持和积极回应在儿童自我认知、同理心、情绪管理以及社交技能发展中的核心作用。我们将讨论家庭、社区以及早期教育机构在构建安全、支持性环境方面所扮演的关键角色。 理解儿童早期发展并非仅仅是理论探讨，其意义深远且具体： 个体潜能的释放： 早期发展良好的儿童，更有可能在日后学业上取得成功，拥有更强的解决问题能力，更健康的身心状态，以及更积极的人际关系。这是个体实现人生价值的基础。 社会公平的基石： 良好的早期发展机会能够有效弥合由家庭背景、经济条件等因素带来的先天差距。它为所有儿童，无论其出身如何，都提供了公平竞争的起点，是构建更具包容性和公平性的社会的重要途径。 经济发展的驱动力： 投资于儿童早期发展，其回报是长期的、多方面的。受过良好早期教育和发展的个体，未来更有可能成为高素质劳动力，为经济增长做出贡献。同时，减少儿童贫困和相关社会问题，也能显著降低社会整体的经济负担。 社会稳定的保障： 忽视早期发展，特别是未能解决的儿童贫困和发展障碍，可能导致长期的社会问题，如犯罪率上升、教育机会不均等。积极促进儿童早期发展，是实现社会和谐与稳定的长远投资。 第二部分：时代的挑战——儿童早期发展面临的复杂环境 尽管儿童早期发展的科学共识日益增强，但在现实世界中，仍有诸多挑战阻碍着所有儿童都能获得充分发展的机会。本部分将聚焦于当前儿童早期发展所面临的突出问题，并分析其根源： 贫困与不平等： 这是影响儿童早期发展最普遍、最深刻的因素。我们将深入分析贫困如何通过多重途径剥夺儿童早期发展的资源和机会： 物质匮乏： 缺乏充足的营养、安全的居住环境、必要的医疗保健和早期教育资源。 环境压力： 贫困家庭往往面临更高的压力，可能导致父母情绪不稳定，影响亲子互动质量。 缺乏机会： 优质的早期教育、课外活动等对贫困儿童而言可及性低。 代际传递： 贫困本身具有代际传递的特点，未能得到早期干预的贫困儿童，其未来发展受限的可能性更大。 家庭支持系统的脆弱性： 现代社会中，家庭结构日趋多元，但也面临着新的挑战。 双职工家庭与育儿压力： 父母忙于工作，可能面临时间、精力上的双重压力，影响高质量的亲子陪伴。 单亲家庭的挑战： 单亲家长可能需要承担更大的经济和育儿负担，需要更多的社会支持。 家庭暴力与忽视： 严重的家庭问题会对儿童早期发展造成毁灭性的影响。 父母的知识与技能： 部分家长可能缺乏科学育儿的知识和技能，需要有效的支持和指导。 公共服务体系的覆盖与质量： 早期教育资源分布不均： 优质的幼儿园、早教机构在城乡之间、不同区域之间存在显著差异，导致部分儿童无法获得应有的早期教育。 医疗保健的可及性： 尤其是在偏远地区，儿童的孕期保健、疫苗接种、生长发育监测等服务可能存在不足。 社会福利体系的碎片化： 针对儿童早期发展的支持政策可能存在分散、衔接不畅的问题，难以形成合力。 社会文化观念的滞后： 对早期重要性的认识不足： 部分社会成员对儿童早期发展的关键性认识不足，可能低估了早期投资的价值。 刻板印象与歧视： 针对特定群体儿童（如残疾儿童、流动儿童）的刻板印象和歧视，会进一步限制他们的发展机会。 过度关注学业成绩： 社会往往更关注儿童的学业成绩，而忽视了社会性、情感性等更基础的发展。 第三部分：汇聚力量——共建儿童早期发展的美好未来 面对挑战，我们并非束手无策。本部分将探讨构建支持性环境、汇聚各方力量，共同促进儿童早期发展的可行路径与策略： 政策层面的强化与创新： 将儿童早期发展纳入国家战略： 提高政策的优先性和资源投入，制定长期、系统性的发展规划。 加强跨部门协作： 卫生、教育、民政、妇联等部门应协同合作，形成政策合力。 加大对贫困地区和弱势儿童群体的投入： 实施有针对性的扶持政策，包括经济援助、免费早期教育、医疗保障等。 完善法律法规： 健全儿童权益保护、早期教育服务标准等相关法律法规。 关注孕期和产后支持： 为孕产妇提供科学的健康指导和心理支持，保障婴儿的早期健康。 家庭支持体系的构建与赋能： 普及科学育儿知识： 通过社区讲座、线上平台、家访等多种形式，向家长传播科学育儿理念和实用技能。 提供灵活的育儿服务： 发展普惠性的托育机构，为双职工家庭提供支持。 加强心理支持： 为面临育儿压力的家庭提供心理咨询和情感支持。 鼓励亲子互动： 倡导高质量的亲子陪伴，推广亲子游戏和阅读。 社会力量的多元参与： 非营利组织（NGO）的作用： 鼓励和支持NGO在儿童早期发展领域开展实践、倡导和创新项目。 企业社会责任： 引导企业关注儿童早期发展，通过捐赠、志愿服务、提供资源等方式参与。 社区联动： 建立健全社区支持网络，发挥社区在资源整合、信息传递、服务链接中的作用。 媒体的宣传与引导： 利用媒体的传播力量，提高公众对儿童早期发展重要性的认识。 技术与创新的应用： 数字化早期教育平台： 开发趣味性、互动性强的线上教育内容，拓展早期教育的覆盖面。 早期筛查与干预技术： 利用科技手段，提高儿童发育迟缓、疾病等的早期筛查效率，并提供及时干预。 数据分析与评估： 利用大数据技术，监测儿童早期发展状况，评估政策效果，为决策提供科学依据。 价值观的重塑与社会氛围的营造： 倡导“以儿童为中心”的社会理念： 将儿童的需求和福祉置于社会发展的核心位置。 鼓励全社会关爱儿童： 营造一个充满爱、尊重和支持的社会环境，让每一个孩子都能感受到温暖和安全。 关注特殊需求儿童： 确保残疾儿童、流动儿童、留守儿童等弱势群体能够获得平等的关爱和发展机会。 结语： 儿童的早期发展，是个人命运的起点，是社会未来的基石。它关乎个体能否拥有健康、快乐、充实的一生，更关乎一个国家和民族能否实现可持续发展和长治久安。本书的出发点，正是对这一重大议题的深切关怀与不懈追问。我们相信，通过科学的认知、有力的政策、广泛的社会参与和持续的创新，我们能够为每一位儿童铺就一条通往光明未来的成长之路，让他们都能在此基础上，充分绽放属于自己的光彩。这不仅仅是一份报告，更是一份对未来的承诺，一份对人类文明薪火相传的责任。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的震撼，更多是一种对未来预期的塑造。它不仅仅是对2017年情况的回顾与分析，更像是为未来十年中国儿童发展设定了一个清晰的“基准线”和“挑战地图”。我特别留意到它在探讨“可持续发展”时所采用的跨代际视角，将当前的扶贫努力放在更宏大的时间轴上进行衡量，提醒我们今天的投入将如何影响下一代人的竞争力。这种具有前瞻性的格局，使得阅读过程充满了思考的乐趣。它不是简单地告诉我们“哪里做得不好”，而是系统性地描绘了“通往更好未来”的路径图上，哪些路段需要铺设新的基础设施，哪些路段需要加固现有结构。合上书卷时，我感觉自己对中国社会保障体系的运作逻辑，以及儿童在其中所扮演的关键角色，有了更为系统和深刻的理解，受益匪浅，远超预期。

评分☆☆☆☆☆

从纯粹的阅读体验角度来看，这本书的图表设计简直是业界典范。很多报告的图表要么信息量过载，要么过于简化，难以捕捉核心信息。然而，这份报告中的可视化呈现，每一张图表都像一幅精心构思的插画，用最简洁的线条和配色，传达出最复杂的数据关系。比如，对比不同年份的“适龄入学率差距”，那些色彩的深浅变化和趋势线的走向，比任何长篇大论都要来得直观和震撼。我甚至会花额外的时间去研究那些注释和图例，因为它提供了一种快速掌握全局的捷径。这种对细节的极致追求，使得即便是对统计学不甚敏感的读者，也能迅速捕捉到报告的核心论点，避免了在浩如烟海的文字中迷失方向。它证明了，严肃的学术研究，完全可以拥有令人愉悦的阅读界面。

评分☆☆☆☆☆

这份报告的文字功底和逻辑构建能力，简直让人拍案叫绝，它完全颠覆了我对学术报告的刻板印象。叙述的流畅度非常高，即便涉及到复杂的计量经济学模型和跨省份的对比分析，作者们也能用清晰、富有逻辑性的语言进行阐述，仿佛在向一位受过良好教育但并非专业人士的朋友娓娓道来。尤其在分析教育公平性与家庭社会经济地位的关联时，那种因果链条的梳理得心应手，既有强有力的实证数据支撑，又不失对政策制定者可能遇到的困境的理解与平衡。我仿佛跟随一位经验丰富的向导，穿梭于中国广袤的地域和不同的社会阶层之间，清晰地看到了资源如何分配、不平等如何代际传递，以及早期干预措施可能产生的“涟漪效应”。这本书的结构设计也极其巧妙，前后的呼应和章节之间的递进，形成了一个紧密的知识网络，让人欲罢不能地想知道“下一步”的研究发现是什么。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我对这类报告的期待值通常不高，总觉得它们在提供解决方案时会显得空泛或理想化。但这份《报告》的后半部分，关于“反贫困”的实践探索部分，着实让我眼前一亮。它没有停留在理论的层面，而是深入剖析了几个具有代表性的试点项目在实际操作中遇到的“水土不服”问题。我尤其对其中关于“人力资本投资”的论述印象深刻——它强调的不仅仅是金钱的投入，更是高质量服务的供给，比如幼教机构的师资培训标准、家庭访视的质量控制等细节。这些细节的呈现，显示出研究团队对政策执行层面的疲惫与挑战有着非常真实的体察，避免了纸上谈兵的空洞。读完后，我感到一种强烈的现实感和紧迫感，它不是在粉饰太平，而是在精准定位我们尚未解决的“痛点”，这对于任何关心儿童福祉的人来说，都是极其宝贵的“行动指南”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名是《中国儿童发展报告 2017：反贫困与儿童早期发展》。 初拿到这本书时，我以为它会是一份非常枯燥的官方数据汇编，毕竟“报告”二字听起来就让人联想到密密麻麻的图表和难以消化的统计数字。然而，实际阅读后，我发现它远不止于此。它更像是一部用严谨的学术框架来描绘中国社会现实变迁的史诗。作者们显然花费了大量心力去构建一个多维度的分析模型，不仅仅关注宏观政策的推行效果，更深入到微观层面——那些被政策触及或尚未触及的乡村角落和城市边缘家庭。我特别欣赏它在讨论“贫困”时的细腻处理，它没有将贫困简单等同于收入的不足，而是将其拆解为营养、教育资源、医疗保障等多重剥夺的表现。这种全面的视角，使得报告读起来更具深度和人文关怀，让人在理解国家战略的同时，也能体会到每一个具体儿童生命轨迹的复杂性。那种抽丝剥茧、层层递进的论证过程，体现了研究者极强的专业素养和对社会问题的深刻洞察力。