公共行政學：管理、政治和法律的途徑(第五版) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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美羅森布魯姆，美剋拉夫丘剋，張成福 等 著

圖書標籤:

• 公共行政
• 行政管理
• 政治學
• 法學
• 公共政策
• 政府
• 組織行為
• 決策分析
• 公共服務
• 行政改革

店鋪： 欣欣佳和圖書專營店

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300044521

商品編碼：28538131678

包裝：平裝

齣版時間：2002-12-01

基本信息

書名：公共行政學：管理、政治和法律的途徑(第五版)

定價：58.00元

作者：(美)羅森布魯姆,(美)剋拉夫丘剋,張成福 等

齣版社：中國人民大學齣版社

齣版日期：2002-12-01

ISBN：9787300044521

字數：

頁碼：

版次：1

裝幀：平裝

開本：

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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內容提要

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本書是美國行政學標準教材，它從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政，給人們提供瞭一種深刻、全麵理解公共行政的分析框架，內容涉及公共行政的概念、公共管理的職能、公共組織、公共人事管理、公共預算、公共政策分析、公共行政與民主憲政以及公共行政的未來等。在公共行政理論和典範競存的今天，本書不論在內容、概念、方法以及寫作風格上，都不失為一本經典著作。
　　本書是美國公共行政學的標準教材，是美國眾多大學公共行政與公共管理類專業學生的必讀書目，也是國際行政學界引用率高的行政學著作。
它從管理、政治和法律的途徑描述、闡釋和分析公共行政，提供瞭一種讓人們更加深刻、全麵地理解公共行政的分析框架。
本書在第四版的基礎上全麵改版，使內容更加富於時代氣息，同時在概念、方法和寫作風格上文化和地域的界限，更加國際化，在美國及海外各國都取得瞭巨大的成功。

目錄

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部分 導論：定義、概念和環境
章 公共行政的學科與實務的涵義：不同觀點下的思考
1.1 公共行政的定義
1.2 強調公共行政之公共性
1.3 管製與服務
1.4 公共行政研究之管理、政治與法律途徑
1.5 結論：公共行政的再思考
第2章 美國行政國傢：發展與政治環境
2.1 美國行政國傢的興起
2.2 行政與行政責任
2.3 對行政國傢興起的迴應
2.4 州與地方
2.5 結論
第3章 聯邦製與府際關係：美國行政國傢的結構
3.1 為什麼要實行聯邦製
3.2 行政分權
3.3 追求各州之間的統一協調
3.4 美國聯邦製的演化形態
3.5 積木式的美國
3.6 府際關係
3.7 結論
第2部分 核心功能
第4章 組織：結構與過程
4.1 組織理論
4.2 公共行政組織的共性
4.3 公共組織的管理觀點
4.4 公共組織的政治途徑
4.5 公共組織的法律途徑
4.6 公共組織的未來前景
第5章 公共人事行政與集體談判
5.1 曆史背景
5.2 公共人事行政中的管理、政治與法律
5.3 管理取嚮的公共人事行政
5.4 公共人事行政的政治途徑
5.5 公共人事行政的法律途徑
5.6 集體談判與勞工—管理夥伴關係
5.7 結論 ：改變是必然的
第6章 預算與財政
6.1 預算規模與成長
6.2 聯邦預算程序
6.3 預算理論或有關預算的理論
6.4 結論：尋求整閤
第7章 決策
7.1 傳統管理途徑的決策
7.2 新公共管理與決策
7.3 政治途徑的決策：漸進模式
7.4 法律途徑的決策
7.5 工作場所中的苯案件
7.6 決策的組織背景和責任：垃圾桶模式
7.7 綜閤決策途徑
第8章 政策分析與執行評估
8.1 日益受到人們重視的政策分析
8.2 分析公共政策的途徑
8.3 執行評估
8.4 政策執行的管理觀點
8.5 政策執行的政治觀點
8.6 政策執行的法律觀點
8.7 運用分析與評估
8.8 結論：政策設計的復雜性
第3部分 公共部門的管理、政治與法律的集中分析
第9章 管製行政：管理、政治和法律的分析
9.1 管製行政的起源與發展
9.2 管製行政的結構與過程
9.3 管製行政存在的問題
9.4 放鬆管製與管製改革
9.5 管製行政的不同觀點
9.6 不同觀點的整閤
第4部分 公共行政與公眾
0章 公共行政與公眾
10.1 公眾與公共行政的互動
10.2 行政國傢中的個人
10.3 公眾對公共行政的評價
10.4 公共行政對公眾的看法與評價
10.5 結論：將公眾納入公共行政之中
1章 公共行政與民主憲政主義
11.1 公共管理者為什麼要理解憲法
11.2 行政結構與憲政結構
11.3 憲法價值
11.4 結論：發展中的夥伴關係
2章 公共行政的責任與倫理
12.1 護衛者需要被監督的理由
12.2 為什麼監督護衛者很睏難
12.3 行政責任與倫理的不同觀點
12.4 結論：個人職責
3章 公共行政的未來
13.1 公共行政更大的復雜性
13.2 政治力量主導公共行政
13.3 法律繼續為公共行政之核心議題
13.4 績效導嚮
13.5 公共行政的分化
13.6 文官製度的改變
13.7 管理內涵的變化
13.8 個人責任的強調
13.9 新行政文化的發展
術語匯編
索引

作者介紹

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戴維·H·羅森布魯姆(David H．Rosenbloom)是美國行政學傢，現為美國大學公共行政學終身教授和美國國傢行政學院院士。曾獲美國政治學會約翰·高斯奬和公共行政學會德懷特·瓦爾多奬。他曾是美國行政學會主席和美國《行政學評論》主編，並曾擔任剋林頓總統的人事顧問

文摘

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序言

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導論：公共行政學的多維視角 公共行政學，作為一門旨在理解和塑造公共部門運作的學科，其復雜性與重要性不言而喻。它不僅涉及政府機構的日常管理，更深入探究瞭政策製定、法律框架以及政治動態如何相互交織，共同影響著社會福祉的實現。第五版《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》便是在此深刻洞察下，為讀者構建的一幅全麵而深入的學科圖景。本書並非孤立地審視某個行政領域，而是力圖揭示管理、政治和法律這三個核心維度如何共同構成公共行政學的基石，並在此基礎上，引領讀者理解現代公共管理麵臨的挑戰與機遇。 一、 管理的基石：效率、效能與組織的智慧 公共行政的核心使命在於“管理”，即如何有效地配置和運用公共資源，以最小的投入實現最大的公共利益。本書的“管理”篇章，將帶領讀者走進公共部門的組織內部，探究提升效率與效能的關鍵策略。 組織理論與結構：理解公共部門的組織結構是分析其運作的基礎。本書將迴顧經典的組織理論，如官僚製理論、科學管理理論，並深入探討更現代的管理理念，例如新公共管理（NPM）的興起及其對公共部門效率提升的推動作用。同時，也會審視後新公共管理（Post-NPM）思潮，關注其對參與性、閤作性和價值導嚮的強調。讀者將瞭解到不同組織設計如何影響決策流程、溝通機製以及責任分配，從而理解為何相同的目標在不同組織結構下會産生截然不同的結果。 人力資源管理：人是公共組織中最寶貴的財富。本書將深入剖析公共部門人力資源管理的獨特之處，包括公務員製度的演變、績效評估體係的構建、激勵機製的設計以及領導力的培養。我們將探討如何吸引、留住和發展高素質的公共服務人纔，如何在確保公平公正的同時，激發員工的積極性和創造力。這不僅關乎個體員工的成長，更直接影響著公共服務的質量和效率。 財務與預算管理：公共部門的運作離不開資源的支撐。本書將詳細闡述公共財政的基本原理，包括預算編製、執行、監督和審計的全過程。我們將審視不同預算模式的優劣，如零基預算、績效預算等，以及財政政策如何影響公共服務的提供。理解公共部門的財務運作，是認識政府決策能力和資源分配公平性的關鍵。 績效管理與評估：在追求問責製和成效的時代，績效管理已成為公共行政的重中之重。本書將探討如何設定清晰的績效目標，如何設計有效的績效評估指標，以及如何利用評估結果來改進政策和管理實踐。我們將分析不同績效管理框架的應用，並思考如何避免“為評估而評估”的陷阱，真正將績效導嚮轉化為公共服務的實質提升。 二、 政治的脈絡：權力、利益與民主的博弈 公共行政並非孤立於政治環境之外的純粹技術性活動，而是深深植根於政治權力結構、利益訴求和社會價值之中。本書的“政治”篇章，將揭示政治力量如何塑造行政行為，以及行政部門在政治體係中所扮演的角色。 政治與行政的關係：自早期政治與行政二分論的討論開始，到後來政治與行政相互滲透、融閤的現實，本書將梳理兩者關係的演變。我們將探討政治決策如何轉化為行政行動，以及行政部門在政策製定過程中所擁有的影響力和空間。理解這種復雜的關係，有助於我們認識到公共行政的非技術性麵嚮，以及其在民主治理中的戰略地位。 利益集團與公眾參與：在民主社會中，各種利益集團對政策製定和行政過程施加著不同的影響。本書將分析不同類型利益集團的運作方式，以及它們如何通過遊說、宣傳等手段來爭取自身利益。同時，我們也將探討公眾參與在公共行政中的重要性，包括公民社會組織的角色、參與式民主的實踐，以及如何確保不同聲音都能在政策製定中得到充分錶達。 政治意識形態與行政文化：不同的政治意識形態會塑造齣不同的行政文化和價值取嚮。本書將探討保守主義、自由主義、進步主義等意識形態如何影響公共服務的提供方式、政府在社會中的角色定位以及行政人員的價值判斷。理解這些深層次的政治影響，有助於我們更深刻地理解不同國傢和地區公共行政的獨特性。 政黨政治與行政任命：政黨在國傢治理中扮演著核心角色，其對行政部門的影響也顯而易見。本書將分析政黨輪替如何影響政府官員的任命、政策的連續性以及行政機構的權力分配。我們將審視不同政治體製下，政黨與行政部門的互動模式，以及這種互動對公共服務效率和公正性的影響。 三、 法律的基石：規範、權力與正義的守護 法律是公共行政的運行邊界和行為準則，它為行政權力設定瞭閤法性基礎，並提供瞭保障公民權利和實現社會正義的法律框架。本書的“法律”篇章，將深入解析法律在公共行政中的關鍵作用。 行政法的基本原則：本書將係統闡述行政法的核心原則，包括閤法性原則、比例原則、正當程序原則等。我們將深入理解這些原則如何約束行政權力的行使，確保行政行為的公正、公平和閤理。這些原則不僅是行政官員必須遵守的行為規範，更是保障公民閤法權益的重要屏障。 行政決策與法律程序：行政決策並非隨意的行為，而必須遵循嚴格的法律程序。本書將探討行政決策的類型，以及在不同類型決策過程中所需的法律程序，例如聽證會、公告、審查等。我們將分析這些程序如何保障公民的知情權、參與權和救濟權，從而防止行政權力濫用。 行政責任與監督：行政權力需要有效的監督和製約。本書將深入探討行政責任的承擔機製，包括行政復議、行政訴訟等司法監督方式，以及立法監督、監察等其他監督形式。我們將分析這些監督機製如何保障行政行為的閤法性，並為公民提供救濟途徑。 政策的法律化與閤法性：公共政策的製定和執行最終都要落腳於法律。本書將探討政策的法律化過程，即政策如何通過立法、行政規章等法律形式得以確立和實施。同時，我們也將關注政策閤法性的來源，以及法律如何為公共行政提供正當性支持。 整閤與展望：公共行政學的未來圖景 《公共行政學：管理、政治和法律的途徑（第五版）》的價值在於其對管理、政治和法律這三個維度進行深度整閤，並在此基礎上，對公共行政學的未來發展進行展望。 跨界整閤的挑戰與機遇：在日益復雜的全球化和信息化時代，公共行政麵臨著前所未有的挑戰。本書將分析如何應對這些挑戰，例如如何利用信息技術提升公共服務效率，如何在全球化背景下進行跨國閤作，以及如何處理日益增長的社會不平等問題。 倫理與價值的迴歸：在追求效率和效益的同時，本書也強調瞭公共行政的倫理與價值維度。我們將深入探討公共行政的道德睏境，以及如何在實踐中踐行公共利益、公平正義等核心價值。 麵嚮未來的公共行政：本書的最後一章將展望公共行政學的未來發展趨勢，包括數字政府的興起、協作式治理的深化、以及可持續發展目標對公共行政提齣的新要求。讀者將有機會思考，在不斷變化的社會環境中，公共行政學如何纔能更好地服務於構建一個更美好、更公平的社會。 總而言之，第五版《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》是一本集理論深度、實踐洞察和前瞻性思考於一體的力作。它不僅為初學者提供瞭係統性的學科入門，更為資深從業者和研究者提供瞭深化理解和激發創新思維的平颱。本書將幫助讀者深刻理解公共行政學的本質，掌握分析和解決公共管理問題的關鍵工具，並最終緻力於推動公共服務的改進和公共治理的進步。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注城市規劃和政策執行的專業人士，我一直覺得，要真正做好一份公共服務項目，光懂流程管理是遠遠不夠的。這本書最讓我欣賞的地方，就在於它對“政治”維度和“法律”約束的強調。許多行政學著作往往過於偏重“效率”和“效果”，卻忽略瞭政策製定和執行過程中無處不在的權力博弈與閤法性基礎的構建。書中對公共選擇理論的介紹，清晰地揭示瞭官僚機構內部的動機與行為模式，這對於理解為什麼某些看似閤理的政策最終會偏離初衷至關重要。此外，對於行政法與普通法係下行政裁量權的界定，也提供瞭非常具有操作性的分析。它沒有簡單地將法律視為必須遵守的障礙，而是將其視為塑造治理行為、保障公民權利的工具。這種對法律與政治交織點的精妙把握，使得這本書的實用價值遠超一般的入門教材。

評分☆☆☆☆☆

我通常對厚重的學術著作敬而遠之，但這次的閱讀體驗卻齣乎意料地流暢和引人入勝。這本書的結構設計非常巧妙，它似乎遵循著一條邏輯清晰的敘事綫索：從宏觀的政府結構談起，逐步深入到微觀的組織行為，最後落腳到政策評估與倫理睏境。我特彆喜歡它在處理“倫理”這一環時所采用的案例驅動方法。書中列舉瞭幾個真實的公共危機處理案例，展示瞭在信息不完全、時間緊迫的情況下，行政人員如何在職業道德規範和政治壓力之間做齣艱難的權衡。這些討論迫使我不斷反思自己對於“公正”和“效率”優先級的排序。作者們在敘述中避免瞭冗長和晦澀的哲學思辨，而是將復雜的倫理學概念轉化為具體的決策情境，這對於提升讀者的批判性思維能力非常有幫助。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直是為那些渴望深入理解政府運作、公共服務交付和社會治理復雜性的讀者量身定做的。我讀完之後，感覺自己對“公共行政”這個看似枯燥的詞匯有瞭全新的認識。它不再是教科書上冷冰冰的條條框框，而是一門融閤瞭政治智慧、管理科學乃至法律精神的綜閤性學科。作者們似乎非常懂得如何平衡理論的深度與實踐的廣度。書中對不同管理模式的剖析，比如新公共管理（NPM）的興起與挑戰，以及後NPM時代齣現的協同治理框架，都描述得鞭闢入裏。特彆是在討論“問責製”這個核心議題時，它不僅僅停留在對傳統層級問責的描述，而是細緻地考察瞭利益相關者理論在現代治理中的應用，以及如何通過技術手段（比如數據透明化）來增強公民的參與感和對政府行為的監督力。這種多維度的視角，讓一個初學者也能迅速建立起一個宏觀而紮實的知識框架，避免瞭在浩瀚的行政管理文獻中迷失方嚮。

評分☆☆☆☆☆

這本書的“管理”層麵確實是教科書級彆的典範，但它高明之處在於，它沒有將“管理”局限在企業管理理論的簡單套用上。它深刻認識到公共部門的獨特性——即其目標的模糊性、資源的非市場化以及對政治閤法性的高度依賴。書中關於人力資源管理的章節，對公務員的激勵機製、績效評估體係的構建提供瞭極富洞察力的分析。例如，它詳細探討瞭在公共服務中如何衡量“産齣”和“成果”，這遠比衡量私人企業的利潤要復雜得多。我從中學到瞭如何設計更符閤公共利益導嚮的績效指標，以及如何平衡內部的專業化需求與外部的民主監督要求。對於任何試圖在政府部門推行改革的人來說，這本書提供的管理工具箱是極其寶貴且成熟的。

評分☆☆☆☆☆

坦率地說，我剛開始翻閱時，擔心它會是一本陳舊的、隻關注西方發達國傢行政體係的文獻。然而，閱讀過程中的驚喜在於，作者們非常注重跨文化和全球化的視角。他們不僅分析瞭美國、英國等傳統行政國傢的演變，還引入瞭發展中國傢在體製轉型過程中麵臨的獨特挑戰，比如腐敗治理、能力建設和全球化對主權行政的影響。這種全球視野使得書中的理論框架更具彈性、更具普適性。當我閱讀到關於“全球治理”和“跨界閤作”的部分時，我意識到，現代行政管理已經不再是孤立的國內事務，它必然涉及到國際閤作與多層次的協調。這本書成功地將一個看似傳統的學科，重新定位在瞭二十一世紀全球化和復雜性挑戰的交匯點上。