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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511888518

商品编码：28663651723

丛书名： 中国慈善组织治理法治化研究

基本信息：

书号：7511888518  

条码：9787511888518  

图书名称：中国慈善组织治理法治化研究    

定价：36

作者： 韩丽欣 著 

版别：法律  

出版日期：  2015-12-1

内容

 

中国慈善组织的发展历程曲折，以1981年中国儿童少年基金会正式成立为起点，中国慈善事业经历了探索期、复兴期、飞跃期，30年的发展使慈善组织取得了巨大的成绩，然而慈善组织在第4个十年，并没有理所当然地进入成熟期，2011年发生的“郭美美事件”以及前后几年发生的慈善丑闻暴露了诸多问题，我国慈善组织的发展进入了“整顿期”。慈善丑闻频繁触动大众神经的根本原因在于慈善组织发展的规范化困境。现有的主要慈善法律只有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》和法律位阶较低的社会组织三大条例，专门的慈善法至今还未出台，慈善组织发展制度供给不足的问题需要法治化的治理方式予以解决。慈善组织的治理是指通过组织章程、法律法规、第三方监督和评估与社会监督等手段，落实慈善组织机构的职权与职责，分配和慈善组织相关的权力、权利、义务和责任，实现对慈善组织的规制。慈善组织治理的法治化是指以法律手段规制慈善组织，把慈善组织的治理纳入法律的框架中，实现规则之治。

目录

 

 

导论

一、研究背景和意义

（一）慈善事业和慈善组织在全球范围内的发展和重要作用

（二）我国社会转型时期需要慈善

（三）我国慈善事业的繁荣发展和遭遇的“瓶颈”现状

（四）就学科角度而言，法学研究的欠缺

二、研究现状

（一）非营利组织的相关研究

（二）慈善组织的相关研究

三、基本框架

四、研究方法

第一章慈善、慈善组织的概念界定、历史传统和文化背景

一、慈善、慈善组织的概念界定

（一）慈善、慈善组织

（二）与慈善、慈善组织相关联的概念

（三）慈善组织与相关概念辨析

二、慈善的历史传统和文化背景

（一）中国慈善文化的传统资源

（二）西方慈善文化的源流与特征

（三）中西方慈善文化的比较及对近现代慈善事业的影响

第二章慈善组织的特征、类型划分和资金运作状况

一、慈善组织的特征总结

（一）慈善组织与公益组织等相关组织的关系

（二）慈善组织的特征

二、慈善组织的类型划分

（一）慈善组织的一般类型划分

（二）慈善组织的理论类型划分——以马克斯·韦伯类型化研究为视角

三、慈善组织的资金运作状况

（一）中国慈善组织的资金来源

（二）中国慈善组织的资金使用

第三章慈善组织治理法治化的基本问题

一、慈善组织治理法治化的基本理论

（一）治理理论

（二）法治理论

二、慈善组织治理中自治与法治的关系

（一）慈善组织的自治

（二）慈善组织治理的法治化

三、慈善组织内部治理和外部治理的基本框架

（一）慈善组织内部治理的基本框架

（二）慈善组织外部治理的基本框架

四、慈善组织治理法治化的原则

（一）人道主义

（二）保障人权

（三）人性尊严和人格尊严

（四）公开透明

（五）参与原则

第四章中国慈善组织内部治理的法治化

一、中国慈善组织内部治理存在的问题

（一）中国慈善组织内部治理主体自身存在的问题

（二）中国慈善组织内部治理财务制度存在的问题

二、中国慈善组织内部治理法治化的思路

（一）中国慈善组织内部治理主体制度的法治化

（二）中国慈善组织内部治理财务制度的法治化

第五章中国慈善组织外部治理的法治化

一、中国慈善组织外部治理存在的问题

（一）政府监管的错位与缺位

（二）独立的第三方监督、评估机构的无效与缺失

（三）社会大众和媒体网络监督缺乏理性和长效性

二、中国慈善组织外部治理法治化的思路

（一）政府和慈善组织行政法律关系的法治化

（二）捐赠者和慈善组织之间权利义务关系的法治化

（三）受益人和慈善组织之间权利义务关系的法治化

第六章中国慈善组织治理法治化的制度构建

一、建立和完善慈善组织治理法律体系

（一）中国现有的慈善法律法规

（二）中国现有的关于慈善组织的立法存在的问题

（三）中国慈善组织治理法律体系的完善

二、建立和完善权利保障制度

（一）监督权的保护

（二）知情权的保护

（三）隐私权的保护

（四）名誉权和荣誉权的保护

三、建立和完善外部监督制度

（一）政府常规的年度检查监督制度

（二）政府外部审计监督制度

（三）政府税收监督制度

（四）独立的第三方监督评估制度

（五）社会大众和媒体网络的监督制度

四、建立和完善法律责任制度

（一）行政法律责任

（二）刑事法律责任

（三）民事法律责任

结论

参考文献

 

中国慈善组织治理法治化研究：赋能公益，规范前行 引言 慈善事业，作为社会文明进步的重要标志，其健康发展离不开健全的法律框架和有效的治理机制。在中国，随着经济社会的飞速发展和公众公益意识的不断提升，慈善组织的数量与规模日益壮大，在扶贫济困、教育助学、医疗援助、环境保护等诸多领域发挥着不可替代的作用。然而，伴随而来的，是慈善组织在治理过程中面临的诸多挑战，如信息不透明、运作不规范、公信力不足等问题，这些都深刻影响着慈善事业的长远发展。 《中国慈善组织治理法治化研究》一书，正是基于对这一时代命题的深刻洞察，以严谨的学术视角，聚焦中国慈善组织治理的法治化进程，旨在系统梳理、深入剖析并积极探索解决之道。本书并非简单罗列法律条文，而是将理论研究与实践观察相结合，着眼于推动中国慈善事业在法治的轨道上实现高质量、可持续的发展，最终惠及社会大众。 第一部分：法治化视域下的中国慈善组织治理：基础理论与现实困境 本部分将为读者构建一个清晰的理论框架，理解法治化对慈善组织治理的重要意义，并深入剖析当前中国慈善组织在法治化进程中遭遇的现实困境。 慈善组织治理的内涵与外延： 我们将首先界定慈善组织治理的核心概念，包括其主体、客体、目标以及治理的多元主体参与。在此基础上，深入探讨治理的各个维度，如决策机制、执行体系、监督问责、信息公开、利益相关者沟通等。理解这些基本概念，是深入探讨法治化问题的基石。 法治化在现代治理中的核心作用： 本部分将着重阐述法治化对于任何一个组织，特别是公益性组织的极端重要性。法治化不仅意味着依照法律法规行事，更意味着建立一套公正、透明、可预期的运行规则，保障组织的合法权益，约束不当行为，提升组织的公信力与社会责任感。我们将分析法治化如何为慈善组织的设立、运营、募捐、使用、信息披露等各个环节提供法律保障和行为指引。 中国慈善事业发展的法治化历程回顾： 梳理中国慈善事业从传统到现代，从非正式到制度化的发展脉络，特别是改革开放以来，相关法律法规的逐步建立和完善。我们将重点分析《中华人民共和国慈善法》出台前后的重大变革，解读其在规范慈善行为、促进慈善发展方面的里程碑意义。 当前中国慈善组织治理面临的突出问题： 深入剖析当前慈善组织在治理中存在的典型困境，例如： 法律法规的适用与完善空间： 尽管已有《慈善法》，但在一些具体操作层面，法律条文的解释、配套法规的细化、以及与现有其他法律法规的衔接仍需进一步完善。 内部治理结构的科学性与有效性： 部分慈善组织可能存在决策机制不健全、权力制约缺失、专业人才不足、理事会履职不到位等问题，导致治理效率低下，甚至出现“一股独大”或“内部人控制”的风险。 募捐行为的合规性与透明度： 募捐活动的规范性、信息披露的充分性、以及捐赠款物的实际使用效果，是公众关注的焦点，也是法治化治理的关键环节。不透明的募捐和使用行为极易引发信任危机。 信息公开的深度与广度： 慈善组织的财务信息、项目执行情况、理事会成员信息等关键信息，是否能够及时、准确、全面地向社会公开，是衡量其公信力和法治化程度的重要指标。 监督机制的独立性与有效性： 外部监管（政府部门、公众、媒体）与内部监督（理事会、监事会）的有效协同，是保障慈善组织健康运行的重要屏障。监督的缺失或弱化，容易滋生腐败和不当行为。 法律风险防范意识与能力： 部分慈善组织对法律风险的认识不足，在合同签订、知识产权保护、员工管理、纠纷处理等方面可能存在盲区，容易卷入法律纠纷，损害组织声誉和公信力。 公众信任与社会责任的构建： 法治化治理是建立和巩固公众信任的基础。如果治理不善，信息不透明，资金去向不明，将严重损害慈善事业的社会形象。 第二部分：法治化路径下的中国慈善组织治理创新与实践探索 本部分将聚焦于如何通过法治化路径，为中国慈善组织治理提供创新的解决方案，并结合国内外成功实践，提出切实可行的发展方向。 完善法律法规体系： 《慈善法》的解读与深化： 深入分析《慈善法》的核心条款，探讨其在不同法律主体、不同业务领域（募捐、项目执行、资产管理、信息公开等）的适用性，并提出未来法律修订和完善的可能方向。 配套法规的细化与落地： 关注慈善组织登记、公开募捐资格审批、信息披露标准、税收优惠政策落地、公益事业捐赠管理等方面的配套法规建设，确保法律的可操作性和执行力。 其他相关法律的协调： 探讨《民法典》、《社会组织管理法》、《反洗钱法》等法律法规与慈善组织治理的衔接问题，构建更加协调统一的法律框架。 构建科学的内部治理结构： 理事会（董事会）的有效履职： 强调理事会的战略决策、监督管理、风险控制等核心职责，探讨如何提升理事会的专业性和独立性，防止关联交易和利益冲突。 监事会（或类似监督机构）的设立与作用： 关注独立、有效的内部监督机制，分析监事会的权力范围、监督方式以及与其他内部治理主体的关系。 高级管理层的专业化与责任： 探讨如何聘任具备专业知识和管理经验的高级管理人员，明确其职责和法律责任。 透明的决策与执行流程： 推动建立清晰、规范的决策审批、项目管理、财务报告等流程，并通过制度化设计，减少人为因素的干扰。 强化信息公开与透明度建设： 法定信息公开的实质与形式： 详细阐述慈善组织应当依法公开的关键信息，包括组织章程、年度工作报告、财务会计报告、募捐情况、项目执行情况、重大事项等。 多平台、多形式的信息披露： 探讨利用官方网站、第三方信息平台（如慈善中国）、媒体等多种渠道，以易于公众理解的方式披露信息，提升透明度。 引入第三方审计与评估： 鼓励并规范引入独立的第三方审计机构对慈善组织的财务状况进行审计，以及引入专业评估机构对项目进行效果评估，增强信息的可信度。 健全外部监督与协同机制： 政府监管的有效性与边界： 分析政府在慈善组织注册、资格审批、信息备案、执法检查等方面的职责，并探讨如何实现有效监管与行业自主发展的平衡。 公众参与与监督： 鼓励公众通过捐赠、志愿服务、参与活动、信息查询等方式参与到慈善事业中，并发挥舆论监督的作用。 媒体的监督作用： 探讨媒体在报道慈善活动、揭露不当行为、倡导公益理念方面的积极作用，以及如何确保媒体监督的客观公正。 行业协会的自律与协调： 分析行业协会在制定行业标准、提供培训指导、促进行业交流、加强行业自律等方面的作用。 提升法律风险防范能力： 完善合同管理： 规范与合作方、供应商、员工等的合同签订，明确权利义务，规避法律风险。 知识产权保护： 关注慈善组织的品牌、标识、项目成果等知识产权的保护。 劳动用工管理： 依法依规进行员工招聘、管理、薪酬福利等，避免劳动争议。 危机公关与法律应对： 建立健全应对突发事件和法律纠纷的预案，提升组织的应变能力。 培育和发展公益法律服务： 律师、法律学者、公益机构的合作： 探讨如何鼓励和引导法律专业人士为慈善组织提供法律咨询、援助、培训等服务。 公益诉讼与维权： 关注公益诉讼的制度建设，为公众和组织提供维护自身权益的法律途径。 公益法律人才的培养： 呼吁加强针对慈善组织管理人员和相关法律从业人员的公益法律培训。 第三部分：中国慈善组织治理法治化的未来展望与挑战 在对理论与实践进行深入剖析后，本部分将着眼于未来，探讨中国慈善组织治理法治化进程中可能面临的机遇与挑战，并提出前瞻性的思考。 法治化治理的深远影响： 提升公信力，重塑社会信任： 法治化治理是构建和维护公众信任的基石，能够有效化解信息不对称带来的疑虑，赢得社会各界的认可。 促进资源优化配置，提高公益效率： 规范的治理能够确保捐赠者的善款被高效、准确地用于有意义的项目，最大化公益效益。 激发社会活力，推动社会创新： 健康有序的慈善生态有助于激发全社会的公益热情，鼓励更多社会力量参与到解决社会问题中来。 助力国家治理体系和治理能力现代化： 慈善事业的法治化是构建现代社会治理体系的重要组成部分，能够为社会发展注入更强大的正能量。 面临的挑战与应对策略： 观念的转变与文化的培育： 改变部分慈善组织管理者“重募捐、轻治理”的观念，树立“以治理促发展”的理念，并在全社会培育重视法治、遵守规则的公益文化。 专业人才的培养与引进： 慈善组织需要更多具备法律、财务、管理、项目评估等专业知识的复合型人才。 技术赋能与治理创新： 探索运用大数据、区块链等新技术，提升信息透明度、资金流向的可追溯性以及项目管理效率。 政策支持与引导的持续性： 呼吁政府持续提供更有力的政策支持，包括税收优惠、孵化培育、评估激励等，为慈善组织的法治化进程保驾护航。 国际经验的借鉴与本土化： 在学习借鉴国际先进的慈善治理理念和模式的同时，要结合中国国情，探索适合自身发展的法治化路径。 结语 《中国慈善组织治理法治化研究》一书，正是希望通过这一系统深入的探讨，为中国慈善事业的健康、有序、可持续发展提供理论支撑和实践指导。我们坚信，当法治的光芒照亮中国慈善组织的每一个角落，当规范的治理成为其内在基因，中国的慈善事业必将迎来更加光明和充满希望的未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更加磅礴的力量。本书期待成为所有关心中国慈善事业发展的人士的良师益友，共同推动中国公益事业迈向新的高峰。

评分☆☆☆☆☆

我一直对社会公益和非营利组织的运作模式非常感兴趣，尤其是近年来慈善事业在中国蓬勃发展的背景下，我越来越关注其背后的治理结构和法律基础。《中国慈善组织治理法治化研究》这个书名立刻吸引了我，它点明了我一直想深入了解的核心问题。我预想这本书会系统地梳理中国慈善组织在治理过程中所面临的挑战，并且会着重探讨如何通过法律手段来解决这些挑战。我希望书中能够提供一些切实可行的建议，比如如何建立更完善的内部监督机制，如何加强信息公开，以及如何界定和规范慈善组织的公益性与营利性之间的界限。同时，我也期待书中能够探讨不同类型的慈善组织（如基金会、社会团体、社会服务机构）在治理和法治化方面存在的共性与差异，以及它们在不同发展阶段可能面临的法律问题。一个高度法治化的慈善组织，不仅能赢得公众的信任，更能有效地实现其社会价值。

评分☆☆☆☆☆

对于任何一个关心社会进步的人来说，慈善事业的健康发展至关重要，而“法治化”是我认为实现这一目标的关键路径。看到《中国慈善组织治理法治化研究》这本书，我立刻被它的主题所吸引。我脑海中浮现的，是书中对中国慈善组织治理现状的深入剖析，以及对如何通过法律手段提升其治理水平的系统性论述。我设想书中会详细解读《慈善法》等一系列法律法规，阐释其在慈善组织治理中的具体应用，并结合实际案例，展示法治化治理所带来的积极影响。我非常希望书中能提供一些关于如何构建透明、高效、负责任的慈善组织治理模式的实践性建议，比如如何完善信息公开机制、如何加强内部审计和外部监督、以及如何提升慈善组织从业人员的法律素养。我相信，一个真正实现法治化的慈善组织，才能更好地履行其社会责任，才能赢得公众的信任和支持，才能为社会创造更大的价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面上印着“中国慈善组织治理法治化研究”，看起来是一本相当严肃的学术著作，由法律出版社出版，这本身就预示着其内容的专业性和深度。拿到这本书时，我原本的期待是它能为我解答一些关于中国慈善组织运作中遇到的法律难题，比如善款的使用是否合规、募捐行为如何规范、组织架构的搭建是否符合法律要求，以及在面临法律纠纷时，慈善组织应该如何应对等。我设想书中会详细解读《慈善法》等相关法律法规，并结合大量的案例分析，来阐述如何将慈善组织的治理过程置于法治的框架之下，从而提升其透明度、公信力和运作效率。同时，我也期待书中能探讨一些前沿的法律问题，例如数字时代下慈善募捐的法律边界，或者跨境慈善活动的法律挑战，以及如何通过完善法律制度来促进慈善事业的健康发展。毕竟，一个成熟的慈善事业离不开健全的法律保障，而法治化无疑是提升治理水平的必由之路。

评分☆☆☆☆☆

最近一段时间，我一直在关注一些关于慈善行业规范化发展的讨论，而“法治化”这个关键词在我脑海中挥之不去。当我在书店看到《中国慈善组织治理法治化研究》这本书时，我感觉像是找到了一个宝藏。我的直觉告诉我，这本书会深入剖析中国慈善组织在治理层面存在的各种问题，并且会从法律的角度给出解决方案。我脑海里设想的场景是，书中会详细分析《慈善法》的各项条款，解释它们如何适用于慈善组织的日常运营，以及如何通过法律的框架来约束和引导慈善行为。我特别希望书中能够提供一些关于如何建立健全的风险防控机制的建议，因为慈善组织在运作过程中难免会遇到各种风险，如何用法律的手段来规避和化解这些风险，对我来说至关重要。此外，我也好奇书中是否会探讨慈善组织在参与社会治理过程中，如何与政府部门进行有效的法律互动。

评分☆☆☆☆☆

我对中国慈善事业的发展一直抱有浓厚的兴趣，并深刻认识到法治在其中扮演的关键角色。这本书的标题——《中国慈善组织治理法治化研究》，直接触及了我一直以来思考的核心问题。我期待这本书能够深入探讨如何将法律的原则和规范融入到慈善组织的治理体系中。具体来说，我希望书中能够详细阐述慈善组织的设立、运营、募捐、信息披露、财产管理等各个环节，如何受到法律的约束和指导。我尤其关注书中是否会对当前慈善组织在治理中遇到的法律困境进行分析，例如如何平衡监管与自主性、如何界定慈善行为的边界、以及如何处理复杂的法律纠纷。我相信，一个真正做到法治化的慈善组织，才能赢得公众的信任，才能更有效地发挥其社会功能，才能为中国慈善事业的健康可持续发展奠定坚实的基础。