信访立法研究 刘恒主编 法律出版社旗舰店 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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店铺： 惟吾德馨图书专营店

出版社： 法律出版社

ISBN：9787519707743

商品编码：28663765160

丛书名： 信访立法研究

出版时间：2017-05-01

信访制度是颇具中国特色的本土制度。我国信访立法在制度设计上存在信访渠道虚置化、信访权利空泛化的趋势，令人担忧。本书收录二十篇相关论文，分为“坚持法治方向的信访改革研究”“探索法治路径的信访机制创新”“遵循法治思维的信访问题完善”三部分，从信访组织体制、信访程序、信访受理范围、信访终结机制等方面总结我国《信访条例》以及信访地方立法的实践与探索，检讨我国信访立法存在的问题和不足并提出相应完善建议。如何合理定位和充分发挥权利救济功能是信访立法发展和信访制度改革所面临的焦点和难点，信访法治化任重道远。未来信访立法必须重新审视信访制度的功能定位，将顶层设计与底层设计相结合，改革信访体制机制，明确信访范围，简化信访程序，切实保障信访权利，才能最大程度发挥信访制度的作用。

目录

上篇坚持法治方向的信访改革研究

社会转型中的信访立法——以《广东省信访条例（专家意见稿）》起草为例刘诚 

论我国信访立法的“草根思维”邱新 

地方立法视角下信访组织体制法治化初探刘云甫朱新 

论信访改革的基本方向毛玮 

信访制度改革方案探析——法律行为视角夏金莱 

论信访制度改革的“内卷化”何国强秦小建 

论我国信访制度改革的途径——以行政复议制度完善为视角高轩蒋都都 

中篇探索法治路径的信访机制创新

行政信访程序研究刘恒吴堉琳 

法治视野下对信访受理范围的再思考夏金莱 

论法治视野下信访终结机制的构建夏金莱 

信访结果不确定性的生成逻辑及其破解之道曹海晶李祎 

涉诉信访：困境与出路郝丽雅王惠奕 

论分离涉诉信访的制度构建林惠娜 

论网上信访及其制度保障石佑启黄喆 

下篇遵循法治思维的信访问题完善

经验研究和规范研究中的信访制度——对信访制度社会学和法学研究的简要综述刘滢曹旭东 

中国信访制度与法国行政法院制度的比较研究——以两者的历史发展为视角彭胡杨 

信访秩序的规范分析——以省级信访条例为样本吴堉琳 

论城镇化进程中失地农民上访的动因与对策——以武汉市为分析样本范梦星 

医疗纠纷信访处理中的行政调解制度探讨康希 

湖北省《信访条例》实施状况调查报告汪燕 

附录一观点集锦：“社会治理与信访制度改革”研讨会综述 

附录二媒体聚焦：《广东省信访条例》的起草与实施 

附录三《广东省信访条例》 

附录四《广东省信访条例（草案）》中山大学专家意见稿 

附录五《广东省信访条例（草案）》暨南大学专家意见稿 

附录六《广东省信访条例（草案）》广东外语外贸大学专家意见稿 

 

《中国信访制度的演变与完善：历史、理论与实践的深度审视》 引言 信访制度，作为我国一项历史悠久、具有鲜明中国特色的社会治理和民意表达的重要渠道，其根植于中华民族“有冤必诉”、“叶公好龙”等传统观念，并在不同历史时期不断演变发展，逐渐形成了今天具有中国特色的信访工作体制。然而，随着社会的发展和民众诉求的日益多元化、复杂化，信访工作也面临着前所未有的挑战。如何在新时代背景下，进一步健全和完善信访制度，使其更好地回应民意、化解矛盾、维护稳定，已成为一项紧迫而重要的课题。 本书并非直接介绍“信访立法研究”这一具体著作，而是旨在从更宏观、更深入的视角，对中国信访制度进行一次全面的梳理、透析与前瞻。我们将从历史的长河中追溯信访制度的源起与演变，剖析其背后深刻的社会文化逻辑；从理论的层面，探讨信访制度的法理基础、运行机制及其与其他社会治理方式的内在联系；更重要的是，我们将深入分析当下信访工作实践中存在的突出问题，并在此基础上，系统性地提出一套具有建设性的、面向未来的制度完善思路。本书力求以严谨的学术态度、扎实的史料依据和丰富的实践经验，为理解和深化中国信访制度提供一种多元、深刻的视角。 第一章：信访制度的历史渊源与早期形态 信访制度并非空中楼阁，其思想萌芽和实践基础可以追溯至遥远的古代。本章将带领读者穿越历史的迷雾，探寻中国信访制度的早期形态。 先秦时期的“进言”与“献策”： 考察古代君主如何通过“言路”、“诽谤木”等方式，倾听臣民的意见，虽非现代意义上的信访，却体现了早期权力与民意沟通的雏形。 秦汉魏晋南北朝的“上书”、“告讦”： 分析这一时期官员与民众通过上书、状词等方式表达诉求的现象，以及官府对这些诉求的处理机制。重点关注门阀制度、中央集权等社会背景对信访行为的影响。 隋唐宋元的“状纸”、“申状”： 探讨科举制度的出现对民众参与政治、表达诉求的影响，以及官府在司法、行政层面处理百姓申冤的制度设计。宋代“市井文化”与民众权利意识的初步觉醒，也为信访制度的发展注入了新的活力。 明清时期的“奏疏”、“投递”： 深入分析明清时期奏疏制度的完善，以及地方官府对百姓“状词”、“呈递”的受理与答复。这一时期，虽然存在着“越级上访”等现象，但也逐渐形成了相对固定的信访层级和处理流程。我们将探讨这一时期的社会结构、官僚体系与信访现象之间的复杂关系。 通过对历史文献的细致梳理与解读，本章旨在揭示中国信访制度并非凭空产生，而是深深植根于中国数千年的政治文化土壤之中，其历史演进脉络清晰可见，为理解现代信访制度的形成奠定坚实的基础。 第二章：近代以来信访制度的转型与演变 进入近代，随着社会巨变的发生，传统的信访模式也经历了深刻的转型。本章将聚焦近代以来中国信访制度的演变历程。 晚清的“维新变法”与“请愿”： 探讨晚清时期，面对内忧外患，士绅阶层和民众如何通过请愿、上书等方式表达改革诉求，以及政府的回应与调整。 民国时期的“陈情”、“申诉”： 分析民国时期，政权更迭频繁，社会动荡不安，民众如何通过各种途径表达个人或群体利益，以及司法、行政机构在处理这些申诉时的特点。我们将考察当时社会各阶层对信访活动的认知与实践。 新中国成立初期的“人民来信”、“来访”： 重点阐述新中国成立后，信访工作如何在国家治理体系中扮演重要角色，如何成为联系党和政府与人民群众的桥梁。分析这一时期信访工作的政治意义与社会功能。 改革开放以来的信访制度变迁： 深入探讨改革开放后，经济体制深刻变革，社会结构不断调整，民众权利意识显著提升，信访工作面临的新情况、新问题。分析这一时期信访工作在职能、模式、管理上的调整与演进。 本章通过对近代以来信访制度变迁史的梳理，展现了中国信访制度在不同历史时期如何适应社会发展，并试图解决现实问题，也为理解当代信访制度的困境与出路提供了历史视角。 第三章：信访制度的理论反思与功能定位 在深入了解信访制度的历史演变后，本章将回归理论层面，对信访制度进行深刻的反思，并重新审视其在当代社会治理中的功能定位。 信访制度的法理基础： 探讨信访制度与宪法、行政法、信访工作条例等相关法律法规的内在联系。分析信访权作为公民基本权利的性质，以及其在法律体系中的地位。 信访制度的运行机制解析： 详细剖析信访工作的受理、分流、办理、督办、反馈等各个环节。分析不同层级、不同部门在信访工作中的职责与协同。 信访制度的社会功能： 民意表达与信息反馈功能： 探讨信访工作如何成为了解民情、汇聚民智的重要渠道，为政府决策提供依据。 矛盾化解与社会稳定功能： 分析信访工作在预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定方面的重要作用。 监督纠错与促进廉政功能： 探讨信访工作如何发挥对公职人员行为的监督作用，促进政府部门依法行政、廉洁奉公。 公共服务与权利保障功能： 分析信访工作如何帮助公民解决实际困难，保障其合法权益。 与其他社会治理机制的比较与互补： 将信访制度与司法救济、行政复议、人民调解等其他纠纷解决机制进行比较，分析其优势、劣势以及相互间的补充关系。 本章旨在通过理论的梳理与分析，为理解信访制度的内在逻辑、科学定位其社会功能提供清晰的框架。 第四章：当代中国信访工作的现实困境与挑战 在历史与理论的铺垫下，本章将聚焦当代中国信访工作面临的突出问题与严峻挑战。 信访总量居高不下与结构性矛盾突出： 分析当前信访总量持续增长的原因，以及信访事项的性质日益复杂化、群体化、联动化的趋势。 “走访”与“缠访”、“闹访”问题： 探讨“越级上访”、“重复上访”等现象的成因，以及由此引发的社会治理难题。 部门职责不清与推诿扯皮现象： 分析一些地方在信访事项办理过程中存在的“九龙治水”、“踢皮球”等现象，导致问题久拖不决。 办理程序不规范与答复质量不高： 探讨信访事项的办理程序存在瑕疵，答复不及时、不准确，群众满意度不高等问题。 信访信息公开与数据运用不足： 分析信访信息在公开透明、有效利用方面的短板，限制了信访工作的整体效能。 信访队伍的专业化与职业保障问题： 探讨信访工作人员在专业能力、职业素养、激励机制等方面存在的不足。 新媒体环境下信访工作面临的新挑战： 分析网络舆情、社交媒体对信访工作带来的影响，以及如何有效应对。 本章力求以客观、审慎的态度，揭示当代信访工作存在的深层问题，为后续的制度完善提供清晰的问题导向。 第五章：完善中国信访制度的路径探索与未来展望 在深刻反思当代信访工作困境的基础上，本章将集中探讨完善中国信访制度的切实可行路径，并对信访工作的未来发展进行展望。 健全法律法规体系，夯实信访工作法治基础： 完善《信访工作条例》的实施细则，细化操作流程。 推动信访领域相关法律法规的制定与修订，明确各方权利与义务。 加强信访法律的普法宣传，提升公民的信访意识与依法信访能力。 深化行政体制改革，优化信访事项办理机制： 厘清部门职责，建立权责清晰、协同高效的信访事项办理机制。 推行“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，强化基层化解矛盾能力。 建立健全信访事项办理的评价与问责机制，提升办理质量与效率。 创新信访工作方式，提升服务效能： 大力推行网上信访，畅通线上诉求渠道，提高便捷性。 加强和改进初信初访办理，力争将矛盾化解在基层。 推广“阳光信访”理念，提升信访办理的透明度与公信力。 运用大数据、人工智能等技术，提升信访事项分析、研判与预警能力。 加强源头治理，从根本上减少信访总量： 深化法治建设，从源头上预防和减少违法违规行为。 健全社会保障体系，切实保障民生，解决群众后顾之忧。 加强社会矛盾排查与预警， proactive 介入，及时化解苗头性、倾向性问题。 推进基层治理现代化，提升基层公共服务能力，化解“最后一公里”的矛盾。 提升信访队伍专业化水平，强化职业保障： 加大信访干部培训力度，提高其政治素质、业务能力和法律素养。 建立科学的信访工作考评体系，激发信访干部的工作积极性。 完善信访工作人员的职业保障和权益保护机制。 构建多元共治的信访工作格局： 加强党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的联动机制。 发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，形成矛盾化解合力。 鼓励社会组织、行业协会参与信访工作，拓展服务领域。 结语 中国信访制度，承载着历史的印记，也孕育着未来的希望。它既是回应民意、化解矛盾的重要抓手，也是衡量国家治理效能的一面镜子。本书通过对信访制度历史、理论与实践的深入探讨，旨在提供一种系统性、前瞻性的思考，为新时代中国信访工作的改革与发展提供有益的启示。我们相信，在法治精神的引领下，在社会各界的共同努力下，中国信访制度必将焕发出新的生机与活力，更好地服务于人民，服务于国家的长治久安。

评分☆☆☆☆☆

从一个非常宏观的视角切入，这本书为理解中国当代信访制度的形成与发展提供了一个全新的框架。作者并没有局限于对信访立法条文的解读，而是将其置于更广阔的社会、政治和历史背景下进行考察。书中对于信访制度与基层民主、社会治理、权力运行等多个维度之间的互动关系进行了深入的探讨，揭示了信访制度作为一种独特的社会政治现象，其复杂的成因和深远的影响。我特别喜欢其中关于信访制度作为一种“反馈机制”的论述，这让我对信访工作有了全新的认识。通过对大量历史文献和政策文件的梳理，作者构建了一个严谨的研究体系，使得读者能够清晰地看到信访立法演进的逻辑和发展趋势。这本书对于理解中国特色社会主义法治体系的建设具有重要的理论意义和实践价值。

评分☆☆☆☆☆

一本理论扎实、视角独特的法学著作，从一个全新的角度切入，深入剖析了信访制度的立法基础及其演变脉络。作者以严谨的逻辑和丰富的史料，梳理了我国信访制度从萌芽到成熟的各个历史阶段，并结合 contemporain 的社会现实，对现行信访立法存在的不足之处进行了深刻的批判性反思。尤其令人印象深刻的是，书中对不同学派在信访立法上的观点进行了细致的比对和辨析，为读者提供了多维度、深层次的理解。通过对大量典型案例的分析，作者不仅展示了信访立法在实践中的复杂性，也为构建更加完善的信访制度提出了切实可行的建议。阅读过程中，我深切感受到作者在研究中所付出的巨大心血和严谨的治学态度，每一处论证都环环相扣，引人深思。对于法律从业者、法学研究者，乃至关心国家治理体系和治理能力现代化的普通读者而言，这本书都具有极高的参考价值和启迪意义。它不仅仅是一部学术专著，更是一份推动社会进步的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来了非常惊喜的阅读体验，它就像一位经验丰富的向导，引领我穿越了信访立法的浩瀚迷雾。作者没有落入枯燥的理论窠臼，而是以一种生动而富有感染力的方式，将复杂的法律概念化繁为简。我尤其欣赏书中对信访工作实际操作层面问题的关注，例如如何平衡群众诉求与法律权威，如何在程序正义与效率之间找到最佳结合点等等。通过对这些具体问题的探讨，我才真正意识到信访立法不仅仅是纸面上的条文，更是关乎民生福祉、社会和谐的“活”的法律。书中提出的许多创新性观点，例如关于信访信息公开的制度设计，以及对基层信访工作者培训体系的构想，都让我眼前一亮，感觉充满了实践的可操作性。阅读过程中，我时不时会停下来，对照自己的工作或生活经历，反思其中的道理，受益匪浅。这本书无疑是我近年来阅读过的最有价值的法律类书籍之一。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深刻的印象是其前瞻性和创新性。作者没有仅仅停留在对现有信访立法进行梳理和评价，而是大胆地提出了许多具有前瞻性的改革思路和制度设计。例如，书中关于利用大数据技术提升信访工作效率和精准度的构想，以及对信访工作专业化、职业化发展的建议，都让我看到了信访制度未来发展的无限可能。作者在论述中，充分借鉴了国内外先进的治理理念和法律制度，并结合中国国情进行了创造性转化，展现了其深厚的学养和广阔的国际视野。我尤其欣赏书中对于“以人民为中心”的发展思想在信访立法中的体现，这使得整本书充满了人文关怀和实践导向。对于希望了解信访制度未来发展趋势，或者对公共政策创新感兴趣的读者来说，这本书绝对不容错过。

评分☆☆☆☆☆

这是一部充满人文关怀和现实关照的学术力作。作者在深入研究信访立法的同时，并没有忽视制度背后的人文精神和价值追求。书中对于信访工作在维护社会稳定、化解社会矛盾方面的积极作用给予了充分肯定，同时也深刻剖析了信访制度在发展过程中所面临的挑战，例如如何有效回应群众的合理诉求，如何防止信访事项的“越级”和“缠访”等问题。作者在提出问题的同时，也积极探索解决方案，例如关于构建多元化纠纷解决机制的设想，以及对信访工作与其他法律制度之间衔接的建议，都体现了作者深厚的理论功底和独到的实践洞察力。读完这本书，我仿佛看到了一个更加清晰、更加人性化的信访工作图景，也对我国法治建设的未来充满信心。这本书值得所有关心社会公平正义的读者细细品读。