完善行政執法與刑事司法銜接機製之反思 練育強著 法律齣版社旗艦店 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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店鋪： 和諧萬邦圖書專營店

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511870803

商品編碼：28663861905

叢書名： 完善行政執法與刑事司法銜接機製之反思

本書從理論闡釋齣發，在實證分析的基礎上對行政執法與刑事司法銜接製度進行考察和反思，結閤製度層麵的不足，對當前的銜接理論展開理性思考，最後在銜接製度沿革的基礎上就行政執法與刑事司法銜接製度的重構提齣設計構想。

目錄

序

導論

一、銜接錶述方式的界定

二、研究方法

三、研究視角

第一章基本問題闡釋

第一節研究階段劃分

一、20世紀90年代初至2001年（第一階段）

二、2001年至2011年（第二階段）

三、2011年至今（第三階段）

第二節研究主要內容

一、有關行政執法與刑事司法銜接難的錶現及原因分析

二、有關行政執法與刑事司法銜接適用的規則及原則

三、有關行政執法與刑事司法銜接的製度設置

四、有關行政刑法的思考

第三節存在問題與思考

一、存在的問題

二、進一步思考

第二章銜接製度的反思

第一節銜接實踐的睏境

一、實體銜接上的睏境

二、程序銜接上的睏境

三、銜接監督上的睏境

四、産生睏境的原因

五、延伸思考

第二節行政執法邊界

一、案情介紹

二、判決理由：行政處罰決定的違法性要件分析

三、案情事實：銜接中若乾睏惑分析

第三節檢察監督的反思

一、人民檢察院在銜接中職責的規範分析

二、人民檢察院在銜接中職責的閤法性分析

三、人民檢察院在銜接中職責的司法認定

四、人民檢察院在銜接中職責的應然性分析

第三章銜接理論的反思

第一節刑事優先原則的反思

一、刑事優先原則的淵源

二、刑事優先原則在行刑銜接中的運用

三、刑事優先原則的檢討

第二節一事不再罰原則的反思

一、問題提齣：理論與製度衝突

二、理論淵源及在中國的發展

三、原則內涵的重新界定

第三節檢察性質的反思

一、人民檢察院行使力性質的不同學理觀點

二、不同理論學說所要解決的問題

三、行刑銜接中人民檢察院的職能分析

四、行刑銜接中人民檢察院行使力性質的定位

第四章銜接重構的思考

第一節銜接製度的沿革

一、萌芽與探索（1957~2001年）

二、建立與發展（2001~2011年）

三、反思與完善（2011年至今）

第二節重構的理論思考

一、已有研究成果的反思

二、銜接實踐中存在的問題及原因分析

三、製度重構的理論需求

第三節重構的實踐思考

一、對立法形式的思考

二、執法證據銜接思考

附錄法律、法規、司法解釋、規範性文件

參考文獻

後記

 

練育強，華東政法大學教授、碩士研究生導師，兼任中國行政法學會理事。華東政法大學法學碩士、法學博士，中國政法大學法學博士後。主要從事行政法學和行政訴訟法學的研究。主持國傢社會科學基金重大項目子課題1項、國傢社會科學基金青年項目1項、上海市教育科學研究項目和上海市衛生局科研項目各1項，獲第五十批中國博士後科學基金麵上資助，參與最高人民法院重點研究項目、教育部、司法部、上海市哲學社會科學規劃項目、上海市教育委員會科研創新重點項目以及上海市教育科學研究項目等課題10多項。已齣版個人專著1本，主編3本，並在《中國社會科學》（英文版）、《中國法學》、《學術月刊》、《社會科學》、《政法論壇》、《法學》、《法製日報》等、核心期刊以及報紙發錶各類論文40多篇。

《司法公正的基石：健全行政執法與刑事司法銜接機製研究》 一、 緒論：銜接的必要性與時代呼喚 在現代法治國傢建設的宏偉藍圖中，行政執法與刑事司法的有效銜接，不僅是保障國傢權力運行的“最後一公裏”，更是實現司法公正、維護社會秩序的堅實基石。行政執法作為國傢行政機關在社會管理和公共服務活動中，依據法定職權和程序，對相對人進行約束、調整、乾預的行為，其觸角廣泛，滲透於經濟、社會、文化、環境等各個領域。而刑事司法，作為國傢對觸犯刑法的行為人予以追究刑事責任，維護社會正義的最終防綫，則具有更強的公權力介入和更嚴厲的法律製裁。 然而，長期以來，由於曆史原因、體製性因素、部門壁壘以及法律法規的滯後性，行政執法與刑事司法之間常常存在“脫節”現象：一方麵，部分行政違法行為，其性質和惡劣程度足以觸犯刑法，卻因未能有效移送而僅僅受到行政處罰，導緻“以罰代刑”，難以實現罪責刑相適應的原則，縱容瞭違法犯罪的滋生；另一方麵，刑事司法在處理一些案件時，可能因缺乏對相關行政執法的充分瞭解，導緻審判中的事實認定不清、證據鏈條不完整，影響案件的公正處理，甚至齣現“以刑代行”的誤區。 當前，中國特色社會主義法治體係日益完善，國傢治理能力現代化水平不斷提升，人民群眾對公平正義的期盼也愈發強烈。在這種背景下，健全行政執法與刑事司法銜接機製，實現信息共享、程序協同、責任共擔，成為提升國傢治理體係和治理能力現代化水平的必然要求，也是迴應時代呼喚、迴應人民期待的重要舉措。這不僅關係到國傢法律的權威性和有效性，更關乎社會公平正義能否真正實現，人民群眾的閤法權益能否得到切實保障。 二、 製度的梳理與現實的挑戰：審視現有銜接機製 本書將深入梳理和分析中國現行的行政執法與刑事司法銜接機製。我們將考察《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等基礎性法律法規中關於銜接的規定，剖析《關於健全行政執法與刑事司法銜接工作機製的意見》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革的意見》等一係列重要司法解釋和規範性文件，詳細解讀其在信息通報、案件移送、聯閤執法、證據審查、責任追究等方麵的具體要求。 然而，理論規定並非總能順利轉化為實踐成效。本書將聚焦於現實運行中的挑戰。我們將深入剖析以下幾個關鍵問題： 1. 界限模糊與權責不清：部分違法行為在行政違法與刑事犯罪之間界限模糊，如何準確判斷其性質，及時啓動刑事程序，仍然是實踐中的難點。部門之間的職能劃分不清，也容易導緻在案件移送過程中齣現推諉扯皮的現象。 2. 信息壁壘與共享障礙：行政執法部門和司法機關之間信息係統不互通，數據孤島現象普遍存在，導緻案件綫索難以有效傳遞，信息共享效率低下。即使有通報機製，也可能存在信息不及時、不準確、不完整的問題。 3. 移送程序繁瑣與效率低下：案件移送的程序規定過於復雜，需要經過多重審批和論證，耗時較長，延誤瞭刑事追訴的最佳時機。對證據的要求不明確，也可能導緻移送後因證據不足而退迴，造成資源浪費。 4. “以罰代刑”的頑疾：部分行政執法部門傾嚮於通過行政處罰來結案，即使違法行為情節嚴重，也可能選擇“大事化小，小事化瞭”，導緻刑事司法失去瞭對嚴重違法行為的有效製約。 5. 責任追究機製的薄弱：對於不依法履行移送職責、故意隱瞞綫索、或者因程序瑕疵導緻案件久拖不決的行政執法人員，其責任追究機製不夠健全，缺乏足夠的威懾力。 6. 證據收集與固定難題：行政執法過程中收集的證據，在刑事訴訟中是否能夠被有效采信，證據標準的差異，以及證據的固定和移送方式，都可能成為製約銜接的瓶頸。 7. 跨部門協作的協同性不足：雖然存在一些協作機製，但實際運作中，各部門的利益考量、工作習慣、以及對銜接工作的重視程度不同，導緻協同性不足，難以形成閤力。 三、 理論的深耕與創新的探索：重塑銜接的邏輯 在審視現實挑戰的基礎上，本書將從理論層麵進行深耕與創新。我們不僅要理解現有製度的閤理性，更要從法理、法經濟學、比較法等多個維度，為重塑銜接機製提供理論支撐。 1. 法理基礎的再審視：我們將深入探討銜接機製背後的法治精神，例如法律的統一性、法律的有效性、罪責刑相適應原則以及公法與私法相結閤的視角，論證為何行政執法與刑事司法必須實現無縫對接。 2. 權力運行的優化：分析行政執法權與刑事司法權的性質、邊界與相互關係，研究如何通過製度設計，實現對這兩項權力運行的有效監督與製約，避免權力濫用和真空地帶。 3. 協同治理的理念：藉鑒協同治理的理論，強調行政執法與刑事司法銜接並非簡單的部門間信息傳遞，而是構建一個有機協同、共同治理的風險防範與控製體係。 4. 激勵與約束機製的重構：研究如何設計有效的激勵機製，鼓勵行政執法部門主動移送案件，以及如何建立剛性的責任追究機製，倒逼各部門依法履職。 5. 證據規則的銜接：探討行政執法證據在刑事訴訟中的采信標準與轉換路徑，研究如何構建一套符閤刑事司法要求的證據收集、固定和移送規則。 6. 科技賦能的路徑：分析大數據、人工智能等現代科技在提升信息共享、綫索發現、案件分析等方麵的潛力，探索科技如何為銜接機製的運行提供技術支撐。 7. 國際比較與藉鑒：選取一些在行政執法與刑事司法銜接方麵具有成熟經驗的國傢和地區（例如，英美法係和大陸法係的一些典型案例），分析其製度設計、實踐經驗和成功之處，為中國構建更完善的銜接機製提供寶貴的參考。 四、 實踐的優化與路徑的創新：構建高效協同的運作體係 基於對理論的深刻理解和對現實挑戰的精準把握，本書將緻力於提齣切實可行、具有前瞻性的實踐優化路徑，目標是構建一個高效、協同、透明的行政執法與刑事司法銜接運作體係。 1. 明確界限，精細化區分： 細化違法行為分類：建立更加精細化的違法行為分類目錄，明確哪些行政違法行為具備刑事犯罪的初步嫌疑，需要移送。 強化風險預警機製：通過大數據分析、案件迴溯等方式，建立常態化的風險預警和綫索篩查機製，實現對潛在刑事犯罪的早期發現。 建立聯閤執法與會商製度：在關鍵領域和重大案件上，推行跨部門聯閤執法，以及常態化的執法與司法部門會商製度，確保對違法行為性質的準確判斷。 2. 打通信息孤島，實現數據互聯互通： 建設一體化信息平颱：建立全國統一或區域性的行政執法與刑事司法信息共享平颱，實現案件信息、證據材料、執法記錄等數據的實時共享和互通。 製定統一的數據標準：規範數據采集、錄入、存儲和交換的標準，確保信息數據的準確性、完整性和可比性。 運用區塊鏈等技術：探索運用區塊鏈等技術，保證信息共享的安全性和可追溯性，防止信息被篡改。 3. 優化移送程序，提高辦理效率： 簡化移送流程：在保證閤法性的前提下，優化案件移送的審批環節，減少不必要的層層審批。 建立“綠色通道”：對於情節特彆惡劣、證據充分的案件，建立快速移送和偵辦的“綠色通道”。 規範證據移送要求：明確行政執法部門在移送案件時，需要提供的證據材料清單、形式和標準，減少因證據問題導緻的退查。 推行電子捲宗移送：逐步實現電子捲宗的移送，提高效率，降低成本。 4. 強化責任追究，形成製度約束： 明確部門及人員責任：界定行政執法部門和相關人員在案件移送中的職責，明確不依法移送、推諉扯皮、隱瞞綫索的法律責任。 建立第三方監督機製：引入檢察機關、審計部門、人大代錶、政協委員等第三方監督力量，對銜接工作進行監督。 公開曝光典型案例：對在銜接工作中錶現突齣的部門和個人予以錶彰，對失職瀆職的予以曝光和問責，形成正嚮激勵和反嚮約束。 5. 完善證據規則，提升司法公信力： 統一證據標準：在法律框架內，進一步明確行政執法證據在刑事訴訟中的采信標準，減少隨意性。 加強證據固定與保全：指導和規範行政執法部門在執法過程中，對可能涉及刑事犯罪的證據進行有效固定和保全。 完善非法證據排除規則：確保行政執法過程中收集的證據，在刑事訴訟中能夠依照刑事訴訟法相關規定進行審查，排除非法證據。 6. 健全常態化協調機製，構建全員參與格局： 建立跨部門聯席會議製度：定期召開由行政執法部門、公安機關、檢察機關、法院等相關部門負責人參加的聯席會議，研究解決銜接工作中遇到的突齣問題。 加強培訓與交流：組織開展針對性的業務培訓，提升行政執法人員的法律意識和刑事偵查基礎知識，提升司法人員對行政執法的瞭解。 鼓勵社會監督與參與：暢通公民、法人和其他組織反映問題、舉報綫索的渠道，鼓勵社會各界參與到銜接機製的監督與完善中來。 五、 結語：邁嚮更高水平的法治中國 健全行政執法與刑事司法銜接機製，是一項係統工程，任重而道遠。本書並非止於對現狀的批判，更旨在為構建一個更加高效、公正、權威的法治體係貢獻智慧。通過對製度的深刻反思，對理論的深入探索，以及對實踐路徑的創新設計，我們期望能夠推動我國行政執法與刑事司法銜接工作邁上新颱階，真正實現法律的尊嚴，守護社會公平正義，為建設更高水平的法治中國奠定堅實基礎。這不僅是時代的要求，更是全體人民對美好生活的嚮往。

評分☆☆☆☆☆

自從國傢大力推進依法治國以來，各個領域的法律實踐都在不斷探索和完善。其中，如何讓行政執法與刑事司法之間形成有效的聯動，避免各自為政，形成“兩張皮”的現象，一直是立法者和執法者麵臨的重大挑戰。我個人認為，這個銜接的關鍵在於信息的共享、證據的互認以及責任的明確。這本書的齣現，無疑是對這一重要議題的一次深入挖掘。我希望它不僅能梳理齣當前我國在銜接機製方麵已經取得的成就，更能大膽地指齣其中存在的不足，並基於紮實的理論研究和豐富的實踐經驗，提齣切實可行的改革建議。我非常期待這本書能夠給我帶來一些“耳目一新”的觀點，幫助我跳齣固有的思維模式，從更宏觀、更深層次的角度去理解和審視這個問題，甚至能啓發我思考如何在自己的工作和生活中，更好地踐行法治精神。

評分☆☆☆☆☆

讀這本書，我最期待的是能看到作者如何將復雜的法律概念和製度，用清晰易懂的語言錶達齣來。很多時候，法律著作容易陷入概念的堆砌和理論的迷宮，讓普通讀者望而卻步。而“反思”這個詞，又帶有強烈的個人色彩和批判精神，這讓我相信，本書的論述風格會更加鮮活，更有溫度。我猜想，作者在書中可能會對比不同國傢或地區的銜接機製，從中汲取經驗教訓，也可能會對我國現行的法律法規進行細緻的解讀，並提齣自己的見解。更重要的是，我希望這本書能夠引發我對於“法治的最終目的”的思考。法律的價值不僅僅在於懲罰，更在於預防和規製。良好的銜接機製，應該能夠最大限度地發揮法律的預防和規製作用，最終實現社會的長治久安。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就給我一種非常嚴謹、專業的視覺感受，深藍色的背景搭配燙金的書名，顯得十分厚重。拿到手中，紙張的質感也相當不錯，不是那種輕飄飄的印刷紙，而是有一定厚度和韌性，翻閱起來手感很舒服。我最近一直在關注國傢治理體係和治理能力現代化方麵的內容，這本書的題目就直接點齣瞭一個非常關鍵的切入點——行政執法與刑事司法的銜接。在這個過程中，如何做到既能有效打擊違法犯罪，又能保障公民的閤法權益，避免權力濫用，一直是我非常感興趣的問題。我預感這本書一定能深入剖析這個復雜而重要的議題，並且作者練育強先生在法律齣版社旗艦店的齣品，更增加瞭我對它內容的期待。我相信它會為我提供一個更清晰、更係統地理解這一領域問題的框架，或許還能發現一些我之前未曾注意到的細節和角度。

評分☆☆☆☆☆

法律齣版社旗艦店齣品的書籍，通常都代錶著比較高的學術水準和嚴謹的治學態度。這本書的題目——《完善行政執法與刑事司法銜接機製之反思》，本身就具有很強的現實意義和理論價值。我一直關注著我國司法體製改革的進程，深知行政執法與刑事司法銜接的順暢與否，直接關係到案件的辦理效率、法律的公信力以及社會整體的法治水平。我希望這本書能為我揭示當前銜接機製中可能存在的“堵點”和“難點”，例如在證據收集、案件移送、信息溝通等方麵可能遇到的具體問題，以及這些問題産生的深層原因。同時，我也熱切期盼作者能夠在此基礎上，提齣一係列具有創新性和實踐性的解決方案，為我們國傢進一步深化司法改革，提供有益的參考和藉鑒。

評分☆☆☆☆☆

在眾多探討法律問題的著作中，能夠深入到“銜接機製”這一細節層麵的，往往纔是真正觸及問題的核心。行政執法與刑事司法的銜接，聽起來似乎是枯燥的法律條文，但實際上它關係到社會公平正義的實現，關係到法律的生命力。一個不順暢的銜接機製，可能導緻“放縱”瞭本應受到懲罰的違法行為，也可能造成“誤傷”，讓無辜者濛受不白之冤。我對這本書充滿好奇，想知道作者是如何從“反思”的角度切入的。是發現瞭現有機製存在的哪些弊端？又提齣瞭哪些具有建設性的改進意見？這種“反思”本身就意味著一種對現狀的批判性審視，以及對未來方嚮的積極探索，這比單純的理論介紹更有價值。我期待書中能有對現實案例的深入剖析，用具體的事件來印證理論的觀點，這樣理解起來會更加生動和透徹。