社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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周飞舟，谭明智 著，李扬 编

图书标签:

• 中国政治
• 中央地方关系
• 政治体制
• 社会发展
• 当代中国
• 政治研究
• 公共管理
• 中国特色社会主义
• 改革开放
• 区域发展

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516151037

版次：1

商品编码：11654430

包装：平装

丛书名： 社会发展经验丛书

开本：16开

出版时间：2014-11-01

用纸：胶版纸

页数：165

正文语种：中文

内容简介

　　《社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系》主要考察中央地方关系在当代中国的变迁过程及其与城镇化和社会发展方面的联系。在大量经验调查和理论研究的基础上，《社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系》指出，二十世纪八十年代的财政包干制和九十年代的分税制是理解中央地方关系变迁的关键要素。财政包干制为地方政府“大办企业”和快速的地方工业化提供了激励，而分税制则促使地方政府发生了由“经营企业”到“经营土地”和“经营城市”的转向。《社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系》从土地指标获取和城镇化模式两个方面分析了中央地方关系的变化对地方政府行为的深刻影响，为我们理解当代中国的经济社会发展提供了一种较有洞察力的视角。

目录

第一章 中央与地方关系引论
一 中央政府与地方政府
二 集权与分权
三 “收权”与“放权”

第二章 财政包干制
一 财政包干制的内容和演变
二 包干制与乡镇企业
三 包干制与国有企业
四 包干制对中央地方关系的影响

第三章 分税制
一 分税制的背景和基本内容
二 分税制与转移支付体系

第四章 土地财政
一 土地征用和政府的土地收入
二 土地财政
三 分税制和土地财政的实证解释

第五章 土地指标
一 土地管理制度
二 占补平衡：消极严控的补地政策
三 土地置换与折抵指标：严控政策下的“开口子”
四 增减挂钩：指标激励的找地政策
五 纳入计划管理与清理检查：中央“口子”的收紧

第六章 地方实践
一 指标漂移的市场化逻辑：以重庆市地票制度为例
二 地票制度下地方各层级政府间关系
三 由持证准入到持证准用：成都农村产权交易平台的案例
四 基层政府的项目逻辑：以成都市大邑县为例
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡
六 讨论：土地政策视野下的中央一地方关系

第七章 中央地方关系与城镇化
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式
二 “农民上楼”与“资本下乡”
三 中央与地方：简要的结论
参考文献

前言/序言

社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系 引言 本书系“社会发展经验丛书”中的一卷，聚焦于当代中国中央与地方关系的复杂演进及其对国家发展轨迹的深远影响。中央地方关系，作为一种政治制度安排，其核心在于权力、资源和责任的分配与协调，直接关乎一个国家治理的效率、政策的执行力、区域的协调发展以及社会的稳定与活力。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、区域差异显著的大国，如何平衡中央集权与地方自主，调和国家整体利益与区域局部需求，一直是治国理政的关键课题。 本书深入剖析了改革开放以来，中国中央与地方关系的动态变迁。这种变迁并非一蹴而就，而是经历了多轮博弈、调整与演化的过程。从早期以计划经济为基础的高度集权模式，到改革开放初期适度放权以激发地方经济活力的“分权”探索，再到进入新时期后，在维护国家统一和中央权威的前提下，进一步探索更加精细化、协同化的中央地方治理新格局，每一个阶段都留下了深刻的印记。 本书的研究视角是多维度的。首先，它从制度层面审视了宪法、法律以及一系列政策文件中对中央地方权力划分、财政体制、税收制度、干部管理等方面的规定，以及这些制度在实践中的解释与执行。其次，本书关注经济层面，分析了中央财政转移支付、地方政府债务、区域经济发展差异、产业政策的传导与落实等方面，探讨经济因素如何塑造和影响中央与地方的互动关系。第三，本书着重考察了政治层面的权力运作。这包括中央对地方的领导、监督与考核机制，地方政府在经济建设、社会管理、民生保障等领域的自主性与能动性，以及在重大国家战略（如西部大开发、东北振兴、中部崛起、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等）推进过程中，中央与地方的协调与博弈。此外，本书还触及了文化、社会等多元因素，考察了地方文化认同、社会群体利益诉求等如何与中央政策发生互动。 本书的价值在于，它不仅提供了对中国中央地方关系历史脉络的梳理，更重要的是，它试图通过对具体案例的深入分析，揭示不同制度安排和政策导向下的实践逻辑与运作机理。通过对成功的经验与面临的挑战进行反思，本书旨在为理解当代中国国家治理的复杂性提供一个框架，并为未来中央地方关系的进一步优化提供有益的启示。 第一部分：历史的回响与制度的基石 本部分追溯了中华人民共和国成立以来，中央地方关系在不同历史时期的演变。从建国初期建立的高度集权的计划经济体制，到“文革”时期中央权威受到挑战、地方势力一度膨胀的动荡，再到改革开放初期，为了打破僵化的经济体制，中央采取的“放权让利”政策，使得地方政府在经济发展中获得了更大的自主权。这一时期，地方政府成为经济增长的重要引擎，但也伴随着区域间差距拉大、资源过度开发等问题。 随后，随着市场经济的深入发展，中央与地方关系的重心逐渐从单纯的经济权力下放，转向对国家整体利益的维护、宏观调控能力的加强，以及区域协调发展的战略。本书详细梳理了这一过程中，财政体制改革、税制改革、央企与地方国企的界定、中央对地方的考核评价体系等制度层面的重要调整。特别强调了在不同时期，中央为了应对经济波动、维护社会稳定、促进区域平衡发展而采取的财政转移支付、区域发展基金等政策工具，以及这些工具在实践中扮演的角色。 第二部分：权力的分配与博弈：中央的权威与地方的自主 权力是中央地方关系的血脉。本部分将深入分析中央与地方在政治、经济、社会管理等各个层面的权力分配格局。 在政治层面，本书详细阐述了中国共产党作为执政党，在维护中央权威、统一国家意志方面所扮演的核心角色。中央政府通过组织人事权、干部考核、政策指导等方式，对地方政府施加影响，确保国家大政方针的贯彻执行。同时，本书也分析了地方政府在实践中，如何通过各种途径争取更大的自主权和资源，以及这种自主性在地方经济发展、社会治理创新中的积极作用。例如，部分地方在吸引外资、发展特色产业、探索社会治理模式等方面，往往走在全国前列，展现出强大的改革魄力与创新能力。 在经济层面，本书着重考察了财政中央化与地方化的辩证关系。中央政府如何通过财政转移支付，调节区域间财力差距，促进公平；地方政府在税收征管、土地财政、融资等方面所拥有的权力与面临的限制。本书还将剖析中央政府在宏观调控中的角色，例如货币政策、产业政策的制定与实施，以及这些政策如何通过地方政府传导到基层。同时，也会关注地方政府在吸引投资、优化营商环境、推动产业升级等方面的积极性与竞争力。 在社会管理层面，本书将探讨中央与地方在公共服务、社会保障、环境保护、社会治安等领域的职责划分。中央政府如何通过制定国家标准和政策框架，地方政府如何根据自身实际情况进行具体落实。本书还将关注社会治理的创新，例如基层民主、村民自治、城市社区治理等，以及这些创新如何体现中央与地方关系的互动。 第三部分：区域协调发展与国家战略的实施 中国幅员辽阔，区域差异显著，这是中央地方关系中绕不开的现实。本部分将聚焦于中央政府如何通过一系列区域发展战略，推动全国的协调发展，并在此过程中，中央与地方如何互动、如何协调。 本书将重点分析“五大发展战略”——京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展——的提出背景、核心目标、主要举措以及实施过程中遇到的挑战与取得的成效。这些战略的实施，往往需要中央与地方政府之间进行跨区域、跨部门的协调与合作，涉及资源整合、利益平衡、政策对接等多方面难题。 此外，本书还将探讨国家如何通过区域差别化政策，促进西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略的实施。这其中，中央财政的转移支付、税收优惠、产业扶持等政策工具发挥着至关重要的作用，但地方政府的主动性和创造性也是战略成功的关键。本书将通过案例分析，展现地方政府在承接产业转移、发展特色经济、优化生态环境等方面的努力与创新。 第四部分：挑战与前瞻：中央地方关系的新格局 在新的发展阶段，中央与地方关系面临着新的挑战，同时也孕育着新的发展机遇。本部分将对当前中央地方关系中存在的突出问题进行探讨，并对未来的发展趋势进行展望。 挑战可能包括：如何在维护国家统一和中央权威的同时，进一步激发地方的创新活力；如何有效化解地方政府性债务风险，规范地方政府的举债行为；如何解决区域间发展不平衡、收入差距过大的问题；如何在日益复杂的国际国内环境中，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 本书将深入分析中央“放管服”改革、财税体制改革、国有企业改革等重大举措，对中央地方关系带来的影响。同时，也将关注新的技术手段（如大数据、人工智能）如何被应用于中央地方治理的协同与监督。 在展望部分，本书将探讨如何构建更加科学、高效、协调的中央地方关系。这可能包括：进一步完善分税制财政体制，优化转移支付机制；深化行政审批制度改革，转变政府职能；健全区域协调发展机制，促进要素自由流动；加强对地方政府的绩效考核和问责机制，提升治理能力。 结论 “社会发展经验丛书：当代中国的中央地方关系”旨在为读者提供一个全面、深入、多维度的视角，去理解当代中国国家治理的核心议题。通过对历史的回顾、制度的分析、权力的博弈、战略的实施以及面临的挑战的梳理，本书力求展现中央地方关系在中国现代化进程中所扮演的复杂而关键的角色。理解这一关系，不仅有助于把握中国经济社会发展的脉络，更能为研究大国治理、政治经济学以及区域发展等领域提供宝贵的案例与深刻的洞见。本书期望能够启发读者对中国治理模式的深入思考，并为未来国家治理体系的完善提供借鉴。

评分☆☆☆☆☆

这本书的作者以一种极其细致的视角，深入剖析了中国改革开放以来，中央与地方政府之间错综复杂的关系演变。我一直对国家治理体系中的权力分配和博弈深感兴趣，而这本书恰好满足了我对这一领域的好奇心。作者并非简单地罗列政策法规，而是通过大量鲜活的案例，比如经济特区的设立、财政体制的改革、以及区域发展战略的实施，来展现中央和地方在资源分配、政策制定、执行层面的互动与拉锯。我特别欣赏作者在分析地方政府的能动性与中央宏观调控之间的张力时，所展现出的深刻洞察。书中对不同时期，中央政策如何被地方消化、吸收、甚至是以“变通”的方式执行的描述，让我对中国政治经济现实有了更立体、更具层次感的理解。他没有回避问题，而是直面中央集权与地方活力的平衡难题，以及这种平衡在不同发展阶段所带来的挑战与机遇。读这本书，我感觉自己不仅仅是在阅读历史，更是在理解当下中国政治运作的逻辑，以及未来可能的发展方向。作者的笔触是冷静客观的，但也充满对中国发展道路的思考，这种严谨而又不失温度的叙事风格，让我受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我印象深刻的是，它并没有陷入意识形态的泥沼，而是以一种近乎人类学式的细致，去描绘和分析中央与地方政府之间那张复杂的关系网络。作者用一种旁观者的冷静，却又充满了对现实的关怀，描绘了在政策制定与执行的过程中，地方政府所面临的种种困境与挑战，以及他们为了应对这些挑战而展现出的智慧与策略。书中的许多案例，都让我不禁莞尔，甚至惊叹于中国基层治理的“弹性”和“创造性”。我特别喜欢作者对“条块分割”和“分税制改革”等概念的深入剖析，这些看似枯燥的术语，在作者的笔下，都化为了生动的故事，揭示了中央与地方在资源配置和权力博弈中的微妙平衡。读这本书，我感觉自己不仅仅是在了解中国的政治体制，更是在理解生活在这片土地上的人们，在如何应对变化，如何在复杂的体制中寻求生存与发展。作者的叙事风格是平和而深刻的，没有激烈的言辞，却充满了对中国发展道路的洞察与反思。

评分☆☆☆☆☆

这本书提供了一个前所未有的视角来审视当代中国政治的核心议题之一：中央与地方的关系。作者的分析极其深入，他不仅仅关注政策层面的调整，更着重于权力结构、利益分配以及地方政府在其中扮演的角色。我发现书中对于“锦标赛”式的区域竞争的描述非常到位，它很好地解释了为何在一些时期，地方政府会不遗余力地追求GDP增长，即使这可能带来一些负面影响。同时，作者也敏锐地指出了中央政府在其中扮演的“裁判”和“激励者”的双重角色。我特别赞赏书中对不同时期中央政府管理模式的演变及其对地方的影响的梳理，这就像是一部中国政治经济发展的编年史，但又聚焦于最核心的权力互动。他对于地方政府在政策执行中的“选择性”和“适应性”的分析，让我对中国式治理的复杂性有了更深的认识。这本书并非简单地赞美或批评，而是以一种辩证的思维，呈现了中央与地方关系在推动中国发展过程中所产生的积极与消极效应。这让我对中国独特的政治经济模式有了更深入的理解，也对未来发展中的挑战有了更清醒的认识。

评分☆☆☆☆☆

当我翻开这本书时，我并未预设它会给我带来如此强烈的震撼。作者用一种近乎学术研究的严谨，却又辅以大量生动故事性的笔触，勾勒出了中国中央与地方关系这场宏大叙事。我最受触动的是，书中对地方官员在面对中央指令时的“创造性”解读和实践的描绘。这不仅仅是简单的“上有政策，下有对策”，而是一种在特定历史条件下，地方政府为了发展自身、完成任务而必须采取的策略和智慧。作者并没有将地方官员刻画成消极的执行者，而是展现了他们在资源有限、信息不对称的环境下，如何积极争取、如何进行利益协调，如何在中央的宏观框架内寻找自身发展的空间。书中的案例，从早期的财政包干制带来的地方财政活力，到后来税制改革对中央与地方财权事权划分的影响，再到区域协调发展战略中中央如何调动地方积极性，每一个环节都充满了故事性和分析性。我尤其对书中关于地方官员的晋升机制如何影响其政策取向的分析印象深刻，这揭示了权力结构背后的人性与现实考量。这本书让我明白了，理解中国的发展，必须深入到每一个层级的具体运作之中。

评分☆☆☆☆☆

读这本书的感觉，就像是在进行一场深度访谈，与一位对中国政治运行有着极深理解的智者对话。作者以一种非传统的叙事方式，将抽象的政治学概念，通过生动的故事和丰富的史料，呈现在读者面前。我之前一直认为中央与地方的关系是一个相对静态的权力分配问题，但这本书彻底颠覆了我的看法。它展现的是一种动态的、不断演变的关系，充满了博弈、妥协与创新。书中对地方政府如何通过各种方式与中央进行“谈判”，如何争取更多资源和自主权，以及中央如何通过各种机制来维系其权威和实现国家目标，都有着非常细致的描绘。我尤其被书中关于地方债务、土地财政以及环境治理等议题如何成为中央与地方博弈焦点的分析所吸引。作者并没有回避这些敏感话题，而是将其置于中央地方关系的宏观框架下进行解读，这让我对中国经济发展中的一些深层问题有了更清晰的认识。这本书的价值在于，它不仅仅提供了信息，更重要的是，它启发了我对中国政治经济体制进行更深层次的思考。

评分☆☆☆☆☆

很不错

评分☆☆☆☆☆

很薄一本，有点小贵啊。

评分☆☆☆☆☆

以为挺厚的，原来是个薄薄的小本子

评分☆☆☆☆☆

感觉上中国很多问题都跟中央地方的关系有关

评分☆☆☆☆☆

书不错，还没仔细研读

评分☆☆☆☆☆

很经典的书籍 不错 我喜欢

评分☆☆☆☆☆

很不错，正品，精神食粮。

评分☆☆☆☆☆

丛书都是经典书籍，质量好，值得购买！

评分☆☆☆☆☆

很有用