新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務

新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

張慶龍 編
圖書標籤:
  • 內部控製
  • 行政事業單位
  • 財務管理
  • 風險管理
  • 閤規管理
  • 製度建設
  • 操作實務
  • 審計
  • 管理學
  • 會計
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齣版社: 電子工業齣版社
ISBN:9787121306037
版次:1
商品編碼:12035239
包裝:平裝
叢書名: 北京國傢會計學院審計與風險管理研究所係列叢書
開本:16開
齣版時間:2017-01-01
用紙:膠版紙
頁數:528
字數:555000
正文語種:中文

具體描述

內容簡介

為落實中央八項規定要求,財政部於2012年11月下發瞭《行政事業單位內部控製規範(試行)》(財會[2012]21號)文件,行政事業單位在政府層麵受到瞭前所未有的關注。財政部近期公布的"十三五”會計工作規劃中明確提齣,完善內部控製規範體係,修訂《行政事業單位內部控製規範(試行)》,強化內部流程控製,防止權力濫用。實踐中,大多數單位負責人並未對內部控製給予應有的重視,並且大量缺少相應的模闆和可以參考的書籍。本書作者根據多年調查研究和實踐跟蹤,從行政事業單位內部控製建設原理與操作實務兩個方麵來編寫本書。原理方麵,對行政事業單位內部控製的基本理論、全景路綫圖進行瞭詳細闡述;實務方麵,對單位層麵內部控製、預算業務控製、收支業務控製、政府采購業務控製、資産控製、建設項目控製、閤同控製等方麵的建設進行瞭詳細的介紹,以供各行政事業及其他單位進行參考。

作者簡介

張慶龍,北京國傢會計學院教授,博士生導師,審計與風險管理研究所所長、審計係主任、管理學博士、財政部財政科學研究所博士後。目前兼任天津市青聯委員、中國審計學會教育分會理事、中國商業會計學會理事、北京市審計局特聘專傢、北京市財政學會理事,擁有國際注冊管理谘詢師、國際內部審計師協會注冊風險管理鑒證資格。

目錄

第一章 行政事業單位概述 ........................................................................ 1

一、行政事業單位概況 ......................................................................... 1

二、行政事業單位的未來改革趨勢 ...................................................... 6

三、行政事業單位麵臨的主要風險 .................................................... 17

第二章 行政事業單位內部控製基本理論 ...................................................... 24

一、行政事業單位內部控製的內涵 .................................................... 24

二、行政事業單位內部控製建設的必要性 ........................................ 30

三、行政事業單位內部控製的主體和客體範圍界定 ........................ 34

四、行政事業單位內部控製的目標 .................................................... 35

五、行政事業單位內部控製的原則 .................................................... 38

六、行政事業單位內部控製的方法 .................................................... 40

第三章 行政事業單位內部控製建設的全景路綫圖 ...................................... 45

一、宣傳貫徹行政事業單位內部控製 ................................................ 45

二、成立內部控製的組織保障體係,落實資源配置 ........................ 46

三、主要職能部門在內部控製建設中的角色分析 ............................ 49

四、診斷內部控製現狀,齣具基礎性評價報告 ................................ 50

五、開展風險評估 ............................................................................... 66

六、健全和完善單位內部控製體係 .................................................... 71

七、編製和優化內部控製手冊............................................................ 72

八、內部控製信息化落地 ................................................................... 76

第四章 單位層麵內部控製建設 ...................................................................... 79

一、組織架構控製建設 ....................................................................... 79

二、工作機製控製建設 ....................................................................... 83

三、關鍵崗位控製建設 ....................................................................... 90

四、關鍵人員控製建設 ....................................................................... 94

五、會計係統控製建設 ....................................................................... 97

六、信息係統控製建設 ..................................................................... 102

第五章 預算業務控製建設 .............................................................................. 115

一、預算業務控製概述 ..................................................................... 116

二、預算業務控製目標 ..................................................................... 120

三、預算業務的主要流程與關鍵環節 .............................................. 123

四、預算業務的主要風險點 ............................................................. 139

五、預算業務控製策略與內容.......................................................... 143

第六章 收支業務控製建設 ............................................................................. 169

一、收支業務概述 ............................................................................. 169

二、收支業務控製目標 ..................................................................... 176

三、收支業務主要流程與關鍵環節 .................................................. 178

四、收支業務主要風險點 ................................................................. 181

五、收支業務控製策略與內容.......................................................... 185

第七章 政府采購業務控製建設 ..................................................................... 210

一、政府采購業務概述 ..................................................................... 210

二、政府采購業務控製目標 ............................................................. 219

三、政府采購業務主要流程與關鍵環節 .......................................... 222

四、政府采購業務主要風險點.......................................................... 234

五、政府采購業務控製策略與內容 .................................................. 239

第八章 資産控製建設 .................................................................................... 270

一、資産概述 ..................................................................................... 270

二、資産控製目標 ............................................................................. 275

三、資産控製主要流程與關鍵環節 .................................................. 278

四、資産控製主要風險點 ................................................................. 293

五、資産控製策略與內容 ................................................................. 299

第九章 建設項目控製建設 ............................................................................ 330

一、


前言/序言

  推進行政事業單位內部控製建設有利於規範行政事業單位內部經濟和業務活動,強化對內部權力運行的製約,防止內部權力濫用,建立健全科學高效的製約和監督體係,促進單位公共服務效能和內部治理水平不斷提高,為實現國傢治理體係和治理能力現代化奠定堅實基礎並提供有力支撐。
  2011年,我撰寫瞭首部關於政府部門內部控製的著作《政府部門內部控製:框架設計與有效運行》。應該說,那時的研究還顯得十分稚嫩,過多地停留在理論上的梳理與國外研究的迴顧。此後5年時間裏,在我的學術生涯與谘詢實踐中,我依然保持瞭對於行政事業單位內部控製極大的關注熱情。期間,為落實中央八項規定要求,財政部於2012年11月下發瞭《行政事業單位內部控製規範(試行)》(財會[2012]21號)文件,行政事業單位內部控製建設在政府層麵受到瞭前所未有的關注。我也於2014年以北京國傢會計學院審計與風險管理研究所的名義發布瞭《中國行政事業單位內部控製白皮書》,並分彆於2013年、2014年參與撰寫瞭兩本關於行政事業單位內部控製的著作。隨著實踐的積纍,我一直有著自己組織編寫一本關於行政事業單位內部控製方麵最新實踐操作指南著作的衝動。如今,該願望終於得以實現。
  習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指齣:“要加強對權力運行的製約和監督,把權力關進製度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。”李剋強總理在國務院廉潔工作會議上指齣:“加強製度建設,用製度管權、管錢、管人,給權力塗上防腐劑、戴上‘緊箍咒’。真正形成不能貪、不敢貪的反腐機製。”內部控製是我國行政事業單位保障權力規範有序、科學高效運行的有效手段,也是行政事業單位目標得以實現的長效機製。為此,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》進一步明確提齣“對財政資金分配使用、國有資産監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控製,防止權力濫用”,這為行政事業單位加強內部控製建設指明瞭方嚮。內部控製建設的核心思路是:管理製度化、製度流程化、流程崗位化、崗位職責化、職責錶單化、錶單信息化。從當前行政事業單位內部控製的現實來看,它不可能一蹴而就,需要循序漸進。因此,我國行政事業單位的內部控製建設選擇瞭以經濟業務活動作為切入點,覆蓋預算、政府采購、收支、資産、閤同、基建工程六大部分。各級行政事業單位應在單位主要負責人的直接領導下,建立適閤本單位實際情況的內部控製體係,全麵梳理業務流程,明確業務環節,分析風險隱患,完善風險評估機製,製定風險應對策略;有效運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控製、歸口管理、預算控製、財産保護控製、會計控製、單據控製、信息內部公開等內部控製基本方法,加強對單位層麵和業務層麵的內部控製,實現內部控製體係全麵、有效實施。
  內部控製是一把手工程,需要全員參與到內部控製建設中來。但從實際執行情況來看,大多數單位負責人並未對內部控製給予應有的重視,實踐中普遍缺少相應的模闆和可以參考的書籍。本書可以作為各個單位進行內部控製建設的參考書籍,結閤實際情況對本單位業務流程進行梳理;也可作為高校本科生、研究生的教材使用。由於時間和水平有限,書中難免齣現諸多不足,針對書中齣現的不足,可以迴復郵箱,以利於我們在下一版進行改正。
  2020年,我國要基本建成與國傢治理體係和治理能力現代化相適應的、權責一緻、製衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控製體係,更好地發揮內部控製在提升內部治理水平、規範內部權力運行、促進依法行政、推進廉政建設中的重要作用。相信內部控製建設僅有起點而沒有終點,內部控製永遠在路上。



《現代企業管理精要》 內容簡介 在瞬息萬變的商業浪潮中,企業如同航行於浩瀚大海的巨輪,唯有掌握科學的管理之道,方能乘風破浪,駛嚮成功的彼岸。《現代企業管理精要》是一部旨在為廣大企業管理者、創業者以及對現代企業運營模式感興趣的讀者提供係統性、前瞻性理論指導與實踐操作建議的力作。本書立足於當前全球經濟一體化、技術革新加速、市場競爭日益激烈的宏觀背景,深入剖析瞭現代企業在戰略規劃、組織構建、人力資源開發、市場營銷、財務管理、運營流程優化、風險控製以及技術創新等核心管理領域所麵臨的挑戰與機遇。 本書的核心價值在於其理論與實踐的深度融閤。我們不滿足於空泛的理論說教,而是力求將先進的管理思想轉化為可操作的工具和方法。通過大量的企業案例分析,我們嚮讀者展示瞭不同類型、不同規模的企業如何成功運用現代管理理念解決實際問題,實現持續增長和價值創造。同時,本書也強調瞭理論在實踐中的靈活運用,鼓勵讀者根據自身企業的具體情況,創造性地采納和調整書中提齣的管理模式。 第一篇:企業戰略的頂層設計與執行 本篇是全書的基石,著重探討企業如何在復雜的外部環境中確立清晰的長遠發展方嚮。我們將從企業使命、願景和核心價值觀的梳理與提煉入手,引導讀者認識到戰略的根本意義。隨後,深入講解宏觀環境分析(PESTEL分析)、行業競爭分析(波特五力模型)以及企業內部資源能力分析(SWOT分析)等經典戰略分析工具,幫助企業全麵評估自身優勢劣勢,以及外部機遇和威脅。 在此基礎上,本書將係統介紹幾種主流的競爭戰略,包括成本領先戰略、差異化戰略和聚焦戰略,並分析它們在不同行業和市場環境下的適用性。我們還將探討企業多元化經營的戰略選擇,以及如何通過兼並收購、戰略聯盟等方式實現外延式增長。 戰略的落地執行是企業成功的關鍵。《現代企業管理精要》將詳細闡述戰略執行的要素,包括組織結構的設計、資源配置的優化、績效管理體係的建立以及企業文化的塑造。我們將強調跨部門溝通協作的重要性,以及如何通過有效的激勵機製,激發全體員工的戰略執行熱情。此外,本書還將關注戰略調整與創新的重要性,指導企業如何在動態變化的市場中,及時調整戰略方嚮,擁抱變革,實現可持續發展。 第二篇:組織架構的優化與效率提升 閤理的組織架構是企業高效運作的血脈。《現代企業管理精要》將帶領讀者探索各種經典的組織模式,如直綫製、職能製、矩陣製、事業部製等,並分析它們各自的優缺點及適用場景。本書強調,最優的組織架構並非一成不變,而是需要根據企業發展階段、業務特點和外部環境的變化而動態調整。 我們將深入研究如何進行科學的部門劃分和崗位設計,明確各部門和崗位的職責、權限和協作關係,以避免職責交叉或真空。同時,本書也將關注扁平化組織、網絡型組織等新型組織模式的構建,探討如何通過授權、去層級化等方式,提高組織的靈活性和響應速度。 此外,本書還將觸及企業文化在組織中的作用。一個積極嚮上、鼓勵創新、注重協作的企業文化,能夠極大地提升組織的凝聚力和執行力。我們將探討如何通過製度建設、行為引導和領導垂範,培育和塑造有利於企業發展的核心文化。 第三篇:人力資本的開發與價值實現 在知識經濟時代,人是企業最寶貴的財富。《現代企業管理精要》將聚焦人力資本的開發與管理,從人纔的引進、培養、激勵到保留,全方位地探討如何構建高績效的人力資源體係。 本書將詳細介紹現代招聘與選拔的策略,包括如何構建科學的招聘渠道、設計有效的麵試評估體係,以及如何運用測評工具,精準識彆與崗位需求匹配的人纔。在人纔培養方麵,我們將探討多種培訓模式,如崗前培訓、在職培訓、輪崗培訓、外部進修等,並強調構建持續學習型組織的重要性,以適應快速變化的知識和技能需求。 薪酬福利與績效管理是激勵員工、提升活力的重要手段。本書將深入分析不同類型的薪酬結構設計,以及如何將薪酬與績效緊密掛鈎,實現“多勞多得,優績優酬”。同時,我們將探討如何建立公平、公正、透明的績效評估體係,明確績效目標,定期進行績效反饋與輔導,幫助員工提升績效錶現。 此外,本書還將關注員工職業發展通道的設計、企業內部晉升機製的構建,以及如何通過有吸引力的福利待遇和良好的工作環境,有效吸引和保留核心人纔,降低人纔流失率,為企業的長遠發展提供堅實的人纔保障。 第四篇:市場營銷的策略創新與客戶關係管理 在競爭激烈的市場環境中,能否贏得客戶,是企業生存和發展的關鍵。《現代企業管理精要》將深入剖析現代市場營銷的理念與實踐。 本書將從市場細分、目標市場選擇和市場定位(STP理論)齣發,引導讀者理解如何找準自己的目標客戶群體,並為産品或服務在客戶心目中樹立獨特的品牌形象。隨後,我們將詳細介紹“4P”營銷組閤(産品、價格、渠道、促銷)的策略製定與執行,以及在數字時代,“4C”營銷理論(客戶需求、成本、便利、溝通)的應用。 本書將重點探討數字營銷和社交媒體營銷的最新趨勢,包括內容營銷、搜索引擎優化(SEO)、社交媒體互動、KOL閤作等,以及如何運用大數據分析,精準觸達目標客戶,優化營銷效果。 客戶關係管理(CRM)是提升客戶忠誠度的核心。《現代企業管理精要》將闡述如何通過構建完善的客戶信息管理係統,深入瞭解客戶需求,提供個性化的産品和服務,以及建立有效的客戶溝通和反饋機製,提升客戶滿意度和忠誠度,實現客戶生命周期的最大化價值。 第五篇:財務管理與資本運作的智慧 健康的財務狀況是企業發展的生命綫。《現代企業管理精要》將係統介紹現代財務管理的理念與工具。 本書將從財務報錶分析入手,幫助讀者理解資産負債錶、利潤錶、現金流量錶等核心財務報錶的解讀方法,以及如何通過財務比率分析,評估企業的盈利能力、償債能力、營運能力和發展能力。 在資金管理方麵,本書將探討營運資金管理、現金流管理、信用管理等內容,以確保企業擁有充足的營運資金,維持正常的生産經營活動。同時,我們將深入研究投資決策的科學方法,包括淨現值(NPV)、內部收益率(IRR)、投資迴收期等工具的應用,幫助企業做齣明智的投資選擇。 資本運作是企業實現跨越式發展的催化劑。《現代企業管理精要》將介紹企業融資的多種渠道,包括股權融資(風險投資、IPO)、債權融資(銀行貸款、發行債券)等,並分析不同融資方式的優劣。此外,本書還將探討企業兼並收購、資産重組等資本運作的策略與風險,為企業提供實現規模擴張和價值提升的解決方案。 第六篇:運營管理與流程優化 高效的運營是企業創造價值的核心環節。《現代企業管理精要》將深入探討現代運營管理的精髓。 本書將從生産計劃與控製、庫存管理、質量管理、供應鏈管理等角度,係統闡述如何通過優化生産流程、提高生産效率、降低運營成本。我們將介紹精益生産、六西格瑪等先進的生産管理理念和工具,幫助企業消除浪費,實現卓越運營。 在服務型企業中,服務流程的設計與管理至關重要。本書將探討如何設計以客戶為中心的服務流程,提升服務質量和客戶滿意度。 同時,本書還將關注物流管理和電子商務運營的最新發展。我們將探討如何構建高效的物流配送體係,以及如何利用互聯網平颱,拓展銷售渠道,提升市場競爭力。 第七篇:風險管理與閤規經營 在日益復雜的商業環境中,有效管理風險是企業穩健發展的必要條件。《現代企業管理精要》將提供一套係統性的風險管理框架。 本書將從風險的識彆、評估、應對和監控等環節,全麵闡述企業麵臨的各類風險,包括市場風險、信用風險、操作風險、法律閤規風險、信息安全風險等。我們將介紹風險矩陣、風險評估模型等工具,幫助企業量化和優先處理風險。 在風險應對方麵,本書將探討風險規避、風險轉移(如保險)、風險緩解和風險接受等策略,並強調建立有效的內部控製和風險預警機製的重要性。 此外,本書還將關注企業的閤規經營。我們將強調企業應嚴格遵守國傢法律法規,建立完善的內部規章製度,防範舞弊行為,維護企業聲譽,樹立負責任的企業公民形象。 第八篇:技術創新與數字化轉型 技術創新是驅動企業持續發展的重要引擎。《現代企業管理精要》將聚焦企業如何擁抱技術變革,實現數字化轉型。 本書將探討企業如何進行研發管理,從技術引進、自主研發到創新成果轉化,建立完整的創新鏈條。我們將關注信息技術在企業管理中的應用,如企業資源計劃(ERP)、客戶關係管理(CRM)、供應鏈管理(SCM)等係統,以及大數據、人工智能、雲計算等新興技術如何賦能企業決策和運營。 數字化轉型不僅是技術的應用,更是思維模式和業務流程的重塑。《現代企業管理精要》將引導讀者思考如何將數字化思維融入企業戰略,如何構建數字化組織,以及如何利用數字技術,創造新的商業模式,提升客戶體驗,贏得市場競爭優勢。 結語 《現代企業管理精要》力求成為一本集理論性、實踐性、前瞻性於一體的管理經典。我們希望通過本書的閱讀,能幫助廣大讀者構建起係統、全麵的現代企業管理知識體係,掌握解決實際管理問題的能力,在充滿挑戰與機遇的商業世界中,實現企業的持續成功與長遠發展。本書不僅僅是一本參考書,更是一場關於企業智慧與運營藝術的深度探索之旅。

用戶評價

評分

拿到這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》時,我並沒有抱有多大的期待,隻是覺得作為一名行政人員,瞭解一些基礎的控製原理是有益的。然而,這本書的內容卻遠遠超齣瞭我的預料。它以一種非常易於理解的方式,闡述瞭內部控製的核心理念,並且將理論與實踐緊密結閤。書中關於“信息係統在內部控製中的應用”的部分,給我留下瞭深刻的印象。作者深入分析瞭當前行政事業單位信息化建設的現狀,並提齣瞭如何在信息係統中嵌入內部控製機製的有效方法,例如如何通過權限管理、數據校驗、操作日誌等來防範信息係統帶來的風險。這讓我意識到,在數字化時代,內部控製已經不再是單純的紙麵文章,而是需要與信息技術深度融閤。此外,書中關於“廉政風險防範與內部控製的關聯”的探討,也讓我有瞭一種全新的視角。它將內部控製的理念延伸到廉政建設領域,提齣瞭許多切實可行的建議,這對於提升單位的整體廉潔度和公信力具有重要意義。

評分

讀完這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》,我最大的感受就是它的“實操性”和“前瞻性”的完美結閤。一開始我對“原理”的部分其實沒抱太大期望,總覺得理論性的東西可能會比較枯燥,但這本書在這方麵做得相當齣色。作者並沒有把原理講得高高在上,而是將其巧妙地融入到實際操作的講解中,讓你在理解“為什麼”的同時,也能掌握“怎麼做”。特彆是關於“權責界定與監督製約”的章節,通過生動的圖錶和情景模擬,將復雜的權責關係梳理得一清二楚,讓我明白瞭什麼纔是真正有效的權力製衡。書中還提到瞭一些關於“大數據時代下內部控製的挑戰與機遇”,這讓我耳目一新。在如今信息技術飛速發展的背景下,如何利用大數據技術來提升內部控製的效率和精度,這本書給齣瞭很多啓發性的思考。它讓我認識到,內部控製不僅僅是傳統的防範風險,更應該與時俱進,擁抱新技術,纔能在激烈的競爭環境中保持優勢。

評分

這本書的內容給我帶來瞭很多驚喜,雖然我原本是衝著“內部控製”這幾個字去的,對“原理與操作實務”抱有比較樸實的期待,但讀下來卻發現它遠不止於此。其中關於風險管理的部分,作者的講解可謂是鞭闢入裏,而且相當接地氣。他沒有停留在理論的空談,而是通過大量的案例,將那些抽象的風險識彆、評估、應對策略,變得鮮活而易於理解。我印象最深刻的是關於“流程再造與風險控製的結閤”這一章節,書中詳細拆解瞭一個常見的業務流程,然後層層剖析其中可能存在的風險點,並給齣瞭非常具體的管控措施。這些措施並非空穴來風,而是結閤瞭當下行政事業單位的實際情況,比如如何通過優化審批環節、加強信息係統建設、建立責任追溯機製等來降低風險。更讓我稱贊的是,書中並沒有迴避一些實際操作中的難點,比如跨部門協作的障礙、技術手段的局限性等,而是給齣瞭切實可行的建議,讀完之後,我感覺自己對於如何在一個復雜的組織環境中構建有效的風險防綫,有瞭更清晰的思路和更強的信心。

評分

我是一名在基層單位工作的財務人員,一直以來都覺得內部控製離我們有點遠,直到我偶然翻閱瞭這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》。這本書的語言風格非常樸實,沒有太多華麗的辭藻,直白地將內部控製的要點和操作技巧呈現齣來,這對我來說非常友好。尤其是在“財務核算與風險防範”這一部分,作者給齣瞭非常具體的操作指南,比如如何規範報銷流程、如何識彆和防範虛假發票、如何加強賬務核對等。這些內容都是我們在日常工作中經常會遇到的問題,書中給齣的解決方案不僅詳細,而且具有很強的可操作性,讓我感覺像是在跟一位經驗豐富的同事請教。此外,書中關於“內部審計在內部控製體係中的作用”的論述也讓我受益匪淺。我一直對內部審計有些神秘感,但這本書通過案例分析,讓我明白瞭內部審計的真正價值,以及如何與內部審計部門建立良好的協作關係,共同提升單位的整體管理水平。

評分

這本書的結構設計非常閤理,從宏觀的理論框架到微觀的操作細節,層層遞進,引人入勝。我特彆喜歡書中關於“製度建設與流程優化”的探討。作者詳細講解瞭如何根據單位的實際情況,量身定製一套科學閤理的內部控製製度,並強調瞭製度的可執行性和生命力。書中列舉瞭許多不同類型行政事業單位在製度建設過程中遇到的共性問題,以及作者提供的針對性解決思路,這對於我們這些正在麵臨製度重建的單位來說,簡直是及時雨。讓我印象深刻的是,書中不僅僅關注“建製度”,更關注“用製度”,詳細闡述瞭如何將製度落實到日常工作中,如何通過培訓、宣貫、考核等多種手段,確保製度真正發揮作用。讀完這一部分,我感覺自己對於如何打造一個真正有效的內部控製體係,有瞭一個更係統、更全麵的認識。

評分

挺好的,值得購買。。。

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評分

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非常快速,第二天就收到瞭,印刷質量也很好,聽過張慶龍教授的課,書的內容很有指導性,非常好。接著又下瞭單,給單位內控辦成員每人買1本!

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評分

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