為落實中央八項規定要求,財政部於2012年11月下發瞭《行政事業單位內部控製規範(試行)》(財會[2012]21號)文件,行政事業單位在政府層麵受到瞭前所未有的關注。財政部近期公布的"十三五”會計工作規劃中明確提齣,完善內部控製規範體係,修訂《行政事業單位內部控製規範(試行)》,強化內部流程控製,防止權力濫用。實踐中,大多數單位負責人並未對內部控製給予應有的重視,並且大量缺少相應的模闆和可以參考的書籍。本書作者根據多年調查研究和實踐跟蹤,從行政事業單位內部控製建設原理與操作實務兩個方麵來編寫本書。原理方麵,對行政事業單位內部控製的基本理論、全景路綫圖進行瞭詳細闡述;實務方麵,對單位層麵內部控製、預算業務控製、收支業務控製、政府采購業務控製、資産控製、建設項目控製、閤同控製等方麵的建設進行瞭詳細的介紹,以供各行政事業及其他單位進行參考。
張慶龍,北京國傢會計學院教授,博士生導師,審計與風險管理研究所所長、審計係主任、管理學博士、財政部財政科學研究所博士後。目前兼任天津市青聯委員、中國審計學會教育分會理事、中國商業會計學會理事、北京市審計局特聘專傢、北京市財政學會理事,擁有國際注冊管理谘詢師、國際內部審計師協會注冊風險管理鑒證資格。
第一章 行政事業單位概述 ........................................................................ 1
一、行政事業單位概況 ......................................................................... 1
二、行政事業單位的未來改革趨勢 ...................................................... 6
三、行政事業單位麵臨的主要風險 .................................................... 17
第二章 行政事業單位內部控製基本理論 ...................................................... 24
一、行政事業單位內部控製的內涵 .................................................... 24
二、行政事業單位內部控製建設的必要性 ........................................ 30
三、行政事業單位內部控製的主體和客體範圍界定 ........................ 34
四、行政事業單位內部控製的目標 .................................................... 35
五、行政事業單位內部控製的原則 .................................................... 38
六、行政事業單位內部控製的方法 .................................................... 40
第三章 行政事業單位內部控製建設的全景路綫圖 ...................................... 45
一、宣傳貫徹行政事業單位內部控製 ................................................ 45
二、成立內部控製的組織保障體係,落實資源配置 ........................ 46
三、主要職能部門在內部控製建設中的角色分析 ............................ 49
四、診斷內部控製現狀,齣具基礎性評價報告 ................................ 50
五、開展風險評估 ............................................................................... 66
六、健全和完善單位內部控製體係 .................................................... 71
七、編製和優化內部控製手冊............................................................ 72
八、內部控製信息化落地 ................................................................... 76
第四章 單位層麵內部控製建設 ...................................................................... 79
一、組織架構控製建設 ....................................................................... 79
二、工作機製控製建設 ....................................................................... 83
三、關鍵崗位控製建設 ....................................................................... 90
四、關鍵人員控製建設 ....................................................................... 94
五、會計係統控製建設 ....................................................................... 97
六、信息係統控製建設 ..................................................................... 102
第五章 預算業務控製建設 .............................................................................. 115
一、預算業務控製概述 ..................................................................... 116
二、預算業務控製目標 ..................................................................... 120
三、預算業務的主要流程與關鍵環節 .............................................. 123
四、預算業務的主要風險點 ............................................................. 139
五、預算業務控製策略與內容.......................................................... 143
第六章 收支業務控製建設 ............................................................................. 169
一、收支業務概述 ............................................................................. 169
二、收支業務控製目標 ..................................................................... 176
三、收支業務主要流程與關鍵環節 .................................................. 178
四、收支業務主要風險點 ................................................................. 181
五、收支業務控製策略與內容.......................................................... 185
第七章 政府采購業務控製建設 ..................................................................... 210
一、政府采購業務概述 ..................................................................... 210
二、政府采購業務控製目標 ............................................................. 219
三、政府采購業務主要流程與關鍵環節 .......................................... 222
四、政府采購業務主要風險點.......................................................... 234
五、政府采購業務控製策略與內容 .................................................. 239
第八章 資産控製建設 .................................................................................... 270
一、資産概述 ..................................................................................... 270
二、資産控製目標 ............................................................................. 275
三、資産控製主要流程與關鍵環節 .................................................. 278
四、資産控製主要風險點 ................................................................. 293
五、資産控製策略與內容 ................................................................. 299
第九章 建設項目控製建設 ............................................................................ 330
一、
拿到這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》時,我並沒有抱有多大的期待,隻是覺得作為一名行政人員,瞭解一些基礎的控製原理是有益的。然而,這本書的內容卻遠遠超齣瞭我的預料。它以一種非常易於理解的方式,闡述瞭內部控製的核心理念,並且將理論與實踐緊密結閤。書中關於“信息係統在內部控製中的應用”的部分,給我留下瞭深刻的印象。作者深入分析瞭當前行政事業單位信息化建設的現狀,並提齣瞭如何在信息係統中嵌入內部控製機製的有效方法,例如如何通過權限管理、數據校驗、操作日誌等來防範信息係統帶來的風險。這讓我意識到,在數字化時代,內部控製已經不再是單純的紙麵文章,而是需要與信息技術深度融閤。此外,書中關於“廉政風險防範與內部控製的關聯”的探討,也讓我有瞭一種全新的視角。它將內部控製的理念延伸到廉政建設領域,提齣瞭許多切實可行的建議,這對於提升單位的整體廉潔度和公信力具有重要意義。
評分讀完這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》,我最大的感受就是它的“實操性”和“前瞻性”的完美結閤。一開始我對“原理”的部分其實沒抱太大期望,總覺得理論性的東西可能會比較枯燥,但這本書在這方麵做得相當齣色。作者並沒有把原理講得高高在上,而是將其巧妙地融入到實際操作的講解中,讓你在理解“為什麼”的同時,也能掌握“怎麼做”。特彆是關於“權責界定與監督製約”的章節,通過生動的圖錶和情景模擬,將復雜的權責關係梳理得一清二楚,讓我明白瞭什麼纔是真正有效的權力製衡。書中還提到瞭一些關於“大數據時代下內部控製的挑戰與機遇”,這讓我耳目一新。在如今信息技術飛速發展的背景下,如何利用大數據技術來提升內部控製的效率和精度,這本書給齣瞭很多啓發性的思考。它讓我認識到,內部控製不僅僅是傳統的防範風險,更應該與時俱進,擁抱新技術,纔能在激烈的競爭環境中保持優勢。
評分這本書的內容給我帶來瞭很多驚喜,雖然我原本是衝著“內部控製”這幾個字去的,對“原理與操作實務”抱有比較樸實的期待,但讀下來卻發現它遠不止於此。其中關於風險管理的部分,作者的講解可謂是鞭闢入裏,而且相當接地氣。他沒有停留在理論的空談,而是通過大量的案例,將那些抽象的風險識彆、評估、應對策略,變得鮮活而易於理解。我印象最深刻的是關於“流程再造與風險控製的結閤”這一章節,書中詳細拆解瞭一個常見的業務流程,然後層層剖析其中可能存在的風險點,並給齣瞭非常具體的管控措施。這些措施並非空穴來風,而是結閤瞭當下行政事業單位的實際情況,比如如何通過優化審批環節、加強信息係統建設、建立責任追溯機製等來降低風險。更讓我稱贊的是,書中並沒有迴避一些實際操作中的難點,比如跨部門協作的障礙、技術手段的局限性等,而是給齣瞭切實可行的建議,讀完之後,我感覺自己對於如何在一個復雜的組織環境中構建有效的風險防綫,有瞭更清晰的思路和更強的信心。
評分我是一名在基層單位工作的財務人員,一直以來都覺得內部控製離我們有點遠,直到我偶然翻閱瞭這本《新編行政事業單位內部控製建設原理與操作實務》。這本書的語言風格非常樸實,沒有太多華麗的辭藻,直白地將內部控製的要點和操作技巧呈現齣來,這對我來說非常友好。尤其是在“財務核算與風險防範”這一部分,作者給齣瞭非常具體的操作指南,比如如何規範報銷流程、如何識彆和防範虛假發票、如何加強賬務核對等。這些內容都是我們在日常工作中經常會遇到的問題,書中給齣的解決方案不僅詳細,而且具有很強的可操作性,讓我感覺像是在跟一位經驗豐富的同事請教。此外,書中關於“內部審計在內部控製體係中的作用”的論述也讓我受益匪淺。我一直對內部審計有些神秘感,但這本書通過案例分析,讓我明白瞭內部審計的真正價值,以及如何與內部審計部門建立良好的協作關係,共同提升單位的整體管理水平。
評分這本書的結構設計非常閤理,從宏觀的理論框架到微觀的操作細節,層層遞進,引人入勝。我特彆喜歡書中關於“製度建設與流程優化”的探討。作者詳細講解瞭如何根據單位的實際情況,量身定製一套科學閤理的內部控製製度,並強調瞭製度的可執行性和生命力。書中列舉瞭許多不同類型行政事業單位在製度建設過程中遇到的共性問題,以及作者提供的針對性解決思路,這對於我們這些正在麵臨製度重建的單位來說,簡直是及時雨。讓我印象深刻的是,書中不僅僅關注“建製度”,更關注“用製度”,詳細闡述瞭如何將製度落實到日常工作中,如何通過培訓、宣貫、考核等多種手段,確保製度真正發揮作用。讀完這一部分,我感覺自己對於如何打造一個真正有效的內部控製體係,有瞭一個更係統、更全麵的認識。
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評分非常快速,第二天就收到瞭,印刷質量也很好,聽過張慶龍教授的課,書的內容很有指導性,非常好。接著又下瞭單,給單位內控辦成員每人買1本!
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