公共行政学百年争论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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牛美丽 著，颜昌武，马骏 译

图书标签:

• 公共行政
• 行政学
• 百年争论
• 学术著作
• 政治学
• 行政改革
• 公共管理
• 学科发展
• 理论研究
• 中国公共行政

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300113647

版次：1

商品编码：10075615

包装：平装

丛书名： 当代西方公共行政学思想经典译丛

开本：16开

出版时间：2010-01-01

用纸：胶版纸

页数：308

字数：366000

正文语种：中文

内容简介

　　《公共行政学百年争论》旨在以学术争论为主线来组织对西方公共行政学百余年发展历程的探讨。所选篇目，大都出自《美国政治科学评论》（APSR）、《公共行政评论》（PAR）等西方政治学和公共行政学的旗舰期刊。篇目作者阵容豪华、群星璀璨，既有诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙，又有美国公共行政领域的领袖德怀特·沃尔多；既有美国政治学大师罗伯特·达尔，又有美国管…理学大师彼得·德鲁克……《公共行政学百年争论》希望有助于中国读者聆听西方学者关于公共行政的思想对话，提升我们对西方公共行政学的理论基础和研究路径的理解，从而有助于推动我国公共管理的创新和社会的进步。

内页插图

目录

争论一 芬纳与弗雷德里克之争
公共政策与行政责任的本质
民主政府的行政责任

争论二 达尔与西蒙之争
公共行政科学：三个问题
对《公共行政科学》的评论

争论三 西蒙、德鲁克与沃尔多之争
民主行政理论的发展
民主行政理论的发展：回应与评论

争论四 西蒙与阿吉里斯之争
组织人：理性的还是自我实现的？
组织人：理性的和自我实现的

争论五 哈默尔与古德塞尔之争
为公务员辩护
对演绎病理学的反驳，

争论六 特里与弗兰特之争
行政领导、新管理主义与公共管理运动
危险，前方有妖：对特里的评论
从古希腊神话到新公共管理和民主治理的真实世界（特里的回应）

争论七 达布利克与公共行政网络社群之争
魔鬼、精神与大象
对话：知识与研究
为行政罪恶辩护：一个批评
一个新的概念
《揭开行政的罪恶》：书与书评
《揭开行政的罪恶》：作者的回应

精彩书摘

　　争论一　芬纳与弗雷德里克之争
　　二
　　在我们所参阅的载于《公共政策》的那篇文章中，弗雷德里克教授采取了一个与我自己迄今所表明的观点完全不同的立场，尽管我们所引用的事实基本上是相同的。在对他的论文展开详尽批评之前，有必要从总体上阐明他的立场。他主张：（a）官员的责任，这在我们今天看来是非常重要的，不是政治责任而是道德责任；（b）行政和政策制定的质量，几乎完全依赖于（并且合法地依赖于）官员对其职业标准的责任感及其对公众的职责感，以及他们对其特殊工作或所工作部门的技术基础的坚守；（c）公众和议会并不足以很好地理解政策议题，从而不能就政策上给官员以某种有利于社会的命令；（d）事实上，对于行政官员的政策制定，立法机关和公众已经被迫允许或主动地给出了越来越大的空间；（e）对于指导官员和通过选民与立法机关来获得公共舆论现状的信息这些办法来说，有一些令人满意的替代方法，像行政运作下的公民投票、公关活动等形式；因此，（f）政治责任，即官员对立法机关和公众的责任，就被看成并应当被看成只是民主政府机制中的一个次要方面，不仅如此，事实上，官员还可以恰当地向公众陈述和主张某些政策，以抵制民选的立法机关的成员们所倡导的政策。
　　让我们从弗雷德里克教授对古德诺的《政治与行政》所做的一段评论开始批判性的讨论。作为对十分陌生的领地的一个开创性探索，古德诺教授1900年的著作对政治与行政做了如下区分：“在所有的政府体系中，都存在着两种基本的或主要的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。在所有的国家中也存在着分立的组织，每一个分立的组织都主要是忙于履行这两种功能中的一种。”弗雷德里克教授将这种功能差异上的“近乎绝对的区分”归罪于古德诺。事实上，古德诺说的是“主要是忙于履行这两种功能中的一种”，就广义的区分来说，古德诺的这种说法是值得相信的。

前言/序言

　　虽然这是一个共识瓦解的世界，对于什么是最好的研究，我们越来越难以达成共识，但是，有一点应该是不可否认的——我们的研究必须有助于促进知识的增长，有助于我们理解和反思这个越来越复杂的处于不断变化中的世界。而无论是哪一个领域的研究，欲实现知识的增长，都必须充分了解该领域的研究现状。因为绝大多数情况下，知识的增长是继承性的。我们都是在现有研究的基础上，深入、完善某一领域的研究，从而不断推进知识的增长。此外，欲判断我们的研究是否真的推动了知识的增长，还需对研究现状有非常全面而准确的了解。否则，我们可能在重复研究而不自知。
　　自20世纪80年代恢复公共行政学以来，中国的公共行政学似乎越来越繁荣。然而，在繁荣的背后，却存在着很大的隐忧。其中，尤以研究质量方面的问题最为让人不安。最近的一些评估发现，数量越来越多的公共行政学研究，存在着大量的重复，甚至是低水平的重复。许多研究根本没有文献评估，或文献评估不全面，从而导致毫无意义的重复研究，这样的研究根本无法推动公共行政学知识的增长。一些研究虽然有文献评估，但是，仅仅评估国内文献，而忽略了国外高质量的基本相关文献。这一方面导致了重复的恶果，另一方面导致中国的公共行政学无法与国际学术界进行对话。

《公共行政学百年争论》：一场思想的盛宴，一段智慧的跋涉 这本书并非一部枯燥的学理堆砌，而是一场跨越百年、波澜壮阔的思想探索之旅。它深入剖析了公共行政学领域中那些最具代表性、最富争议性的核心议题，带领读者走进一场关于国家治理、效率、公平、民主以及公民与政府关系的思想辩论。这不是一个简单的历史梳理，而是一个对公共行政学理论演进逻辑、核心张力及其现实意义的深刻解读。 第一章：范式的确立与挑战——从科学管理到多元视角 公共行政学的诞生，本身就带着一种强烈的现代性诉求。第一章将我们带回那个工业化浪潮席卷、效率至上成为时代主题的开端。我们将看到，弗雷德里克·泰勒的科学管理思想如何以其对流程优化、标准化操作的极致追求，试图将政府机构打造成一台高效运转的精密机器。这种“科学化”的尝试，虽然在一定程度上解放了生产力，但也引发了对人性、对人的主体性的漠视。 然而，人文主义思潮的兴起，尤其是梅奥的霍桑实验，迅速对这种机械化的管理模式发起了挑战。本书将详细阐述，为何“人”不再仅仅是生产流水线上的一个齿轮，而是拥有情感、需求和社会关系的复杂个体。人际关系理论的出现，标志着公共行政学开始关注组织内部的非正式结构、群体动力以及员工的满意度，这为后续的组织行为学研究奠定了基础。 更为重要的是，二战后的全球格局变迁、后殖民主义的兴起以及社会不平等问题的日益凸显，使得公共行政学不得不审视其固有的西方中心主义和效率至上的价值观。我们将看到，发展行政学、女性主义行政学等新兴视角如何质疑既有理论的普适性，强调不同文化背景、不同群体在国家建设中的独特需求和作用。这些“范式之争”并非学术界的自我玩弄，而是深刻反映了社会现实的多样性和复杂性，迫使公共行政学不断反思和自我革新。 第二章：效率与公平的权衡——永恒的张力与现代的困境 效率与公平，如同公共行政学领域的一对“双生子”，既相互依存，又时常处于紧张的对立之中。本书将深入挖掘这一矛盾的根源。从早期对“经济、有效、廉洁”的追求，到20世纪中叶福利国家兴起后对社会公平正义的强调，公共行政学的实践始终在两者之间摇摆。 我们将分析，为何在资源有限的情况下，最大化效率往往意味着对某些群体的资源倾斜，从而可能加剧不平等；而追求绝对的公平，则可能因为过度强调分配而损害整体的运行效率。本书将聚焦于那些经典的案例研究，例如公共服务领域的资源分配，如何平衡“蛋糕”做大的速度与“蛋糕”切分的公正。 同时，我们将探讨技术进步如何重塑这一权衡。信息技术的发展，一方面为提升效率提供了前所未有的工具，例如电子政务的普及，简化了办事流程，缩短了等待时间。另一方面，数字鸿沟、算法歧视等新问题也随之而来，对公平性构成了新的挑战。本书将引导读者思考，如何在数字时代找到效率与公平的新的平衡点，确保技术进步真正服务于全体公民的福祉。 第三章：国家与市场——边界的模糊与治理的重塑 冷战的结束，新自由主义思潮的席卷，使得国家与市场之间的边界经历了深刻的调整。本书将追溯这一历史进程，探讨“小政府、大市场”的理念如何挑战了长期以来国家在经济发展和社会保障中的主导地位。 我们将分析，新公共管理（NPM）运动的兴起，如何将市场化的逻辑引入公共部门，例如通过外包、私有化、绩效评估等手段，试图借鉴私营部门的效率和活力。然而，NPM的实践也带来了诸多争议，例如对公共服务质量的担忧、对公共服务人员的激励机制变化，以及对公共利益被商业利益侵蚀的顾虑。 本书并非简单地肯定或否定市场的作用，而是致力于呈现国家与市场关系的复杂性。我们将探讨，在某些领域，市场机制的引入可能确实能提升效率和创新，但在另一些领域，例如公共卫生、教育、社会福利等，国家的核心职能和责任是不可替代的。我们还将深入研究，如何在这种新的国家与市场关系中，重新界定政府的角色，建立更加有效的治理框架，既能发挥市场活力，又能保障公共利益，实现“有为政府”与“有效市场”的协同。 第四章：公民参与与民主治理——从“管”到“治”的转型 公共行政学的发展，早已超越了单纯的“行政管理”范畴，而进入了更加注重“治理”的时代。本书的第四章将聚焦于公民参与在现代国家治理中的核心地位。我们将追溯从传统的“政府-公民”二元对立模式，到现代“多主体协同治理”的演进。 我们将探讨，为何民主理论的发展，尤其是参与式民主、协商式民主等理念的兴起，对传统的公共行政模式提出了根本性的挑战。公民不再是被动的服务接受者，而是积极的参与者、监督者和政策的共建者。本书将详细阐述，例如社区参与式规划、公民听证会、在线咨询平台等多种形式的公民参与实践，以及它们在提升政策的科学性、合法性和有效性方面所发挥的重要作用。 同时，本书也将审视公民参与中存在的困难与挑战。例如，如何确保参与的广泛性和代表性，避免精英垄断；如何处理不同利益群体之间的冲突，达成共识；以及如何将公民的意见有效转化为政策行动。我们将深入分析，在复杂的社会结构和多元的价值取向下，如何构建一个真正能够促进民主治理的良性互动机制。 第五章：全球化与跨国治理——挑战与机遇并存的时代 在21世纪，没有任何一个国家能够孤立地解决其面临的问题。全球化浪潮深刻地改变了公共行政的内涵和外延。本书的第五章将把我们的视野投向国际舞台，审视全球性议题对公共行政学提出的新挑战。 我们将探讨，气候变化、恐怖主义、跨国犯罪、疫情蔓延等问题，如何突破了国家边界，需要国际合作才能有效应对。本书将分析，联合国、世界贸易组织、世界卫生组织等国际组织在跨国治理中的作用与局限，以及各国政府在其中扮演的角色。 此外，我们将关注全球化背景下，不同国家在公共行政领域的学习与借鉴。例如，一些国家在反腐败、公共服务创新、社会保障体系建设等方面的经验，如何被其他国家所学习和适应。同时，本书也将审视全球化可能带来的负面影响，例如跨国资本的逐利性可能对国家政策制定的独立性构成挑战，以及文化差异和价值冲突在跨国治理中产生的复杂性。 结语：面向未来的公共行政学 《公共行政学百年争论》的价值，不仅在于梳理过往的学术脉络，更在于它为我们理解当下的公共行政实践提供了深刻的洞察，并为未来的发展指明了方向。本书的结尾并非一个简单的总结，而是一个对未来的展望。 我们将再次强调，公共行政学不是一个静态的学科，而是一个不断演进、与时俱进的领域。它所面临的挑战将持续存在，而我们对这些挑战的思考与回应，也将塑造着国家的未来。本书旨在激发读者对公共行政学核心议题的深度思考，鼓励他们在实践中不断探索、创新，以更有效、更公平、更民主的方式，回应社会的需求，服务于全体公民的福祉。这既是对百年学术争论的回顾，更是对未来公共行政学发展方向的深刻启迪。

评分☆☆☆☆☆

读一本关于“公共行政学百年争论”的书，对我来说，意味着一次与学科“灵魂”的对话。我一直在思考，为何公共行政这个领域，总是在一些基本问题上纠结不休，仿佛总是在绕圈子，又似乎总是在向前迈进。这本书的名字，直接点出了我的兴趣所在。我猜想，它会带我深入了解那些贯穿学科发展史的、具有里程碑意义的辩论，去理解那些看似抽象的学术观点背后，是如何与国家权力、社会组织、公民福祉等宏大议题紧密相连的。我期待这本书能够让我看到，那些在不同时代、不同文化背景下，学者们是如何挑战权威、提出新理论、又如何在激烈的讨论中不断修正和完善公共行政的理念和实践的。我希望能够通过这本书，不仅仅是记住一些理论概念，更能理解这些理论是如何在争论中诞生的，以及它们至今仍然具有的现实意义。

评分☆☆☆☆☆

对于像我这样，希望深入理解公共行政学这门学科的读者来说，一本能够梳理其发展脉络、剖析核心争论的著作是至关重要的。我一直觉得，任何学科的成熟都伴随着内部的不断反思和辩论，而公共行政学作为一个与国家治理、社会发展紧密相连的领域，其争论必然更加丰富和深刻。“百年争论”这个书名，恰恰点明了这一点，预示着这是一次对学科历史进程的深度回顾。我期待在这本书中，能够清晰地看到那些影响了公共行政学发展的关键性争论，例如关于科学管理、人际关系学派、新公共管理等等，它们是如何在不同的时代背景下被提出、发展和演变的。我也希望作者能够不仅仅是罗列观点，而是能够深入分析这些争论背后的思想根源、理论基础以及它们对实践所产生的实际影响，从而帮助我构建一个更全面、更系统的学科认知。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，无疑是为我近年来对公共行政领域困惑的梳理提供了一次绝佳的机会。我常常在思考，为何在经历了如此漫长的发展历程后，某些核心的争论依然此起彼伏，甚至显得愈发激烈？是理论本身的局限，还是实践的复杂性难以驾驭？这本书似乎尝试着去追溯这些争论的源头，挖掘其内在的逻辑和演变脉络。它不是简单地罗列观点，而是试图将不同学派、不同时代的思想碰撞呈现在读者面前，让我能够更清晰地看到公共行政学这门学科是如何在争议中不断前进，抑或是原地徘徊。我期待它能够揭示那些隐藏在字面意思之下的深刻矛盾，以及这些矛盾对我们理解当下政府运作、公共服务供给乃至社会治理模式所产生的实际影响。阅读过程中，我希望能借此机会重新审视自己对于“好政府”、“有效治理”的理解，并从中获得一些启发，或许还能为理解当前公共管理领域的一些新趋势、新挑战提供一个更具历史深度的视角。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共行政领域充满好奇但又略感迷茫的读者，我一直在寻找一本能够系统梳理学科发展脉络、解答核心疑问的著作。这本书的名字“公共行政学百年争论”立刻吸引了我。我理解，“争论”往往意味着学科内部并非铁板一块，而是存在着多元的视角、激烈的辩论。这正是我所希望了解的——公共行政学是如何在这些争论中逐渐形成自身的理论体系，又在不同的争议点上如何演变和发展。我希望能在这本书中看到，那些看似抽象的学术理论，是如何与现实中的政府实践紧密相连，又是如何被时代背景和社会需求所塑造。我尤其期待作者能够对那些贯穿百年的核心争论进行深入的剖析，比如效率与公平的权衡、政治与行政的关系、中央与地方的权力分配等等。如果这本书能够帮助我理解这些争论的背景、主要参与者、核心论点以及它们对现代公共行政理念和实践的深远影响，那将是我一次非常有价值的阅读体验。

评分☆☆☆☆☆

我一直觉得，理解一个学科，尤其是像公共行政这样与社会治理息息相关的学科，不能仅仅停留在现有的理论框架上，更需要深入了解其思想的形成和演变过程。这本书的出现，正好满足了我对这种“溯源”式理解的需求。“百年争论”这个词，立刻勾勒出了一个充满思想交锋、观点碰撞的学术图景。我猜测，这本书很可能不是一本简单的教科书，而更像是一场思想史的梳理，它会带我穿越时空，去见证不同学者、不同流派是如何在特定的历史时期，针对公共行政的根本问题展开辩论的。我期待它能够让我明白，为什么在发展的过程中，一些问题会反复出现，而另一些则逐渐淡出人们的视野。更重要的是，我希望这本书能帮助我建立起一种批判性思维，能够站在更高的维度上去审视当前的公共行政理论和实践，而不是简单地接受既有的结论。

评分☆☆☆☆☆

社会的这种愤怒感总会寻找指责对象。在西方国家的转型过程中，贵族的落伍、商人的狡诈、资本的冷酷、市场的无序，是主要的鞭笞对象。而在当下中国，政府权力很大，指责权力腐败就容易获得赞同。在此氛围中，所有现存的问题都容易指向体制问题，也很容易得出简单的结论，认为体制问题解决了，一切社会问题就都迎刃而解了。这种观点掩盖了很多复杂的现实问题，但由于其对象唯一、逻辑直接、结论明确，在舆论中就有巨大的传播和影响力。集中承受了社会愤怒情绪的各级政府，由此背负了巨大的压力。

评分☆☆☆☆☆

愤怒感是转型的孪生物

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中国在一两代人之间快速转型，这一问题就显得更加突出。事实上，很多转型时期的受益者，对当下的现实也十分不满，但如果与转型前对比，其对当下的满意度又是很高的。这一现象，普遍存在于当前中国的社会中。由此可见，随着经济、社会的发展，当下高涨的愤怒感会逐渐获得某种程度的消解。

评分☆☆☆☆☆

人大出版社这本书纸质一般 物流服务很好

评分☆☆☆☆☆

然而，尽管社会的愤怒情绪似乎遍地燎原，却无法以此准确衡量民众的政治意愿，也不会转换为实际的行动。因为在社会转型的过程中，民众的实际经济、社会地位在迅速变动，但其对于社会秩序、道德的认知，是自幼形成的，且很难改变。尽管这些观念并不和目前经济、社会状况相适应，却依旧主导着人们的价值规范。

评分☆☆☆☆☆

近年来，中国社会的愤怒感逐渐上升，这既表现为日常生活中的各种摩擦，也表现为规模不等的社会冲突事件。

评分☆☆☆☆☆

行政管理学专业人士学习！本科生读比较吃力！

评分☆☆☆☆☆

一本书是破的，另一本是脏的，大黑手引子。都像是残次品

评分☆☆☆☆☆

一本书是破的，另一本是脏的，大黑手引子。都像是残次品