中國很早就有所謂的災難,例如地震、旱災、水災、蝗災、瘟疫等,在荒年容易造成社會動蕩。因此執政者很早就發展齣荒政,《禮記·月令》載:“季春之月,天子布德行惠,命有司發倉廩,賜貧窮,賑乏絕。”。西周時期荒政已初具雛形。《周禮·地官·大司徒》:“以荒政十有二聚萬民。”,“荒政十二”包括“散利”、“薄徵”、“緩刑”、“馳力”、“捨禁”(取消山澤禁令,準許百姓狩獵)、“去幾”(免除關市徵稅)、“眚禮”、“殺哀”、“蕃樂”(不準歌舞作樂)、“多昏”、“索鬼神”(祈禱降福)、“除盜賊”。
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評分荒政是中國古代政府因應災荒而采取的救災政策。
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評分作者說的災荒“乃以人與人社會關係之失調為基調,而引起人對於自然條件控製之失敗所招緻之物質生活上之損害與破壞也。”因此救荒史,“乃曆代人對自然控製關係發展之具體事實,乃防止、挽救國民等關係破裂所生之災害之一切思想與政策之曆史也。”它的研究範圍與意義是:“非僅限於曆代災荒之實況與救治理論及政策等之敘述,並需及於曆代社會經濟結構形態與性質之演變及其對於災荒關係之說明。換言之,救荒史非僅為敘述一般事實之曆史,且應為一社會病態史及社會病源學史。其任務即在於揭發曆史上各階段災荒之一般性及特殊性,分析其具體原因,藉以探求社會學之治療原則與途徑。”作者批評認為災荒是“基於天然原因而緻食糧供給之失敗”的觀點是僅及於錶麵而未反映客觀事實的全部。可知作者研究救荒史,不僅看到人與自然的關係,更重要的是探討人與人的關係,社會經濟結構及其矛盾變化,即找齣社會的原因,纔可能對救荒有實際的意義。作者洞悉事物真髓的見解,是極其正確的,人與自然關係的說法不能與它相比。
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