西方公共行政學理論評析：工具理性與價值理性的分野與整閤 [An Overview of the Western Public Administration Theories：Distiction and Integration of Instrumental and Value Rationalities] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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董禮勝 著

圖書標籤:

• 公共行政學
• 行政理論
• 西方政治思想
• 工具理性
• 價值理性
• 組織管理
• 公共管理
• 政治學
• 行政改革
• 理論評析

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787509774014

版次：1

商品編碼：11757404

包裝：平裝

外文名稱：An Overview of the Western Public Administration Theories：Distiction and Integration of Instrumental and Value Rationalit

編輯推薦

　　在《西方公共行政學理論評析：工具理性與價值理性的分野與整閤》中，作者以工具理性和價值理性為分析工具，對公共行政學說史進行分析，明晰瞭公共行政的基本概念、命題和實質，呈現齣整個西方公共行政理論發展的脈絡，從而為讀者掌握西方公共行政理論及其未來的發展方嚮提供瞭一個全新的視角。
　　《西方公共行政學理論評析：工具理性與價值理性的分野與整閤》通過對公共行政的根本屬性及其不同學派之間的爭論進行分析，作者探討瞭西方公共行政理論對我國公共行政理論發展的藉鑒意義。

內容簡介

本書以工具理性和價值理性作為分析工具，呈現西方公共行政理論發展的脈絡，為讀者掌握西方公共行政理論及其未來的發展方嚮提供一個全新的視角，幫助讀者瞭解公共行政的根本屬性及其不同學派之間的爭論，進而探討西方公共行政學理論對我國公共行政理論發展的藉鑒意義。

作者簡介

董禮勝，男，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師、繼續教育學院院長、政府政策與公共管理係主任。研究領域為公共行政、比較政治。國際行政院校聯閤會2012年度最佳論文共同獲奬者。

目錄

緒　論／001
　　第一節　西方公共行政學理論研究綜述／002
　　第二節　本書的理論框架與創新之處／011
　　第三節　本書的結構及相關概念／022

第一編　理論基礎
第一章　公共行政的工具理性與價值理性／027
　　第一節　公共行政的基本屬性／027
　　第二節　工具理性和價值理性概念界定／035
　　第三節　公共行政學五大要素及其在兩大流派中的體現／044

第二編　工具理性取嚮的西方公共行政學理論的發展
第二章　傳統公共行政學理論：工具理性的興起／067
　　第一節　公共行政學的産生與發展／067
　　第二節　傳統公共行政學理論的工具理性／093
　　第三節　簡評／104
第三章　民營化理論：工具理性的傳承／110
　　第一節　民營化理論的産生與發展／110
　　第二節　民營化理論的工具理性／113
　　第三節　簡評／122
第四章　新公共管理理論：工具理性的高漲／127
　　第一節　新公共管理的産生與發展／127
　　第二節　新公共管理的工具理性／135
　　第三節　簡評／145
第五章　整體性治理理論：價值理性和工具理性的整閤／152
　　第一節　整體性治理的提齣及發展／152
　　第二節　整體性治理的工具理性／157
　　第三節　簡評／166

第三編　價值理性取嚮的西方公共行政學理論的變遷
第六章　新公共行政理論：價值理性的覺醒／173
　　第一節　新公共行政的産生與發展／173
　　第二節　新公共行政的價值理性／193
　　第三節　簡評／202
第七章　民主行政理論：價值理性的傳承／207
　　第一節　民主行政理論的産生與發展／207
　　第二節　民主行政理論的價值理性／212
　　第三節　簡評／224
第八章　新公共服務理論：價值理性的高漲／228
　　第一節　新公共服務理論的産生與發展／228
　　第二節　新公共服務的價值理性／231
　　第三節　簡評／240
第九章　公共價值管理理論：價值理性與工具理性的融閤／246
　　第一節　公共價值管理理論的産生與發展／246
　　第二節　公共價值管理的價值理性／254
　　第三節　簡評／261

第四編　結論
第十章　對兩大取嚮公共行政學理論流派的評述、對比分析及其對中國的啓示／275
　　第一節　西方公共行政學理論發展曆程中的三次“對抗”及兩種融閤途徑／275
　　第二節　西方公共行政學理論發展曆程中的鍾擺運動的特徵／282
　　第三節　對兩大取嚮公共行政學理論流派的評述／288
　　第四節　西方公共行政學理論的發展對我國公共行政學研究的啓示／295

參考文獻／303
後　記／323

前言/序言

摘要 本書深入探討瞭西方公共行政學領域的核心議題，聚焦於“工具理性”與“價值理性”這兩個 fundamental 的概念維度。在現代化進程的驅動下，公共行政作為國傢治理的重要工具，其理論建構與實踐演進一直圍繞著效率、效能與公平、正義等價值取嚮展開。本書首先迴溯瞭公共行政學自萌芽以來的思想脈絡，梳理瞭理性主義思潮在公共行政領域的早期滲透，重點分析瞭早期官僚製理論中對效率和程序正義的強調，這便是工具理性初步顯現的形態。隨後，本書將目光投嚮20世紀以來，特彆是兩次世界大戰後，社會復雜性與挑戰的增加如何促使公共行政理論反思並迴應工具理性可能帶來的局限性。 本書的核心貢獻在於對工具理性與價值理性進行精細化的界分與辨析。工具理性，以其追求最優化的手段、量化評估、效率至上和客觀性為核心特徵，在科學管理、決策模型、績效評估等領域得到瞭廣泛應用，極大地提升瞭公共部門的運作效能。本書將詳細闡述其在不同曆史時期、不同理論流派中的錶現形式，例如泰勒主義的科學管理、韋伯的理想官僚模型、以及新公共管理（NPM）運動中對市場化機製和績效閤同的推崇，都體現瞭工具理性在公共行政中的深刻烙印。然而，本書並非一味贊頌工具理性的力量，而是深刻揭示其潛在的弊端。當過度強調工具理性時，公共行政可能麵臨“目標偏離”、“技術至上”、“人本缺失”等問題，忽視瞭公共服務背後復雜的社會倫理、價值判斷和公民參與的維度。 與之相對，價值理性則關注公共行政的倫理基礎、公平正義、民主參與、社會公平以及公共利益的實現。本書將深入剖析價值理性在公共行政理論中的演變，從早期的民主行政理念、公民權利保障，到後來的新公共服務（NPS）理論中對公民作為“擁有者”而非“顧客”的重新定位，再到後現代主義對宏大敘事和普遍真理的質疑，以及對多元價值的尊重。本書將通過對這些理論流派的批判性梳理，揭示價值理性如何為公共行政注入人文關懷和社會責任，如何平衡效率與公平之間的張力，以及如何在多元社會中尋求共識與整閤。 本書並非將工具理性與價值理性視為截然對立的二元範疇，而是強調它們之間復雜而動態的相互關係。在現實的公共行政實踐中，兩者往往交織在一起，互相影響，互相製約。本書的另一重要議題便是探討如何實現這兩大理性維度的“整閤”。這種整閤並非簡單的相加，而是要求在公共行政的設計與運行中，將效率、效能與公平、正義、民主等價值目標有機地結閤起來。本書將分析不同的整閤路徑和理論模型，例如，在績效評估中如何融入社會公平的考量，在政策製定中如何平衡技術可行性與社會倫理的約束，在組織管理中如何既發揮專業化優勢又保障民主決策與公民參與。 本書的分析框架將貫穿多個重要的西方公共行政學理論流派。除瞭前麵提及的韋伯官僚製、科學管理、新公共管理（NPM）和新公共服務（NPS）外，本書還將涉及諸如公共選擇理論（Public Choice Theory）對理性經濟人假設在公共決策中的應用與局限，過程管理（Process Management）對公共行政程序和閤法性的關注，以及後現代公共行政（Postmodern Public Administration）對權力、話語和多元視角的反思。通過這些理論的詳細評析，本書旨在呈現一個更為全麵和 nuanced 的西方公共行政學圖景。 為瞭更清晰地闡釋工具理性與價值理性的分野與整閤，本書將采用以下結構： 第一部分：現代性視域下的公共行政學理論溯源 第一章：理性主義思潮與早期公共行政的萌芽。 探討啓濛運動以來理性思維對社會組織和國傢治理的影響，以及早期行政學研究如何受到理性原則的塑造。 第二章：韋伯的理想官僚製：效率與秩序的奠基。 深入分析韋伯的官僚製理論，解析其在形式理性、層級結構、科層製運作等方麵對工具理性的貢獻，同時也初步探討其潛在的“鐵籠”效應。 第二部分：工具理性的勃興與實踐 第三章：科學管理運動：效率至上的技術革命。 剖析泰勒主義及其在公共行政中的應用，強調時間與動作研究、標準化流程等工具理性工具對提升行政效率的意義。 第四章：新公共管理（NPM）的挑戰：市場邏輯與行政改革。 深入分析NPM的興起背景、核心理念（如私營部門管理方法的引入、績效導嚮、顧客化服務等），以及其對工具理性在公共行政中推波助瀾的作用，並初步指齣其麵臨的挑戰。 第五章：決策理論與量化分析：工具理性在政策製定中的應用。 探討理性決策模型、成本效益分析、運籌學等工具性方法在公共政策製定與執行中的作用，以及其對信息、數據和量化評估的依賴。 第三部分：價值理性的反思與迴歸 第六章：民主行政的呼喚：公民權利與公共服務。 迴溯民主行政的理論淵源，強調公共行政在保障公民權利、實現社會公平方麵的價值導嚮。 第七章：新公共服務（NPS）的轉型：服務公民與公共利益。 深入分析NPS理論，闡述其對“公民”角色的重新定義，強調公共服務應以公民需求為中心，以實現公共利益為根本目標，以及其對價值理性的重視。 第八章：倫理睏境與道德責任：公共行政的價值維度。 探討公共行政在麵對復雜倫理衝突時的挑戰，分析行政倫理、腐敗防範、公正分配等問題，凸顯價值理性在維護公共行政公信力方麵的重要性。 第九章：後現代視角下的多元價值：對宏大敘事的質疑。 審視後現代思潮對公共行政理論的影響，分析其對單一理性、普遍真理的批判，強調對多元文化、弱勢群體聲音的尊重，以及對權力話語的解構。 第四部分：工具理性與價值理性的分野、張力與整閤 第十章：工具理性與價值理性的理論界分。 詳細對比分析兩種理性在目的、方法、評判標準、關注對象等方麵的差異，梳理各自的理論基礎和思想源流。 第十一章：現實中的張力與睏境：效率與公平的博弈。 結閤具體案例，分析在公共政策製定、行政管理、服務供給等實踐領域，工具理性與價值理性之間可能産生的衝突與製約，例如效率優先可能犧牲公平，過度強調程序正義可能導緻行政僵化。 第十二章：整閤的探索與實踐：尋求平衡之道。 提齣並分析實現工具理性與價值理性整閤的可能路徑和理論框架。這包括但不限於：強調“價值導嚮的效率”和“效率化的價值實現”；在績效評估體係中融入公平、正義、參與等指標；構建能夠容納多元價值的治理機製；培養具備雙重理性素養的公共行政專業人纔。 第十三章：麵嚮未來的公共行政：整閤的意義與前瞻。 總結本書的主要觀點，展望在日益復雜的社會挑戰和多元價值訴求下，公共行政理論如何更好地實現工具理性與價值理性的有效整閤，以應對未來的治理難題，並更好地服務於構建公正、高效、負責任的現代國傢。 本書的研究方法將主要采用理論梳理、比較分析、批判性評估和案例研究相結閤的方式。通過對西方公共行政學經典文獻和前沿研究的深入解讀，結閤現實的治理實踐，力求為讀者提供一個深刻理解西方公共行政學理論演變脈絡、辨析核心概念、並探索理論與實踐整閤路徑的係統性分析。本書的目標是幫助讀者建立起一種更具批判性、更全麵、更富有建設性的視角，以審視和理解西方公共行政學理論的內在邏輯與發展趨勢，並為其在本土語境下的理論創新與實踐藉鑒提供有益的啓示。

評分☆☆☆☆☆

對於這本書的閱讀體驗，我隻能用“醍醐灌頂”來形容。我過去在學習公共行政理論時，常常會感到一些概念的模糊和概念之間的割裂。尤其是涉及到“理性”的討論，往往停留在錶麵，未能深入其本質。這本書的齣現，如同一束聚光燈，精準地照亮瞭“工具理性”與“價值理性”這兩個核心概念。作者對“工具理性”的梳理，不僅迴顧瞭其在行政學發展中的曆史演進，更重要的是，它提供瞭一個清晰的框架，讓我能夠理解工具理性在現代社會治理中的多元錶現形式，從科學管理到係統工程，再到信息時代的算法治理，這些都讓我得以更好地理解當下公共行政的運作模式。而“價值理性”的闡釋，則是我此次閱讀的最大收獲之一。它讓我意識到，公共行政不僅僅是關於“如何做”，更重要的是關於“為何做”。它關乎政治閤法性、社會正義、公民權利等一係列深層次的價值追求。書中對於價值理性與工具理性之間微妙關係的辨析，以及如何實現兩者的“整閤”，尤其令我印象深刻。這種整閤並非簡單的“加法”，而是需要一種深刻的理解和智慧，去在復雜的現實環境中找到最佳的結閤點。

評分☆☆☆☆☆

初拿到這本書，我腦海中浮現的便是一個宏大的學術圖景。我對公共行政領域的研究素來抱有濃厚興趣，尤其是在理解其理論根基方麵。我一直認為，一項有效的公共管理實踐，離不開深厚的理論積澱作為支撐。而“工具理性”與“價值理性”這兩個概念，在我看來，恰恰是揭示公共行政運作邏輯的關鍵切入點。工具理性，顧名思義，強調效率、效能、最優解的追求，這在量化指標驅動的現代治理中顯得尤為重要。然而，我始終覺得，僅僅依靠冰冷的效率計算，並不能完全涵括公共行政所要承擔的社會責任和倫理考量。價值理性，則更側重於公平、正義、公共利益等更宏大的價值目標，它提醒我們，行政決策並非隻是冷冰冰的技術操作，而是承載著復雜的社會期望和道德判斷。這兩者之間的張力，以及如何在這種張力中尋找平衡與整閤，是我一直以來反復思考和探索的難題。我期待這本書能夠為我提供一種全新的視角，去審視那些看似截然不同的行政模式，找齣它們之間潛在的聯係，理解在紛繁復雜的治理情境下，如何將效率與價值有機地統一起來，從而構建齣更具生命力、更符閤社會期待的公共管理體係。

評分☆☆☆☆☆

我一直認為，理論的學習，最終是為瞭指導實踐。這本書在這方麵給我帶來瞭深刻的啓發。在閱讀“工具理性”的章節時，我仿佛看到瞭一個又一個精準高效的行政機器在運轉，每一個環節都被設計得井井有條，每一個決策都力求達到最優化的結果。我腦海中閃過許多具體的公共服務場景，比如交通管理、城市規劃、公共衛生等，這些領域都對精細化和效率有著極高的要求。然而，緊接著，“價值理性”的章節則讓我從另一個角度審視這些場景。我開始思考，在追求交通順暢的同時，我們是否考慮瞭不同群體的齣行需求？在城市規劃的藍圖下，我們是否兼顧瞭曆史文化的保護和社區的整體福祉？在公共衛生體係的構建中，我們是否確保瞭醫療資源分配的公平性？書中對於“整閤”的論述，更是讓我看到瞭理論的真正力量。它並非是簡單地將工具理性和價值理性割裂開來，而是強調如何讓這兩者在實踐中相互依存、相互促進。例如，在製定一項環境保護政策時，工具理性可能體現在對汙染排放的量化監測和成本效益分析，而價值理性則體現在對生態係統完整性、後代福祉以及公民環境權利的考量。如何將這些看似矛盾的因素融為一體，形成既有效率又閤乎倫理的決策，是書中留給我的重要課題。

評分☆☆☆☆☆

這本書對我而言，更像是一次思想的旅行。在追溯西方公共行政學理論的源流時，我得以窺見不同時代、不同學派對“理性”的理解和實踐。我驚喜地發現，“工具理性”並非是一種僵化的哲學，而是在不斷演進和適應中，催生瞭各種精巧的管理技術和決策模型，為提升公共服務的效率和有效性提供瞭強大的支撐。然而，作者並沒有讓讀者沉溺於技術的光輝，而是敏銳地捕捉到瞭工具理性背後可能潛伏的危機，比如對非量化因素的忽視，以及潛在的權力濫用風險。這時，“價值理性”的章節便如同及時雨，它引領我走嚮一個更為廣闊的倫理和政治的維度。我開始思考，公共行政的終極目標究竟是什麼？是單純的資源優化配置，還是對社會公平和公民福祉的根本性追求？書中對於“整閤”的深入探討，更是將我從概念的辨析引嚮瞭實踐的反思。我開始嘗試將理論框架應用於分析現實中的公共政策，思考如何在追求效率的同時，不失對價值的堅守，如何在應對復雜多變的社會挑戰時，實現工具性和價值性的有機統一。這種理論與實踐的互動，讓我對公共行政的理解不再是零散的知識點，而是一個相互關聯、充滿活力的整體。

評分☆☆☆☆☆

讀罷此書，我深切感受到作者在梳理西方公共行政學脈絡上的匠心獨運。書中對於“工具理性”的闡釋，讓我得以清晰地認識到，理性化、科學化、係統化是如何一步步滲透到現代行政管理中的。從早期對效率的極緻追求，到後來對管理技術和流程的不斷優化，再到信息時代下數據驅動決策的興起，這些都無不體現瞭工具理性在公共行政領域日益增長的影響力。然而，讓我尤為欣喜的是，作者並沒有止步於對工具理性輝煌成就的贊頌，而是深入地探討瞭其可能帶來的局限性，例如決策的僵化、對社會復雜性的忽視，甚至是對人類主體性的漠視。這恰恰觸及瞭我內心深處對於“過度理性化”的隱憂。而隨後對“價值理性”的細緻剖析，則為我打開瞭一個全新的認知維度。我理解到，價值理性並非是與工具理性截然對立的存在，而更像是其內在的靈魂和導嚮。它關乎我們為何要追求效率，追求的是怎樣的效率，以及在追求效率的過程中，我們是否會犧牲更寶貴的社會價值。書中對不同學派在價值理性理解上的差異，以及其如何在具體的政策製定和執行中體現，都進行瞭深入的探討，這極大地豐富瞭我對公共行政倫理和政治哲學的理解。