中国政府管理年鉴2013-2014 [Yearbook of Government Management in China:2013-2014] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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赵景华，沈志渔 编

图书标签:

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• 行政管理
• 决策分析
• 社会发展

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516178454

版次：1

商品编码：11946775

包装：精装

丛书名： 中国社会科学年鉴

外文名称：Yearbook of Government Management in China:2013-2014

开本：16开

出版时间：2016-04-01

用纸：胶版纸

页数：710###

内容简介

　　《中国政府管理年鉴2013-2014》以2013－2014年度中国政府管理的改革与发展为主线，内容涉及绩效评估、公共政策、公共财政和社会管理等政府管理领域的重要主题，提供了展示中国政府管理重大实践创新成果和理论进展的平台。

作者简介

　　赵景华，教授，博士生导师。现任中央财经大学政府管理学院院长、资本运营与企业战略研究中心主任，中国管理现代化研究会副秘书长。政协山东省第八届、第九届委员会委员。教育部优秀青年教师奖获得者，国务院特殊津贴获得者，霍英东青年教师奖获得者。主要从事中外管理比较、企业战略、公共部门战略管理的研究与教学工作。

目录

第一章 国家治理能力与政府战略管理
第一节 理论进展
一 分析样本与研究工具
二 国家治理研究的核心作者与研究机构分析
三 国家治理研究的热点主题
四 国家治理研究评述
第二节 实践创新
一 中央层面国家治理改革的实践创新
二 地方层面国家治理改革的实践创新
三 实践创新评述
第三节 代表性成果
《中国国家治理现代化》
《论国家治理现代化》
《大国治理：国家治理体系和治理能力现代化》
《国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系》
《领导人的国家治理现代化思想论析》
《现代国家治理与制度建设》
《国家治理体系视域下的现代财政制度建设》
《改革、法治与国家治理现代化》
《大数据时代的国家治理转型》

第二章 政府绩效管理
第一节 政府绩效管理理论进展
一 基础理论研究
二 管理实践研究
第二节 政府绩效管理实践创新
一 中央政府实践创新
二 地方政府实践创新
第三节 代表性成果
《政府绩效管理理论与实践》
《政府绩效评估》
《21世纪公共管理系列教材：政府绩效管理》
《中国地方政府绩效评估研究：基于广义模糊综合评价模型的分析》
《中山大学中国公共管理研究中心专题研究报告系列：地方政府绩效预算改革》
《中国政府绩效评价红皮书（2012）》
《中国政府绩效管理年鉴（第2卷）（2012）》
《基于数据挖掘的我国地方政府绩效评估指标设计：面向江苏四市的探索性研究》
《政府绩效管理：国际的潮流与中国的探索》
《中国地方政府绩效评估创新研究》
《国家主体功能区整体绩效评价模式研究》
《“四位一体”：地方政府绩效管理体系的案例研究》
《政府绩效管理理论及其实践研究》
《论政府绩效管理中的公众参与机制》
《政府绩效管理创新：平衡计分卡中国化模式的构建》

第三章 公共政策
第一节 理论进展
一 反思经济理性和发展主义公共政策的限度
二 重申公共政策的公共价值
三 关注民生政策与社会管理政策创新
四 探索公众参与公共政策过程的体制、机制
五 政策扩散与风险管理成为公共政策研究新亮点
六 传统研究领域取得新的突破
第二节 实践创新
一 “八项规定”“六项禁令”——创新领导干部管理政策
二 “保持定力、深处着力、精准发力”——创新政府宏观调控政策
三 设立上海自由贸易实验区——创新贸易投资政策
四 首倡家庭农场——创新农业经营政策（联产承包责任制）
五 节能家电补贴——创新发展民生政策（扩内需、调结构、惠民生综合政策）
六 废止劳动教养制度——创新社会管理政策
第三节 代表性成果
《区域经济理论与政策：区域发展的公共政策》
《公共行政执行的中层理论——政府执行力研究》
《政府间网络治理：垂直管理部门与地方政府间关系研究》
《中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑》
《公共政策过程的逻辑——倡导联盟框架解析应用与发展》
《中国公共政策评论2012》
《中国公共政策分析（2011-2012年卷）》
《行政信访的公共政策功能分析》
……
第四章 政治职能转变与行政管理体制改革
第五章 政府廉政建设
第六章 地方政府与区域治理
第七章 城市管理
第八章 新型城镇化管理
第九章 政府采购管理
第十章 政府管制
第十一章 社会管理
第十二章 社会保障管理
第十三章 资源与环境管理
第十四章 公共卫生事业管理
第十五章 教育经济与管理
第十六章 公共危机管理
第十七章 电子政务
第十八章 公共人力资源管理
第十九章 全球管理
附 大事记

精彩书摘

　　《中国政府管理年鉴2013-2014》：
　　三 关注民生政策与社会管理政策创新
　　党的十八大报告提出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，重点是保障和改善民生。在中国知网上检索2012-2013年SCI期刊、EL期刊和CSSCI期刊中含有“政策”篇名的文章，共计4431篇，其中篇名中含有“教育”的286篇，“环境”的120篇，“农村”的102篇，“住房”或“房地产”的93篇，“农业”的68篇，“土地”的53篇，“就业”的40篇，“养老”的34篇（以上检索含有交叉），显示了公共政策对民生问题的关注。
　　在具体研究成果方面，关于教育政策，周谷平等以教育部年度《工作要点》为研究素材，运用文献计量方法对政策文本进行解读，考察近30年来中国教育公平问题的政策关注点及走向，发现《工作要点》对教育的城乡差异、区域差异、阶层差异和教育补偿均有涉及，关注点分布均匀。进入新世纪后对教育公平问题的关注面有所扩展。从整体走势看，政策话语对公平问题的关注呈低起点、快提升的特点。①周谷平等的研究不仅是将近年来颇为流行的文本分析法运用于公共政策研究的一次尝试，也从一个侧面证实了改革开放以来中国教育政策在公平性方面取得的实际进展。
　　关于环境政策，邓集文将中国政府环境治理能力划分为四个向度，包括环境政策能力、环境监管能力、环境正义维护能力和环境政策创新制度能力。经过对以上四个向度的考察，发现中国城市环境治理信息型政策工具选择具有政治逻辑。邓集文的这项研究的创新之处，是抛开了西方政策工具研究的框架，另起炉灶，并将其运用于中国环境政策的信息工具分析，从而将政策工具研究又向前推进一步。②
　　居者有其屋，住房问题是当今中国社会重大民生问题。温来成等从财税政策的视角研究了中国公共住房制度，提出中国公共住房及其财税政策目标，应与现阶段经济社会发展水平相适应。该项研究的创新之处是设计了一个以房地产市场机制为基础，建立和公共住房制度相配套的、满足社会各个层次居民住房需要的财税等公共政策体系，并建议建立第三方独立机构核查机制和公共住房制度和政策效果评价体系，具有切实的操作性。③
　　千里之行，始于足下。强舸等以城市自行车容易被盗的“自行车难题”为例，研究了反事实分析与公共政策制定问题。按照已有研究假定，惩罚成本过低是导致“自行车难题”的主因，因而提高惩罚的治理政策就能解决“自行车难题”。该文章采用犯罪经济学的分析框架，通过反事实的逻辑分析，系统地考察惩罚严厉的治理政策的社会效果，得出与之相反的结论：惩罚严厉的治理政策仅考虑了单一的盗窃成本与收益，但实际上犯罪者的行为选择受各种社会条件制约，严厉的惩罚政策不但不能解决治理问题，并有可能导致社会治安恶化的非意愿后果。本项研究的普遍意义在于：单一政策目标和复杂社会系统之间的矛盾是中国公共治理中广泛存在的问题，而在政策制定中引入反事实分析则是避免这一困境的有效途径。
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前言/序言

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中国社会发展报告（2013-2014） 导言：转型期的社会脉动与治理挑战 本书旨在全面、系统地勾勒出2013年至2014年间中国社会发展的复杂图景与深层变动。这是一个关键的转型时期，社会结构、经济模式与治理理念正经历深刻的重塑。本报告聚焦于非政府管理领域，旨在提供一个多维度的观察视角，剖析社会需求、公民参与、公共服务供给以及社会治理体系的演进。我们关注的焦点在于，在宏观经济结构调整与政治生态微妙变化的大背景下，社会自身如何运行、如何适应，以及由此产生的各类矛盾与创新。 第一部分：人口结构变迁与社会保障体系重构 第一章：人口红利的消退与劳动力市场的深层调整 本章深入分析了中国人口结构在2013-2014年间的关键转变。劳动年龄人口的绝对数量开始出现拐点，老龄化进程加速，这对社会供养体系构成了长期挑战。报告详细梳理了区域间人口流动的新特征，特别是农民工的市民化进程所面临的制度性障碍，如户籍制度改革的实际进展与社会服务对接的滞后性。此外，本章着重探讨了制造业外迁背景下，沿海地区产业工人结构的变化，以及新兴服务业对技能型劳动力的需求缺口。我们通过对数万份家庭收支调查数据的分析，揭示了不同群体在就业稳定性、收入增长预期上的显著分化。 第二章：医疗卫生服务体系的改革与公平性问题 2013年至2014年是中国深化医疗卫生体制改革的关键阶段。本章评估了全民医保覆盖面的扩大成果，重点考察了城乡居民医保的统筹层次和报销比例的实际差距。报告聚焦于“看病难、看病贵”问题的结构性根源，分析了公立医院改革的试点经验与面临的阻力。特别关注了基层医疗机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）的服务能力建设，以及药品集中采购政策对医疗费用的实际影响。此外，本章还探讨了社会心理健康服务体系的薄弱环节，以及公众对医疗事故处理机制的信任度变化。 第三章：社会养老保险的区域差异与可持续性研究 随着老年人口的快速增长，养老金体系的可持续性成为社会关注的焦点。本章对比了城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险在待遇水平、筹资模式上的巨大差异。报告通过对省级统筹基金运行状况的测算，揭示了部分老工业基地和人口流出省份在养老金平衡上面临的巨大压力。我们对“以房养老”等新型养老模式的试点情况进行了初步考察，并分析了家庭照护功能弱化背景下，长期照护保险制度建立的紧迫性与可行性。 第二部分：社会阶层分化与收入分配格局 第四章：收入不平等程度的量化分析与驱动因素 本章利用基尼系数、泰勒指数等多重指标，对2013-2014年全国及重点省份的收入分配格局进行了量化分析。报告明确指出，资本性收入与劳动性收入的剪刀差持续扩大，是加剧不平等的核心因素。我们详细剖析了要素市场化改革对不同收入群体的影响，特别是土地、资金等生产要素在获取分配上的制度性不公。 第五章：中产阶层的焦虑与消费行为的转变 本章聚焦于快速扩张中的中产阶层。研究发现，尽管财富总量有所增加，但高企的教育成本、住房负担以及医疗风险预期，使得这一群体的“焦虑感”显著上升。报告分析了他们在教育投资（如课外辅导、留学意愿）、大宗消费（汽车、旅游）偏好上的结构性变化，以及对财富保值增值渠道的审慎态度。 第六章：低收入群体的生存状况与反贫困政策的精准化 本章对农村低收入群体和城市“低保”边缘群体进行了深入的实地调研。报告评估了国家新一轮扶贫战略（如精准扶贫理念的初步实践）在资源配置上的优化效果。重点关注了易地扶贫搬迁政策的执行情况、产业扶贫项目的可持续性，以及对“因病致贫”和“因学致贫”等特定贫困触发因素的干预效果。 第三部分：公民社会空间与公共治理的互动 第七章：社会组织的发展态势与法律环境研究 2013-2014年是中国社会组织迎来快速发展机遇与制度环境调整的关键时期。本章梳理了在民政部门登记的社会服务类、互助合作类组织的数量增长趋势。重点分析了在特定领域（如环保、助残、社区服务）发挥作用的非营利组织（NPO）所面临的资金来源多元化挑战。报告也关注了对社会组织法律地位认定的模糊性，以及其在公共服务供给中扮演的“拾遗补缺”角色。 第八章：网络舆论生态与社会意见的表达渠道 互联网，特别是微博和新兴社交媒体的深度普及，深刻改变了社会意见的表达方式。本章分析了网络热点事件的传播规律及其对地方治理的反馈机制。研究探讨了公众对信息透明度的要求如何影响政府信息公开的实践。此外，本章还对网络谣言的治理困境、社区自治在网络空间中的延伸与冲突进行了深入探讨。 第九章：城市化进程中的社区治理与基层自治实践 本章将视野投向快速扩张的城市社区。报告考察了业主委员会的组建率与有效运作情况，分析了物业管理与居民权益保护之间的张力。同时，本章也评估了街道办事处在承接政府职能转移（如公共服务外包）中的能力建设，以及社区工作者队伍的专业化水平与职业倦怠问题。我们认为，社区层面的社会资本积累是提升社会韧性的重要基础。 结论与展望 本书的整体结论是，2013-2014年的中国社会在保持总体稳定的前提下，正在经历从数量扩张向质量提升的艰难过渡。社会结构性矛盾凸显，对更高水平的公共服务、更公平的收入分配以及更具包容性的社会治理提出了迫切要求。未来的发展需要在激活社会活力与维护社会秩序之间找到更为精妙的平衡点。本书为政策制定者、社会学者及关注社会发展的各界人士，提供了理解这一复杂年度的详实数据与深度分析。

评分☆☆☆☆☆

这本书的“可读性”对于一本工具书而言，往往被低估了。我所谓的“可读性”，并非指语言是否优美，而是指其信息密度与认知负荷之间的平衡。面对如此庞大的信息量，如果结构设计未能有效降低读者的信息处理成本，再详尽的资料也可能沦为堆砌。我注意到其在分类和副标题上的用心——它们似乎在试图为读者构建一个清晰的“心智模型”，帮助我们理解错综复杂的政府部门职能是如何相互交织并共同作用于国家治理的。这种结构性的引导，使得即便是非专业出身的读者，也能在不被海量细节淹没的情况下，抓住年度管理工作的核心脉络。一个好的年鉴，应当是能让专家进行深入挖掘的基座，同时也能让初学者快速建立起对该年度治理格局的宏观认知框架。从初步的浏览来看，这本书似乎在努力兼顾这两方面的需求，提供了一种既有学术深度又不失面向大众的友好界面。

评分☆☆☆☆☆

从一个长期关注公共管理转型的观察者的角度来看，我非常看重这类年鉴在时间维度上的连续性与差异性对比能力。2013到2014年，恰好是中国政府治理体系深化改革的关键时期，诸多新提法、新战略集中涌现。因此，我最希望看到的是，本书如何通过其收录的文本和数据，清晰地勾勒出这一阶段不同管理领域（如经济监管、社会治理、环境执法等）的“基线”状态，并辅以对政策执行“力度”和“广度”的量化描述。如果能够提供充足的前后对比数据（即使是隐含在文本中），将极大地增强其作为研究工具的敏感性。我希望通过阅读这本书，能够清晰地辨识出哪些是持续性的管理传统，哪些是突破性的创新举措，从而更准确地把握住宏观战略部署的“时间锚点”。这种对时间纵深感和政策迭代速度的精确捕捉，是衡量一本年鉴质量的试金石。

评分☆☆☆☆☆

抛开具体的篇幅和页码，我更关注这类官方年鉴在选取材料时的“口径”与“视野”。一本优秀的年鉴，必须能在官方叙事与实际运行之间找到一个微妙的平衡点，既要体现政策的指导性，又要客观呈现执行层面的努力与挑战。仅仅罗列文件是远远不够的，真正有价值的是它对“管理”这一动态过程的捕捉——即如何将抽象的指示转化为具体的行政行动，以及这些行动在特定历史阶段产生的实际效应。我期待这本书能在其“案例分析”或“年度回顾”部分，提供足够细致的背景信息和关键决策点的梳理，而非仅仅是结果的陈述。如果它能够揭示出不同层级政府在协同执行过程中的张力与突破口，那么它就超越了简单的资料汇编，而上升到了管理学研究的层面，为我们理解中国式治理的实践智慧提供了独特的观察窗口。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计给我留下了极其深刻的印象，那种沉稳而又不失厚重的质感，让人一看就知道这是一部需要仔细研读的严肃著作。封面字体选择的磅礴大气，恰到好处地烘托了“政府管理”这一主题的庄严性。我特别欣赏它在细节处理上的用心，比如纸张的选择，触感细腻，印刷的油墨均匀，即便是那些密集的图表和数据，也清晰锐利，阅读起来毫无疲惫感。虽然我还没有深入到内容层面，但仅仅是翻阅目录和大致浏览其结构布局，就能感受到编纂团队在梳理复杂行政体系脉络上的高超功力。整个版面的排布疏密有致，逻辑清晰，这对于一本涵盖跨年度、涉及多部门政策和实践的年鉴来说，无疑是至关重要的先决条件。可以说，光是这份严谨的物质呈现，就已经为后续的信息获取建立了一个极佳的心理预期。这本书摆在书架上，本身就是一种无声的权威宣言，预示着其中蕴含着对国家治理实践的系统性记录与深度剖析，让人迫不及待想一头扎进去，去探寻那些宏大叙事背后的微观运作细节。

评分☆☆☆☆☆

初次接触这类宏观政策汇编时，我通常会先关注其索引和检索系统的便捷性。翻开这本书，我立刻被它详尽的章节划分和细致的条目标注所吸引。它似乎没有采取那种过于扁平化的罗列方式，而是构建了一个多维度的知识地图，引导读者能够从宏观的战略目标层层深入到具体的管理创新案例。这种结构上的精妙设计，极大地降低了理解复杂行政流程的认知门槛。对于一个试图把握特定年份政府治理脉络的研究者而言，能够迅速定位到自己感兴趣的领域——无论是人事制度改革、财政预算透明化，还是特定区域的试点项目——是评估其工具价值的核心标准。这本书在这一点上做得相当出色，它不仅仅是一本记录，更像是一个精心设计的数据库接口，只是载体是纸张而已。我预期它能够成为我检索特定政策时间点变迁时，一个高效且可靠的“时间胶囊”。