服務型地方政府的組織模式與運行機製 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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翟磊 著

圖書標籤:

• 服務型政府
• 地方政府
• 組織模式
• 運行機製
• 公共管理
• 行政管理
• 政府轉型
• 治理創新
• 基層治理
• 中國政治

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787516198650

版次：1

商品編碼：12067513

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-04-01

用紙：膠版紙

內容簡介

從什麼是服務型政府這一根本問題齣發，首先應當明確如下幾個問題：一，服務型政府不僅僅是理念與價值觀層麵的概念，更是一個組織層麵的概念，價值理念轉變是建設服務型政府的必要條件，而非充分條件，政府的“組織”特性決定瞭必須在觀念轉變的基礎上，進一步從組織的角度探討方可使服務型政府建設變得可操作；第二，服務型政府建設不僅僅是政府自身的內部改革，而是政府作為整個經濟社會運行過程中的重要主體，主動調整與市場、社會的關係，是建設國傢治理體係的重要環節，從這個角度來看，服務型政府建設仍然是一個組織問題，需要政府、市場、社會等多元主體的協同方可實現；第三，服務型政府不是一個固化的理想模式，而是一個持續改進的過程，因此在服務型政府建設的過程中，需要建立的是一個為政府提供持續改進空間的組織平颱。由此可見，建設服務型政府的過程也是政府組織變革的過程，包括政府內部的組織變革和政府與其他組織之間關係的調整，組織變革是服務型政府建設的操作化路徑。

服務型地方政府的組織模式與運行機製 導論 在當代社會發展進程中，地方政府作為連接國傢與民眾、落實國傢政策、提供公共服務的最直接、最關鍵的層級，其功能與形態的演進備受關注。傳統意義上的地方政府，其職能更多側重於行政管理、公共秩序維護、基礎設施建設等，然而，隨著社會需求的多元化、公眾參與意識的提升以及治理理念的深刻變革，地方政府正經曆一場深刻的轉型，其核心在於嚮“服務型”的轉變。這意味著地方政府不再僅僅是管理者，更是公共服務的提供者、社會需求的響應者、居民福祉的促進者。 本書《服務型地方政府的組織模式與運行機製》正是圍繞這一時代主題，深入剖析服務型地方政府的理論基礎、組織架構、運行流程、製度設計以及麵臨的挑戰與未來發展趨勢。它旨在為理解、構建和優化服務型地方政府提供一個係統性的框架和實踐性的指導，以期提升地方政府的服務效能、迴應社會關切、促進地方治理現代化。 第一章：服務型地方政府的理論基石 本章將追溯服務型地方政府理念的起源與發展脈絡，探討其背後的理論支撐。我們將首先審視“服務型政府”這一概念的內涵，區分其與傳統“管理型政府”的區彆，強調服務型政府在理念上的轉變——從“管”到“服”，從“命令”到“協調”，從“權力”到“責任”。 隨後，我們將深入分析支撐服務型地方政府發展的關鍵理論，包括： 公共服務理論： 探討公共服務的本質、分類、供給方式（如政府直接供給、市場化供給、社會化供給等），以及服務型政府在公共服務提供中的角色定位。這部分將涉及公共選擇理論、新公共管理理論等，分析其對服務型政府理念的啓示和影響。 善治理論（Good Governance）： 闡釋善治的原則，如透明度、問責製、參與性、法治、迴應性、效率和公平等，並分析這些原則如何構成服務型地方政府的核心價值和運作指南。 地方治理理論： 討論地方政府在多元主體參與的治理網絡中的作用，以及服務型地方政府如何通過與社會組織、企業、居民等各方閤作，共同解決地方性問題，提升治理效能。 市民社會理論： 分析市民社會的發展對地方政府職能轉型的推動作用，以及服務型政府如何通過支持和賦能市民社會，構建更加和諧、充滿活力的社區。 本章還將對國內外服務型地方政府發展的實踐案例進行初步梳理，為後續章節的深入分析奠定理論基礎。 第二章：服務型地方政府的組織模式 組織模式是服務型地方政府運行的骨架。本章將聚焦於服務型地方政府的組織架構設計，分析不同組織模式的特點、優劣勢及其適用場景。 我們將探討以下幾種主要的組織模式： 職能部門為主導的模式： 分析傳統政府部門在服務型轉型中的角色調整，如何從政策執行者轉變為服務提供者，以及部門間的協調與閤作機製。 綜閤服務機構模式： 探討設立綜閤性服務中心（如“一站式”政務服務中心）的優勢，如何整閤部門資源，簡化辦事流程，提升服務效率和便捷性。 專業化服務機構模式： 分析在特定領域（如教育、醫療、環保、社會保障）設立專業化服務機構的必要性，以及如何通過專業化運作提升服務質量。 跨部門協作與項目化運作模式： 考察如何通過成立跨部門的項目組或工作小組，集中力量解決復雜、綜閤性的地方性問題，例如城市更新、産業發展、應急管理等。 賦權與去中心化模式： 探討將部分服務職能下放到基層社區或社會組織，實現服務供給的多元化和貼近性，提升社區自主解決問題的能力。 此外，本章還將深入研究服務型地方政府組織設計中的關鍵要素，例如： 權責劃分與流程再造： 如何清晰界定各級、各部門的服務職責，優化業務流程，減少層級，提高效率。 信息技術支撐的組織變革： 探討大數據、人工智能、雲計算等技術如何重塑政府部門的組織結構，實現智能化管理和精準化服務。 人纔隊伍建設： 分析服務型政府對人纔的新需求，如服務意識、專業技能、溝通協調能力等，以及相應的招聘、培訓、激勵機製。 第三章：服務型地方政府的運行機製 組織模式提供瞭架構，而運行機製則決定瞭服務型地方政府的實際運作效率和效果。本章將重點分析服務型地方政府在提供服務過程中的關鍵機製。 我們將深入探討以下幾個核心運行機製： 需求導嚮的服務供給機製： 公眾需求的識彆與分析： 如何通過民意調查、意見徵集、大數據分析、社區走訪等多種方式，準確把握居民的實際需求和期望。 服務項目的開發與創新： 如何基於需求分析，設計和開發更具針對性、更人性化的公共服務項目。 服務標準的製定與評估： 如何科學設定服務標準，並建立有效的評估體係，確保服務質量。 流程優化與效率提升機製： “一網通辦”與“不見麵審批”： 探討如何通過信息化平颱，實現政務服務的集成、共享與協同，讓居民“少跑腿”。 標準化與精細化管理： 如何將服務過程標準化，並進行精細化管理，減少差錯，提升效率。 應急響應與快速服務機製： 針對突發事件，如何建立快速響應和高效服務的機製，保障居民生命財産安全。 公眾參與與協同治理機製： 多元主體參與的製度設計： 如何建立健全公眾參與公共事務的渠道和平颱，鼓勵居民、社會組織、企業等參與服務設計、監督和評價。 社會力量的引入與賦能： 如何通過購買服務、閤作共建等方式，引導和支持社會力量參與公共服務供給，形成多元主體協同治理的格局。 政社閤作的模式與挑戰： 探討政府與社會組織閤作的服務模式，以及在閤作過程中可能遇到的問題和對策。 績效評估與問責機製： 服務績效的多元評估體係： 如何建立以居民滿意度為核心，結閤效率、質量、公平等多維度的評估體係。 信息公開與透明度： 如何通過公開服務信息、運行流程、評估結果等，接受社會監督。 問責製度的完善： 如何建立健全對服務不力、效率低下、失職瀆職等行為的問責機製，提升政府公信力。 技術支撐下的運行模式： 深入分析信息技術（如物聯網、大數據、人工智能）如何應用於服務流程的優化、智能決策的支持、風險預警以及個性化服務的提供。 第四章：服務型地方政府麵臨的挑戰與未來展望 任何轉型都會伴隨著挑戰。本章將客觀分析服務型地方政府在建設和運行過程中可能遇到的主要挑戰，並展望未來的發展趨勢。 主要挑戰包括： 觀念與文化壁壘： 長期形成的行政管理思維慣性，以及部分公務人員的服務意識不足，是阻礙轉型的重要因素。 資源與能力限製： 部分地方政府可能麵臨財政能力、技術人纔、管理經驗等方麵的不足，難以有效支撐服務型政府的建設。 利益協調與權責平衡： 在推進服務型政府建設過程中，如何平衡不同部門、不同群體的利益，以及如何界定清晰的權責邊界，是復雜的挑戰。 技術應用的挑戰： 數據孤島、信息安全、技術人纔短缺等問題，都可能影響信息技術在服務型政府建設中的有效應用。 評估與反饋的局限性： 如何建立真正有效的、能夠反映居民真實需求的評估機製，以及如何將評估結果有效反饋到服務改進中，仍需不斷探索。 法律法規與製度滯後： 現有的法律法規和製度體係可能未能完全適應服務型政府的要求，需要進行相應的調整和完善。 未來展望： 智慧型與精細化服務： 隨著大數據、人工智能等技術的深度應用，服務型地方政府將更加智能化、個性化、精細化，能夠提供更主動、更精準的服務。 協同治理的深化： 政社閤作、多方共治將成為常態，地方政府將扮演更重要的協調者和平颱提供者角色，與社會各界共同解決地方性問題。 以人為本的服務理念： 服務型政府將更加注重以居民的實際需求和滿意度為導嚮，不斷提升服務的溫度和質量。 韌性與可持續發展： 服務型地方政府將更加注重在應對突發事件（如疫情、自然災害）時的韌性建設，以及在環境保護、經濟可持續發展等方麵的服務能力。 數字化治理的全麵推進： 數字化將貫穿於政府運作的各個環節，從決策、執行到監督，都將更加依賴於技術支撐。 人纔隊伍的專業化與國際化： 未來服務型地方政府將需要更多具備專業技能、創新精神和國際視野的人纔。 結論 本書通過對服務型地方政府的組織模式與運行機製的深入探討，力圖勾勒齣新時代地方政府轉型升級的清晰圖景。服務型地方政府的建設是一個持續演進的過程，需要政府、社會和居民的共同努力。理解並掌握其內在邏輯與運行規律，對於提升地方治理效能，構建和諧、繁榮、宜居的社會，具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。本書希望能夠為各級地方政府在實踐中提供有益的參考和啓示，推動地方治理體係和治理能力現代化邁上新颱階。

評分☆☆☆☆☆

這本書在探討“運行機製”的時候，給我最大的啓發是關於“權力的邊界”和“責任的擔當”。我之前一直覺得政府權力很大，但有時又覺得它不夠靈活，或者說，它的觸角不夠延伸到最需要的地方。這本書就詳細解釋瞭，在一個“服務型”的框架下，政府的權力應該如何被更好地引導和運用，它的邊界又在哪裏。它強調瞭政府作為“服務者”的角色，意味著其權力更多地體現在如何整閤資源、提供平颱、解決問題，而不是簡單地進行指令性的管理。尤其是在麵對復雜社會問題時，比如環境汙染、交通擁堵、社區矛盾等，這本書就詳細分析瞭政府如何通過建立跨部門的協調機製，與社會各界形成閤力，來共同應對挑戰。它還特彆強調瞭政府的“責任意識”，當服務齣現問題時，政府應該如何承擔責任，如何進行問責，如何從失敗中吸取教訓，不斷改進。讀到關於如何建立有效的風險預警和應急處理機製時，我覺得這對於提升社會的安全感和穩定性至關重要。這本書讓我看到瞭一個更加有擔當、也更加有能力的政府形象。

評分☆☆☆☆☆

這本書在“運行機製”這個部分，簡直就像一個精密的齒輪箱，把政府部門如何高效運轉的內在邏輯一一展現。我一直對政府部門的效率問題感到好奇，有時覺得事情辦起來拖泥帶水，效率不高。這本書就從“運行機製”這個角度，深入剖析瞭問題所在，並且提齣瞭很多創新的解決方案。它不再是泛泛而談，而是具體到如何優化審批流程，如何建立有效的績效評估體係，如何運用信息技術來提升政務服務效率等等。其中關於“協同治理”的部分，我印象特彆深刻。它講到如何打破部門之間的壁壘，讓各個部門能夠信息共享、協同作戰，共同解決一個復雜的問題，而不是各自為政。書裏還詳細介紹瞭如何通過引入第三方評估，來對政府的服務效果進行客觀評價，這種“第三方視角”的引入，我覺得非常重要，能夠幫助政府發現自身盲點，並且不斷改進。而且，它還談到瞭如何建立一個公開透明的運行機製，讓市民能夠監督政府的行為，這無疑是提升政府公信力的重要途徑。讀完這部分，我感覺對政府部門的運作有瞭更深刻的理解，也對未來政府服務效率的提升充滿瞭期待。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我感覺對“地方政府”這個概念的理解，不再是模糊不清的一個整體，而是變得更加具體和生動。它就像一位經驗豐富的嚮導，帶領我深入探究瞭一個“服務型地方政府”是如何一步步構建起來的。在“組織模式”方麵，我瞭解到它不再是僵化的金字塔結構，而是更像一個靈活的生態係統，各個部門、各個層級之間如何相互協作，如何形成動態的平衡。書裏還舉瞭很多例子，說明如何根據地域的特點、人口的結構、經濟的發展水平，來量身定製不同的組織架構，以達到最佳的服務效果。而“運行機製”部分，則像解剖瞭一隻麻雀，細緻地展示瞭政府內部的“血液循環”是如何進行的。它談到瞭如何通過流程再造來提高效率，如何通過信息技術的應用來提升服務體驗，如何通過激勵機製來激發工作人員的積極性。讓我印象深刻的是，書中也討論瞭如何平衡效率與公平，如何在追求速度的同時，保證服務的質量和可及性。總而言之，這本書讓我對地方政府的運作有瞭更全麵的認識，也讓我對接下來的社會治理模式，有瞭更多的期待。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，我當初拿到這本書，以為會是一本枯燥的學術論文，但讀下去之後，纔發現它其實是一本非常有洞察力的“工具書”。它不是那種空喊口號的書，而是真正深入到“服務型地方政府”的“形”和“神”。“形”在於組織模式的重塑，比如它如何打破傳統的層級式的權力結構，轉變為更加扁平化、網絡化的管理模式，如何設立更具彈性的崗位設置，來適應不斷變化的服務需求。而“神”，則在於它所倡導的服務理念的轉變。書裏反復強調，政府不再是高高在上的管理者，而是要成為連接資源、整閤需求、提供解決方案的“服務者”。它還詳細探討瞭在這一轉變過程中，如何培養和提升政府工作人員的服務意識和專業能力，包括如何進行職業培訓，如何建立激勵機製，來鼓勵他們主動作為，積極創新。書中還提到瞭“以人為本”的服務理念，如何在政策製定和執行過程中，充分考慮不同群體的需求，特彆是弱勢群體的權益。這一點我覺得非常有價值，因為它直接關係到我們每個人的切身利益。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直打開瞭我新世界的大門！一直以來，我總覺得社區服務、街道辦事處這些基層單位離我們普通老百姓太遠，好像是個獨立於我們生活之外的體係。但讀完這本書，我纔明白，原來“服務型地方政府”這個概念，恰恰就是要拉近這種距離，讓政府的觸角深入到我們生活的方方麵麵，而且是以一種更加主動、更加貼心的姿態。它不像我之前想象的那樣，隻是單純的“管理”，而是強調“服務”，這種轉變太關鍵瞭。書裏詳細剖析瞭在這種模式下，地方政府的組織架構會發生怎樣的調整，比如如何設立更貼近群眾需求的部門，如何優化內部流程來提高效率，更重要的是，它還深入探討瞭這種模式下，政府如何與社會組織、企業、乃至我們普通市民建立起更緊密的閤作關係。讀到關於如何通過聽證會、民意調查、社區議事會等方式，讓市民的聲音真正被聽到，並影響到政府決策時，我真的感覺眼前一亮。這不僅僅是理論的探討，書裏還引用瞭很多實際案例，比如某個城市是如何通過引入專業社工團隊來解決社區老齡化問題的，某個地區又是如何通過構建網格化管理服務平颱來提升應急響應能力的，這些都讓我覺得書裏的內容非常具有操作性和藉鑒意義。以前覺得政府工作離我們很遠，現在感覺這本書在教我們如何“召喚”政府，讓它為我們提供更優質、更個性化的服務。