服务型地方政府的组织模式与运行机制 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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翟磊 著

图书标签:

• 服务型政府
• 地方政府
• 组织模式
• 运行机制
• 公共管理
• 行政管理
• 政府转型
• 治理创新
• 基层治理
• 中国政治

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516198650

版次：1

商品编码：12067513

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-04-01

用纸：胶版纸

内容简介

从什么是服务型政府这一根本问题出发，首先应当明确如下几个问题：一，服务型政府不仅仅是理念与价值观层面的概念，更是一个组织层面的概念，价值理念转变是建设服务型政府的必要条件，而非充分条件，政府的“组织”特性决定了必须在观念转变的基础上，进一步从组织的角度探讨方可使服务型政府建设变得可操作；第二，服务型政府建设不仅仅是政府自身的内部改革，而是政府作为整个经济社会运行过程中的重要主体，主动调整与市场、社会的关系，是建设国家治理体系的重要环节，从这个角度来看，服务型政府建设仍然是一个组织问题，需要政府、市场、社会等多元主体的协同方可实现；第三，服务型政府不是一个固化的理想模式，而是一个持续改进的过程，因此在服务型政府建设的过程中，需要建立的是一个为政府提供持续改进空间的组织平台。由此可见，建设服务型政府的过程也是政府组织变革的过程，包括政府内部的组织变革和政府与其他组织之间关系的调整，组织变革是服务型政府建设的操作化路径。

服务型地方政府的组织模式与运行机制 导论 在当代社会发展进程中，地方政府作为连接国家与民众、落实国家政策、提供公共服务的最直接、最关键的层级，其功能与形态的演进备受关注。传统意义上的地方政府，其职能更多侧重于行政管理、公共秩序维护、基础设施建设等，然而，随着社会需求的多元化、公众参与意识的提升以及治理理念的深刻变革，地方政府正经历一场深刻的转型，其核心在于向“服务型”的转变。这意味着地方政府不再仅仅是管理者，更是公共服务的提供者、社会需求的响应者、居民福祉的促进者。 本书《服务型地方政府的组织模式与运行机制》正是围绕这一时代主题，深入剖析服务型地方政府的理论基础、组织架构、运行流程、制度设计以及面临的挑战与未来发展趋势。它旨在为理解、构建和优化服务型地方政府提供一个系统性的框架和实践性的指导，以期提升地方政府的服务效能、回应社会关切、促进地方治理现代化。 第一章：服务型地方政府的理论基石 本章将追溯服务型地方政府理念的起源与发展脉络，探讨其背后的理论支撑。我们将首先审视“服务型政府”这一概念的内涵，区分其与传统“管理型政府”的区别，强调服务型政府在理念上的转变——从“管”到“服”，从“命令”到“协调”，从“权力”到“责任”。 随后，我们将深入分析支撑服务型地方政府发展的关键理论，包括： 公共服务理论： 探讨公共服务的本质、分类、供给方式（如政府直接供给、市场化供给、社会化供给等），以及服务型政府在公共服务提供中的角色定位。这部分将涉及公共选择理论、新公共管理理论等，分析其对服务型政府理念的启示和影响。 善治理论（Good Governance）： 阐释善治的原则，如透明度、问责制、参与性、法治、回应性、效率和公平等，并分析这些原则如何构成服务型地方政府的核心价值和运作指南。 地方治理理论： 讨论地方政府在多元主体参与的治理网络中的作用，以及服务型地方政府如何通过与社会组织、企业、居民等各方合作，共同解决地方性问题，提升治理效能。 市民社会理论： 分析市民社会的发展对地方政府职能转型的推动作用，以及服务型政府如何通过支持和赋能市民社会，构建更加和谐、充满活力的社区。 本章还将对国内外服务型地方政府发展的实践案例进行初步梳理，为后续章节的深入分析奠定理论基础。 第二章：服务型地方政府的组织模式 组织模式是服务型地方政府运行的骨架。本章将聚焦于服务型地方政府的组织架构设计，分析不同组织模式的特点、优劣势及其适用场景。 我们将探讨以下几种主要的组织模式： 职能部门为主导的模式： 分析传统政府部门在服务型转型中的角色调整，如何从政策执行者转变为服务提供者，以及部门间的协调与合作机制。 综合服务机构模式： 探讨设立综合性服务中心（如“一站式”政务服务中心）的优势，如何整合部门资源，简化办事流程，提升服务效率和便捷性。 专业化服务机构模式： 分析在特定领域（如教育、医疗、环保、社会保障）设立专业化服务机构的必要性，以及如何通过专业化运作提升服务质量。 跨部门协作与项目化运作模式： 考察如何通过成立跨部门的项目组或工作小组，集中力量解决复杂、综合性的地方性问题，例如城市更新、产业发展、应急管理等。 赋权与去中心化模式： 探讨将部分服务职能下放到基层社区或社会组织，实现服务供给的多元化和贴近性，提升社区自主解决问题的能力。 此外，本章还将深入研究服务型地方政府组织设计中的关键要素，例如： 权责划分与流程再造： 如何清晰界定各级、各部门的服务职责，优化业务流程，减少层级，提高效率。 信息技术支撑的组织变革： 探讨大数据、人工智能、云计算等技术如何重塑政府部门的组织结构，实现智能化管理和精准化服务。 人才队伍建设： 分析服务型政府对人才的新需求，如服务意识、专业技能、沟通协调能力等，以及相应的招聘、培训、激励机制。 第三章：服务型地方政府的运行机制 组织模式提供了架构，而运行机制则决定了服务型地方政府的实际运作效率和效果。本章将重点分析服务型地方政府在提供服务过程中的关键机制。 我们将深入探讨以下几个核心运行机制： 需求导向的服务供给机制： 公众需求的识别与分析： 如何通过民意调查、意见征集、大数据分析、社区走访等多种方式，准确把握居民的实际需求和期望。 服务项目的开发与创新： 如何基于需求分析，设计和开发更具针对性、更人性化的公共服务项目。 服务标准的制定与评估： 如何科学设定服务标准，并建立有效的评估体系，确保服务质量。 流程优化与效率提升机制： “一网通办”与“不见面审批”： 探讨如何通过信息化平台，实现政务服务的集成、共享与协同，让居民“少跑腿”。 标准化与精细化管理： 如何将服务过程标准化，并进行精细化管理，减少差错，提升效率。 应急响应与快速服务机制： 针对突发事件，如何建立快速响应和高效服务的机制，保障居民生命财产安全。 公众参与与协同治理机制： 多元主体参与的制度设计： 如何建立健全公众参与公共事务的渠道和平台，鼓励居民、社会组织、企业等参与服务设计、监督和评价。 社会力量的引入与赋能： 如何通过购买服务、合作共建等方式，引导和支持社会力量参与公共服务供给，形成多元主体协同治理的格局。 政社合作的模式与挑战： 探讨政府与社会组织合作的服务模式，以及在合作过程中可能遇到的问题和对策。 绩效评估与问责机制： 服务绩效的多元评估体系： 如何建立以居民满意度为核心，结合效率、质量、公平等多维度的评估体系。 信息公开与透明度： 如何通过公开服务信息、运行流程、评估结果等，接受社会监督。 问责制度的完善： 如何建立健全对服务不力、效率低下、失职渎职等行为的问责机制，提升政府公信力。 技术支撑下的运行模式： 深入分析信息技术（如物联网、大数据、人工智能）如何应用于服务流程的优化、智能决策的支持、风险预警以及个性化服务的提供。 第四章：服务型地方政府面临的挑战与未来展望 任何转型都会伴随着挑战。本章将客观分析服务型地方政府在建设和运行过程中可能遇到的主要挑战，并展望未来的发展趋势。 主要挑战包括： 观念与文化壁垒： 长期形成的行政管理思维惯性，以及部分公务人员的服务意识不足，是阻碍转型的重要因素。 资源与能力限制： 部分地方政府可能面临财政能力、技术人才、管理经验等方面的不足，难以有效支撑服务型政府的建设。 利益协调与权责平衡： 在推进服务型政府建设过程中，如何平衡不同部门、不同群体的利益，以及如何界定清晰的权责边界，是复杂的挑战。 技术应用的挑战： 数据孤岛、信息安全、技术人才短缺等问题，都可能影响信息技术在服务型政府建设中的有效应用。 评估与反馈的局限性： 如何建立真正有效的、能够反映居民真实需求的评估机制，以及如何将评估结果有效反馈到服务改进中，仍需不断探索。 法律法规与制度滞后： 现有的法律法规和制度体系可能未能完全适应服务型政府的要求，需要进行相应的调整和完善。 未来展望： 智慧型与精细化服务： 随着大数据、人工智能等技术的深度应用，服务型地方政府将更加智能化、个性化、精细化，能够提供更主动、更精准的服务。 协同治理的深化： 政社合作、多方共治将成为常态，地方政府将扮演更重要的协调者和平台提供者角色，与社会各界共同解决地方性问题。 以人为本的服务理念： 服务型政府将更加注重以居民的实际需求和满意度为导向，不断提升服务的温度和质量。 韧性与可持续发展： 服务型地方政府将更加注重在应对突发事件（如疫情、自然灾害）时的韧性建设，以及在环境保护、经济可持续发展等方面的服务能力。 数字化治理的全面推进： 数字化将贯穿于政府运作的各个环节，从决策、执行到监督，都将更加依赖于技术支撑。 人才队伍的专业化与国际化： 未来服务型地方政府将需要更多具备专业技能、创新精神和国际视野的人才。 结论 本书通过对服务型地方政府的组织模式与运行机制的深入探讨，力图勾勒出新时代地方政府转型升级的清晰图景。服务型地方政府的建设是一个持续演进的过程，需要政府、社会和居民的共同努力。理解并掌握其内在逻辑与运行规律，对于提升地方治理效能，构建和谐、繁荣、宜居的社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本书希望能够为各级地方政府在实践中提供有益的参考和启示，推动地方治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

评分☆☆☆☆☆

这本书在“运行机制”这个部分，简直就像一个精密的齿轮箱，把政府部门如何高效运转的内在逻辑一一展现。我一直对政府部门的效率问题感到好奇，有时觉得事情办起来拖泥带水，效率不高。这本书就从“运行机制”这个角度，深入剖析了问题所在，并且提出了很多创新的解决方案。它不再是泛泛而谈，而是具体到如何优化审批流程，如何建立有效的绩效评估体系，如何运用信息技术来提升政务服务效率等等。其中关于“协同治理”的部分，我印象特别深刻。它讲到如何打破部门之间的壁垒，让各个部门能够信息共享、协同作战，共同解决一个复杂的问题，而不是各自为政。书里还详细介绍了如何通过引入第三方评估，来对政府的服务效果进行客观评价，这种“第三方视角”的引入，我觉得非常重要，能够帮助政府发现自身盲点，并且不断改进。而且，它还谈到了如何建立一个公开透明的运行机制，让市民能够监督政府的行为，这无疑是提升政府公信力的重要途径。读完这部分，我感觉对政府部门的运作有了更深刻的理解，也对未来政府服务效率的提升充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我当初拿到这本书，以为会是一本枯燥的学术论文，但读下去之后，才发现它其实是一本非常有洞察力的“工具书”。它不是那种空喊口号的书，而是真正深入到“服务型地方政府”的“形”和“神”。“形”在于组织模式的重塑，比如它如何打破传统的层级式的权力结构，转变为更加扁平化、网络化的管理模式，如何设立更具弹性的岗位设置，来适应不断变化的服务需求。而“神”，则在于它所倡导的服务理念的转变。书里反复强调，政府不再是高高在上的管理者，而是要成为连接资源、整合需求、提供解决方案的“服务者”。它还详细探讨了在这一转变过程中，如何培养和提升政府工作人员的服务意识和专业能力，包括如何进行职业培训，如何建立激励机制，来鼓励他们主动作为，积极创新。书中还提到了“以人为本”的服务理念，如何在政策制定和执行过程中，充分考虑不同群体的需求，特别是弱势群体的权益。这一点我觉得非常有价值，因为它直接关系到我们每个人的切身利益。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我感觉对“地方政府”这个概念的理解，不再是模糊不清的一个整体，而是变得更加具体和生动。它就像一位经验丰富的向导，带领我深入探究了一个“服务型地方政府”是如何一步步构建起来的。在“组织模式”方面，我了解到它不再是僵化的金字塔结构，而是更像一个灵活的生态系统，各个部门、各个层级之间如何相互协作，如何形成动态的平衡。书里还举了很多例子，说明如何根据地域的特点、人口的结构、经济的发展水平，来量身定制不同的组织架构，以达到最佳的服务效果。而“运行机制”部分，则像解剖了一只麻雀，细致地展示了政府内部的“血液循环”是如何进行的。它谈到了如何通过流程再造来提高效率，如何通过信息技术的应用来提升服务体验，如何通过激励机制来激发工作人员的积极性。让我印象深刻的是，书中也讨论了如何平衡效率与公平，如何在追求速度的同时，保证服务的质量和可及性。总而言之，这本书让我对地方政府的运作有了更全面的认识，也让我对接下来的社会治理模式，有了更多的期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直打开了我新世界的大门！一直以来，我总觉得社区服务、街道办事处这些基层单位离我们普通老百姓太远，好像是个独立于我们生活之外的体系。但读完这本书，我才明白，原来“服务型地方政府”这个概念，恰恰就是要拉近这种距离，让政府的触角深入到我们生活的方方面面，而且是以一种更加主动、更加贴心的姿态。它不像我之前想象的那样，只是单纯的“管理”，而是强调“服务”，这种转变太关键了。书里详细剖析了在这种模式下，地方政府的组织架构会发生怎样的调整，比如如何设立更贴近群众需求的部门，如何优化内部流程来提高效率，更重要的是，它还深入探讨了这种模式下，政府如何与社会组织、企业、乃至我们普通市民建立起更紧密的合作关系。读到关于如何通过听证会、民意调查、社区议事会等方式，让市民的声音真正被听到，并影响到政府决策时，我真的感觉眼前一亮。这不仅仅是理论的探讨，书里还引用了很多实际案例，比如某个城市是如何通过引入专业社工团队来解决社区老龄化问题的，某个地区又是如何通过构建网格化管理服务平台来提升应急响应能力的，这些都让我觉得书里的内容非常具有操作性和借鉴意义。以前觉得政府工作离我们很远，现在感觉这本书在教我们如何“召唤”政府，让它为我们提供更优质、更个性化的服务。

评分☆☆☆☆☆

这本书在探讨“运行机制”的时候，给我最大的启发是关于“权力的边界”和“责任的担当”。我之前一直觉得政府权力很大，但有时又觉得它不够灵活，或者说，它的触角不够延伸到最需要的地方。这本书就详细解释了，在一个“服务型”的框架下，政府的权力应该如何被更好地引导和运用，它的边界又在哪里。它强调了政府作为“服务者”的角色，意味着其权力更多地体现在如何整合资源、提供平台、解决问题，而不是简单地进行指令性的管理。尤其是在面对复杂社会问题时，比如环境污染、交通拥堵、社区矛盾等，这本书就详细分析了政府如何通过建立跨部门的协调机制，与社会各界形成合力，来共同应对挑战。它还特别强调了政府的“责任意识”，当服务出现问题时，政府应该如何承担责任，如何进行问责，如何从失败中吸取教训，不断改进。读到关于如何建立有效的风险预警和应急处理机制时，我觉得这对于提升社会的安全感和稳定性至关重要。这本书让我看到了一个更加有担当、也更加有能力的政府形象。