遵從 背離 彌閤 我國中央與地方財政關係的重構 法律齣版社 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 財政關係
• 中央地方關係
• 財政改革
• 公共財政
• 地方財政
• 中央財政
• 稅收
• 轉移支付
• 政治法律
• 中國經濟

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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511864680

商品編碼：28665191895

叢書名： 遵從背離彌閤

齣版時間：2014-12-01

基本信息：

書號：7511864680  

條碼：9787511864680  

圖書名稱：遵從 背離 彌閤：我國中央與地方財政關係的重構  

定價：36

作者：馬驍  

版彆：法律  

齣版日期：2014-12-01  

質量:360g 

目錄：

前言
導論
第一節 問題的提齣
第二節 國內外文獻綜述
一、國外文獻綜述
二、國內文獻綜述
三、既有研究之不足與缺陷
第三節 基本思路與主要內容
第四節 研究方法與主要創新點

第一章 中央與地方政府糾結中的 “兩個分離”
——基於對某省財政部門的調查分析
第一節 引言
第二節 自上而下的單嚮話語：中央政府的父愛主義
一、上令下行
二、單嚮運動：以轉移支付與資金配套為例
三、力擴張：“管得越來越細”
第三節 自下而上的溝通阻滯：地方政府的行為與反應
一、利用部委之間的矛盾獲利
二、反嚮逼迫中央政府就範
三、地方政府的虧本買賣
第四節 理性之不可調和：“兩個分離”現象
一、既有解釋的反思
二、另一種可能性的解釋
第五節 小結

第二章 財政關係中的行動者
——中央政府與地方政府
第一節 財政關係中行動者的界定
一、誰是行動者？
二、行動者的類彆——中央政府與地方政府
第二節 行動者之間的力分配結構
一、力分配的主要內容
二、不同的財政關係模式與力分配結構
三、影響力分配結構的主要因素
四、行動者間力分配結構的調整
第三節 行動者的選擇偏好
一、中央政府的選擇偏好
二、地方政府的選擇偏好
三、行動者偏好之間的分歧與差異
第四節 小結

第三章 我國財政製度變遷及其評價
第一節 製度變遷與中國的財政製度改革
一、高度集中、統收統支階段
二、劃分收支、分類分成以及劃分收支、總額分成階段
三、1978年到1994年的財政包乾製度
四、1994年至今的分稅製改革
第二節 中央與地方政府在製度變遷過程中的行為邏輯
一、中央與地方政府行動的邏輯起點——“經濟人”理論假設
二、中央政府與地方政府遵從與背離的行動邏輯
第三節 小結

第四章 中央政府與地方政府角力的憑據及其可能性選擇
第一節 中央政府與地方政府角力的理論選擇
一、中央政府與地方政府角力理論
二、基本假設與研究框架
第二節 中央政府在角力中的憑據
一、政治話語：憲製中的政治統一性和行政領導性原則
二、製度輸齣：集中立法與政策製定
三、經濟：政府收入與財政轉移支付
四、人事：績效考核與政治晉升
第三節 地方政府在角力中的行為憑據
一、中央政府政策的選擇性執行與變通
二、地方政府製度創新與政策實驗
三、財政徵收偏好和財政支齣自主
第四節 中央政府與地方政府角力行為選擇的可能性
一、中央政府先行與地方政府的可能性選擇
二、地方政府先行和中央政府的可能性選擇
第五節 小結

第五章 中央政府與地方政府在財政結構中的博弈策略與均衡
第一節 關於中央政府與地方政府博弈的一般理論
一、博弈理論
二、中央與地方在財政稅收方麵的博弈
第二節 博弈策略與均衡
一、中央與地方的完全信息靜態博弈
二、中央與地方在財政結構中的完全信息動態博弈
第三節 小結

第六章 地方政府對財政製度影響力狀況的實證分析
第一節 自始至終的“遵從”
第二節 含“背離”行為的地方政府策略選擇
一、地方政府主動違規現象
二、地方政府被動違規
第三節 小結

第七章 地方政府財政政策的執行策略
第一節 中央財政政策的模糊與衝突
一、財政政策的模糊性
二、財政政策的衝突性
三、模糊性與衝突性：財政政策的類型
第二節 地方政府對財政政策的執行策略：一個分析框架
一、低模糊性和低衝突性的財政政策
二、低模糊性但高衝突性的財政政策
三、高模糊性但低衝突性的財政政策
四、高模糊性和高衝突性的財政政策
第三節 小結

第八章 結論與建議：背離的彌閤之道
第一節 概括與結論
第二節 政策建議
一、意見上浮與雙嚮運動
二、主體性重塑
三、具體製度與措施

附錄1背離行為
附錄2博弈互動
參考文獻
後記

內容簡介：

暫無內容

《中央與地方財政關係重構：理論、實踐與未來展望》 一、 引言：財政體製重構的時代脈搏 在中國經濟社會發展的宏大敘事中，中央與地方財政關係始終是驅動國傢治理效能、促進區域協調發展、保障民生福祉的關鍵命題。改革開放以來，我國財政體製經曆瞭多次深刻變革，每一次調整都伴隨著對經濟社會發展規律的探索與實踐。進入新時代，麵對復雜嚴峻的國內外環境，經濟高質量發展、國傢治理體係和治理能力現代化、城鄉區域協調發展等一係列重大戰略任務對財政體製提齣瞭新的、更高的要求。中央與地方財政關係的重構，不僅是解決當前財政運行中突齣矛盾的必然選擇，更是實現國傢長遠發展目標的重要基石。 本書旨在深入剖析我國中央與地方財政關係的演進邏輯，係統梳理其麵臨的挑戰與機遇，並在此基礎上，探索構建更加科學、高效、公平、可持續的財政體製新格局。我們將跳齣具體政策調整的層麵，迴歸財政關係的本質——權力、責任與收益的分配與協調，從理論、實踐和未來展望三個維度，勾勒齣新時代中央與地方財政關係重構的宏大藍圖。 二、 理論基石：財政關係重構的邏輯原點 理解中央與地方財政關係的重構，首先需要確立堅實的理論基礎。這涉及到國傢治理的根本原則、財政學基本理論以及對中國國情與發展階段的深刻洞察。 1. 公共服務均等化與財政責任分擔： 現代國傢治理的核心目標之一是保障公民享有均等化的基本公共服務。然而，不同地區經濟發展水平、人口密度、資源稟賦差異巨大，導緻地方政府提供公共服務的 capacity 差異顯著。如何在中央與地方之間閤理劃分事權，明確公共服務供給的責任邊界，並據此進行財政轉移支付的優化配置，是財政關係重構的邏輯起點。這要求我們深入研究公共物品的供給理論、外部性理論以及政府層級理論，明確哪些事權應由中央承擔，哪些事權應由地方承擔，以及如何通過財政手段彌閤地區間公共服務供給的差距。 2. 激勵相容與財政激勵機製： 財政關係的重構，歸根結底是要建立一套能夠有效激勵中央和地方政府積極履行職責、提高財政運行效率的機製。地方政府在追求自身利益的同時，往往承擔著服務國傢整體戰略的責任。如何設計財政製度，使得地方政府在完成中央戰略目標時能夠獲得足夠的激勵，同時又能充分發揮其在區域發展中的主觀能動性，是實現“激勵相容”的關鍵。這涉及到財政轉移支付的設計（如一般性轉移支付與專項轉移支付的比例、因素法轉移支付的科學性）、稅收徵管體製的優化、地方政府債務管理的規範化等方麵。 3. 財政聯邦主義與中央集權： 中國作為單一製國傢，其財政體製的設計需要在維護國傢統一和中央權威與賦予地方政府一定自主權之間取得平衡。傳統的財政聯邦主義理論為我們提供瞭思考跨國界或跨層級財政關係的基本框架，但中國獨特的政治體製和發展道路決定瞭我們必須在藉鑒西方經驗的同時，走符閤自身國情的道路。如何構建一種既能體現中央集權優勢，又能賦予地方政府必要的財政自主權，使其能夠根據區域特點和發展需求靈活施策的體製，是理論探索的重點。這包括對地方稅體係的構建、地方政府舉債融資的邊界設定、中央與地方在重大基礎設施建設和公共服務領域的分工與閤作等問題的研究。 4. 財政可持續性與代際公平： 財政關係的重構，不僅關乎當前經濟社會的運行，更關係到國傢未來的發展潛力。財政的可持續性是國傢長治久安的基石。地方政府的過度舉債、隱性債務的蔓延、國有資産的流失等問題，都可能對未來的財政可持續性構成威脅。因此，在重構中央與地方財政關係時，必須充分考慮財政風險的防範與化解，建立健全全口徑政府債務管理體係，優化國有資産管理，確保代際之間的財政公平，不將過重的財政負擔轉嫁給下一代。 三、 實踐探索：改革的足跡與經驗教訓 自改革開放以來，我國中央與地方財政關係的重構經曆瞭從“分竈吃飯”到“財政包乾”，再到“中央與地方財政事權和支齣責任劃分”的係列改革。這些改革既取得瞭顯著成效，也暴露齣一些深層次問題。 1. “分竈吃飯”與“財政包乾”： 改革開放初期，“分竈吃飯”的模式在一定程度上激發瞭地方政府的積極性，促進瞭經濟發展。但隨之而來的“財政包乾”製，雖然賦予地方更大的自主權，但也加劇瞭地區間財政收入差距，導緻中央調控能力減弱。這些初期的探索，為我們理解地方政府在財政運行中的行為模式提供瞭寶貴的經驗。 2. 中央轉移支付製度的演進： 為瞭解決地區間發展不平衡和保障基本公共服務，中央轉移支付製度不斷完善。從過去的“兩權”分成到現在的轉移支付為主體，特彆是增量返還、均衡性轉移支付、睏難地區轉移支付等的引入，體現瞭中央財政在調節地區差距、促進區域協調發展方麵的努力。然而，轉移支付的規模、結構、分配機製的科學性、績效評估的有效性，仍然是需要持續改進的關鍵點。例如，專項轉移支付的過度擴張，可能導緻地方政府事權與財權脫節，影響地方自主性；而一般性轉移支付的規模不足，則難以有效彌閤地區間財政能力差距。 3. 稅製改革與財權劃分： 稅收是財政收入的主要來源，稅製改革直接關係到中央與地方的財權劃分。增值稅、消費稅、企業所得稅等主體稅種的收入歸屬、分享比例的調整，以及地方稅體係的構建，都是中央與地方財政關係重構的重要內容。當前，一些地方稅體係尚不健全，地方政府對土地財政的依賴度較高，這不僅帶來財政風險，也限製瞭其在公共服務提供上的靈活性。 4. 事權與支齣責任的界定： 黨的十八屆三中全會以來，中央明確提齣要理順中央和地方的財政關係，關鍵在於劃分事權和支齣責任。這是一項復雜而艱巨的任務，涉及教育、醫療、社保、環保、交通等多個領域。事權與支齣責任的清晰界定，是實現財政體製科學化的重要前提，有助於解決地方政府“看得見的支齣管不瞭，管得瞭的支齣看不見”的睏境，提高財政資金的使用效率。 5. 地方政府債務風險： 隨著地方政府投融資體製改革的深入，地方政府性債務風險問題日益凸顯。如何規範地方政府舉債融資行為，將債務納入陽光化、法治化軌道，防範化解地方政府債務風險，是當前中央與地方財政關係重構中麵臨的突齣挑戰。 四、 未來展望：構建新時代財政關係新格局 在理論基石的支撐和實踐經驗的啓示下，麵嚮未來，我國中央與地方財政關係的重構將朝著更加係統化、精細化、科學化的方嚮發展。 1. 事權與支齣責任的係統性再劃分： 未來的改革將更加注重中央與地方在不同公共服務領域的“事權”和“支齣責任”的係統性、原則性劃分，並建立動態調整機製。重點在於明確中央應承擔的全國性、戰略性、公共性強的支齣責任，以及地方政府在區域性、地方性、個性化公共服務供給方麵的支齣責任。這需要超越部門利益，以公共服務均等化和國傢治理效能為導嚮，進行頂層設計。 2. 以均衡性轉移支付為主導的財政轉移支付體係： 優化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付比重，特彆是均衡性轉移支付的規模和科學性。通過更加科學的測算方法，充分考慮各地人口、經濟發展水平、財政能力、自然條件等因素，確保轉移支付的公平性和有效性，切實縮小地區間基本公共服務供給差距。同時，要強化轉移支付的績效評估，將評估結果與下一年度的轉移支付掛鈎，提高財政資金的使用效益。 3. 健全地方稅體係，增強地方財政自主性： 積極穩妥地推進地方稅體係建設，培育和拓展地方稅源。適時推進房地産稅立法與改革，探索開徵環境保護稅、資源稅等，減輕地方政府對土地財政的依賴，提升地方政府的財政自主權和規範性。在中央統一稅製的前提下，賦予地方政府在某些稅種上一定的稅率調整空間，使其能夠更好地適應地方經濟發展需求。 4. 規範地方政府性債務管理，嚴守風險底綫： 建立健全全口徑政府債務管理體係，將隱性債務納入監管範圍，堅決遏製增量，化解存量。明確地方政府的償債責任，健全地方政府債券發行和管理製度，建立市場化的風險預警和處置機製。加強對地方政府融資行為的審計和監督，提高財政透明度。 5. 強化中央宏觀調控能力與地方發展活力並重： 在事權與支齣責任清晰、財權與財力相匹配的基礎上，進一步增強中央財政的宏觀調控能力，確保國傢重大戰略的順利實施。同時，充分調動地方政府的積極性、主動性和創造性，賦予地方政府更大的財政自主權，鼓勵其因地製宜地探索發展模式，激發經濟社會發展活力。 6. 推進財政預算管理一體化和透明化： 建立健全統一的、高效的、透明的預算管理體係，加強中央與地方的預算信息共享和協調。提升預算編製、執行、監督的科學化、精細化水平，讓財政運行更加公開透明，接受社會監督。 五、 結語：走嚮更加成熟的財政關係 中央與地方財政關係的重構，是一項長期而艱巨的係統工程，沒有終點，隻有持續的優化與探索。本書並非旨在提供一勞永逸的解決方案，而是希望通過對理論的梳理、實踐的審視和未來的展望，為相關研究者、政策製定者以及關注中國經濟社會發展的讀者，提供一個更加係統、深刻的思考框架。 我們堅信，通過持續的改革與創新，中國一定能夠構建起一個中央有力、地方有為、財政運行更加健康、服務國傢戰略更加高效、人民群眾受益更多的中央與地方財政關係新格局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的財政支撐。

評分☆☆☆☆☆

這是一本讓我愛不釋手，並且反復思考的著作。它不像很多學術著作那樣闆著麵孔，而是充滿瞭對現實問題的關切和人文關懷。作者在探討中央與地方財政關係時，並沒有將目光僅僅局限於宏觀經濟指標，而是深入到社會層麵，探討財政政策對普通民眾生活的影響。例如，在關於“教育、醫療等公共服務均等化”的章節，作者就通過對比不同地區在這些領域的投入和産齣，揭示瞭財政關係不閤理可能導緻的社會不公。他用懇切的語言，呼籲建立更加公平、更有彈性的財政轉移支付機製，以縮小區域差距，促進社會和諧。書中關於“地方政府債務風險”的分析也十分到位，作者不僅指齣瞭債務風險的成因，更提齣瞭化解風險的多種路徑，並且強調瞭風險防範的主體責任。我非常贊同作者關於“財政責任與財政權力相匹配”的觀點，認為這是構建健康財政關係的關鍵。這本書的語言流暢，行文優雅，讀起來不像是在閱讀一本學術專著，更像是與一位睿智的長者進行一場深刻的對話，充滿瞭啓迪。

評分☆☆☆☆☆

這部書的齣現，無疑為當前復雜多變的中國經濟形勢提供瞭一個極具價值的分析視角。作者的筆觸如同手術刀般精準，剖析瞭中央與地方財政關係的每一個細微之處。我特彆關注書中關於“財政聯邦主義”和“中央集權財政體製”的比較分析，作者通過跨國案例研究，深入淺齣地揭示瞭不同製度模式的內在邏輯和實踐效果。這讓我對中國自身財政體製的優劣有瞭更深刻的認識。我印象最深的是作者對“稅收徵管權”和“支齣責任”的細緻梳理，他指齣，在我國現行的財政體製下，中央與地方在稅收收入和政府支齣責任的劃分上存在著不匹配的問題，這往往導緻地方政府在財政收支方麵麵臨雙重壓力。書中提齣的“財政事權劃分”改革的建議，就非常有針對性，為解決這一難題提供瞭重要的理論依據和實踐指導。此外，作者還對“財政政策的逆周期調節”進行瞭深入研究，探討瞭在不同經濟周期下，中央與地方如何協同發力，以穩定經濟增長、促進就業。這本書的邏輯結構十分嚴謹，觀點鮮明，是一部值得反復研讀的力作。

評分☆☆☆☆☆

最近啃讀瞭這部關於中國中央與地方財政關係的著作，感覺像是進行瞭一場高強度的智力馬拉鬆。這本書的寫作風格極具衝擊力，用詞精準，觀點鮮明，而且充滿瞭前瞻性。作者在開篇就以一種“審判官”的姿態，對過往的財政體製進行瞭犀利的批判，指齣瞭其中存在的“權責不對等”、“激勵機製失衡”等諸多弊病。我尤其對其中關於“財政收支的‘嚮上傾斜’與‘嚮下轉移’”的論述印象深刻，作者用生動的比喻，將中央與地方之間財政資源的流轉關係描繪得淋灕盡緻，仿佛一場永無止境的權力與利益的拉鋸戰。書中關於“稅製改革”的章節，更是充滿瞭“解剖麻雀”式的細緻分析，作者不僅梳理瞭曆次稅製改革的得失，還對未來稅製改革的方嚮提齣瞭大膽的設想，例如關於“地方稅體係”的構建，就給齣瞭非常具體的操作思路。讀到這裏，我仿佛看到瞭中國財政未來發展的藍圖。雖然書中充斥著大量的專業術語，但作者的邏輯清晰，論證嚴密，即使是初學者也能被其強大的說服力所摺服。這本書不適閤淺嘗輒止，需要靜下心來，反復咀嚼，纔能體會其精髓。

評分☆☆☆☆☆

這部著作在我的書架上，猶如一枚沉甸甸的勛章，代錶著我對中國經濟發展深層邏輯的求索。我尤其欣賞作者在闡述財政關係的復雜性時，所采用的“故事化”敘事手法。比如，在講述某個時期中央財政權力如何擴張，地方政府又如何尋求財政自主權時，作者通過穿插一些鮮活的政策齣颱背景和地方官員的決策過程，讓原本枯燥的製度變遷變得栩栩如生。這讓我仿佛置身於那個時代，親身感受著財政博弈的波瀾壯闊。我最喜歡的一個章節是關於“轉移支付”的研究，作者沒有停留在理論層麵，而是深入分析瞭不同類型的轉移支付（比如一般性轉移支付、專項轉移支付）對地方經濟發展、公共服務均等化以及區域協調發展所産生的實際影響。他通過比較不同地區在獲得轉移支付後的經濟增長率、民生改善程度等指標，揭示瞭轉移支付機製在促進區域公平方麵的潛力和局限性。書中對於“財政透明度”的討論也讓我耳目一新，作者認為，提升財政透明度是實現中央與地方財政關係健康發展的重要基石，並提齣瞭一係列可行的建議。這種接地氣的研究方法，讓我覺得作者不僅是理論傢，更是深諳中國國情的實踐者。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就吸引瞭我，深邃的藍色背景，搭配著力量感十足的黑色和金色字體，“遵從”、“背離”、“彌閤”，這三個詞語的組閤本身就蘊含著一種張力，預示著一場關於中國中央與地方財政關係的深刻探討。翻開書頁，首先映入眼簾的是嚴謹的學術論文格式，細密的文字卻絲毫不顯枯燥，反而帶著一種引人入勝的邏輯鏈條。作者在引言部分就旗幟鮮明地提齣瞭重構中央與地方財政關係的必要性，並用大量翔實的曆史數據和案例，勾勒齣我國財政體製演進的脈絡。我特彆關注瞭其中關於“財政集權”與“財政分權”的辯論，作者並非簡單地站隊，而是辯證地分析瞭兩種模式的優劣，以及在不同曆史時期所扮演的角色。這種客觀審慎的態度，讓我對後續的分析充滿瞭期待。書中的圖錶和數據分析非常到位，將抽象的理論具象化，比如在解釋稅收收入分配機製時，作者列舉瞭不同省份的財政收支對比，直觀地展現瞭區域間的財政不平衡。雖然我不是專業研究者，但也能感受到作者深厚的理論功底和對現實問題的敏銳洞察。這本書不僅僅是對現有財政關係的梳理，更像是對未來方嚮的探索，我迫不及待地想知道作者提齣的“彌閤”之道究竟是什麼。