遵从 背离 弥合 我国中央与地方财政关系的重构 法律出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511864680

商品编码：28665191895

丛书名： 遵从背离弥合

出版时间：2014-12-01

基本信息：

书号：7511864680  

条码：9787511864680  

图书名称：遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构  

定价：36

作者：马骁  

版别：法律  

出版日期：2014-12-01  

质量:360g 

目录：

前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点

第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语：中央政府的父爱主义
一、上令下行
二、单向运动：以转移支付与资金配套为例
三、力扩张：“管得越来越细”
第三节 自下而上的沟通阻滞：地方政府的行为与反应
一、利用部委之间的矛盾获利
二、反向逼迫中央政府就范
三、地方政府的亏本买卖
第四节 理性之不可调和：“两个分离”现象
一、既有解释的反思
二、另一种可能性的解释
第五节 小结

第二章 财政关系中的行动者
——中央政府与地方政府
第一节 财政关系中行动者的界定
一、谁是行动者？
二、行动者的类别——中央政府与地方政府
第二节 行动者之间的力分配结构
一、力分配的主要内容
二、不同的财政关系模式与力分配结构
三、影响力分配结构的主要因素
四、行动者间力分配结构的调整
第三节 行动者的选择偏好
一、中央政府的选择偏好
二、地方政府的选择偏好
三、行动者偏好之间的分歧与差异
第四节 小结

第三章 我国财政制度变迁及其评价
第一节 制度变迁与中国的财政制度改革
一、高度集中、统收统支阶段
二、划分收支、分类分成以及划分收支、总额分成阶段
三、1978年到1994年的财政包干制度
四、1994年至今的分税制改革
第二节 中央与地方政府在制度变迁过程中的行为逻辑
一、中央与地方政府行动的逻辑起点——“经济人”理论假设
二、中央政府与地方政府遵从与背离的行动逻辑
第三节 小结

第四章 中央政府与地方政府角力的凭据及其可能性选择
第一节 中央政府与地方政府角力的理论选择
一、中央政府与地方政府角力理论
二、基本假设与研究框架
第二节 中央政府在角力中的凭据
一、政治话语：宪制中的政治统一性和行政领导性原则
二、制度输出：集中立法与政策制定
三、经济：政府收入与财政转移支付
四、人事：绩效考核与政治晋升
第三节 地方政府在角力中的行为凭据
一、中央政府政策的选择性执行与变通
二、地方政府制度创新与政策实验
三、财政征收偏好和财政支出自主
第四节 中央政府与地方政府角力行为选择的可能性
一、中央政府先行与地方政府的可能性选择
二、地方政府先行和中央政府的可能性选择
第五节 小结

第五章 中央政府与地方政府在财政结构中的博弈策略与均衡
第一节 关于中央政府与地方政府博弈的一般理论
一、博弈理论
二、中央与地方在财政税收方面的博弈
第二节 博弈策略与均衡
一、中央与地方的完全信息静态博弈
二、中央与地方在财政结构中的完全信息动态博弈
第三节 小结

第六章 地方政府对财政制度影响力状况的实证分析
第一节 自始至终的“遵从”
第二节 含“背离”行为的地方政府策略选择
一、地方政府主动违规现象
二、地方政府被动违规
第三节 小结

第七章 地方政府财政政策的执行策略
第一节 中央财政政策的模糊与冲突
一、财政政策的模糊性
二、财政政策的冲突性
三、模糊性与冲突性：财政政策的类型
第二节 地方政府对财政政策的执行策略：一个分析框架
一、低模糊性和低冲突性的财政政策
二、低模糊性但高冲突性的财政政策
三、高模糊性但低冲突性的财政政策
四、高模糊性和高冲突性的财政政策
第三节 小结

第八章 结论与建议：背离的弥合之道
第一节 概括与结论
第二节 政策建议
一、意见上浮与双向运动
二、主体性重塑
三、具体制度与措施

附录1背离行为
附录2博弈互动
参考文献
后记

内容简介：

暂无内容

《中央与地方财政关系重构：理论、实践与未来展望》 一、 引言：财政体制重构的时代脉搏 在中国经济社会发展的宏大叙事中，中央与地方财政关系始终是驱动国家治理效能、促进区域协调发展、保障民生福祉的关键命题。改革开放以来，我国财政体制经历了多次深刻变革，每一次调整都伴随着对经济社会发展规律的探索与实践。进入新时代，面对复杂严峻的国内外环境，经济高质量发展、国家治理体系和治理能力现代化、城乡区域协调发展等一系列重大战略任务对财政体制提出了新的、更高的要求。中央与地方财政关系的重构，不仅是解决当前财政运行中突出矛盾的必然选择，更是实现国家长远发展目标的重要基石。 本书旨在深入剖析我国中央与地方财政关系的演进逻辑，系统梳理其面临的挑战与机遇，并在此基础上，探索构建更加科学、高效、公平、可持续的财政体制新格局。我们将跳出具体政策调整的层面，回归财政关系的本质——权力、责任与收益的分配与协调，从理论、实践和未来展望三个维度，勾勒出新时代中央与地方财政关系重构的宏大蓝图。 二、 理论基石：财政关系重构的逻辑原点 理解中央与地方财政关系的重构，首先需要确立坚实的理论基础。这涉及到国家治理的根本原则、财政学基本理论以及对中国国情与发展阶段的深刻洞察。 1. 公共服务均等化与财政责任分担： 现代国家治理的核心目标之一是保障公民享有均等化的基本公共服务。然而，不同地区经济发展水平、人口密度、资源禀赋差异巨大，导致地方政府提供公共服务的 capacity 差异显著。如何在中央与地方之间合理划分事权，明确公共服务供给的责任边界，并据此进行财政转移支付的优化配置，是财政关系重构的逻辑起点。这要求我们深入研究公共物品的供给理论、外部性理论以及政府层级理论，明确哪些事权应由中央承担，哪些事权应由地方承担，以及如何通过财政手段弥合地区间公共服务供给的差距。 2. 激励相容与财政激励机制： 财政关系的重构，归根结底是要建立一套能够有效激励中央和地方政府积极履行职责、提高财政运行效率的机制。地方政府在追求自身利益的同时，往往承担着服务国家整体战略的责任。如何设计财政制度，使得地方政府在完成中央战略目标时能够获得足够的激励，同时又能充分发挥其在区域发展中的主观能动性，是实现“激励相容”的关键。这涉及到财政转移支付的设计（如一般性转移支付与专项转移支付的比例、因素法转移支付的科学性）、税收征管体制的优化、地方政府债务管理的规范化等方面。 3. 财政联邦主义与中央集权： 中国作为单一制国家，其财政体制的设计需要在维护国家统一和中央权威与赋予地方政府一定自主权之间取得平衡。传统的财政联邦主义理论为我们提供了思考跨国界或跨层级财政关系的基本框架，但中国独特的政治体制和发展道路决定了我们必须在借鉴西方经验的同时，走符合自身国情的道路。如何构建一种既能体现中央集权优势，又能赋予地方政府必要的财政自主权，使其能够根据区域特点和发展需求灵活施策的体制，是理论探索的重点。这包括对地方税体系的构建、地方政府举债融资的边界设定、中央与地方在重大基础设施建设和公共服务领域的分工与合作等问题的研究。 4. 财政可持续性与代际公平： 财政关系的重构，不仅关乎当前经济社会的运行，更关系到国家未来的发展潜力。财政的可持续性是国家长治久安的基石。地方政府的过度举债、隐性债务的蔓延、国有资产的流失等问题，都可能对未来的财政可持续性构成威胁。因此，在重构中央与地方财政关系时，必须充分考虑财政风险的防范与化解，建立健全全口径政府债务管理体系，优化国有资产管理，确保代际之间的财政公平，不将过重的财政负担转嫁给下一代。 三、 实践探索：改革的足迹与经验教训 自改革开放以来，我国中央与地方财政关系的重构经历了从“分灶吃饭”到“财政包干”，再到“中央与地方财政事权和支出责任划分”的系列改革。这些改革既取得了显著成效，也暴露出一些深层次问题。 1. “分灶吃饭”与“财政包干”： 改革开放初期，“分灶吃饭”的模式在一定程度上激发了地方政府的积极性，促进了经济发展。但随之而来的“财政包干”制，虽然赋予地方更大的自主权，但也加剧了地区间财政收入差距，导致中央调控能力减弱。这些初期的探索，为我们理解地方政府在财政运行中的行为模式提供了宝贵的经验。 2. 中央转移支付制度的演进： 为了解决地区间发展不平衡和保障基本公共服务，中央转移支付制度不断完善。从过去的“两权”分成到现在的转移支付为主体，特别是增量返还、均衡性转移支付、困难地区转移支付等的引入，体现了中央财政在调节地区差距、促进区域协调发展方面的努力。然而，转移支付的规模、结构、分配机制的科学性、绩效评估的有效性，仍然是需要持续改进的关键点。例如，专项转移支付的过度扩张，可能导致地方政府事权与财权脱节，影响地方自主性；而一般性转移支付的规模不足，则难以有效弥合地区间财政能力差距。 3. 税制改革与财权划分： 税收是财政收入的主要来源，税制改革直接关系到中央与地方的财权划分。增值税、消费税、企业所得税等主体税种的收入归属、分享比例的调整，以及地方税体系的构建，都是中央与地方财政关系重构的重要内容。当前，一些地方税体系尚不健全，地方政府对土地财政的依赖度较高，这不仅带来财政风险，也限制了其在公共服务提供上的灵活性。 4. 事权与支出责任的界定： 党的十八届三中全会以来，中央明确提出要理顺中央和地方的财政关系，关键在于划分事权和支出责任。这是一项复杂而艰巨的任务，涉及教育、医疗、社保、环保、交通等多个领域。事权与支出责任的清晰界定，是实现财政体制科学化的重要前提，有助于解决地方政府“看得见的支出管不了，管得了的支出看不见”的困境，提高财政资金的使用效率。 5. 地方政府债务风险： 随着地方政府投融资体制改革的深入，地方政府性债务风险问题日益凸显。如何规范地方政府举债融资行为，将债务纳入阳光化、法治化轨道，防范化解地方政府债务风险，是当前中央与地方财政关系重构中面临的突出挑战。 四、 未来展望：构建新时代财政关系新格局 在理论基石的支撑和实践经验的启示下，面向未来，我国中央与地方财政关系的重构将朝着更加系统化、精细化、科学化的方向发展。 1. 事权与支出责任的系统性再划分： 未来的改革将更加注重中央与地方在不同公共服务领域的“事权”和“支出责任”的系统性、原则性划分，并建立动态调整机制。重点在于明确中央应承担的全国性、战略性、公共性强的支出责任，以及地方政府在区域性、地方性、个性化公共服务供给方面的支出责任。这需要超越部门利益，以公共服务均等化和国家治理效能为导向，进行顶层设计。 2. 以均衡性转移支付为主导的财政转移支付体系： 优化转移支付结构，逐步提高一般性转移支付比重，特别是均衡性转移支付的规模和科学性。通过更加科学的测算方法，充分考虑各地人口、经济发展水平、财政能力、自然条件等因素，确保转移支付的公平性和有效性，切实缩小地区间基本公共服务供给差距。同时，要强化转移支付的绩效评估，将评估结果与下一年度的转移支付挂钩，提高财政资金的使用效益。 3. 健全地方税体系，增强地方财政自主性： 积极稳妥地推进地方税体系建设，培育和拓展地方税源。适时推进房地产税立法与改革，探索开征环境保护税、资源税等，减轻地方政府对土地财政的依赖，提升地方政府的财政自主权和规范性。在中央统一税制的前提下，赋予地方政府在某些税种上一定的税率调整空间，使其能够更好地适应地方经济发展需求。 4. 规范地方政府性债务管理，严守风险底线： 建立健全全口径政府债务管理体系，将隐性债务纳入监管范围，坚决遏制增量，化解存量。明确地方政府的偿债责任，健全地方政府债券发行和管理制度，建立市场化的风险预警和处置机制。加强对地方政府融资行为的审计和监督，提高财政透明度。 5. 强化中央宏观调控能力与地方发展活力并重： 在事权与支出责任清晰、财权与财力相匹配的基础上，进一步增强中央财政的宏观调控能力，确保国家重大战略的顺利实施。同时，充分调动地方政府的积极性、主动性和创造性，赋予地方政府更大的财政自主权，鼓励其因地制宜地探索发展模式，激发经济社会发展活力。 6. 推进财政预算管理一体化和透明化： 建立健全统一的、高效的、透明的预算管理体系，加强中央与地方的预算信息共享和协调。提升预算编制、执行、监督的科学化、精细化水平，让财政运行更加公开透明，接受社会监督。 五、 结语：走向更加成熟的财政关系 中央与地方财政关系的重构，是一项长期而艰巨的系统工程，没有终点，只有持续的优化与探索。本书并非旨在提供一劳永逸的解决方案，而是希望通过对理论的梳理、实践的审视和未来的展望，为相关研究者、政策制定者以及关注中国经济社会发展的读者，提供一个更加系统、深刻的思考框架。 我们坚信，通过持续的改革与创新，中国一定能够构建起一个中央有力、地方有为、财政运行更加健康、服务国家战略更加高效、人民群众受益更多的中央与地方财政关系新格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的财政支撑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就吸引了我，深邃的蓝色背景，搭配着力量感十足的黑色和金色字体，“遵从”、“背离”、“弥合”，这三个词语的组合本身就蕴含着一种张力，预示着一场关于中国中央与地方财政关系的深刻探讨。翻开书页，首先映入眼帘的是严谨的学术论文格式，细密的文字却丝毫不显枯燥，反而带着一种引人入胜的逻辑链条。作者在引言部分就旗帜鲜明地提出了重构中央与地方财政关系的必要性，并用大量翔实的历史数据和案例，勾勒出我国财政体制演进的脉络。我特别关注了其中关于“财政集权”与“财政分权”的辩论，作者并非简单地站队，而是辩证地分析了两种模式的优劣，以及在不同历史时期所扮演的角色。这种客观审慎的态度，让我对后续的分析充满了期待。书中的图表和数据分析非常到位，将抽象的理论具象化，比如在解释税收收入分配机制时，作者列举了不同省份的财政收支对比，直观地展现了区域间的财政不平衡。虽然我不是专业研究者，但也能感受到作者深厚的理论功底和对现实问题的敏锐洞察。这本书不仅仅是对现有财政关系的梳理，更像是对未来方向的探索，我迫不及待地想知道作者提出的“弥合”之道究竟是什么。

评分☆☆☆☆☆

最近啃读了这部关于中国中央与地方财政关系的著作，感觉像是进行了一场高强度的智力马拉松。这本书的写作风格极具冲击力，用词精准，观点鲜明，而且充满了前瞻性。作者在开篇就以一种“审判官”的姿态，对过往的财政体制进行了犀利的批判，指出了其中存在的“权责不对等”、“激励机制失衡”等诸多弊病。我尤其对其中关于“财政收支的‘向上倾斜’与‘向下转移’”的论述印象深刻，作者用生动的比喻，将中央与地方之间财政资源的流转关系描绘得淋漓尽致，仿佛一场永无止境的权力与利益的拉锯战。书中关于“税制改革”的章节，更是充满了“解剖麻雀”式的细致分析，作者不仅梳理了历次税制改革的得失，还对未来税制改革的方向提出了大胆的设想，例如关于“地方税体系”的构建，就给出了非常具体的操作思路。读到这里，我仿佛看到了中国财政未来发展的蓝图。虽然书中充斥着大量的专业术语，但作者的逻辑清晰，论证严密，即使是初学者也能被其强大的说服力所折服。这本书不适合浅尝辄止，需要静下心来，反复咀嚼，才能体会其精髓。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我爱不释手，并且反复思考的著作。它不像很多学术著作那样板着面孔，而是充满了对现实问题的关切和人文关怀。作者在探讨中央与地方财政关系时，并没有将目光仅仅局限于宏观经济指标，而是深入到社会层面，探讨财政政策对普通民众生活的影响。例如，在关于“教育、医疗等公共服务均等化”的章节，作者就通过对比不同地区在这些领域的投入和产出，揭示了财政关系不合理可能导致的社会不公。他用恳切的语言，呼吁建立更加公平、更有弹性的财政转移支付机制，以缩小区域差距，促进社会和谐。书中关于“地方政府债务风险”的分析也十分到位，作者不仅指出了债务风险的成因，更提出了化解风险的多种路径，并且强调了风险防范的主体责任。我非常赞同作者关于“财政责任与财政权力相匹配”的观点，认为这是构建健康财政关系的关键。这本书的语言流畅，行文优雅，读起来不像是在阅读一本学术专著，更像是与一位睿智的长者进行一场深刻的对话，充满了启迪。

评分☆☆☆☆☆

这部书的出现，无疑为当前复杂多变的中国经济形势提供了一个极具价值的分析视角。作者的笔触如同手术刀般精准，剖析了中央与地方财政关系的每一个细微之处。我特别关注书中关于“财政联邦主义”和“中央集权财政体制”的比较分析，作者通过跨国案例研究，深入浅出地揭示了不同制度模式的内在逻辑和实践效果。这让我对中国自身财政体制的优劣有了更深刻的认识。我印象最深的是作者对“税收征管权”和“支出责任”的细致梳理，他指出，在我国现行的财政体制下，中央与地方在税收收入和政府支出责任的划分上存在着不匹配的问题，这往往导致地方政府在财政收支方面面临双重压力。书中提出的“财政事权划分”改革的建议，就非常有针对性，为解决这一难题提供了重要的理论依据和实践指导。此外，作者还对“财政政策的逆周期调节”进行了深入研究，探讨了在不同经济周期下，中央与地方如何协同发力，以稳定经济增长、促进就业。这本书的逻辑结构十分严谨，观点鲜明，是一部值得反复研读的力作。

评分☆☆☆☆☆

这部著作在我的书架上，犹如一枚沉甸甸的勋章，代表着我对中国经济发展深层逻辑的求索。我尤其欣赏作者在阐述财政关系的复杂性时，所采用的“故事化”叙事手法。比如，在讲述某个时期中央财政权力如何扩张，地方政府又如何寻求财政自主权时，作者通过穿插一些鲜活的政策出台背景和地方官员的决策过程，让原本枯燥的制度变迁变得栩栩如生。这让我仿佛置身于那个时代，亲身感受着财政博弈的波澜壮阔。我最喜欢的一个章节是关于“转移支付”的研究，作者没有停留在理论层面，而是深入分析了不同类型的转移支付（比如一般性转移支付、专项转移支付）对地方经济发展、公共服务均等化以及区域协调发展所产生的实际影响。他通过比较不同地区在获得转移支付后的经济增长率、民生改善程度等指标，揭示了转移支付机制在促进区域公平方面的潜力和局限性。书中对于“财政透明度”的讨论也让我耳目一新，作者认为，提升财政透明度是实现中央与地方财政关系健康发展的重要基石，并提出了一系列可行的建议。这种接地气的研究方法，让我觉得作者不仅是理论家，更是深谙中国国情的实践者。