9787560287119 公共管理政策分析 东北师范大学出版社 韩俊江,袁湘,杨兹涵 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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韩俊江，袁湘，杨兹涵 著

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• 公共管理
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• 东北师范大学出版社
• 韩俊江
• 袁湘
• 杨兹涵
• 高等教育
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出版社： 东北师范大学出版社

ISBN：9787560287119

商品编码：29529761094

包装：平装

出版时间：2012-12-01

基本信息

书名：公共管理政策分析

定价：23.00元

作者：韩俊江,袁湘,杨兹涵

出版社：东北师范大学出版社

出版日期：2012-12-01

ISBN：9787560287119

字数：

页码：173

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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公共管理是以为核心的公共部门运用政治、经济、管理等方法，实现公共利益，并促进整个社会和谐发展的重要职能。一个强大的、民主的、有能力的国家，其公共管理的水平与效率必然是较高的。公共政策是公共管理专业中的一门核心课程，公共政策的实施不仅为公共管理确立宏观的行为方向和整体目标，也为公共管理者的管理与决策提供基本准则和理论依据。公共政策在公共管理过程中起到了重要的理论指导作用，而公共政策目标则要通过公共管理的具体行为得以实现。这本《公共管理政策分析》将结合公共管理与公共政策双方面的知识，为学生呈现出更广泛意义上的公共管理政策学体系。

目录

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作者介绍

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文摘

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《公共管理政策分析》：
　　二、内部评估与外部评估
　　根据评估机构的权力、地位，政策评估可以分为内部评估和外部评估两种类型。内部评估与外部评估主要是评估主体不同。前者是由公共部门，特别是部门内部的评估者对政策进行评估。后者是由公共部门，特别是部门以外的评估者对政策进行评估。内部评估又可以分为由具体执行人员自己实施的评估和由专职评估人员进行的评估两种形式。外部评估主要的形式就是委托研究机构、学术团体、咨询机构、高等院校、专家等进行评估。
　　三、前评估与后评估
　　从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为前评估与后评估两种类型。前评估，又称预评估，是政策制定过程中进行的带有预测性质的政策评估。因此，前评估的重要作用是将评估从单纯的事后检测变为事前控制。它从实施这项政策会有什么结果和不实施这项政策会有什么结果两个角度做出预测。后评估是指执行过程中的评估。它是政策评估的主导形式。政策在执行后必然会对社会的方方面面产生各种影响，出现一些事前没有想到的社会现象。后评估就是针对这些影响和政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。
　　第三节政策评估的程序与方法
　　一、政策评估的程序
　　政策评估是由多阶段、多环节组成的连续的动态过程，是一种有计划、按步骤进行的活动。虽然评估活动步骤会因为评估类型的不同而不尽相同，但是一切正规的、科学的政策评估，一般都要经过评估启动、评估实施和评估总结三个阶段。
　　1.评估启动阶段
　　评估活动的阶段是启动政策评估，为正式评估做准备。由于评估是个非常复杂的过程，所以做好启动阶段的工作对于确保评估的成功具有重要的意义。组织只有准备比较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤地实施，从而避免评估工作的盲目性。启动阶段的任务主要包括：
　　，建立评估机构，挑选评估人员，并进行必要的培训。政策评估是一项复杂的工作，评估人员需具有专业的知识才能完成。所以，合适的评估人员是评估成功的必要前提。另外，每项评估的环境都不同，评估人员要具体问题具体分析，这也对评估人员提出了较高的要求。评估机构在岗前应对评估人员做必要的说明和训练，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。
　　第二，确定评估对象。确定评估对象实质上是决定评估什么政策或是评估政策的哪部分内容。政策具有相关性，某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易。同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。比如，某些政策仅具有象征性意义或者尚未完全发生作用，评估的时机尚未成熟，则暂时没有必要进行评估。因此，只有根据理论研究与实际工作需要，遵循有效性与可行性相结合的原则精选评估对象，才能使评估收到佳效果。
　　第三，制订评估方案。这是政策评估准备阶段为重要的一项工作。评估方案是政策评估实施的依据和内容，其合理程度直接关系到评估质量的高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容：，阐述评估对象，明确指出评估什么。第二，明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向，解决的是为什么进行评估的问题。第三，确定评估标准。第四，选择评估方法。第五，说明评估的场所、时间和工作进度，以及评估经费的筹措和使用等问题。简言之，评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
　　2.评估实施阶段
　　实施评估是整个政策评估活动的核心环节，实施评估工作的好坏直接关系到评估活动的成败。实施评估阶段的主要任务是下达评估任务，做好人、财，物方面的资源配置，以及利用各种调查手段全面收集相关信息，然后运用具体的评估技术和方法对政策做出合理的评价。具体如下：
　　，利用各种调查手段，全面收集关于政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的素材，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程，充分地收集和占有信息是促进评估工作深入进行的前提。为了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息，常用的方法有观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等。
　　第二，综合分析政策信息。政策评估的科学性、可靠性在很大程度上有赖于充分的政策信息分析，就是要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。
　　第三，综合运用评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。对于评估而言，并没有通用的方法，每项评估的环境都有其的特点。因此，评估者要根据具体问题具体分析。
　　3.评估总结阶段
　　评估总结阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估报告是通过整个评估活动而总结出的终“产品”，也是评估成果的集中表现，更是评估者能力与水平的重要体现。政策评估者须形成书面形式的评估报告，提交给有关领导或部门，使之了解一项政策实施的终情形，并及时根据这一情形决定政策的继续、修改、中止等。
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序言

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现代社会治理的挑战与应对：基于实践的深度剖析 在风云变幻的当今世界，社会治理面临着前所未有的复杂性和挑战。全球化进程的加速、技术革新的飞速发展、社会结构的深刻变迁以及新兴问题的层出不穷，都对传统的治理模式提出了严峻考验。从公共卫生危机到气候变化，从数字鸿沟到身份政治，从经济不平等加剧到城市化进程的加速，这些都要求我们重新审视治理的内涵、目标和手段。本书并非直接聚焦于某一特定政策或学科，而是从更宏观、更具前瞻性的视角，深入探讨现代社会治理所面临的普遍性挑战，并在此基础上，分析和梳理当前社会各界正在探索和实践的应对策略。 本书旨在搭建一个广阔的平台，汇聚不同领域、不同视角的思想火花，为读者提供一个理解和应对复杂社会问题的知识框架。我们关注的并非孤立的理论模型，而是那些能够与现实社会肌理紧密相连，并在实践中被检验和优化的治理智慧。因此，本书的出发点是“问题导向”和“实践驱动”，力求将理论的深度与现实的广度相结合，为读者提供一套既具学术价值又富实践指导意义的分析工具。 第一部分：变革的时代背景与治理的重塑 首先，我们必须承认，我们正身处一个深刻变革的时代。这种变革体现在多个维度： 全球化与地缘政治的新格局： 全球化已不再是单向度的经济融合，而是呈现出多极化、碎片化和区域化的新特点。地缘政治的紧张局势、贸易保护主义的抬头以及国际合作的挑战，都对跨国治理和全球公共产品的提供提出了新的难题。国家内部的治理逻辑也必须适应这种外部环境的变化，更加注重韧性和自主性。 技术革命的颠覆性影响： 以人工智能、大数据、区块链为代表的新一代信息技术，正以前所未有的速度和广度渗透到社会生活的方方面面。这既带来了效率提升、信息公开和普惠服务的巨大机遇，也伴随着数据隐私泄露、算法偏见、数字鸿沟加剧以及新型犯罪等风险。如何在技术赋能与风险防范之间找到平衡，是现代治理的核心课题之一。 社会结构的转型与多元化： 城市化进程的加速、人口老龄化、生育率下降、城乡区域发展不平衡以及不断涌现的新型社会群体，使得社会结构日益复杂多元。不同群体之间的利益诉求、价值观念和生活方式呈现出显著差异。如何在承认和尊重差异的基础上，构建包容性的社会共识，化解社会矛盾，是治理效能的关键。 生态环境的严峻挑战： 气候变化、生物多样性丧失、资源枯竭等环境问题，已成为威胁人类生存和发展的重大挑战。这不仅要求政府在环境治理方面承担起更大的责任，也需要引导全社会形成绿色发展、可持续的生活方式。生态文明的建设，已成为现代社会治理不可回避的核心议题。 风险社会与不确定性的增加： 从金融危机到公共卫生事件，从自然灾害到恐怖袭击，当代社会面临的风险呈现出系统性、蔓延性和突发性等特点。传统的风险管理和应急响应机制需要不断升级，以应对日益复杂的“黑天鹅”事件。建立具有弹性和适应性的治理体系，成为提升社会韧性的关键。 在这样的时代背景下，传统的、以政府为中心的、自上而下的治理模式已显得力不从心。我们需要构建一种更具适应性、更具包容性、更注重协同和参与的现代社会治理体系。这意味着治理的重心需要从“控制”转向“赋能”，从“单一主体”转向“多元主体协同”，从“被动应对”转向“主动预防”。 第二部分：现代社会治理的核心议题与创新实践 本书将围绕以下几个核心议题，深入剖析现代社会治理的挑战与应对： 公共服务供给的创新与效能提升： 随着公众对服务质量和可及性要求的不断提高，如何在有限的资源下，提供更加优质、高效、普惠的公共服务，成为治理的核心任务。这包括但不限于： 服务型政府的构建： 从“管理者”到“服务者”的角色转变，强调以人为本，回应民生关切。 数字政务与智慧治理： 利用大数据、人工智能等技术，优化政务流程，提升服务效率，实现精细化管理。例如，智慧医疗、智慧交通、在线政务服务等。 社会力量的参与： 鼓励和引导社会组织、企业、志愿者等多元主体参与公共服务供给，形成“政府+社会”的协同服务模式。 购买服务与合同管理： 规范和优化政府向社会购买服务的机制，提高服务质量和财政资金的使用效益。 社会参与和协商民主的深化： 在一个日益多元化的社会，充分发挥社会各界的积极性，鼓励公民参与公共事务，是提升治理合法性和有效性的重要途径。 公民参与的渠道拓展： 建立健全线上线下相结合的公民参与平台，如公众咨询、民意征集、听证会、议事协调会等。 社会组织的培育与赋能： 鼓励和支持非营利组织、行业协会、社区自治组织等的发展，使其在社会治理中发挥更大的作用。 协商民主的实践： 探索不同层级、不同领域的协商民主模式，通过对话和沟通，凝聚社会共识，化解利益冲突。 信息公开与透明度： 提高政府决策过程和执行过程的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。 风险预警与危机应对能力的建设： 面对日益频繁和复杂的风险挑战，建立健全风险预警和危机应对体系至关重要。 风险识别与评估： 运用科学方法，对潜在的社会、经济、环境、技术等风险进行系统识别、评估和监测。 应急管理体系的优化： 建立多层次、多部门联动、区域协调的应急管理体系，提升快速响应和协同处置能力。 风险沟通与公众教育： 加强风险信息的传播，提高公众的风险意识和自我防范能力。 韧性城市与韧性社会建设： 提升社会系统在面临冲击时的适应、恢复和发展能力。 社会公平与正义的实现： 确保社会公平正义，是衡量治理成效的重要标尺，也是社会稳定的基石。 收入分配与财富公平： 关注收入差距问题，探索更加公平的税收、社会保障和再分配机制。 机会均等与社会流动： 致力于打破身份、地域、户籍等壁垒，促进教育、就业、创业等领域的公平竞争。 弱势群体权益的保障： 加大对老年人、残疾人、儿童、少数民族等弱势群体的关怀与支持，完善社会救助和社会福利体系。 数字鸿沟的弥合： 关注数字技术发展带来的不平等，努力缩小数字鸿沟，保障所有人都能平等地享受技术进步的成果。 可持续发展与绿色治理： 在全球气候变化和资源环境压力加大的背景下，绿色发展已成为国家和区域发展的重要战略。 生态环境保护政策的创新： 探索更有效的污染防治、生态修复和生物多样性保护的政策工具。 绿色经济与循环经济的推广： 引导产业结构向低碳、环保方向转型，发展循环经济，提高资源利用效率。 能源转型与气候行动： 推动清洁能源发展，积极参与全球气候治理，履行减排承诺。 可持续消费与生活方式的倡导： 引导公众形成绿色、低碳、可持续的消费观念和生活习惯。 第三部分：治理的未来展望与挑战 展望未来，社会治理将更加强调以下几个方面： 智能化治理： 深度融合人工智能、大数据等技术，实现治理的智能化决策、精细化管理和个性化服务。 协同化治理： 构建更加广泛的利益相关者参与机制，形成政府、市场、社会组织、公民等多方力量的良性互动和协同合作。 韧性治理： 建立能够应对各种突发冲击和长期挑战的具有弹性和适应性的治理体系。 包容性治理： 确保所有社会群体，特别是弱势群体，都能充分参与到社会发展和治理过程中，共享发展成果。 全球治理的创新： 在应对跨国挑战方面，需要加强国际合作，推动全球治理体系的改革和完善。 然而，我们也必须清醒地认识到，现代社会治理的道路并非一帆风顺。数据安全与隐私保护、算法偏见与伦理困境、信息茧房与社会极化、治理能力与公众信任的脱节，以及如何在快速变化的技术和社会环境中保持治理的稳定性和连续性，都是摆在我们面前的巨大挑战。 本书的价值在于，它不提供简单的答案，而是引导读者进行深度思考。通过对上述议题的系统梳理和深入分析，我们希望能够帮助读者： 建立一个理解现代社会复杂性的框架： 洞察驱动社会变革的关键力量，理解不同社会现象背后的深层逻辑。 掌握分析和应对社会问题的工具： 学习运用多元化的视角和方法，评估政策的有效性，预测潜在的风险。 激发创新性治理的灵感： 从丰富的实践案例中汲取智慧，探索更具前瞻性和可行性的治理模式。 培养积极的公民参与意识： 认识到公民在社会治理中的重要作用，并积极投身于公共事务的讨论和建设中。 本书适合所有对现代社会发展、公共事务管理、政策制定与执行以及社会创新感兴趣的读者。无论是政策研究者、政府官员、社会组织从业者，还是关心社会福祉的普通公民，都能从中获得有益的启示。让我们携手探索，共同构建一个更加繁荣、公平、可持续的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计给我留下了深刻的印象，那种沉稳又不失现代感的排版，很符合我对学术著作的期待。虽然我还没有完全深入阅读内容，但仅仅从装帧和初步翻阅的感受来看，它就散发出一种严谨的气息。特别是纸张的质感，拿在手里分量很足，让人感觉这是经过精心打磨的作品，而不是那种敷衍了事的出版物。我特别留意了作者的署名，几位学者的名字放在一起，总会让人联想到他们深厚的学术背景和研究积累。这让我对书中可能涉及的理论深度和案例广度充满了好奇，毕竟，公共管理和政策分析本身就是一个高度复杂且与现实紧密交织的领域，需要扎实的理论功底和敏锐的洞察力才能真正驾驭。我期待它能提供一些新颖的视角，去审视那些看似老生常谈的公共议题，带来一些真正的启发，而不是简单的知识罗列。我希望它不仅仅是一本教科书，更是一面镜子，能映照出当前管理实践中的痛点与亮点。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注社会治理变迁的观察者，我深切感受到政策制定的复杂性正与日俱增，各种利益主体的博弈、信息的不对称、以及快速迭代的技术环境，都对传统管理模式提出了严峻的挑战。因此，我对于任何一本声称能提供“政策分析”视角的书籍都抱有极高的期望。我希望它能揭示出在决策过程中，那些常常被忽略的“隐形力量”是如何运作的，以及如何才能更有效地平衡效率与公平这两大核心诉求。这本书是否能提供一套系统性的思维方式，教导我们如何去解构一个复杂的公共问题，并从多个维度去评估不同干预措施的潜在后果？我渴望看到的是一种超越了“是什么”的探讨，而是深入到“为什么会这样”和“我们该怎么做”的深度剖析，这才是政策分析的精髓所在，也是我购买这类书籍的根本动力。

评分☆☆☆☆☆

说实话，市面上关于公共管理的入门书籍已经非常多了，但真正能够让人“醍醐灌顶”的凤毛麟角。我期待的这本书，不是那种教科书式的、非黑即白的论断，而是能够呈现出政策分析领域中那些充满灰色地带的、充满权衡取舍的真实世界。我希望它能挑战我既有的观念，让我看到在看似完美的政策设计背后，可能隐藏着哪些无法预见的社会成本。这本书能否提供一些案例分析，展示那些曾经被认为是成功的政策，后来是如何因为某些关键环节的疏漏而最终走向失败的？这种对失败经验的深刻反思，往往比对成功模式的简单复制来得更为珍贵。我期待它能引导我思考，一个优秀的政策分析者，应当具备何种程度的谦逊和批判性思维，去面对纷繁复杂的公共事务。

评分☆☆☆☆☆

初次接触东北师范大学出版社的出版物，总会带有一种对北方高校严谨学风的固有印象。这种印象往往意味着内容会更加注重实证基础和对国家战略的呼应。我希望这本书在论述时，能够体现出一种深厚的历史纵深感，而不是仅仅停留在对当前热点事件的表面化解读。政策的形成往往是一个漫长且充满妥协的过程，如果能在这本书中看到对这种动态演变过程的细致描摹，理解政策背后的政治逻辑和权力运作机制，那无疑会大大提升阅读的价值。此外，对于数据在政策分析中的应用，我也抱有极大的兴趣，希望它能探讨如何在数据驱动的时代，更好地运用量化分析来支撑定性判断，避免陷入纯粹的数据崇拜，从而真正服务于公共利益的提升。

评分☆☆☆☆☆

这本书的整体结构布局，从目录的划分来看，似乎非常注重逻辑的递进性，这一点非常吸引我。我习惯于从宏观概念入手，逐步深入到具体的分析方法和应用场景。如果它能做到这一点，那么对于初学者来说无疑是极大的福音，能够帮助他们建立起清晰的知识框架；而对于有一定基础的人来说，这种清晰的脉络也能帮助他们快速定位自己感兴趣的细分领域进行重点研读。我尤其关注那些关于“分析工具”和“评估模型”的部分，毕竟，政策分析的价值很大程度上体现在其工具的有效性和可操作性上。我希望能看到一些结合了本土化实践的分析框架，毕竟，照搬国外的理论模型往往会水土不服。真正的优秀著作，应当是能够将普适性的理论与特定的社会文化背景进行有效结合的。如果这本书能在这方面有所建树，那它对我的价值将是无可估量的。