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内容简介

旨在通过对公共部门经济活动的理论和实证分析，揭示公共部门特别是政府经济活动的基本规律及其对宏观、微观经济的影响，为政府政策的制定提供理论依据和实践指导，为读者客观认识公共部门的经济活动提供一个参考。结合公共经济学基本理论与我国公共经济政策实践，全书共分为六篇二十三章，分别是基础理论篇、公共支出篇、公共收入篇、公共企业与规制篇、公共收支管理篇、宏观财政理论与政策篇。《公共经济学》体系完整，信息量大，案例丰富，数据翔实，易于理解，力求做到理论与实践相结合，体现公共经济学的思想性和实践性。
《公共经济学》适合作为公共管理类本科生或者相关专业研究生的专业课程教材，也适合作为经济学、工商管理类专业以及政府公共管理部门工作人员的学习参考用书。

作者简介

魏陆，1972年出生，经济学（财政学）博士，上海交通大学国际与公共事务学院副教授，硕士生导师，上海市第十八期青年理论骨干学习研讨班成员，上海市行政学会、廉政学会、城市经济学会会员。长期从事公共经济、公共财政研究，在《税务研究》、《财经研究》等刊物上发表论文多篇，出版专著、译著、教材多本，承担上海市社科基金等课题多项。
吕守军，1971年出生，日本京都大学经济学博士，复旦大学理论经济学博士后，现在上海交通大学国际与公共事务学院任教，硕士生导师，上海市浦江人才，日本经济理论学会、世界政治经济学学会、上海市行政学会、廉政学会会员。主要教学和研究领域有理论经济学、公共经济学、世界经济，主持省部级课题三项，在国内学术刊物上发表论文多篇。

内页插图

目录

第一篇 基础理论
第一章 导论
第一节 混合经济
第二节 政府经济干预理论的演变
第三节 公共经济学的基本框架

第二章 理想市场的评判标准
第一节 资源配置的效率标准
第二节 收入分配的公平标准
第三节 经济运行的稳定标准

第三章 市场失灵
第一节 资源配置的市场失灵
第二节 收入分配的市场失灵
第三节 经济运行的市场失灵
第四节 政府经济职能

第四章 公共产品
第一节 公共产品的效率供给
第二节 混合产品的效率供给
第三节 私人产品的效率供给

第五章 公共选择
第一节 直接民主决策
第二节 间接民主决策
第三节 政府失灵

第二篇 公共支出
第六章 公共支出概论
第一节 公共支出的分类
第二节 对公共支出持续增长的解释
第三节 公共支出的成本－收益分析

第七章 教育
第一节 政府为什么要提供公共教育
第二节 教育支出的总量和结构
第三节 教育支出的公平与效率

第八章 农业
第一节 政府为什么要干预农业生产
第二节 三农问题
第三节 农业支出

第九章 基础设施
第一节 政府为什么要参与基础设施建设
第二节 政府在基础设施供给中的作用
第三节 基础设施支出与管理

第十章 社会保障
第一节 政府为什么要提供社会保障
第二节 社会保障制度的基本类型
第三节 社会保障政策的经济效应
第四节 中国社会保障体系

第三篇 公共收入
第十一章 公共收入概论
第一节 公共收入的分类
第二节 税收要素
第三节 宏观和微观税收负担的衡量

第十二章 税收理论
第一节 税收原则
第二节 税收转嫁与税负归宿
第三节 税收效率与超额负担
第四节 最优税收

第十三章 商品税
第一节 商品税概述
第二节 增值税
第三节 消费税
第四节 营业税

第十四章 所得税
第一节 所得税概述
第二节 个人所得税
第三节 企业所得税

第十五章 公债
第一节 公债概述
第二节 关于公债效应的争论
第三节 公债风险
第四节 中国债务政策

第四篇 公共企业与规制
第十六章 公共企业
第一节 公共企业概述
第二节 影响公共企业效率的因素
第三节 公共企业的民营化改革

第十七章 公共规制
第一节 公共规制概述
第二节 经济性规制
第三节 社会性规制

第十八章 公共定价
第一节 公共定价功能
第二节 公共定价方式
第三节 公共定价体系

第十九章 外部效应的治理
第一节 外部效应的定义与分类
第二节 外部效应与资源配置效率
第三节 外部效应的治理方式

第五篇 公共收支管理
第二十章 政府间财政关系
第一节 财政分权理论
第二节 政府间事权和财权的划分
第三节 政府间转移支付
第四节 中国政府间财政关系

第二十一章 公共预算
第一节 公共预算概述
第二节 公共预算过程
第三节 中国预算改革

第六篇 宏观财政理论与政策
第二十二章 宏观财政理论
第一节 宏观财政政策的作用机制
第二节 开放经济下的财政政策效应
第三节 对宏观财政政策效应的争论

第二十三章 宏观财政政策
第一节 财政政策的类型
第二节 中国宏观财政政策的运用
第三节 政府经济干预方式的转变
主要参考文献

精彩书摘

以1986年诺贝尔经济学奖获得者布坎南（JamesBuchanan）等为代表的公共选择学派批评了主流经济学将经济市场和政治市场割裂的研究方法，继承了主流经济学关于“经济人”的基本假定，运用经济学方法研究非市场决策，认为政治制度就像市场制度，政治家就像企业家，选民就像消费者，选举制度就像交易制度，选票就像货币，政府的政策制定者同“经济人”一样，在政治市场上追求他们自己的最大利益——政治利益，而不管这些利益是否符合公共利益。因此，公共选择学派认为，公共决策会产生官僚主义，政府对经济的干预不一定能实现社会利益的最大化，主张减少政府对市场的干预，即使是公共产品的供给也应该引入竞争机制。
因此，围绕政府职能和政府对经济的干预，不同历史时期其观点是在不断变化的，政府的经济职能也是不断丰富的。不同经济学派的产生都有其历史背景，每个学派的观点都有其一定的合理性，这为我们在不同的经济环境下运用不同的经济政策提供了多样的理论依据和政策选择。
俗话说“三十年河东、三十年河西”，在一段时期可能主张政府干预经济的国家主义占据上风，但在另一段时期可能主张自由市场经济的自由主义又占据上风，如何在政府干预和自由市场之间寻求一个最优的平衡点，可能很难有一个定论。政府对经济的干预是一门艺术，需要各个国家在实践中不停的探索。
如2007年下半年以来，由美国次贷危机所引发的全球经济动荡，使得经济学理论界对美国所推行的自由市场经济模式产生了广泛的质疑。面对严重的经济危机，多数国家的政府不得不加强对经济的干预，使用财政政策、货币政策甚至直接接管私营企业等措施稳定经济，主张政府加强干预的观点得到了广泛采纳。但是，对于政府干预的时机和力度仍然存在很大的争议。坚持自由主义的经济学者认为，政府干预可能在短时间内对稳定经济具有作用，但是从长期来看政府干预恰恰是经济不稳定的根源。
总体来看，不管是市场还是政府，在发挥效用的同时，都有着自身基因所决定的缺陷，市场失灵和政府失灵都可能发生。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家杰弗里？M。霍奇逊（GeoffreyM。Hodgson）认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。也就是说，政府与市场的作用是相互交织在一起的。

前言/序言

　　现代经济是典型的混合经济模式，公共部门和私人部门共同提供社会所需要的产品和服务。公共经济学是关于公共部门特别是政府经济活动的一门重要学科，既具有悠久的历史和深厚的经济学底蕴，又是一门当前充满活力、蓬勃发展的经济学科；既与我们每个人的生活息息相关，也关系到我们整个国家和社会的发展，因此，掌握和了解一定的公共经济学知识对我们的学习、生活以及工作都是十分必要的。
　　公共部门在经济中的最优规模是什么，不能一概而论，与各个国家的政治、经济、社会发展背景存在密切关系。在一些国家，公共部门效率高，公共部门规模大一些对经济社会发展是有积极作用的，而在另一些国家，公共部门过于强大可能扼杀市场效率。在理论界，关于在市场经济下公共部门特别是政府应该发挥何种作用是存在不同看法的，不同历史时期、不同经济学派的观点存在着较大差异。因此，公共经济学具有系统的理论和丰富的实践，随着时代的发展，其研究范围在不断拓展，研究方法也在不断完善。在我国改革开放新形势下，当前国内公共经济正处于快速变革时期，公共经济的外延和内涵都在不断丰富，必须持续加以跟踪研究。
　　本书是上海交通大学本科立项教材，在多年研究以及不断总结教学经验的基础上，历经三年几乎不间断的工作才得以完成。在写作过程中，作者不断地更新数据和资料，完善体系，深感编写教材的工作量绝对不亚于一本专著的写作。本书融入了作者多年来对公共经济学教学和研究的理解、观察和思考，旨在通过对公共部门经济活动的理论和实证分析，揭示公共部门特别是政府经济活动的基本规律及其对宏观、微观经济的影响，为政府政策的制定提供理论依据和实践指导，为读者客观认识公共部门的经济活动提供一个参考。
　　本书体系完整，理论分析透彻，案例丰富，数据翔实，信息量大，易于理解，努力做到三个“力求”：一是力求做到理论与实践相结合，各章都以专栏形式配备了大量背景材料、案例分析等；二是力求反映国内外公共经济政策的最新改革动态，体现公共经济学的思想性；三是力求通过本书的学习使读者了解现代公共经济学的基本理论，明了公共经济学的基本实践，对公共经济学有一个全面和系统的把握。

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