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张康之，张乾友 等 著

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• 公共行政
• 行政学
• 政治学
• 管理学
• 政府
• 公共政策
• 组织行为
• 行政管理
• 公共服务
• 政治制度

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516122433

版次：1

商品编码：11222376

包装：平装

开本：16开

出版时间：2013-03-01

用纸：胶版纸

页数：367

字数：372000

正文语种：中文

内容简介

　　在我们的时代，人们乐意于也习惯于去谈论创新的问题，但是，科学研究只有在前人的基础上才能找到发展的路径，任何一门学科都不可能在无视前人的研究和理论建构成果的基础上取得新的进展。所以，熟悉一个学科的历史，特别是了解这个学科的一些基本概念的成长和演变过程，对于科学创新而言，是不可缺少的功课。另一方面，中国学者在近年来更加乐意于谈论“本土化”的问题，可是，“本土化”显然包含着一个什么东西“本土化”的问题。对于公共行政学科而言，如果我们不了解西方学者说过什么、想过什么和提出过什么理论的话，又怎么可能去谈论“本土化”的问题呢？《公共行政的概念》也包含着这一目的，那就是通过对公共行政学科最基本概念的考察去让中国学者首先了解西方有着什么样的公共行政学，然后再在这一基础上去思考“本土化”的问题。

目录

第一章 公共、行政与公共行政
第一节 “公共”概念的建构史
一 从commongood到publicinterest
二 理论发展史上的公共概念
三 公意、公共舆论与公众
第二节 “行政”概念的演进
一 从“执行”中演化出“行政”
二 三权分立中的“行政”
三 从“executive”到“administration
四 “政治一行政”二分中的“行政
第三节 “公共行政”的确切含义
一 澄清公共行政的概念
二 公共行政基本原则的确立
三 公共行政研究的最初进展

第二章 公共行政的概念与研究
第一节 不同语言中的“公共行政
一 英语中的“公共行政”
二 法语中的“公共行政”
三 德语中的“公共行政”
四 威尔逊时期的“公共行政”
五 威尔逊之后的“公共行政”
第二节 公共行政学的发生史
一 公共行政的发生过程
二 对英国经验的借鉴与反思
三 威尔逊对公共行政（学）的规划
第三节 公共行政学的研究及其教育
一 市政研究运动
二 公共行政研究中的跨国行动
三 为公共行政的领域划界

第三章 公共行政概念的经典含义
第一节 三维视角中的公共行政概念
一 在科学与伦理之间
二 在政治与行政之间
三 私人行政的参照系
第二节 三种取向中的“公共行政”定义
一 公共行政的管理内涵
二 政治与行政关系中的公共行政
三 定义公共行政的中间路线
第三节 公共行政概念出现变异
一 public administration
二 administrative management
三 public management
四 对public management的不同理解

第四章 公共行政及其研究的转向
第一节 发掘公共行政的“公共”内涵
一 “政治一行政二分原则”受到质疑
二 肩负价值追求的公共行政
三 走向开放的公共行政学
第二节 行政裁量之争
一 行政裁量的理论确认
二 行政裁量引发的论辩
三 “事实一价值”二分
第三节 战后公共行政的主题嬗变
一 公共行政学的政策视角
二 公共行政学的公共意识
三 公共行政学的危机

第五章 从“新公共行政”到“新公共管理
第六章 多元语境中的公共行政

参考文献
后记

精彩书摘

　　概念是学术研究由以展开的工具，要促进学术研究水平的不断提高，任何学科都必须对它的基本概念有着共识陛的理解。“公共行政”是公共行政乃至整个公共管理学科的基本概念，然而，在“什么是公共行政”的问题上，学者们却众说纷纭、莫衷一是，严重阻碍了公共行政学者之间的相互对话与公共行政学科的发展。从字面上看，公共行政的概念是由“公共”与“行政”合成的，因此，要把握“公共行政”一词的确切含义，首先需要理解“公共”与“行政”的准确内涵。历史地看，尽管“公共”一词古已有之，但作为一个学术概念，则是由学者们在工业化、现代化过程中建构起来的，是在从农业社会向工业社会转型过程中出现的一项科学成果，是对农业社会中“共同”观念的一种替代与超越。或者说，公共性是现代性的基本表现之一，只有在现代性的社会治理中才会拥有公共性的内容。相比之下，“行政”则具有更多泛历史主义的特征，无论是在农业社会还是在工业社会，都需要通过行政活动来实现社会治理。
　　不过，在不同历史时期中，行政的概念也是不同的。每一个历史阶段都会将其基本的社会现实以及社会治理要求赋予行政，从而使行政具有不同的历史内涵。总的来说，伴随着工业化、现代化过程中的权力分化，行政的概念经历了从“执行”到“行政”的演变，并最终在政治与行政的分化中定型。
　　……

前言/序言

《城市脉搏：现代治理的艺术与实践》 简介： 在一个日益复杂且快速变迁的全球图景中，城市不仅是人口汇聚的物理空间，更是社会、经济、文化和政治活动的中心。这些庞大而充满活力的有机体，其高效运转与持续发展，离不开一套精密的治理体系。《城市脉搏：现代治理的艺术与实践》一书，将带领读者深入探索现代城市治理的深层逻辑、核心要素与前沿挑战。它并非仅仅是理论的堆砌，而是将抽象的概念落地，通过生动的案例分析、前瞻性的研究视角，揭示了城市如何通过创新性的管理策略，应对时代变迁，提升居民福祉，塑造可持续发展的未来。 本书以“脉搏”为喻，意在强调城市治理的生命力与动态性。如同健康的身体需要各个器官协同运作、血液循环畅通，一个充满活力的城市也需要政府、市场、公民社会等多元主体在明确的规则和目标下，高效协同，共同驱动城市的进步。我们不再将城市治理视为一种僵化的官僚体系，而是将其理解为一种需要智慧、灵活性和创新精神的“艺术与实践”。 内容深度剖析： 第一部分：现代城市治理的基石——理论框架与历史演进 在本书的开篇，我们将首先构建一个坚实的理论基础。这部分内容将追溯城市治理思想的历史演变，从早期的城邦管理模式，到工业革命后城市化进程带来的挑战，再到后现代社会对治理多元化和参与性的呼唤。我们将深入探讨诸如“善治”（Good Governance）、“协同治理”（Collaborative Governance）、“参与式治理”（Participatory Governance）等核心理论，阐释它们在理解和实践城市治理中的重要性。 城市治理的演进轨迹： 从亚里士多德对城邦的构想，到中世纪自治城市的兴起，再到现代国家形成后的集中式行政管理，以及20世纪以来福利国家模式下的城市规划与服务，直至今日强调网络化、伙伴关系和公民参与的治理新范式。 核心理论解析： 善治（Good Governance）： 重点关注其要素，如透明度、问责制、法治、参与性、回应性、效率与效益、公平与包容。我们将讨论如何将这些原则转化为具体的城市管理实践，以及衡量治理成效的标准。 协同治理（Collaborative Governance）： 深入分析政府、非营利组织、私营企业、社区团体以及市民个体之间如何建立和维系有效的合作关系。我们将探讨在公共服务提供、政策制定、危机应对等领域，跨部门、跨领域的协作机制的构建与挑战。 参与式治理（Participatory Governance）： 聚焦于提升公民参与的广度和深度。从传统的公众咨询、听证会，到现代的电子政务平台、公民预算、社区自治等多种形式，探讨如何有效地引导和吸纳民智，使城市发展决策更加贴近民意、符合民需。 第二部分：城市治理的核心功能——服务、规划与创新 理解了理论基石，本书将进一步聚焦城市治理的核心功能。这部分将深入剖析城市在提供公共服务、进行科学规划以及驱动创新发展方面所扮演的关键角色。 公共服务的供给与优化： 从基础设施到社会服务： 详细分析城市在交通、水、电、通讯、教育、医疗、文化、安保等基础和延伸公共服务方面的供给模式。我们将审视传统的事业单位制、市场化改革、公私合营（PPP）等多种服务供给方式的优劣，以及如何利用技术手段（如智慧城市技术）提升服务效率和可及性。 服务质量的提升与公民满意度： 探讨如何建立有效的服务评价体系，收集公民反馈，并将其纳入服务改进过程。我们将分析在不同城市环境中，服务供给可能面临的挑战，例如资源分配不均、服务短缺、以及如何通过精细化管理来解决这些问题。 战略性城市规划与空间发展： 规划理论与实践的融合： 审视从土地利用规划、城市设计到区域协调发展的各种规划工具和方法。我们将探讨如何平衡经济发展、环境保护、社会公平和文化传承在城市规划中的关系。 面向未来的城市空间： 关注如何通过规划应对人口增长、气候变化、技术革新等带来的挑战，构建宜居、可持续、有韧性的城市空间。例如，智慧交通网络规划、绿色建筑推广、海绵城市建设、以及城市更新与老旧城区改造的策略。 创新驱动的城市发展引擎： 创新生态系统的构建： 探讨城市如何通过政策引导、资金支持、人才引进、产学研合作等方式，培育创新创业的良好环境，吸引高科技企业和创新人才。 智慧城市与技术赋能： 深入研究物联网、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，如智能交通信号控制、环境监测、公共安全预警、智能政务服务等，以及这些技术如何提升城市运行效率和居民生活品质。 第三部分：城市治理的复杂挑战与前沿探索 任何治理体系都无法回避挑战。《城市脉搏》的第三部分将直面当前城市治理所面临的棘手问题，并展望未来的发展趋势。 不平等与社会包容： 城乡差距与区域分化： 分析城市内部以及不同城市之间可能存在的经济发展不平衡、收入差距扩大、以及资源分配不均等问题。我们将探讨如何通过有针对性的政策，促进社会公平，保障弱势群体的权益，提升城市整体的包容性。 多元文化与社区融合： 随着城市人口构成日益多元化，如何处理不同文化背景群体之间的关系，促进社区融合，构建和谐的社会环境，是重要的治理议题。 环境可持续性与气候韧性： 应对气候变化： 探讨城市在减缓气候变化（如减少碳排放、推广清洁能源）和适应气候变化（如建设防洪设施、应对极端天气）方面的策略。我们将分析绿色城市发展、循环经济、生态修复等理念在城市治理中的实践。 资源压力与污染治理： 审视城市化过程中面临的资源消耗、环境污染（空气、水、土壤、噪音）等问题，以及政府在制定和执行环境政策、推广可持续消费和生产模式方面的作用。 城市安全与治理韧性： 公共安全与危机管理： 关注城市在面对自然灾害（地震、洪水、疫情）和人为威胁（恐怖主义、社会冲突）时的风险评估、应急响应和恢复能力建设。 数字化时代的挑战： 探讨网络安全、数据隐私、数字鸿沟等伴随智慧城市发展而来的新挑战，以及如何建立安全可靠的数字治理体系。 治理的未来趋势： 全球化与地方性： 探讨全球化趋势如何影响城市发展，以及城市如何在全球舞台上发挥作用，同时又不失其独特的地方特色和文化。 新技术的潜在影响： 展望人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术可能为城市治理带来的变革，以及我们应如何未雨绸缪，应对其潜在的机遇与风险。 结论： 《城市脉搏：现代治理的艺术与实践》并非提供一套万能的解决方案，而是希望通过深入的分析和广泛的视野，启发读者对城市治理的思考。它鼓励我们认识到，每一个城市都是独一无二的，其治理模式也需要根据自身特点、发展阶段和社会需求进行调整和创新。本书旨在为城市决策者、政策研究者、规划师、社区领袖以及所有关心城市未来的读者，提供一个理解、分析和参与城市治理的框架和工具，共同塑造一个更加美好、公平、可持续的城市未来。这本书是一次关于城市生命力的探索，一场关于治理智慧的对话，一次对城市未来的共同期许。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共服务和政府运作充满好奇心的普通读者，我一直想找一本能够清晰梳理“公共行政”这个概念的书。之前接触过一些相关的理论著作，但往往术语繁杂，晦涩难懂，让我望而却步。这次拿到这本《公共行政的概念》，我满怀期待地翻开了它。书的开篇并没有直接抛出艰深的定义，而是从一个引人入胜的案例入手，讲述了一个地方政府如何成功协调各方利益，解决了一个棘手的环境污染问题。作者通过这个生动的例子，巧妙地揭示了公共行政在现实世界中的重要性和复杂性。随后的章节，我惊喜地发现，作者并没有陷入枯燥的理论分析，而是用非常朴实易懂的语言，解释了公共行政的本质、目标以及它与政治、经济、社会之间的联动关系。特别是关于“公共性”的探讨，作者从不同角度进行了剖析，让我对“公共”的边界有了更深刻的理解。我一直觉得，公共行政不应该仅仅是政府部门内部的工作，而是与我们每一个公民息息相关的。这本书让我看到了这种联系，并且鼓励我思考如何在日常生活中，以自己的方式参与到公共事务中来。整本书读下来，感觉就像是与一位经验丰富的老师在进行一场深入的对话，他不仅知识渊博，而且善于引导，让我不仅理解了理论，更激发了我对公共行政领域的进一步探索欲望。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，对我来说，在于它提供了一个非常扎实的理论框架，但又足够灵活，能够应对现实世界的复杂性。我曾以为公共行政就是一个固定的模式，但《公共行政的概念》让我意识到，它是一个不断演进、充满活力的领域。作者在书中对“新公共管理”和“后新公共管理”的论述，让我对公共行政的变迁有了清晰的认识。他没有停留在概念的介绍，而是通过对比分析，让我们看到了这些理论如何在实践中被运用，以及它们各自的优点和局限。我特别欣赏作者在探讨“公共服务提供”时，引入的“市场化”和“非营利组织”等多元主体的视角。这让我意识到，提供公共服务并非政府的“专利”，而是社会各方力量共同参与的过程。这本书让我开始思考，在信息时代，如何更好地利用技术来提升公共服务的效率和可及性。作者并没有回避挑战，他坦诚地讨论了公共部门在应对全球化、技术革新以及公民期望提升等问题时所面临的困境。读完这本书，我感觉自己对公共行政的理解不再是零散的碎片，而是一个相互关联、逻辑清晰的整体，这对于我未来更深入地了解相关议题，非常有帮助。

评分☆☆☆☆☆

拿到《公共行政的概念》这本书，我抱着一种想要“拨开迷雾”的心态。之前，我对公共行政的印象，更多的是停留在一些零碎的新闻报道和对政府部门的模糊认知上。总觉得它离我的生活有些遥远，而且充满了专业术语，让人望而却步。然而，这本书的出现，彻底改变了我的看法。作者的文风极其接地气，他用一种非常亲切、生动的方式，将公共行政这个听起来有些“高冷”的学科，变得触手可及。他并没有一开始就抛出大量的理论，而是从一些我们日常生活中可能会遇到的场景切入，比如社区公共设施的维护、公共交通的规划等等，然后层层深入，引出公共行政的核心概念。我最喜欢的是他对“公民参与”的探讨，他详细阐述了公民在公共事务中可以扮演的角色，以及如何有效地参与到公共决策过程中。这让我觉得，公共行政不再是政府单方面的事情，而是与我们每个人息息相关的。这本书就像一位循循善诱的老师，他不仅传授知识，更激发了我对公共事务的兴趣和思考。读完之后，我感觉自己对政府的运作有了更清晰的认识，也对如何在自己的能力范围内为公共事业贡献力量有了更明确的想法。

评分☆☆☆☆☆

读完《公共行政的概念》，我感觉自己像是经历了一场思想的洗礼。在此之前，我对公共行政的理解仅限于新闻报道中关于政府部门的各种信息，总觉得它离我生活很遥远，而且充满了神秘感。这本书的出现，极大地弥补了我认知的空白。作者的语言非常精准且富有力量，他用一种非常系统化的方式，将公共行政的发展历程、核心理论以及面临的挑战娓娓道来。我尤其喜欢他对“官僚制”的分析，他并没有简单地批判，而是从历史的角度，阐述了官僚制作为一种组织形式，在提升效率、实现公平方面的积极作用，同时也指出了其可能带来的弊端，如僵化、低效等。这种辩证的视角，让我能够更客观地看待公共行政的组织结构。书中关于“公共部门的伦理”的章节，更是让我深思。作者强调，公共行政人员不仅仅是执行者，更应该是具有高度责任感和道德感的守护者。他列举了一些历史上的案例，让我看到了在某些关键时刻，公共行政人员的道德抉择是如何影响社会发展的。这本书不仅提供了知识，更传递了一种价值观，让我对公共服务行业肃然起敬，也对其中的从业者产生了更深的理解和尊重。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直就是为我这样对政治学理论有点“敬而远之”的读者量身定做的。我一直以为公共行政就是那一堆堆公文、那一板一眼的规章制度，充满了官僚主义的刻板印象。但《公共行政的概念》这本书，彻底颠覆了我的认知。作者的写作风格非常鲜明，他似乎有一种神奇的魔力，能把那些听起来高高在上的学术概念，变得像日常对话一样轻松有趣。例如，在探讨“公共行政的决策过程”时，他并没有罗列一堆决策模型，而是通过描述一个城市规划项目审批的真实过程，让我们看到了不同部门之间如何沟通、协调，以及普通市民的声音是如何被听到（或者未被听到）的。这种“故事化”的叙述方式，让我沉浸其中，仿佛亲身参与了那个决策过程。更让我印象深刻的是，作者对“绩效评估”的讨论，他没有仅仅停留在如何衡量效率，而是深入挖掘了绩效评估背后所反映的价值观和权力关系。他提出，我们不能仅仅关注“做了什么”，更要关注“为什么这么做”，以及“为谁而做”。这种批判性的视角，让我开始审视当下公共部门的一些运作方式，思考其背后的合理性。这本书就像一把钥匙，为我打开了一扇了解公共行政新视角的大门，让我对政府工作有了更立体、更人性化的认识。