公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)——公共管理与政治学系列 陈振明 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈振明 著

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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300046273

商品编码：11384414101

包装：平装

出版时间：2004-10-01

图书基本信息
图书名称	公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)——公共管理与政治学系列	作者	陈振明
定价	36.00元	出版社	中国人民大学出版社
ISBN	9787300046273	出版日期	2004-10-01
字数	525000	页码	516
版次	2	装帧	平装
开本		商品重量	0.558Kg

内容简介

本书是在国内公共管理学领域受到广泛好评的《公共管理学——转轨时期我国政府管理的理论与实践》一书的修订版。作者在保留版特点的基础上，对全书内容进行了适时更新和改动，并增加了反映公共管理学科视野的新主题，例如公共部门绩效评估、第三部门管理和公共部门战略管理等，突出了时代特征，更富有现实意义。本书适合作为公共管理学、政治学及相关专业的本科生、研究生，特别是MPA学员使用的教材及教学参考书。

作者简介

目录

章 绪论：公共管理学的视野　 　节　公共管理及其相关概念　 　　一、公共管理与公共行政的概念　 　　二、公共管理与私人管理的区别　 　　三、公共物品概念　 　第二节　公共管理学范式的兴起　 　　一、对传统公共行政学范式的批评　 　　二、公共管理范式的出现　 　　三、公共管理范式“新”在何处　 　第三节　什么是公共管理学　 　　一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解　 　　二、公共管理学的研究对象　 　　三、公共管理学的学科特征　 　　四、公共管理学的研究途径和方法　 　第四节　市场经济与公共管理　 　　一、公共管理的起源与演变　 　　二、市场经济国家的政府管理实践　 　　三、世纪我国公共管理面临的挑战　 第二章　公共组织理论　 　节　公共组织概述　 　　一、公共组织的定义　 　　二、公共组织的构成要素　 　　三、公共组织的类型　 　第二节　公共组织的结构　 　　一、管理层次和管理幅度　 　　二、公共组织的一般结构形式　 　　三、我国政府组织的结构　 　　四、行政组织体制的基本类型　 　第三节　公共组织的过程和行为　 　　一、组织权力及其运作　 　　二、组织冲突与协调　 　　三、个体行为与组织行为　 　第四节　公共组织环境　 　　一、公共组织的生态环境　 　　二、组织环境的基本构成因素　 　　三、公共组织的变革与发展　 第三章　政府改革与治理　 　节　治理理论　 　　一、治理理论的实践基础　 　　二、治理理论的研究途径　 　　三、网络治理的实践类型　 　　四、网络治理的多重困境　 　第二节　当代西方政府改革　 　　一、当代西方政府改革的浪潮　 　　二、当代西方政府改革的主要内容及措施　 　　三、治理的新模式　 　　四、对当代西方政府改革的评价　 　第三节　转轨时期我国的行政体制改革　 　　一、历次机构改革的简要回顾　 　　二、历次机构改革的成就、经验和教训　 　　三、我国行政体制改革的新趋势　 第四章　政府间关系　 　节　政府间关系研究概述　 　　一、什么是政府间关系　 　　二、国内外政府间关系研究的进展　 　　三、政府间关系研究的网络途径　 　第二节　西方政府间关系的历史与现实　 　　一、西方政府间关系的历史演进　 　　二、西方政府间关系的若干模式　 　　三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现　 　第三节　中国政府间关系的现状与改革　 　　一、中国政府间关系的传统模式：等级控制模式　 　　二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪　 　　三、我国政府间关系的进一步调整　 第五章　政府作用　 　节　现代市场经济中的政府角色　 　　一、国外学者关于政府作用问题的争论　 　　二、现代市场经济中的政府行为模式　 　　三、国家神话和市场乌托邦　 　第二节　转轨时期我国政府的作用　 　　一、“强政府”或“弱政府”　 　　二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件　 　　三、转轨时期我国政府的八大角色　 　第三节　政府失败论　 　　一、政府失败问题的提出　 　　二、政府失败现象的表现、类型与成因　 　　三、政府失败的纠正及防范　 　　四、政府失败论的启示　 第六章　公共政策　 　节　公共政策与公共管理　 　　一、 政策科学的形成　 　　二、 政策科学的演变　 　　三、公共管理学视野中的政策科学　 　　四、公共政策在公共管理中的地位和作用　 　第二节　公共政策的内容　 　　一、公共政策的性质及功能　 　　二、公共政策的种类　 　　三、公共政策的目标和手段　 　第三节　公共政策系统及其运行　 　　一、公共政策系统的构成　 　　二、公共政策主体　 　　三、公共政策过程　 　　四、我国公共政策系统及其运行的优化　 第七章　公共部门绩效评估　 　节　公共部门绩效评估概述　 　　一、公共部门绩效评估的兴起　 　　二、绩效、绩效评估与绩效管理　 　　三、绩效评估的类型　 　　四、公共部门绩效评估的意义　 　第二节　公共部门绩效评估的要素　 　　一、评估的目标　 　　二、绩效评估的途径　 　　三、绩效评估的制度安排　 　　四、绩效评估的信息系统　 　第三节　公共部门绩效评估的程序、方法和技术　 　　一、绩效评估的程序　 　　二、绩效评估的模式、方法和技术　 　第四节　公共部门绩效评估的改革和发展　 　　一、公共部门绩效评估面临的困难　 　　二、改进公共部门绩效评估的途径　 　　三、我国公共部门绩效评估事业的发展　 第八章　公共部门人力资源管理　 　节　公共部门人力资源管理的新观念　 　　一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理　 　　二、公共部门人力资源管理新潮　 　　三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用　 　第二节　国家公务员制度　 　　一、西方国家公务员制度的形成与特点　 　　二、我国公务员制度的建立　 　　三、我国公务员制度的基本内容　 　　四、转轨时期我国公务员制度的完善　 　第三节　公共部门人力资源的开发　 　　一、什么是公共部门人力资源开发　 　　二、公共部门人力资源开发的主要内容　 　　三、加快我国公共部门人力资源开发的步伐　 第九章　公共财政管理　 　节　公共财政管理概述　 　　一、公共财政管理的定义　 　　二、公共财政管理的总体目标和主要内容　 　　三、公共财政管理的地位　 　第二节　公共预算管理　 　　一、公共预算管理的内涵　 　　二、公共预算管理的基本模式　 　　三、公共预算的过程　 　第三节　公共收入管理　 　　一、税收管理　 　　二、政府收费管理　 　　三、公债管理　 　第四节　公共支出管理　 　　一、公共支出管理的基本目标和内容　 　　二、购买性支出管理　 　　三、转移性支出管理　 　第五节　转轨时期我国公共财政管理的完善　 　　一、我国财政管理体制沿革　 　　二、目前我国公共财政管理存在的问题　 　　三、转轨时期我国公共财政管理的完善　 第十章　第三部门管理　 　节　第三部门及其管理研究的兴起　 　　一、相关概念辨析　 　　二、第三部门研究的兴起　 　　三、第三部门研究的主题　 　　四、研究第三部门的方法　 　第二节　西方第三部门的发展及其作用　 　　一、西方第三部门的崛起　 　　二、西方第三部门崛起的原因　 　　三、西方第三部门发展面临的问题　 　　四、西方第三部门的作用　 　第三节　轨迹时期我国第三部门的发展　 　　一、我国第三部门发展的轨迹　 　　二、我国第三部门的功能　 　　三、我国第三部门发展中存在的问题　 　　四、推进我国第三部门发展的思考　 第十一章　公共部门战略管理　 　节　公共部门战略管理途径的兴起　 　　一、私营部门战略管理的演进　 　　二、公共部门战略管理兴起的背景　 　　三、公共部门战略管理的兴起历程　 　第二节　公共部门战略管理的流派与理论框架　 　　一、战略管理研究的十大流派　 　　二、对十大流派的综合分析　 　　三、公共部门战略管理的理论框架　 　第三节　公共部门战略管理途径的评价与借鉴　 　　一、公共部门战略管理途径的成就　 　　二、对公共部门战略管理及战略规划的批评　 　　三、公共部门战略管理途径的启示　 第十二章　公共管理伦理　 　节　公共管理伦理概述　 　　一、伦理与公共管理伦理　 　　二、公共管理伦理的思考方式和类型　 　　三、公共管理伦理的功能　 　第二节　公共责任　 　　一、公共责任的本质与特征　 　　二、公共责任与公共管理伦理　 　第三节　转轨时期的公共管理伦理建设　 　　一、建构负责任行为的要素　 　　二、公共管理伦理建设的途径　 　　三、合理有效的公共管理伦理体系的形成 　 参考文献

编辑推荐

文摘

序言

《政治学视野下的公共管理：理论、实践与未来》 导论：重塑公共管理的理论疆界 在全球化浪潮和技术革命日新月异的今天，公共管理面临着前所未有的挑战与机遇。传统的、主要聚焦于效率与效益的行政学视角，已不足以全面理解和应对公共领域日益复杂的议题。本书《政治学视野下的公共管理：理论、实践与未来》正是基于此种认知，尝试从政治学的深层维度，为公共管理研究开辟一条新的路径，构建一种更具洞察力、更具解释力的理论框架。我们认为，理解公共管理，绝不能脱离其赖以生存和运作的政治土壤，而必须深入探究政治权力、利益博弈、价值冲突以及制度变迁在其间的核心作用。 本书并非是对现有公共管理理论的简单罗列或修正，而是力图通过引入政治学研究的核心概念、方法与关怀，来重新审视和定义公共管理的本质。我们相信，一个成熟的公共管理理论，不仅要关注“如何做得更好”，更要回答“为何要这么做”以及“谁在决定这么做”的根本问题。因此，本书将政治学中的权力分析、制度主义、利益集团理论、意识形态研究、民主理论、治理理论等视角，贯穿于对公共管理各个层面的探讨之中，旨在揭示驱动公共决策、影响政策执行、塑造公共服务供给的深层政治逻辑。 第一章：公共管理与政治学的交汇：溯源与定位 本章将梳理公共管理学科的发展历程，分析其从早期行政科学到现代公共管理演变的脉络。重点将探讨传统行政学在效率、专业化、技术官僚制等方面的贡献，并指出其在面对多元化社会需求、民主参与诉求以及权力制衡挑战时的局限性。在此基础上，本章将阐述为何政治学能够为公共管理提供更广阔的视野和更深刻的洞察。我们将考察政治学中的权力运作、利益协调、合法性构建、制度变迁等核心概念，以及这些概念如何能够帮助我们理解公共领域中复杂的人际关系、组织行为和社会互动。通过对历史经验和理论演进的梳理，本章将清晰地界定本书的研究对象和学术立场，即在坚持实证分析的同时，高度重视政治因素在公共管理中的决定性作用。 第二章：权力、利益与公共决策：政治逻辑的剖析 公共决策并非纯粹的技术性活动，而是政治权力和利益博弈的集中体现。本章将深入剖析权力在公共决策过程中的多重显现形式，包括国家权力、政党影响力、官僚体系的内部权力、社会精英的意见导向以及公民社会的参与力量。我们将考察不同理论视角下对权力的理解，如马克思主义的阶级权力观、韦伯的理性化科层权力观、福柯的权力-知识观，以及它们如何解释公共政策的形成与演变。 同时，本章也将聚焦于利益集团在公共决策中的角色。我们将讨论各种利益驱动因素，如经济利益、意识形态诉求、社群认同等，以及它们如何通过游说、献金、媒体传播等多种途径影响政策议程的设置、立法过程以及政策的最终内容。本书将区分不同类型的利益集团，并分析它们与国家权力之间动态的互动关系，揭示“谁的利益在公共政策中得到优先？”这一根本性问题。通过对权力分配和利益博弈的深入分析，本章旨在帮助读者理解公共决策并非零和博弈，而是复杂协商、妥协与权力再分配的动态过程。 第三章：制度的塑造与重塑：政治结构对公共管理的影响 制度是公共管理的基石，但制度并非一成不变，而是政治力量角逐与社会变迁的结果。本章将从政治学的制度主义视角，审视制度对公共管理运作的影响。我们将考察不同类型的制度，包括正式制度（如宪法、法律、政府组织架构）和非正式制度（如政治文化、社会规范、不成文的规则），以及它们如何共同构建公共管理的框架。 本书将重点探讨制度变迁的动力与过程。我们将分析政治改革、社会运动、经济冲击以及国际影响等因素如何引发制度的演进或颠覆。例如，我们将探讨民主转型对公共部门管理模式的影响，以及市场化改革如何改变国家与社会之间的关系。同时，本章也将关注制度路径依赖、制度的适应性与刚性等议题，以理解为何某些公共管理模式得以延续，而另一些则面临淘汰。通过制度分析，我们希望揭示公共管理实践的背后，是政治结构的力量在悄然塑造着一切。 第四章：意识形态、价值观与公共政策：理念驱动的公共管理 公共管理并非价值中立的技术实践，而是深刻地烙印着特定的意识形态和价值观。本章将探讨意识形态和价值观在公共政策形成、执行和评估中的作用。我们将审视不同的意识形态，如自由主义、保守主义、社会主义、社群主义等，以及它们如何影响我们对公共利益、社会公平、政府责任等核心概念的理解。 本书将分析意识形态如何通过政策语言、政策目标、资源分配以及法律法规等形式，渗透到公共管理的各个层面。例如，我们将考察“效率”和“公平”这两个核心公共管理价值，在不同意识形态下所具有的不同含义和优先次序。同时，本章也将讨论在多元社会中，不同价值观之间的冲突如何挑战公共管理者的决策，以及如何构建包容性的公共政策，回应多元化的社会诉求。通过对意识形态和价值观的分析，本章旨在帮助读者理解公共管理决策背后深层的理念驱动力。 第五章：治理的转型：从政府到多主体协作的公共管理 “治理”概念的兴起，标志着公共管理正在经历一场深刻的转型，即从传统的“政府管理”模式向“多主体协作治理”模式的转变。本章将深入探讨治理理论的核心内涵，分析国家在治理体系中的角色演变，以及非国家行为体（如企业、非营利组织、公民社会团体、国际组织）在公共服务提供、政策制定和问题解决中的日益重要的作用。 我们将考察不同类型的治理模式，如新公共管理（NPM）、后新公共管理（post-NPM）、合作治理、网络治理等，并分析它们各自的特点、优势与局限性。本章将重点探讨在治理转型过程中，如何有效协调和整合不同主体的利益与行动，如何构建合作的伙伴关系，以及如何确保治理过程的民主性、透明性和问责性。通过对治理转型的分析，本书旨在揭示未来公共管理的可能方向，以及其对政治学研究提出的新课题。 第六章：公共管理的政治困境与挑战 尽管政治学视角为公共管理研究提供了深刻的洞察，但政治因素的引入也带来了诸多困境与挑战。本章将聚焦于公共管理在政治环境下面临的典型困境，如政治干预与专业化冲突、利益集团寻租与公共利益的平衡、合法性危机与问责难题、技术理性与民意诉求的张力等。 我们将分析这些困境的根源，并探讨不同的应对策略。例如，在政治干预与专业化之间，如何建立有效的防火墙，同时又保留必要的政治回应性？在利益集团的压力下，如何确保公共决策的公正性？在问责难题面前，如何构建更有效的监督和评估机制？本章将通过案例分析，揭示这些政治困境在现实公共管理中的具体体现，并鼓励读者积极思考和探索解决之道。 第七章：公共管理的未来：政治学视角下的创新与前瞻 展望未来，公共管理将继续在政治与行政的交汇点上不断发展。本章将结合前几章的分析，对公共管理的未来发展趋势进行前瞻性思考。我们将探讨数字技术、大数据、人工智能等新兴技术对公共管理模式的影响，但更侧重于分析这些技术在政治权力结构、利益博弈和治理模式重塑中的潜在作用。 本书将呼吁将政治学研究的深刻洞察，与公共管理实践的创新需求相结合。例如，我们应如何构建更能反映民意、更具包容性的数字治理平台？如何应对信息不对称和算法偏见所带来的政治风险？如何通过政治学的方法，设计更具韧性、更能应对突发公共事件的治理体系？本章将倡导一种更具批判性、更具前瞻性的公共管理研究范式，鼓励学者和实践者共同探索公共管理的新疆界。 结论：迈向更具政治智慧的公共管理 本书《政治学视野下的公共管理：理论、实践与未来》并非旨在否定传统行政学的价值，而是力图通过引入政治学的分析工具和理论关怀，为公共管理研究注入新的活力，拓展其理论深度和实践广度。我们相信，只有深刻理解公共管理背后的政治逻辑，才能更好地应对复杂的社会挑战，构建更有效、更公平、更具合法性的公共服务体系。 通过对权力、利益、制度、意识形态、治理以及政治困境的全面审视，本书希望为读者提供一种更具整体性、更具批判性的公共管理视角。我们鼓励读者将政治学的智慧融入到公共管理的实践中，在复杂的政治环境中做出更明智的决策，在多元的社会诉求中寻求更佳的解决方案，为建设更美好的公共生活贡献力量。这本书将成为所有对公共领域运作的深层机制感兴趣的学者、学生、政策制定者和关注公共事务的公民的宝贵参考。

评分☆☆☆☆☆

总的来说，这本书为我打开了一个全新的学术视野。它成功地塑造了一种区别于陈旧行政观念的研究范式，强调了公共管理的复杂性、情境性和伦理性。我特别欣赏作者那种不满足于现状、勇于探索新边界的研究勇气。阅读过程中，我常常会停下来思考，将书中的理论框架投射到我所观察到的具体公共事件中，进行“思想实验”。这种互动式的学习体验，远比被动接受知识要有效得多。对于那些已经对传统官僚理论感到厌倦，渴望在公共治理领域寻找更具前沿性和适用性理论框架的读者来说，这本书无疑是一份极其宝贵的资源。它不仅提供了理论的深度，更提供了实践转型的可能性，让人在阅读结束后，依然能感受到思想的余震和对未来公共事业的深切期盼。

评分☆☆☆☆☆

深入阅读后，我发现这本书的价值不仅在于理论建构，更在于其极强的跨学科融合能力。作者似乎毫不费力地将政治学、社会学乃至经济学的精髓熔铸一炉，用以支撑其公共管理的理论体系。尤其是在讨论利益相关者参与和协商民主机制时，他引用的政治学理论视角，让我对政府决策过程有了更细致的理解。过去总觉得政策制定是少数精英的事情，但书中详细阐述了如何在权力分散的背景下，通过有效的协商和包容性的框架，实现更广泛的社会共识。这种对“过程”和“关系”的重视，远远超出了传统行政学对“流程优化”的狭隘关注。对于任何希望在公共部门或相关领域有所建树的人来说，理解这种复杂互动网络的能力是至关重要的。这本书提供了一个绝佳的平台，让我们从宏观的制度层面，深入到微观的行为机制去观察和理解公共事务的运行规律。

评分☆☆☆☆☆

这本书的开篇就给人一种耳目一新的感觉，它没有落入那种堆砌术语的窠臼，而是直截了当地提出了一个核心观点：公共管理的研究视角需要一次根本性的转变。我印象最深的是作者在阐述“公共管理”与传统“行政学”的差异时，所展现出的那种洞察力。他不仅仅是在讨论概念上的区别，更是深入到了实践层面，探讨了在日益复杂的社会治理结构中，一个更具适应性和响应性的管理模式是何等重要。书中对治理（Governance）与管理（Administration）的区分论述得非常到位，这让我重新审视了过去对政府职能的一些刻板印象。特别是当他引入多中心、网络化的治理概念时，我仿佛看到了一个更贴近现实的、去中心化的公共服务图景。这种理论的深度和对现实的关照，使得阅读过程充满了智力上的挑战和乐趣，它迫使我不断地反思自己所处的环境是如何运作的，以及如何才能更好地参与其中。这本书的结构安排也十分精妙，逻辑层层递进，非常有利于读者构建一个完整而系统的知识框架。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格老辣而又充满了学者的严谨性，但绝非枯燥乏味。作者在行文中，巧妙地穿插了一些极具启发性的案例分析，这些案例的选取往往非常具有代表性，涵盖了从地方政府改革到跨部门合作的多个维度。读到关于“公共价值”那一部分时，我深有感触。作者没有将公共价值简单地视为一个抽象的口号，而是将其视为驱动公共部门决策和绩效评估的核心准则。这种对价值导向的强调，无疑是对过去那种纯粹追求效率和服从的“官僚模式”的有力反驳。我特别欣赏作者在论述中展现出的那种批判精神，他敢于直面当前公共部门面临的困境和结构性矛盾，并试图提供超越性的解决方案。这种既能深刻剖析问题，又能指引方向的写作手法，极大地提升了阅读的价值。它不仅仅是一本教科书，更像是一本思想的指南针，让人在迷雾中看到清晰的航线。

评分☆☆☆☆☆

这本书的第二版，相较于第一版，无疑展现了作者对时代脉搏的敏锐捕捉。我注意到其中关于数字化转型和社会资本构建的讨论，明显更加丰富和深入。在当前这个信息爆炸、技术迭代飞快的时代，传统管理工具的局限性愈发明显，而作者敏锐地捕捉到了这些变化，并试图将新兴的治理工具融入到新的管理范式中。对我个人而言，最受启发的是关于“信任”在公共管理中的作用的探讨。作者强调，离开了公众对政府的信任，任何精妙的管理技术都将是空中楼阁。这种强调软性、关系性要素的论述，在许多强调硬指标的工具书中是很少见的。这使得整本书的论述充满了人文关怀，避免了将公共服务完全物化或技术化的倾向。它提醒我们，公共管理最终的落脚点，永远是服务于人的福祉和社会的和谐，这才是其不可替代的价值所在。