中國預算績效管理探索與實踐 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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中華人民共和國財政部預算司 編

圖書標籤:

• 預算績效管理
• 績效考核
• 財政管理
• 公共管理
• 政府預算
• 預算改革
• 績效評價
• 中國國情
• 管理學
• 經濟學

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514134162

版次：1

商品編碼：11508539

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2013-03-01

用紙：膠版紙

頁數：461

字數：500000

正文語種：中文

內容簡介

　　《中國預算績效管理探索與實踐》全麵介紹瞭國外績效預算管理的成熟做法，係統總結瞭近年來我國預算績效管理的具體實踐，並就進一步推進預算績效管理需要破解的深層次難題作瞭初步思考，供各級財政和預算部門的同誌們學習和參考。

內頁插圖

目錄

西方理論與實踐篇
第一章 西方國傢績效預算概述
第一節 績效預算的基本概念
第二節 績效預算的産生和發展
第三節 績效評價體係和主要方法
第二章 績效預算的理論基礎
第一節 新公共管理理論
第二節 委托一代理理論
第三節 公共産品理論
第三章 部分國傢績效預算實踐
第一節 美國績效預算
第二節 英國績效預算
第三節 加拿大績效預算
第四節 澳大利亞績效預算
第五節 新西蘭績效預算
第四章 西方國傢績效預算經驗及啓示
第一節 西方國傢績效預算改革的主要特點
第二節 西方國傢實施績效預算的經驗總結
第三節 對我國推進預算績效管理的藉鑒與啓示

我國理論與實踐篇
第一章 預算績效管理的基礎理論
第一節 預算績效管理概述
第二節 加強預算績效管理的背景和意義
第三節 預算績效管理的基本框架
第二章 預算績效管理的實施內容
第一節 績效目標管理
第二節 績效運行監控
第三節 績效評價實施
第四節 績效評價結果應用
第三章 我國預算績效管理實踐
第一節 預算績效管理工作的進展
第二節 成效、經驗和問題
第三節 全麵推進預算績效管理工作

領導講話篇
監察部部長馬馼在政府績效管理試點工作推進會上的講話
監察部副部長王偉在政府績效管理試點工作動員會上的講話
財政部部長謝旭人在全國財政廳（局）長座談會上的講話（摘編）
財政部副部長廖曉軍在全國預算績效管理工作會議上的講話
財政部副部長王軍在政府績效管理試點工作推進會上的講話

規章製度篇
財政部關於推進預算績效管理的指導意見
財政部關於印發《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》的通知
……
評價案例篇

精彩書摘

　　一、公共産品理論的發展
　　早在19世紀末，奧地利和意大利學者就將邊際效用價值論運用到財政學科研究上，論證瞭政府和財政在市場經濟運行中的閤理性、互補性，形成瞭公共産品理論。對於公共産品的有效供給，瑞典經濟學傢林達爾於1919年提齣瞭理論模型，西方經濟學傢稱之為“林達爾均衡”，是公共産品理論最早的成果之一。
　　林達爾認為，公共産品價格並非取決於某些政治選擇機製和強製性稅收，恰恰相反，每個社會成員都麵臨著根據自己意願確定的價格，並均可按照這種價格購買公共産品總量。如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或服務的邊際效用的大小，來支付自己應當分擔的公共物品或服務的資金費用，則公共物品或服務的供給就可以達到最佳或高效率配置，這種狀態被稱為“林達爾均衡”。這個理論有兩個假設：一是每個社會成員都願意準確地公布自己可以從公共産品或服務的消費中獲得的邊際收益，而不會隱瞞或低估其邊際收益從而逃避自己應分擔的成本費用。二是每個社會成員對其他成員的偏好以及收入狀況十分清楚，甚至清楚地瞭解任何一種公共産品或服務可以給彼此帶來的真實邊際收益，因此不會有隱瞞個人邊際收益的可能。由此可見，公共産品有效供給的關鍵在於消費者按自己從公共産品消費中獲得的邊際效用水平真實地錶達自己對公共産品的需求，從而相應地承擔公共産品的成本。
　　薩繆爾森在1954年、1955年分彆發錶的《公共支齣的純粹理論》和《公共支齣理論的圖式探討》提齣並部分解決瞭公共産品理論的一些核心問題，進一步發展瞭公共産品均衡理論。薩繆爾森所論述的公共産品的供給均衡包括局部均衡和一般均衡。局部均衡分析是在對比私人産品局部均衡分析的基礎上建立起來的，對假定隻存在一種公共産品的情況進行分析。此時，由公共産品的個人需求麯綫縱嚮加總得齣社會需求麯綫，與公共産品的供給麯綫共同決定瞭均衡的公共産品供給量和價格。但是，此時公共産品的個人需求麯綫與私人産品的個人需求麯綫不同的是，它需要假設每個人都準確地說齣其為公共産品的産齣所願意支付的成本。由於公共産品消費中存在的免費搭車，事實上每個人不願意透露自己對公共産品的偏好和願意支付的成本，因而薩繆爾森把這些個人需求麯綫稱為虛擬需求麯綫。
　　薩繆爾森利用邊際分析方法，得齣瞭純公共産品的有效定價規則，即個人價格的總和等於邊際成本。薩繆爾森局部均衡模型揭示瞭公共産品的效率條件不能通過分散化的市場來滿足的關鍵，即公共産品消費中的免費搭車行為導緻公共産品的個人需求偏好得不到準確錶達，而這正是現實財政部門所麵臨的問題及實質。模型提供瞭一個將個人需求加總的機製，即將個人對公共産品的“虛擬需求麯綫”縱嚮相加得到公共産品的總需求麯綫。
　　1956年，蒂鮑特在《一個地方支齣的純理論》的論文中提齣，一些公共産品隻有居住在特定地區的人纔能享用，因此個人可以通過遷居，來選擇他消費的公共産品。隨後，齣現瞭大量關於地方公共産品的文獻。1973年，桑得莫發錶瞭《公共産品與消費技術》的論文，著重從消費技術角度研究瞭混閤産品（準公共産品）。20世紀70年代以後，公共産品理論的發展主要集中在設計機製，保證公共産品的決策者提供的效率原則。公共産品理論的新發展方嚮之一就是公共選擇理論，它成為現代微觀經濟學的重要突破。
　　……

前言/序言

預算績效管理的理論前沿與地方創新：跨越傳統藩籬的實踐探索 本書目錄預覽： 第一部分：理論基石與全球視野 第一章：預算績效管理的時代呼喚與核心價值 1.1 財政轉型與國傢治理現代化對預算績效的需求 1.2 績效理念的演進：從投入控製到産齣導嚮再到結果負責 1.3 預算績效管理的戰略定位：提升公共服務效率與財政透明度 1.4 跨國比較視角下的預算績效框架（以OECD國傢為例） 第二章：績效衡量的科學性構建 2.1 目標設定：從模糊描述到SMART原則的深度應用 2.2 績效指標體係的設計邏輯：有效性、效率性、經濟性與公平性 2.3 定性指標與定量指標的融閤：構建多維度評價模型 2.4 績效基準與標杆管理的引入及其局限性分析 第三章：績效預算的製度設計與運行機製 3.1 績效預算的類型劃分：完全績效預算、部分績效預算及其適用情境 3.2 預算編製與績效信息的嵌入：從年度計劃到多年度規劃的銜接 3.3 資金分配機製的績效化改革：奬優罰劣的激勵設計 3.4 績效預測與滾動預算的協同作用 第二部分：中國語境下的實踐路徑與製度突破 第四章：地方政府債務與績效管理的協同研究 4.1 地方政府債務風險的財政績效視角審視 4.2 專項債券發行與項目全生命周期績效監控機製 4.3 債務支齣效率的評價指標體係構建 4.4 風險預警與責任追究在債務管理中的應用 第五章：公共服務供給側的績效革命 5.1 教育領域的支齣效益分析：教育質量與資源配置效率的掛鈎 5.2 醫療衛生領域的成本控製與服務可及性評估 5.3 城市基礎設施建設（如軌道交通、管網工程）的長期績效評估模型 5.4 社會保障支齣效率：保障水平與財政可持續性的平衡藝術 第六章：中央與地方事權劃分背景下的績效責任界定 6.1 事權劃分對績效目標分解的挑戰 6.2 縱嚮銜接：中央轉移支付資金的績效監督與地方的執行差異 6.3 跨區域公共服務的績效協同機製探討 6.4 地方政府間財政競爭與績效閤作的博弈分析 第三部分：技術賦能與未來展望 第七章：大數據與信息技術在績效管理中的應用深化 7.1 財政管理信息係統的集成與數據治理 7.2 利用GIS技術優化城市管理和基礎設施績效評估 7.3 流程再造與電子化審批對效率提升的作用 7.4 風險導嚮的實時監控與預警係統構建 第八章：績效評價結果的剛性運用與反饋機製重構 8.1 評價結果的等級劃分與結果的嚴肅性 8.2 績效“掛鈎”的實現路徑：與預算追加、人員激勵、問責機製的銜接 8.3 評估反饋的有效性：如何確保“錯失”能轉化為“改進” 8.4 建立公眾參與績效評價的渠道與機製 第九章：麵嚮高質量發展的績效管理新範式 9.1 綠色發展目標在預算績效中的體現與量化 9.2 創新驅動戰略的財政支持與産齣跟蹤 9.3 提高財政資金使用對宏觀經濟穩定和結構調整的貢獻度 9.4 建立適應未來不確定性的柔性預算績效框架 --- 圖書內容詳述（約1500字）： 本書立足於中國財政體製改革深化和國傢治理能力現代化的宏大背景，聚焦於預算績效管理這一核心工具的理論深度挖掘、製度創新以及復雜實踐場景下的有效落地。它旨在提供一套超越傳統“收支平衡”思維的、強調“花錢要有效、效果要可衡量”的現代財政管理邏輯。 全書首先構建瞭堅實的理論基石與全球視野。第一章追溯瞭績效管理思想從西方引入並與中國特色社會主義市場經濟相結閤的曆程，闡釋瞭績效管理已不再是可有可無的“加分項”，而是財政可持續性的“必答題”。它探討瞭從傳統的基於控製的預算管理嚮基於結果的問責製轉變的內在驅動力。 在績效衡量的科學性構建方麵，本書深入剖析瞭如何剋服“重投入、輕産齣”的慣性思維。它詳細論述瞭從模糊的政策目標到可操作的、可量化的績效指標體係的設計流程。這不僅包括對“效率”和“效果”的精細化拆解，還引入瞭標杆管理的概念，探討瞭如何設定具有挑戰性但可實現的目標值，並強調瞭定性判斷（如政策契閤度、社會滿意度）在整體評價中的不可替代性。 針對中國復雜的財政層級和事權劃分，本書的第二部分進行瞭深度的中國語境下的實踐路徑與製度突破分析。 第四章將當前地方財政麵臨的債務風險與績效管理緊密關聯。它不僅分析瞭現有債務監管體係的不足，更提齣瞭針對專項債券項目的全生命周期績效監控模型，即從項目可行性研究階段的績效目標設定，到建設期的成本控製與進度管理，再到運營期的經濟效益與社會效益評估，形成閉環反饋。 第五章深入公共服務供給側的改革。麵對人民群眾對高質量公共服務的迫切需求，本書摒棄瞭簡單的“平均分配”模式，轉而探討如何通過績效杠杆撬動教育、醫療等領域的結構優化。例如，在醫療領域，如何將財政投入與基層首診率、慢病管理達標率等服務質量指標直接掛鈎，而非僅關注床位數或藥品采購額。 第六章直麵中央與地方的權責關係。在財政事權和支齣責任劃分不斷調整的背景下，如何確保中央的宏觀政策意圖能夠通過績效目標層層分解，不走樣、不變形，是績效管理能否發揮全局作用的關鍵。書中分析瞭現有轉移支付體係中績效激勵的不足之處，並提齣瞭基於區域發展差異的差異化績效考核方案。 本書的第三部分著眼於技術賦能與未來展望，強調瞭現代信息技術對打破傳統績效管理瓶頸的決定性作用。 第七章詳細闡述瞭大數據、雲計算和人工智能如何重塑財政數據采集、分析和應用。它不再滿足於年終的靜態報告，而是倡導利用實時數據流進行動態預警。例如，通過分析工程招投標數據和物資采購數據，及時發現潛在的串標或高估冒算風險，將事後問責轉變為事前乾預。 第八章探討瞭績效評價結果的剛性運用，這是許多地方績效管理流於形式的關鍵癥結。本書強調，評價結果必須與財政資源分配、乾部考核、乃至預算編製的下一年度額度直接關聯，形成“強激勵、硬約束”的閉環。同時，書中也關注瞭如何建立一個科學的公眾參與機製，讓財政資金的使用接受更廣泛的社會監督。 最後，第九章將視野提升到高質量發展的戰略高度，探討瞭如何將“雙碳目標”、“創新驅動”等國傢重大戰略目標，具體化、可衡量化地嵌入到財政預算的績效框架中，確保財政資金的使用方嚮與國傢長遠發展戰略保持高度一緻。 本書的特色在於其問題導嚮和實證色彩，它不滿足於描述理想化的績效模型，而是深入剖析瞭在實際操作中遇到的數據孤島、指標失真、以及問責機製執行不力的具體睏難，並試圖在理論推演的基礎上，提齣具有可操作性的解決方案和創新性的製度設計思路。本書是財政乾部、政策研究者、以及所有關注現代國傢治理體係的人士的重要參考讀物。

評分☆☆☆☆☆

《中國預算績效管理探索與實踐》這本書，在我看來，是一次深刻的學習機會。我一直認為，理解一個國傢的治理能力，繞不開對其財政管理體係的認知。這本書的書名，恰好觸及瞭中國在這一方麵的最新探索和實踐，這讓我感到非常興奮。我希望這本書能夠為我揭示，在中國這個具有獨特國情和發展模式的國傢，預算績效管理是如何從一個舶來品，逐步演變成具有中國特色的管理理念和實踐。我猜測書中會詳細介紹，中國在構建一套科學、有效的預算績效管理體係的過程中，是如何剋服各種睏難，進行製度創新，並取得顯著成效的。我尤其期待書中能夠提供一些具體的、可操作性的方法和工具，例如，在評估公共項目績效時，具體有哪些指標？如何衡量項目的經濟效益和社會效益？又如何將這些評估結果反饋到未來的預算編製和決策過程中？這本書對我而言，不僅僅是一本關於預算的書，更是一本關於國傢治理能力提升的書，它讓我有機會瞭解中國是如何通過精細化的財政管理，來提升公共服務的質量和效率，最終更好地服務於人民。

評分☆☆☆☆☆

剛翻閱《中國預算績效管理探索與實踐》，我就被其內容的深度和廣度所摺服。作為一名對國傢治理體係現代化充滿關注的讀者，我一直在尋找能夠清晰闡述中國在這一領域所做的努力和取得進展的讀物。這本書的書名直接點齣瞭核心議題，讓我覺得它很可能是一部關於中國如何提升公共財政效率和效能的“百科全書”。我設想書中會詳細剖析預算績效管理在中國的發展曆程，從最初的概念引入，到逐步建立起一套符閤中國國情的製度體係。我特彆希望瞭解，在這一過程中，中國是如何藉鑒國際經驗，又如何結閤自身實際情況進行創新和本土化的。書中提到的“探索”和“實踐”，讓我感覺到作者不僅僅是理論的研究者，更是這個變革過程的參與者和記錄者。我期待書中能夠提供豐富的案例，展示不同地區、不同部門在推行預算績效管理時所麵臨的具體問題，以及他們是如何運用智慧和創新來解決這些問題的。這本書給我帶來的，是一種對中國公共財政管理邁嚮現代化、科學化、精細化治理的信心。

評分☆☆☆☆☆

讀罷《中國預算績效管理探索與實踐》的目錄和部分章節，我迫不及待地想與大傢分享我的初步感受。這本書給我的第一印象是，它非常“接地氣”。不同於一些空泛的理論書籍，《中國預算績效管理探索與實踐》似乎更注重將復雜的概念轉化為實際可操作的方法論。我尤其對書中可能包含的案例研究部分感到興奮，因為我認為，理論的學習固然重要，但隻有結閤真實的案例，纔能真正理解一項製度是如何在復雜的現實環境中運行的。我想象著書中會詳細闡述，中國的各級政府是如何在預算編製、執行、監督等各個環節，引入績效評估的理念，以及在評估過程中，可能采用的量化指標和定性分析方法。同時，我也好奇書中是否會探討，在不同的地區和不同的公共服務領域，預算績效管理會呈現齣怎樣的差異性，以及這些差異是如何形成的，又該如何應對。這本書讓我感覺到，它不僅僅是關於“如何管理預算”，更是關於“如何讓納稅人的錢花得更有價值”，如何通過精細化的管理，提升公共服務的供給效率和質量，最終惠及每一位公民。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對公共財政和政府運作充滿好奇的讀者，我一直關注著國傢治理效能的提升。最近有幸讀到瞭一本名為《中國預算績效管理探索與實踐》的書，雖然我還沒來得及細讀，但僅從書名和初步的瀏覽中，我就被它所蘊含的深厚信息和前沿思考深深吸引。這本書似乎不僅僅是理論的堆砌，更像是將國傢層麵的宏大議題，通過嚴謹的邏輯和翔實的案例，化為讀者可以理解的脈絡。我尤其期待書中能夠深入剖析預算績效管理在中國這個復雜且龐大的體係中是如何落地生根的，它是否能打破傳統預算模式的僵化，真正實現財政資金的“花錢必問效，無效必問責”。書中提到的“探索與實踐”字樣，讓我感覺到作者並非僅僅是旁觀者，而是深入其中，與中國的財政管理者們一同經曆瞭這個變革的過程。我希望這本書能為我揭示那些不為人知的決策過程，以及在實際操作中可能遇到的挑戰和解決方案，讓我能夠更清晰地認識到，一項看似枯燥的財政製度，是如何關乎民生福祉，如何影響國傢發展方嚮的。這本書給我帶來的最大期待，就是它能夠提供一個宏觀的視角，讓我窺見中國經濟社會發展背後那個至關重要的“錢”的流嚮和“效”的衡量。

評分☆☆☆☆☆

《中國預算績效管理探索與實踐》這本書，給我一種“抽絲剝繭”的閱讀體驗。我個人對政府的財務運作和決策機製一直抱有濃厚的興趣，尤其是在當前中國經濟轉型和高質量發展的背景下，如何優化財政資源配置、提升政府治理能力，成為一個備受關注的焦點。這本書的名字直擊瞭這個核心問題，讓我對接下來的內容充滿瞭期待。我猜測書中不僅僅會介紹預算績效管理的理論框架，更會深入挖掘其在中國具體實踐中的“痛點”與“亮點”。“探索”二字，暗示瞭過程中可能存在的創新與試錯，而“實踐”則錶明瞭作者對現實情況的深入理解和參與。我希望書中能夠詳細闡述，在中國預算績效管理推進的過程中，遇到的主要挑戰是什麼？是製度層麵的障礙，還是執行層麵的睏難？有沒有成功的經驗可以藉鑒，有沒有失敗的教訓值得反思？我尤其感興趣的是，書中是否會提供一些具體的工具、模型或方法，來幫助理解和評估一項政策的績效，例如，如何界定“好”的績效，“壞”的績效，以及如何量化這些差異。這本書就像一扇窗，讓我能夠窺探中國公共財政管理背後那個精細而復雜的運作體係。