中国预算绩效管理探索与实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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中华人民共和国财政部预算司 编

图书标签:

• 预算绩效管理
• 绩效考核
• 财政管理
• 公共管理
• 政府预算
• 预算改革
• 绩效评价
• 中国国情
• 管理学
• 经济学

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514134162

版次：1

商品编码：11508539

包装：平装

开本：16开

出版时间：2013-03-01

用纸：胶版纸

页数：461

字数：500000

正文语种：中文

内容简介

　　《中国预算绩效管理探索与实践》全面介绍了国外绩效预算管理的成熟做法，系统总结了近年来我国预算绩效管理的具体实践，并就进一步推进预算绩效管理需要破解的深层次难题作了初步思考，供各级财政和预算部门的同志们学习和参考。

内页插图

目录

西方理论与实践篇
第一章 西方国家绩效预算概述
第一节 绩效预算的基本概念
第二节 绩效预算的产生和发展
第三节 绩效评价体系和主要方法
第二章 绩效预算的理论基础
第一节 新公共管理理论
第二节 委托一代理理论
第三节 公共产品理论
第三章 部分国家绩效预算实践
第一节 美国绩效预算
第二节 英国绩效预算
第三节 加拿大绩效预算
第四节 澳大利亚绩效预算
第五节 新西兰绩效预算
第四章 西方国家绩效预算经验及启示
第一节 西方国家绩效预算改革的主要特点
第二节 西方国家实施绩效预算的经验总结
第三节 对我国推进预算绩效管理的借鉴与启示

我国理论与实践篇
第一章 预算绩效管理的基础理论
第一节 预算绩效管理概述
第二节 加强预算绩效管理的背景和意义
第三节 预算绩效管理的基本框架
第二章 预算绩效管理的实施内容
第一节 绩效目标管理
第二节 绩效运行监控
第三节 绩效评价实施
第四节 绩效评价结果应用
第三章 我国预算绩效管理实践
第一节 预算绩效管理工作的进展
第二节 成效、经验和问题
第三节 全面推进预算绩效管理工作

领导讲话篇
监察部部长马馼在政府绩效管理试点工作推进会上的讲话
监察部副部长王伟在政府绩效管理试点工作动员会上的讲话
财政部部长谢旭人在全国财政厅（局）长座谈会上的讲话（摘编）
财政部副部长廖晓军在全国预算绩效管理工作会议上的讲话
财政部副部长王军在政府绩效管理试点工作推进会上的讲话

规章制度篇
财政部关于推进预算绩效管理的指导意见
财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知
……
评价案例篇

精彩书摘

　　一、公共产品理论的发展
　　早在19世纪末，奥地利和意大利学者就将边际效用价值论运用到财政学科研究上，论证了政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性，形成了公共产品理论。对于公共产品的有效供给，瑞典经济学家林达尔于1919年提出了理论模型，西方经济学家称之为“林达尔均衡”，是公共产品理论最早的成果之一。
　　林达尔认为，公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个社会成员都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量。如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效用的大小，来支付自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给就可以达到最佳或高效率配置，这种状态被称为“林达尔均衡”。这个理论有两个假设：一是每个社会成员都愿意准确地公布自己可以从公共产品或服务的消费中获得的边际收益，而不会隐瞒或低估其边际收益从而逃避自己应分担的成本费用。二是每个社会成员对其他成员的偏好以及收入状况十分清楚，甚至清楚地了解任何一种公共产品或服务可以给彼此带来的真实边际收益，因此不会有隐瞒个人边际收益的可能。由此可见，公共产品有效供给的关键在于消费者按自己从公共产品消费中获得的边际效用水平真实地表达自己对公共产品的需求，从而相应地承担公共产品的成本。
　　萨缪尔森在1954年、1955年分别发表的《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》提出并部分解决了公共产品理论的一些核心问题，进一步发展了公共产品均衡理论。萨缪尔森所论述的公共产品的供给均衡包括局部均衡和一般均衡。局部均衡分析是在对比私人产品局部均衡分析的基础上建立起来的，对假定只存在一种公共产品的情况进行分析。此时，由公共产品的个人需求曲线纵向加总得出社会需求曲线，与公共产品的供给曲线共同决定了均衡的公共产品供给量和价格。但是，此时公共产品的个人需求曲线与私人产品的个人需求曲线不同的是，它需要假设每个人都准确地说出其为公共产品的产出所愿意支付的成本。由于公共产品消费中存在的免费搭车，事实上每个人不愿意透露自己对公共产品的偏好和愿意支付的成本，因而萨缪尔森把这些个人需求曲线称为虚拟需求曲线。
　　萨缪尔森利用边际分析方法，得出了纯公共产品的有效定价规则，即个人价格的总和等于边际成本。萨缪尔森局部均衡模型揭示了公共产品的效率条件不能通过分散化的市场来满足的关键，即公共产品消费中的免费搭车行为导致公共产品的个人需求偏好得不到准确表达，而这正是现实财政部门所面临的问题及实质。模型提供了一个将个人需求加总的机制，即将个人对公共产品的“虚拟需求曲线”纵向相加得到公共产品的总需求曲线。
　　1956年，蒂鲍特在《一个地方支出的纯理论》的论文中提出，一些公共产品只有居住在特定地区的人才能享用，因此个人可以通过迁居，来选择他消费的公共产品。随后，出现了大量关于地方公共产品的文献。1973年，桑得莫发表了《公共产品与消费技术》的论文，着重从消费技术角度研究了混合产品（准公共产品）。20世纪70年代以后，公共产品理论的发展主要集中在设计机制，保证公共产品的决策者提供的效率原则。公共产品理论的新发展方向之一就是公共选择理论，它成为现代微观经济学的重要突破。
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前言/序言

预算绩效管理的理论前沿与地方创新：跨越传统藩篱的实践探索 本书目录预览： 第一部分：理论基石与全球视野 第一章：预算绩效管理的时代呼唤与核心价值 1.1 财政转型与国家治理现代化对预算绩效的需求 1.2 绩效理念的演进：从投入控制到产出导向再到结果负责 1.3 预算绩效管理的战略定位：提升公共服务效率与财政透明度 1.4 跨国比较视角下的预算绩效框架（以OECD国家为例） 第二章：绩效衡量的科学性构建 2.1 目标设定：从模糊描述到SMART原则的深度应用 2.2 绩效指标体系的设计逻辑：有效性、效率性、经济性与公平性 2.3 定性指标与定量指标的融合：构建多维度评价模型 2.4 绩效基准与标杆管理的引入及其局限性分析 第三章：绩效预算的制度设计与运行机制 3.1 绩效预算的类型划分：完全绩效预算、部分绩效预算及其适用情境 3.2 预算编制与绩效信息的嵌入：从年度计划到多年度规划的衔接 3.3 资金分配机制的绩效化改革：奖优罚劣的激励设计 3.4 绩效预测与滚动预算的协同作用 第二部分：中国语境下的实践路径与制度突破 第四章：地方政府债务与绩效管理的协同研究 4.1 地方政府债务风险的财政绩效视角审视 4.2 专项债券发行与项目全生命周期绩效监控机制 4.3 债务支出效率的评价指标体系构建 4.4 风险预警与责任追究在债务管理中的应用 第五章：公共服务供给侧的绩效革命 5.1 教育领域的支出效益分析：教育质量与资源配置效率的挂钩 5.2 医疗卫生领域的成本控制与服务可及性评估 5.3 城市基础设施建设（如轨道交通、管网工程）的长期绩效评估模型 5.4 社会保障支出效率：保障水平与财政可持续性的平衡艺术 第六章：中央与地方事权划分背景下的绩效责任界定 6.1 事权划分对绩效目标分解的挑战 6.2 纵向衔接：中央转移支付资金的绩效监督与地方的执行差异 6.3 跨区域公共服务的绩效协同机制探讨 6.4 地方政府间财政竞争与绩效合作的博弈分析 第三部分：技术赋能与未来展望 第七章：大数据与信息技术在绩效管理中的应用深化 7.1 财政管理信息系统的集成与数据治理 7.2 利用GIS技术优化城市管理和基础设施绩效评估 7.3 流程再造与电子化审批对效率提升的作用 7.4 风险导向的实时监控与预警系统构建 第八章：绩效评价结果的刚性运用与反馈机制重构 8.1 评价结果的等级划分与结果的严肃性 8.2 绩效“挂钩”的实现路径：与预算追加、人员激励、问责机制的衔接 8.3 评估反馈的有效性：如何确保“错失”能转化为“改进” 8.4 建立公众参与绩效评价的渠道与机制 第九章：面向高质量发展的绩效管理新范式 9.1 绿色发展目标在预算绩效中的体现与量化 9.2 创新驱动战略的财政支持与产出跟踪 9.3 提高财政资金使用对宏观经济稳定和结构调整的贡献度 9.4 建立适应未来不确定性的柔性预算绩效框架 --- 图书内容详述（约1500字）： 本书立足于中国财政体制改革深化和国家治理能力现代化的宏大背景，聚焦于预算绩效管理这一核心工具的理论深度挖掘、制度创新以及复杂实践场景下的有效落地。它旨在提供一套超越传统“收支平衡”思维的、强调“花钱要有效、效果要可衡量”的现代财政管理逻辑。 全书首先构建了坚实的理论基石与全球视野。第一章追溯了绩效管理思想从西方引入并与中国特色社会主义市场经济相结合的历程，阐释了绩效管理已不再是可有可无的“加分项”，而是财政可持续性的“必答题”。它探讨了从传统的基于控制的预算管理向基于结果的问责制转变的内在驱动力。 在绩效衡量的科学性构建方面，本书深入剖析了如何克服“重投入、轻产出”的惯性思维。它详细论述了从模糊的政策目标到可操作的、可量化的绩效指标体系的设计流程。这不仅包括对“效率”和“效果”的精细化拆解，还引入了标杆管理的概念，探讨了如何设定具有挑战性但可实现的目标值，并强调了定性判断（如政策契合度、社会满意度）在整体评价中的不可替代性。 针对中国复杂的财政层级和事权划分，本书的第二部分进行了深度的中国语境下的实践路径与制度突破分析。 第四章将当前地方财政面临的债务风险与绩效管理紧密关联。它不仅分析了现有债务监管体系的不足，更提出了针对专项债券项目的全生命周期绩效监控模型，即从项目可行性研究阶段的绩效目标设定，到建设期的成本控制与进度管理，再到运营期的经济效益与社会效益评估，形成闭环反馈。 第五章深入公共服务供给侧的改革。面对人民群众对高质量公共服务的迫切需求，本书摒弃了简单的“平均分配”模式，转而探讨如何通过绩效杠杆撬动教育、医疗等领域的结构优化。例如，在医疗领域，如何将财政投入与基层首诊率、慢病管理达标率等服务质量指标直接挂钩，而非仅关注床位数或药品采购额。 第六章直面中央与地方的权责关系。在财政事权和支出责任划分不断调整的背景下，如何确保中央的宏观政策意图能够通过绩效目标层层分解，不走样、不变形，是绩效管理能否发挥全局作用的关键。书中分析了现有转移支付体系中绩效激励的不足之处，并提出了基于区域发展差异的差异化绩效考核方案。 本书的第三部分着眼于技术赋能与未来展望，强调了现代信息技术对打破传统绩效管理瓶颈的决定性作用。 第七章详细阐述了大数据、云计算和人工智能如何重塑财政数据采集、分析和应用。它不再满足于年终的静态报告，而是倡导利用实时数据流进行动态预警。例如，通过分析工程招投标数据和物资采购数据，及时发现潜在的串标或高估冒算风险，将事后问责转变为事前干预。 第八章探讨了绩效评价结果的刚性运用，这是许多地方绩效管理流于形式的关键症结。本书强调，评价结果必须与财政资源分配、干部考核、乃至预算编制的下一年度额度直接关联，形成“强激励、硬约束”的闭环。同时，书中也关注了如何建立一个科学的公众参与机制，让财政资金的使用接受更广泛的社会监督。 最后，第九章将视野提升到高质量发展的战略高度，探讨了如何将“双碳目标”、“创新驱动”等国家重大战略目标，具体化、可衡量化地嵌入到财政预算的绩效框架中，确保财政资金的使用方向与国家长远发展战略保持高度一致。 本书的特色在于其问题导向和实证色彩，它不满足于描述理想化的绩效模型，而是深入剖析了在实际操作中遇到的数据孤岛、指标失真、以及问责机制执行不力的具体困难，并试图在理论推演的基础上，提出具有可操作性的解决方案和创新性的制度设计思路。本书是财政干部、政策研究者、以及所有关注现代国家治理体系的人士的重要参考读物。

评分☆☆☆☆☆

读罢《中国预算绩效管理探索与实践》的目录和部分章节，我迫不及待地想与大家分享我的初步感受。这本书给我的第一印象是，它非常“接地气”。不同于一些空泛的理论书籍，《中国预算绩效管理探索与实践》似乎更注重将复杂的概念转化为实际可操作的方法论。我尤其对书中可能包含的案例研究部分感到兴奋，因为我认为，理论的学习固然重要，但只有结合真实的案例，才能真正理解一项制度是如何在复杂的现实环境中运行的。我想象着书中会详细阐述，中国的各级政府是如何在预算编制、执行、监督等各个环节，引入绩效评估的理念，以及在评估过程中，可能采用的量化指标和定性分析方法。同时，我也好奇书中是否会探讨，在不同的地区和不同的公共服务领域，预算绩效管理会呈现出怎样的差异性，以及这些差异是如何形成的，又该如何应对。这本书让我感觉到，它不仅仅是关于“如何管理预算”，更是关于“如何让纳税人的钱花得更有价值”，如何通过精细化的管理，提升公共服务的供给效率和质量，最终惠及每一位公民。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共财政和政府运作充满好奇的读者，我一直关注着国家治理效能的提升。最近有幸读到了一本名为《中国预算绩效管理探索与实践》的书，虽然我还没来得及细读，但仅从书名和初步的浏览中，我就被它所蕴含的深厚信息和前沿思考深深吸引。这本书似乎不仅仅是理论的堆砌，更像是将国家层面的宏大议题，通过严谨的逻辑和翔实的案例，化为读者可以理解的脉络。我尤其期待书中能够深入剖析预算绩效管理在中国这个复杂且庞大的体系中是如何落地生根的，它是否能打破传统预算模式的僵化，真正实现财政资金的“花钱必问效，无效必问责”。书中提到的“探索与实践”字样，让我感觉到作者并非仅仅是旁观者，而是深入其中，与中国的财政管理者们一同经历了这个变革的过程。我希望这本书能为我揭示那些不为人知的决策过程，以及在实际操作中可能遇到的挑战和解决方案，让我能够更清晰地认识到，一项看似枯燥的财政制度，是如何关乎民生福祉，如何影响国家发展方向的。这本书给我带来的最大期待，就是它能够提供一个宏观的视角，让我窥见中国经济社会发展背后那个至关重要的“钱”的流向和“效”的衡量。

评分☆☆☆☆☆

刚翻阅《中国预算绩效管理探索与实践》，我就被其内容的深度和广度所折服。作为一名对国家治理体系现代化充满关注的读者，我一直在寻找能够清晰阐述中国在这一领域所做的努力和取得进展的读物。这本书的书名直接点出了核心议题，让我觉得它很可能是一部关于中国如何提升公共财政效率和效能的“百科全书”。我设想书中会详细剖析预算绩效管理在中国的发展历程，从最初的概念引入，到逐步建立起一套符合中国国情的制度体系。我特别希望了解，在这一过程中，中国是如何借鉴国际经验，又如何结合自身实际情况进行创新和本土化的。书中提到的“探索”和“实践”，让我感觉到作者不仅仅是理论的研究者，更是这个变革过程的参与者和记录者。我期待书中能够提供丰富的案例，展示不同地区、不同部门在推行预算绩效管理时所面临的具体问题，以及他们是如何运用智慧和创新来解决这些问题的。这本书给我带来的，是一种对中国公共财政管理迈向现代化、科学化、精细化治理的信心。

评分☆☆☆☆☆

《中国预算绩效管理探索与实践》这本书，给我一种“抽丝剥茧”的阅读体验。我个人对政府的财务运作和决策机制一直抱有浓厚的兴趣，尤其是在当前中国经济转型和高质量发展的背景下，如何优化财政资源配置、提升政府治理能力，成为一个备受关注的焦点。这本书的名字直击了这个核心问题，让我对接下来的内容充满了期待。我猜测书中不仅仅会介绍预算绩效管理的理论框架，更会深入挖掘其在中国具体实践中的“痛点”与“亮点”。“探索”二字，暗示了过程中可能存在的创新与试错，而“实践”则表明了作者对现实情况的深入理解和参与。我希望书中能够详细阐述，在中国预算绩效管理推进的过程中，遇到的主要挑战是什么？是制度层面的障碍，还是执行层面的困难？有没有成功的经验可以借鉴，有没有失败的教训值得反思？我尤其感兴趣的是，书中是否会提供一些具体的工具、模型或方法，来帮助理解和评估一项政策的绩效，例如，如何界定“好”的绩效，“坏”的绩效，以及如何量化这些差异。这本书就像一扇窗，让我能够窥探中国公共财政管理背后那个精细而复杂的运作体系。

评分☆☆☆☆☆

《中国预算绩效管理探索与实践》这本书，在我看来，是一次深刻的学习机会。我一直认为，理解一个国家的治理能力，绕不开对其财政管理体系的认知。这本书的书名，恰好触及了中国在这一方面的最新探索和实践，这让我感到非常兴奋。我希望这本书能够为我揭示，在中国这个具有独特国情和发展模式的国家，预算绩效管理是如何从一个舶来品，逐步演变成具有中国特色的管理理念和实践。我猜测书中会详细介绍，中国在构建一套科学、有效的预算绩效管理体系的过程中，是如何克服各种困难，进行制度创新，并取得显著成效的。我尤其期待书中能够提供一些具体的、可操作性的方法和工具，例如，在评估公共项目绩效时，具体有哪些指标？如何衡量项目的经济效益和社会效益？又如何将这些评估结果反馈到未来的预算编制和决策过程中？这本书对我而言，不仅仅是一本关于预算的书，更是一本关于国家治理能力提升的书，它让我有机会了解中国是如何通过精细化的财政管理，来提升公共服务的质量和效率，最终更好地服务于人民。