公共行政的合法性——一种话语分析（中文修订版）（公共行政与公共管理经典译丛·学术前沿系列；“十三 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] O.C.麦克斯怀特（O.，C.，Mcswite） 著，吴琼 译

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• 公共行政
• 合法性
• 话语分析
• 政治学
• 公共管理
• 学术著作
• 译著
• 经典
• 社会科学
• 行政学

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300229287

版次：1

商品编码：12023208

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛·学术前沿系列

开本：16开

出版时间：2016-08-01

页数：244

内容简介

20世纪80年代，在后结构主义背景下出现的话语理论给人们思考公共行政的合法性问题提供了有力的方法论工具。根据话语理论，公共行政的合法性问题是人们对公共行政的一种谈论方式，是人们在一定的理论与社会语境中对公共行政的一种意识形态表达，但同时，这些谈论和表达又总是要把自己说成是客观的、科学的和中立的，以保证自己的纯洁性和普遍性。O.C.麦克斯怀特的《公共行政的合法性——一种话语分析》一书便是对公共行政的合法性这一话语的批判性分析。
本书是一部由后现代主义者撰写的具有强烈的后现代精神的著作，问世之后即声名鹊起，被认为是美国公共行政学术史上的经典之作。全书从弗里德里克与芬纳之争谈起，引出本书的焦点问题——公共行政的合法性，对各个时期美国公共行政理论的缘起、发展和话语架构进行了独到的批判性分析，对公共行政的合法性基础进行了深刻的反思，对传统公共行政的话语结构，尤其是“理性人”的意识形态做了全面的检讨，并从性别理论的角度说明了合法性和异在性之间的联系，提出了以实用主义重建公共行政的可能性。
本书特色
经典著作：美国公共行政学术史上的经典之作，问世之后即声名鹊起。
独特视角：以独特的历史阅读视角解读美国公共行政学术史，为读者理解美国民主政治制度建立祛魅化的思考模型。
史论结合：将美国公共行政的发展历史化和语境化，真正建立起解读公共行政合法性的话语系统。

作者简介

作者简介
O.C.麦克斯怀特（O. C. McSwite）
奥林?F?怀特（Orion F. White）教授和辛西娅?J?麦克斯万（Cynthia J. McSwain）教授的笔名。怀特是美国弗吉尼亚理工大学的公共行政与政策教授，麦克斯万是美国乔治?华盛顿大学的公共行政教授。他们曾任教于美国得克萨斯大学、南加州大学、雪城大学、北卡罗来纳大学等知名高校。他们出版的著作涉及组织发展与改革、心理学理论在公共行政中的应用等主题。除了学术研究之外，他们密切关注现实，从事公共行政工作数十年，曾担任美国国内及国际上各种组织的顾问。
译者简介
吴琼，中国人民大学哲学系教授，主要研究领域为西方哲学、美学等。出版《雅克?拉康：阅读你的症状》《走向一种辩证批评：詹姆逊文化政治诗学研究》《西方美学史》等著作多部，《德里达》《马克思的幽灵》《公共行政的合法性——一种话语分析》《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》等译著多部。

目录

第1章合法性问题与学术话语
1．1关于话语分析以及本书的概要
1．2对本书的写作风格的一点说明
第2章问题的构架
2．1卡尔·弗里德里克与赫尔曼·芬纳之争
2．2芬纳对弗里德里克的理解
2．3两种立场的比较、对比与融合
2．4弗里德里克与芬纳构架问题的方式产生的偏见
2．5结语
第3章问题的政治背景
3．1作为和平王国的产物的治理模式
3．2《邦联条例》
3．3联邦党人与制宪会议
3．4批准过程
3．5反联邦主义者：和平王国的理论家
3．6第二次建国的后果与遗产
3．7结语
第4章领域的根基错误
4．1经济与政治背景
4．2社会与文化变革
4．3医治趋势的出现
4．4进步主义的崛起
4．5进步主义改革的意义
4．6集体认识和实用主义态度的出现
4．7新精神的表现
4．8创立美国公共行政的隐秘代理人
4．9结语
第5章理论简史Ⅰ：西蒙的现代主义与公共行政的创立
5．1公共行政(错误地)创立时期：正统阶段
5．2第二次世界大战与传统主义
5．3西蒙的现代主义革命
5．4公共行政的组织社会学
5．5其他组织社会学：组织间关系的分支领域
5．6组织心理学与社会心理学
5．7传统主义的转变
5．8新美国的新理性的人
第6章理论简史Ⅱ：明诺布鲁克会议以来
6．1明诺布鲁克会议的社会语境与学术语境
6．2明诺布鲁克会议与随后的学科发展
6．3新公共行政时期的一般学术定位
6．4新公共行政种种
6．5新公共行政的结果
6．6里根时代：社会与学术语境
6．7公共行政领域的发展
6．8进入20世纪90年代：当前的学术语境
6．9公共行政的思想史对如何维护理性的人的意识形态的启示
6．10结语：理性的人的表现
第7章超越理性
7．1性、性别与理性的人的问题
7．2下一步该做什么
7．3公共行政领域当前的状况：好消息与坏消息
7．4反思性的结语
7．5结束语
参考书目
索引

前言/序言

公共行政的合法性：一场话语的深刻审视 在现代国家治理的宏大图景中，公共行政无疑占据着核心地位。它不仅是政策的执行者，更是社会秩序的维护者，是公共利益的代言人。然而，一个至关重要的问题始终伴随着公共行政的实践与发展：它的合法性何在？换言之，公众为何应当服从政府的指令，接受其权威，并相信其决策的公正与合理？《公共行政的合法性——一种话语分析》（中文修订版）深入剖析了这一根本性议题，它并非简单罗列行政理论的流派，而是通过精妙的话语分析，揭示出公共行政合法性赖以建构和维系的深层机制。 这本书的核心视角在于“话语”。作者认为，合法性并非一种固有的、先验的属性，也不是仅仅依赖于法律条文的机械规定，而是通过一系列持续不断的话语实践和社会互动而生成、协商和固化的。这些话语，存在于政府的宣告、法律的制定、媒体的报道、公众的讨论、学术的论辩，乃至日常生活中的种种交流之中。正是这些话语，构建了我们对公共行政权威的认知，塑造了我们对其合理性的判断。 在对合法性进行话语分析时，本书首先着眼于历史的维度。它追溯了公共行政合法性观念的演进，从早期君主制下的神圣权威，到启蒙运动后理性主义和契约论的兴起，再到现代民主政治中民意授权和法治原则的强化。每一次合法性观念的转变，都伴随着话语体系的重塑。例如，早期君主制合法性的话语，常常诉诸神授、传统或个人魅力；而现代民主社会的合法性话语，则更多强调民主程序、公共理性、责任追究和公民参与。这些历史性的转变，都深刻地反映了社会价值观念和政治权力的结构性变化。 接着，本书深入探讨了合法性话语的构成要素。作者指出，公共行政的合法性话语并非单一指向，而是多维度的。其中，法律的合法性（legality）是基础，即行政行为必须符合既定的法律法规。然而，法律的合法性仅仅是起点，它并不等同于全部的合法性。法律的制定本身也需要被赋予合法性，而法律的解释和执行同样需要话语的支持。 更重要的是，本书着重分析了政治的合法性（political legitimacy）。这关乎权力来源的正当性，即政府是否通过公正的程序获得人民的授权。民主选举、政党竞争、政治协商等，都是政治合法性话语的重要载体。公众对于政府的信任、支持以及对政治制度的认同，很大程度上取决于政治合法性话语的有效传递和巩固。当政治合法性话语出现裂痕，例如选举舞弊的指控、政治极化的加剧，都会直接侵蚀公共行政的合法性基础。 此外，作者还提出了社会或道德的合法性（social/moral legitimacy）这一关键维度。这意味着，即使行政行为符合法律，也通过了民主程序，但如果其结果未能实现普遍的社会价值，未能回应公众的普遍关切，或者未能体现基本的公平正义，其合法性也会受到质疑。例如，一项旨在提高效率的政策，如果导致严重的社会不公，那么其社会合法性就会面临挑战。道德的合法性话语，常常围绕着公平、正义、人权、公共利益等价值展开，这些价值的实现程度，直接影响着公众对公共行政的认可度。 本书的独特之处在于，它并非停留在对这些合法性要素的静态描述，而是着眼于话语的动态生成与权力运作。作者认为，在公共领域中，不同的主体（政府、媒体、公民社会、学术界等）都在参与合法性话语的建构。这些主体之间存在着复杂的权力关系和互动。某些主体可能拥有更多的话语权，能够更有效地塑造公众认知，将特定的解释和价值优先化。例如，掌握媒体喉舌的政府，能够通过精心设计的话语策略，来提升自身的合法性形象；而活跃的公民社会组织，则可能通过批判性的声音，挑战现有的合法性叙事。 本书详细探讨了话语策略在建构合法性中的作用。这包括： 叙事建构（narrative construction）：政府如何讲述自己的故事，如何将行政行为置于宏大的历史进程或崇高的价值目标之中。 符号运用（symbolic manipulation）：通过标志、口号、仪式等符号，来唤起公众的认同和情感共鸣。 概念重塑（conceptual reframing）：对某些关键概念（如“效率”、“公平”、“进步”）进行重新定义，使其符合特定的行政目标。 争辩与辩护（argumentation and justification）：如何通过理性论证和证据支撑，来为行政决策的合理性辩护。 回应与协商（response and negotiation）：如何通过倾听和回应公众的声音，来调整话语策略，维系合法性。 作者尤其关注话语中的权力不对称。在公共行政的话语场域中，政府通常拥有信息优势和资源优势，能够更有效地控制话语的议程和走向。然而，这种优势并非绝对。现代社会信息传播渠道的多元化，以及公民参与意识的提升，使得公众也能够成为重要的“话语生产者”。本书分析了这种权力博弈如何影响合法性的最终形成。 此外，本书还探讨了话语的“失效”与“危机”。当现有的合法性话语无法有效回应公众的期待、解决社会矛盾，或者被揭示出虚假、矛盾时，合法性就会面临危机。这种危机可能表现为公众的信任度下降、抗议活动的增多、行政效率的低下等。在这种情况下，公共行政就需要进行话语的重构，寻找新的合法性支撑。 《公共行政的合法性——一种话语分析》为我们提供了一个看待公共行政的全新视角。它并非仅仅关注行政的“做什么”，更重要的是关注“为什么我们要接受它”。通过对错综复杂的话语网络的梳理和解读，本书帮助我们理解公共行政合法性是如何被构建、被维系，又如何在不断变化的社会现实中经历挑战和重塑的。它提醒我们，合法性并非一劳永逸，而是需要持续的话语努力和社会互动来维系。对于任何关心国家治理、公共事务和公民权利的读者而言，本书都将是一次深刻而富有启发性的阅读体验。它让我们认识到，在公共行政的舞台上，话语的力量，不容小觑。

评分☆☆☆☆☆

对于一个长期在实践一线工作的管理者而言，这本书的价值绝非仅仅停留在理论层面。它提供了一种深刻的“反思工具”。以往我们处理危机、制定政策时，往往是基于既定的程序和效率导向，鲜少去叩问“我们这样做的正当性从何而来？”这本书迫使我们跳出日常的事务性工作，去审视支撑整个公共部门运作的那些深层假设和潜规则。它像一把手术刀，精准地剖开了行政权力的神圣外衣，让我们看到了权力运行中那些微妙的、常常被忽视的伦理张力。这种批判性的审视，虽然在短期内可能带来一些不适感，但从长远来看，却是推动公共部门自我革新、提升治理质量的内在驱动力所在。我强烈推荐给所有关心政府职能转型和公信力建设的同仁们。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排体现出一种高度的逻辑自洽性。每一章节的论述都不是孤立的，而是像精密的齿轮一样紧密咬合，层层递进，最终汇聚成一个宏大的理论框架。我发现作者在构建他的分析模型时，非常注重历史脉络的梳理，从早期古典理论的局限性谈起，逐步引入当代对后现代权力结构的解构，这种纵深感使得读者对“合法性”这一概念的理解不再是扁平化的，而是具备了丰富的时间维度和空间梯度。当读到最后总结部分时，所有的疑问似乎都得到了一个结构性的解答，虽然关于“完美行政”的乌托邦式设想仍旧遥远，但至少，我们现在拥有了一副更清晰的“诊断地图”，知道问题的症结所在，以及前进的方向。这对于学术研究者来说，无疑是提供了极其宝贵的理论资源和方法论启示。

评分☆☆☆☆☆

这本书的魅力，还在于其语言的穿透力。尽管这是一部严肃的学术译作，但译者团队显然在力求保持原著思想精髓的同时，赋予了中文表达以极高的可读性。那些复杂的德语或法语哲学概念，在这里被处理得既精准又流畅，没有那种生硬的“翻译腔”带来的阅读障碍。特别是当作者探讨到诸如“规训”、“霸权”等核心词汇时，译者总能找到一个最贴合当代语境又不失学术严谨性的表达，使得我们这些非母语读者也能迅速抓住其微妙的语义差别。这种高水平的翻译工作，本身就是一项值得大书特书的成就。它使得原本可能只局限于小众圈子内的前沿思考，得以广为人知，为国内行政学界注入了新鲜的血液和看待问题的全新视角。

评分☆☆☆☆☆

这部译著的装帧设计着实令人眼前一亮，纸张的质感温润细腻，即便是反复翻阅，那种触感也让人心旷神怡。书脊的烫金工艺精致典雅，透露出一种沉稳厚重的学术气息，让人在捧读之前就对其中的内容充满了敬意。我尤其欣赏出版社在版式布局上的考量，字体大小和行间距的把握恰到好处，使得即便是在长时间阅读后，眼睛也不会感到过分的疲劳。要知道，对于这样一本涉及深奥理论的学术著作来说，一个舒适的阅读体验是多么重要。清晰的页眉页脚标注，以及严谨的注释排版，都体现了编辑团队的专业与用心。这种对细节的极致追求，无疑为我们构建了一个沉浸式的学习环境，让人能够更专注于文字本身所蕴含的精妙思辨，而不是被粗糙的装帧分散了注意力。可以说，这不仅仅是一本书，更像是一件精心打磨的工艺品，值得书架上的每一位“同行”细细品味。

评分☆☆☆☆☆

初读这本书的导言部分，我立刻被作者的叙事节奏所吸引。他并没有直接抛出那些晦涩难懂的理论框架，而是以一种近乎散文诗般的笔触，娓娓道来他对“行政”本质的最初困惑与探索。这种由宏观的时代背景切入，逐步聚焦到微观的制度实践的写作手法，极大地降低了理论的入门门槛。我感受到了作者跨越学科壁垒的雄心——他试图在政治学、社会学乃至哲学中寻找一个坚实的立足点，来重新审视我们习以为常的那些行政行为。书中引用的那些经典案例，并非是生硬地插入，而是巧妙地作为论证的支撑点，使得抽象的概念有了具象的承载。读到此处，我甚至产生了强烈的冲动，想要放下手中的其他参考资料，专注于跟随这位“思想向导”的步伐，深入这场关于权力与秩序的对话之中。