新型城镇化背景下的农村社区治理 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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内容简介

本书以深入的实证调查为基础，通过对三种类型农村社区治理改革的比较分析，探讨新型城镇化背景下的农村社区如何实现有效治理诸问题。书中用“自上而下”的视角对三类农村社区治理改革进行深入的比较分析，对社区建设及其治理的重要利益相关主体居民的“所思、所盼、所想”进行客观总结，提出了农村社区治理迈向现代化治理新时代的必然发展趋势，并就农村社区治理现代化的价值追求、治理理念、治理模式、战略思路、重点突破、核心问题进行了理论探讨。

作者简介

李增元，1981年生，山东莒县人，曲阜师范大学政治与公共管理学院副教授，山东新农村建设研究中心研究员，中共中央编译局博士后，香港城市大学访问学者。主要研究方向为农村社区治理、基层政治与民主发展。在《马克思主义与现实》、《当代世界与社会主义》、《社会主义研究》、《华中师范大学学报》（人文社会科学版）、《中国农村观察》等核心期刊发表论文40余篇，发表的论文被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料等转载近20次。出版专著1部。主笔撰写被各部委及地方政府采纳研究咨询报告近20篇。主持国家社科基金项目、教育部人文社科基金项目、中国博士后科学基金特别资助项目及一般资助项目、湖北省社科基金项目及其他省部级项目共计9项。曾获民政部农村社区建设理论课题成果二等奖、山东省社会科学学科新秀奖、山东省社会科学优秀成果二等奖及三等奖、湖北省优秀博士学位论文奖等主要奖励10余项。

目录

导　论／1
　　一、研究缘起与问题提出／1
　　二、研究现状与研究述评／6
　　三、研究思路与研究框架／17
　　四、研究方法与个案介绍／22
　　五、研究对象说明与社区类型划分依据／30
第一章　新型城镇化背景下当代农村社区治理改革与创新的内外环境／36
　　第一节　农村：乡村社会开放流动与社会结构转型／36
　　　　一、开放、流动与异质／36
　　　　二、乡村社会结构变迁／38
　　第二节　农民：从业、生活、行为方式变迁／41
　　　　一、中华人民共和国成立初期的改造传统小农／41
　　　　二、改革开放后农民从业方式及职业身份的变化／42
　　　　三、当代农民生活、行为方式的变革／43
　　　　四、利益扩张与需求多元化／44
　　第三节　农业：产业发展趋向“工商化”／47
　　　　一、生产发展方式组织合作化、要素化／47
　　　　二、生产经营方式资本化、技术化、产业化／48
　　第四节　基层治理：治理现代化能力不足／49
　　　　一、从“管制型政府”到“服务型政府”的艰难转变／49
　　　　二、乡村内在治理体制机制的弊端／50
　　　　三、乡村基础治理制度的滞后性／51
　　　　四、城乡有别的二元分治模式／53
　　　　五、基层治理能力不足／54
　　小　结／57
第二章　农村社区治理改革的背景及动力机制比较／58
　　第一节　发展需跨越：农村经济社会发展转型／58
　　　　一、农业型：农村资源整合与产业园区化／58
　　　　二、非农型：工业开发与第三产业发展／60
　　　　三、工商型：产业结构调整及农村城市化／62
　　第二节　社会建设需推动：农村社会治理创新／63
　　　　一、农业型：缓解维稳压力与增强管理、服务水平／63
　　　　二、非农型：推动传统村庄治理方式转型／68
　　　　三、工商型：化解农村矛盾与农民市民化／70
　　第三节　城乡一体化需落实：城镇化建设／74
　　　　一、农业型：改善农民生产条件与生活环境／75
　　　　二、非农型：推动城市建设与扩容／76
　　　　三、工商型：改变僵化、滞后的城镇体系／79
　　小　结／82
　　　　一、共性特征：重服务、强管理、调产业结构与维护稳定／82
　　　　二、差异之处：逻辑起点及侧重点不同／84
第三章　农村社区治理改革的主要内容及实践做法比较／86
　　第一节　载体搭建：基层治理单元重构／86
　　　　一、农业型：合并村庄形成“多村一社区”／86
　　　　二、非农型：整建制搬迁构建现代“大型社区”／90
　　　　三、工商型：村级组织转并联打造“城乡一体型”新社区／92
　　第二节　功能强化：农村公共服务建设／94
　　　　一、农业型：“下放上提”强化服务／94
　　　　二、非农型：突出服务阵地及服务能力建设／98
　　　　三、工商型：“机构下沉+多元参与”强化服务／103
　　第三节　工具创新：治理手段及工具变革／105
　　　　一、农业型：党组织“实体化”增强服务与引领社会治理／106
　　　　二、非农型：“信息化”治理工具引领治理现代化／108
　　　　三、工商型：“三分三改”制度工具解放农民及维护权利／110
　　小　结／114
　　　　一、共性特征：重构社区建制中下沉权力与服务／115
　　　　二、差异之处：治理能力建设及治理工具不同／116
第四章　农村社区治理改革重建的新型组织体系及治理参与主体比较／119
　　第一节　领导地位如何强化：党组织体系及领导主体／119
　　　　一、农业型：打破行政村界的融合型党组织／119
　　　　二、非农型：在乡单位广覆盖的大党建／122
　　　　三、工商型：统筹负责的“1+N”党建社区化组织体系／125
　　第二节　治理能力如何提升：管理服务组织体系及治理主体／128
　　　　一、农业型：“网格化”管理服务体系及专兼职人员配置／128
　　　　二、非农型：“政、社混合型”管理服务体系及混合型人员配置／131
　　　　三、工商型：“政、社、志愿交叉型”管理服务体系及类型化人员配置／133
　　第三节　社会力量如何参与：社会自组织体系及治理主体／138
　　　　一、农业型：“自治性+社会性+经济性”自组织体系及居民主体／139
　　　　二、非农型：“自治性+社会公益性”自组织体系及社会力量／143
　　　　三、工商型：“管制性+社会性”自组织体系及群团力量／146
　　小　结／150
　　　　一、共性特征：区域化党建下的社区自治体系及多层次管理服务体系／151
　　　　二、差异之处：组织性质、组织关系及定位的差异／152
第五章　农村社区治理改革重建的新型治理机制比较／156
　　第一节　干部如何配：社区选举机制／156
　　　　一、农业型：“代表性”选举机制／156
　　　　二、非农型：选举职数“代表制”／161
　　　　三、工商型：社区干部任用“双轨制”／165
　　第二节　决策如何定：社区公共议决机制／169
　　　　一、农业型：多层次民主议事协商与监督机制／169
　　　　二、非农型：民主议决公开制／173
　　　　三、工商型：社区决策“联席会议制”+村庄决策“民主议决制”／179
　　第三节　事怎么办：社区事务办理机制／182
　　　　一、农业型：印章改制+村民事务社区办理／183
　　　　二、非农型：印章代管+村民事务社区办理／186
　　　　三、工商型：印章分授+村民事务同城办理／188
　　第四节　钱怎么用：社区财务运行机制／191
　　　　一、农业型：村财社管／191
　　　　二、非农型：村、社财务乡镇统管／197
　　　　三、工商型：村、社财务双轨制／200
　　第五节　经济怎么发展：社区集体经济治理机制／205
　　　　一、农业型：集体“三资”改制／205
　　　　二、非农型：集体经济“股份制”／211
　　　　三、工商型：集体资产股份化及市场化运作机制／215
　　小　结／221
　　　　一、共性特征：“干部任用、民主议决协商”多元化及经济股份化／222
　　　　二、差异之处：具体运作机理的不同／225
第六章　新型城镇化背景下农村新社区建设及治理的居民意愿与绩效评估／228
　　第一节　社区居民：社区建设及治理的主体参与力量和直接利益相关者／228
　　第二节　“认知与感受”：社区建设及治理实践的居民认识／231
　　　　一、社区性质及社区熟悉程度：有所了解但缺乏深入认识／231
　　　　二、社区组织关系：与自然村落联系紧密但定位不清／232
　　　　三、社区权力来源：民主选举产生／232
　　第三节　“需求表达”：社区公共管理及服务的居民意愿／233
　　　　一、管理服务内容：不同群体需求层次既有共性又有差异性／234
　　　　二、服务供给方式及机制：多元主体分类、合作共担／234
　　第四节　“愿景与现实”：社区治理主体及公共参与的居民看法／236
　　　　一、治理参与主体：政府为主、其他力量为辅／237
　　　　二、居民参与：本地居民参与程度明显优于外来居民／237
　　　　三、社会力量参与：社会组织发育不健全及参与有限／240
　　　　四、市场主体参与：力度及动力不足／241
　　第五节　“内心感受”：社区治理中制度改革的居民考量／242
　　　　一、流动中的户籍制度改革：外来居民“弃乡”动力不足／243
　　　　二、土地流转和使用制度改革：多数不放弃土地维持生活／244
　　　　三、社区基础治理制度改革：公共参与制度亟须改革／244
　　第六节　“实际效果”：社区治理中的居民融入状况／245
　　　　一、经济融入：融入程度较低／246
　　　　二、社会生活融入：社会关系缓和中隔离型特征突出／247
　　　　三、文化心理融入：融入有限、归属感不强／248
　　　　四、民主政治融入：政治权利难以保障／250
　　小　结／251
第七章　讨论与结论——治理现代化：新型城镇化背景下的农村社区治理／253
　　第一节　现代化：农村社区治理改革发展的新场景与新命题／253
　　第二节　治理历史是什么：我国农村社区治理的历史进程及基本特征回顾／256
　　　　一、传统时期的农村社区及其治理／256
　　　　二、近现代以来的农村社区及其治理／259
　　　　三、新中国成立后的农村社区及其治理／262
　　　　四、改革开放以来的农村社区及治理／265
　　第三节　现实特点是什么：新型城镇化引发的当代农村社区分化及治理改革探索／267
　　　　一、农村社区性质、类型、功能的变迁与分化／268
　　　　二、农村社区治理改革的实践探索及其特征／277
　　　　三、当代农村社区治理改革与传统农村社区治理改革的异同／284
　　第四节　治理现代化：新型城镇化背景下农村社区治理的发展趋势／292
　　　　一、质性变革：社区治理的现代化转向／293
　　　　二、基本走向：从城乡社区分治到城乡社区治理一体化／296
　　第五节　治理现代化如何治：农村社区治理现代化的价值追求、理念与模式／298
　　　　一、价值追求：人的自由全面发展与社会和谐稳定／299
　　　　二、治理理念：融合、协商民主、协同与法治／300
　　　　三、治理模式：“政社互动”与“三社联动”／305
　　第六节　治理现代化规划如何定：农村社区治理现代化需具备的战略思路／311
　　　　一、城乡一体化与社会有机融合发展机制／312
　　　　二、分类引导与多轨治理并举模式／313
　　　　三、契合乡村文化传承、生态环境保护内在要求／317
　　　　四、“四化”同步协调发展战略／319
　　第七节　重点突破在哪里：农村社区治理现代化的关键所在／320
　　　　一、制度：基础性治理制度体系改革／321
　　　　二、能力：治理能力现代化建设／324
　　　　三、参与：政府“自上而下”管理服务与居民“自下而上”实效参与结合／327
　　第八节　核心问题是什么：农村社区治理现代化的构成要件／331
　　　　一、治理主体：多元性、系统性、整体性／332
　　　　二、治理体制机制：参与性、协同性、协商性／337
　　　　三、治理工具：法治、信息技术、民主／342
　　第九节　新型城镇化背景下农村社区治理现代化的若干政策思路／347
　　　　一、创建城乡一体型的新型社区治理单元／347
　　　　二、推动城乡一体的社区发展机制／349
　　　　三、构造“乡镇-社区-小组（网格）”的新型治理结构／353
　　　　四、构建“政府、社会、市场、居民”的多元治理主体及协同治理体系／355
　　　　五、创立“政社互动、多元主体分工有序”的协同合作治理机制／357
　　　　六、创新“信息化、网格化、网络化”的社区治理方式／359
　　　　七、形成“法治化、规范化”的农村社区治理制度／361
　　　　八、保障社区居民主体参与地位及参与权利／363
　　　　九、建立农村社区居民的合法权利及财产权益保护机制／366
　　小　结／370
附　录／375
　　附录一　问卷调查及访谈社区名单／375
　　附录二　部分调查访谈资料节选／379
参考文献／436
后　记／443

前言/序言

序

呈现在读者面前的这部专著，是李增元博士在中共中央编译局博士后站期间的研究成果。增元博士给我留下的深刻印象是，学习和研究十分努力刻苦，发表的成果很多，无论是中期考核还是出站考评，结果大都是优秀等级。尤其是，增元的研究十分专一，从博士阶段开始，他的研究全部集中在农村社区治理领域。在年轻学者中间，像增元这样长期执着于某个特定领域的人并不多见。但我却十分鼓励这样的研究，我认为一个优秀的学者，首先应当在某个特定领域有十分深入的研究，成为某一领域的真正专家。增元就称得上是农村社区治理研究领域的年轻专家。
从新型城镇化的视角，来分析农村社区的治理变革和治理现代化，是本书的最大特色。城镇化是中国现代化的必经之路，也是当代中国的重大发展战略。中国的城镇化速度和规模前所未有，创造了世界现代化历史和城镇化历史的奇迹。以城乡人口比重变化为例，中国的城乡人口比在1978年分别是18%和82%，到了2016年戏剧性地变为57%和43%。2016年中国的城镇常住人口高达7.9亿人，乡村常住人口降为5.9亿多人。快速的城镇化，正在从根本上重构中国的城乡格局和治理秩序，并且极大地提升了中国社会的现代化程度。但城镇化也带来了一系列严重的问题，特别是给乡村治理和城市治理带来了一系列的挑战，其中包括对农村社区治理的挑战。
本书以新型城镇化进程中的农村社区治理改革为主要研究对象，直面农村社区治理的新问题，在大量田野调查和问卷调查的基础上，对农业型、非农型、工商型地区三种不同类型的农村社区治理改革进行了深入的比较分析，从而提出了许多富有启发的独创性观点。例如，作者指出，当前进行的农村社区治理改革，从总体上说，是国家为适应现代社会发展的需要而对基层社会治理进行的规划调整，是国家治理现代化的基层体现。农村社区的治理改革，始终应当把“人的现代化”作为根本目标；要强化农村居民的主体意识，把增加农民权益，为农民提供更加广阔的自由空间作为政府的基本责任。要充分调动社会力量参与农村基层治理，形成多元共治的社会治理新格局。此外，作者还系统地阐述了农村社区治理现代化的价值目标、治理模式、核心问题和关键所在，进而提出了加快实现农村社区治理现代化的9条具体政策建议。所有这些都表明，作者在积极探索新型城镇化背景下农村社区治理变革的一般规律，寻求解决农村社区治理新挑战的有效途径。
从国家治理现代化的高度，来观察农村社区治理变革的一般趋势，是本书的又一特色。学术界一直重视对传统乡村治理的研究，近年来对城市新型社区治理的研究也日益受到重视，从国家治理现代化的角度来研究农村社区治理问题，却相对薄弱。本书对农村基层社区治理现代化的研究，始终紧扣国家治理现代化这一全面深化改革的总目标，从而使本书的意义超越了通常的乡村治理研究。从理论上说，作者的研究有助于揭示中国农村社会转型的规律，丰富我国的乡村治理研究，从而有助于建构中国特色的治理理论。从实践方面来看，农村社区治理一直是我国基层社会治理的短板，在居民的权益保护、社会的安定团结、基层的社区自治、城乡的融合发展等方面存在诸多的问题。作者的这一研究对于破解农村基层治理的难题，推进农村社区治理的现代化，显然也有着积极的参考价值。

俞可平
2017年10月28日于京郊方圆阁
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