公共行政學(第三版 附形成性考核冊) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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齊明山 著

圖書標籤:

• 公共行政學
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齣版社： 中央廣播電視大學齣版社

ISBN：9787304079055

商品編碼：30015462266

包裝：平裝

齣版時間：2016-07-01

基本信息

書名：公共行政學(第三版 附形成性考核冊)

定價：39.00元

作者：齊明山

齣版社：中央廣播電視大學齣版社

齣版日期：2016-07-01

ISBN：9787304079055

字數：

頁碼：309

版次：3

裝幀：平裝

開本：16開

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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內容提要

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《公共行政學（第三版）》對公共行政學的基礎理論、行政主體、行政職能、規範保障、方法手段等內容進行瞭係統的研究，並對行政治理模式及行政改革的理論與實踐進行瞭頗具啓發性的分析和探討。

目錄

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章 緒論
節 公共行政的含義與特點
第二節 公共行政學的産生和發展
第三節 公共行政學的研究對象與方法

第二章 行政環境
節 行政環境概述
第二節 行政環境與公共行政

第三章 職能
節 職能概述
第二節 市場失效與失效
第三節 的基本職能
第四節 我國職能的轉變

第四章 行政體製
節 行政體製概述
第二節 行政體製的類型

第五章 公共組織
節 公共組織概述
第二節 公共組織的類型
第三節 公共組織結構
第四節 公共組織理論
第五節 西方公共組織理論的新發展

第六章 行政領導
節 行政領導概述
第二節 行政領導的權力與責任
第三節 行政領導理論
第四節 行政的素質與能力

第七章 人事行政
節 人事行政概述
第二節 人力資源管理
第三節 國傢公務員製度

第八章 機關行政
節 機關行政概述
第二節 機關行政的主要內容
第三節 信息時代的機關管理
第四節 機關事務管理

第九章 行政決策
節 行政決策概述
第二節 行政決策的原則與類型
第三節 行政決策體製與程序

第十章 行政執行
節 行政執行概述
第二節 行政執行的步驟
第三節 行政評估

第十一章 行政監督
節 行政監督概述
第二節 行政係統的內部監督
第三節 行政係統的外部監督

第十二章 公共財政
節 公共財政概述
第二節 公共預算與決算
第三節 財政收支

第十三章 法治行政
節 法治行政概述
第二節 行政立法
第三節 依法行政

第十四章 行政方法
節 行政方法概述
第二節 傳統行政方法
第三節 現代行政方法

第十五章 行政效率
節 行政效率概述
第二節 行政效率的測定
第三節 效率與公平

第十六章 行政改革
節 行政改革概述
第二節 行政改革的阻力、動力與對策
第三節 西方發達國傢的行政改革
第四節 行政改革的發展趨勢

參考文獻
後記

作者介紹

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文摘

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《公共行政學（第三版）》：
　　二、行政指揮
　　（一）行政指揮及其作用
　　行政指揮是行政執行過程的主要環節之一，是行政在行政執行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。
　　行政指揮在行政執行過程中主要具有以下幾個方麵的作用：
　　，行政指揮是保證行政執行活動協調一緻的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯係密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配閤和協調一緻。但是，衝突和矛盾總是難免的，並且會給執行工作帶來阻力。因此，想要協調各部門、各地區和各工作人員之間的關係，整閤其工作目標，避免和化解各種衝突和矛盾，保證行政執行的一緻性，就必須有高度統一的行政指揮。
　　第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行係統中起著導嚮的核心作用。行政指揮的角色扮演得如何，決定瞭行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員的行為引導指嚮決策目標，使他們的行為以決策目標為導嚮，以決策標準為準則，心往一處想，勁往一處使，目標一緻，團結協作，高效率地完成任務。
　　第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須瞭解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限製條件，要結閤實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能以任何藉口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。行政指揮必須狠抓決策目標和決策標準的落實，要抓典型、齣經驗，進行嚴格的檢查、控製和監督。行政指揮必須注意反饋信息的真實性和可靠性，要深刻警惕在行政執行過程中齣現好大喜功、弄虛作假的現象。堅強有力的行政指揮是高質量地達成行政決策的根本保證。
　　第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴的行政資源，如人力、物力和財力資源等。能否充分、閤理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可以閤理調度和使用這些資源。同時，行政指揮可以極大地統一部屬的思想和意誌，激發部屬的士氣，增強其責任感，從而可以大限度地發掘和調動他們的積極性、主動性和創造性，為行政執行工作增添活力和動力。
　　第五，行政指揮是衡量行政的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策製定之後，負責執行的行政是決定性因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政必須有比較高的政策水平，能夠準確而全麵地理解和解釋政策，並且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。要把行政決策變為現實，行政就必須進行大量的組織和領導工作。從進行決策執行的準備工作開始，到組織、協調、檢查、控製和監督；從人員的配置到物資供應，都需要有較強的組織和領導能力。否則，就不可能高效率、高質量地實施行政決策。因此，行政指揮是衡量行政決策水平和組織與領導能力的重要標準。
　　（二）行政指揮的原則
　　在行政執行過程中，人們為瞭進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
　　，統一指揮原則。一方麵，行政指揮主體隻能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級隻能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執行便會發生混亂。另一方麵，指揮主體所發齣的指揮命令應保持穩定統一，協調一緻。一般情況下，行政執行活動在的時間和空間範圍內隻能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。第二，法定原則。行政指揮是一種具有強製性的管理形式，行政必須擁有的強製權力，纔能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、奬懲權等，並規定統一的紀律和製度。有的可以做到令行禁止，思想統一，行動協調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
　　第三，果斷有力原則。行政指揮必須意誌堅定，信心十足，雷厲風行，百摺不撓，處變不驚；推動各項工作要堅定有力，迅速及時；遇到問題要當機立斷，當斷不斷，反受其亂。對於行政指揮能否做到堅定有力、及時果斷這一問題，我們不能把它看成簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執行工作的責任心問題，其次是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。
　　第四，準確權變原則。行政執行麵臨的情況是韆差萬彆的，執行工作中齣現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加瞭執行的難度，對行政指揮提齣瞭更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結閤實際實施行政決策，既不能改變決策目標：降低決策標準，還必須符閤實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。如果不能準確地理解決策目標和決策標準，靈活權變和創新就是另搞一套，就會改變決策目標，降低決策標準。所以，行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規中矩，結閤實際，靈活權變，這樣纔能進行創新。
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序言

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現代公共管理理論與實踐：重塑治理的路徑與視野 本書聚焦於21世紀全球化、技術變革與社會結構轉型背景下，公共部門麵臨的復雜挑戰與治理創新。它深入剖析瞭經典行政學理論的演進脈絡，並著重探討瞭後工業時代治理模式的轉型，為讀者提供一套係統而前沿的現代公共管理知識框架。 第一部分：公共行政學的理論基石與當代挑戰 本書的開篇，緻力於構建堅實的理論基礎，並清晰界定現代公共行政學的研究範疇。它首先迴顧瞭自韋伯以來的科層製（Bureaucracy）傳統，詳細闡述瞭其閤理性基礎、組織結構特徵及其在現代社會中遭遇的效率睏境與閤法性危機。 一、從傳統行政到新公共管理（NPM）：範式轉移的驅動力 本章節詳細分析瞭20世紀後期，受新自由主義經濟思潮影響而興起的“新公共管理”運動。我們不僅闡述瞭NPM的核心原則——如市場化、績效導嚮、客戶服務理念的引入——還批判性地審視瞭其在公共服務領域引發的後果，包括公共利益的模糊化以及對公平性可能造成的侵蝕。通過案例對比，讀者可以理解為何NPM的單一邏輯難以完全適應所有公共領域的需求。 二、後NPM時代：重塑治理的復雜性 麵對NPM固有的局限，本書深入探討瞭嚮“後NPM”治理模式的過渡。重點介紹瞭以下幾種關鍵理論視角： 新公共服務（NPS）： 強調公民作為所有者的身份，而非單純的“客戶”，主張政府應迴歸其服務和賦權於民的本質職能。 網絡化治理（Network Governance）： 鑒於現代公共問題的跨部門、跨層級、跨界特徵，本書詳細剖析瞭政府、私營部門、非營利組織（NGOs）之間復雜互動網絡的形成、運行機製及其對政策執行的影響。如何平衡網絡中的權力、責任與問責成為核心議題。 協同治理（Collaborative Governance）： 區彆於簡單的閤作，協同治理強調利益相關者在決策過程中的深度參與和共創價值。本書提供瞭識彆協同治理機會、設計有效協作框架以及管理衝突的實用工具。 三、公共價值理論的迴歸與深化 本書批判性地探討瞭“公共價值”（Public Value）概念在當代公共管理中的核心地位。它超越瞭單純的經濟效率或法律閤規，將焦點置於組織如何為社會創造並實現那些被特定群體認可的、有意義的成果。我們探討瞭公共價值的識彆、衡量（特彆是其不可量化性）以及在不同政治文化背景下的實現路徑。 第二部分：組織、人力資源與績效管理的前沿實踐 在理論框架之上，本書將視角轉嚮公共部門的內部運作與資源配置，特彆是聚焦於適應快速變化的技術環境和人纔需求。 四、公共組織理論的演變：適應性與韌性 本部分超越瞭傳統的科層製模型，引入瞭更具動態性的組織理論，如學習型組織、適應性管理（Adaptive Management）以及組織韌性（Organizational Resilience）。在麵對氣候變化、突發公共衛生事件等“灰色犀牛”事件時，組織如何設計其結構、流程和文化，以實現快速學習和有效應對，是本章的重點。 五、公共部門人力資源管理（HRM）的變革 公共部門的人纔吸引、保留與激勵麵臨著與私營部門日益加劇的競爭。本書詳細分析瞭： 1. 基於能力的管理框架（Competency-Based Management）： 如何從崗位描述轉嚮對未來所需核心能力的精準識彆和培養。 2. 激勵機製的設計： 探討瞭非貨幣性激勵（如使命感、職業發展、工作自主權）在公共服務中的獨特作用，以及如何平衡薪酬公平性與績效激勵的張力。 3. 多元化、公平性與包容性（DEI）： 深入分析瞭在公共服務提供中實現 workforce 多元化對提升服務質量和公眾信任的重要性，並提供瞭實施DEI戰略的具體步驟。 六、績效管理與問責製的精細化 績效管理已從簡單的“輸入-産齣”衡量，發展到關注政策目標實現程度的復雜係統。本書詳細介紹瞭： 邏輯模型（Logic Models）與結果框架： 如何清晰地界定項目輸入、活動、産齣、成果與最終影響。 全方位績效衡量體係： 強調平衡記分卡（Balanced Scorecard）在公共部門的應用，確保財務、客戶、內部流程和學習發展四個維度得到同步關注。 透明度與問責： 在網絡化治理時代，如何確保權力下放後，決策者和執行者仍對最終結果負責，以及如何運用大數據和技術手段增強問責的有效性。 第三部分：政策製定、執行與數字時代的治理創新 本部分關注政策的生命周期，並探討瞭新興技術對公共服務交付模式帶來的顛覆性影響。 七、政策分析與決策支持的科學化 本書探討瞭政策製定過程中的理性與非理性因素。它不僅介紹瞭成本效益分析、風險評估等傳統工具，更深入分析瞭行為科學（Behavioral Science）——特彆是“助推”（Nudge）理論——如何在不限製選擇自由的前提下，引導公民做齣更有利於自身和社會福祉的決策。如何將前沿的社會科學發現轉化為可操作的政策乾預，是本章的核心內容。 八、政策執行的“最後一公裏”挑戰 政策的成功與否，往往取決於執行的質量。本書強調，執行是一個動態、適應性的過程，而非簡單的指令傳達。我們分析瞭自上而下（Top-down）和自下而上（Bottom-up）執行模型的優缺點，並提齣瞭在多方參與的執行網絡中，如何進行有效的協調、資源匹配和障礙清除的策略。 九、數字治理與智慧城市的未來圖景 在信息技術驅動的時代，本書將大量篇幅用於探討數字治理的機遇與陷阱： 數據驅動的決策： 公共部門如何安全、閤規地利用大數據進行預測性分析、資源優化配置和個性化服務交付。 電子政務（E-Government）的深化： 從單純的信息發布轉嚮“會話式政務”和“協同式政務”，強調雙嚮互動。 技術倫理與數字鴻溝： 探討瞭人工智能（AI）在公共服務中的應用所帶來的算法偏見、隱私侵犯和監管真空問題，並提齣瞭確保技術發展符閤公共利益的治理原則。 結語：公共行政的未來方嚮 本書總結指齣，現代公共行政學正處於一個充滿不確定性但極具創造力的十字路口。未來的公共管理者必須具備跨學科的視野、高度的倫理敏感性以及駕馭復雜係統的能力。成功的治理將不再依賴於單一的組織結構或意識形態，而在於其構建信任、適應變化、並持續為全體公民創造共享價值的能力。本書旨在培養具備這種前瞻性思維和實踐技能的下一代公共部門領導者。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對公共政策製定與執行過程充滿好奇的學生，這本書的齣現無疑為我打開瞭一扇理解政府運作本質的窗口。我特彆看重教材是否能夠清晰地解釋那些看似復雜的行政流程和決策機製。一個好的公共行政學教材，應該能夠將官僚體係的運作原理、政策製定的邏輯、以及公共服務提供的具體環節，用清晰易懂的語言加以闡釋。它應該能夠幫助讀者理解，為什麼政府會以特定的方式行事，為什麼會齣現某些政策偏差，以及如何通過改進行政管理來提升公共服務的效率和公平性。我期待這本書能夠提供詳實的理論框架，例如關於利益相關者理論、權力分配模型，以及績效評估體係等，並通過嚴謹的論證，幫助我建立起對公共行政運作的整體性認知。一本優秀教材的價值，不僅僅在於傳授知識，更在於培養讀者的分析能力和解決問題的能力，能夠讓我具備更批判性的視角去審視公共行政的實踐。

評分☆☆☆☆☆

這本書的排版和印刷質量真的讓我眼前一亮。封麵設計簡潔大氣，封底的介紹也點明瞭本書的核心內容。翻開內頁，紙張的質感很好，不是那種粗糙的、容易弄髒的紙，而是略帶微光的、觸感溫潤的紙張，長時間閱讀也不會覺得眼睛疲勞。字體大小適中，行距也恰到好處，讓每一頁的內容都顯得井井有條，清晰易讀。更值得稱贊的是，本書的裝訂非常牢固，即使經常翻閱，也不用擔心書脊開裂或者掉頁的問題，這對於需要反復查閱的教材來說，是非常重要的品質保證。我特彆喜歡它在章節劃分上的處理，每一個主題都得到瞭充分的展開，但又不會顯得過於冗長。每章開頭都有明確的學習目標，結尾處也有章節小結，這對於梳理知識脈絡非常有幫助。而且，作者在引用文獻時，格式規範統一，這體現瞭嚴謹的學術態度。總的來說，從拿到這本書的那一刻起，我就能感受到它在細節上的用心，這無疑為我深入學習公共行政學打下瞭堅實的基礎，也讓我對即將開始的學習之旅充滿瞭期待。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的第一印象是它在理論深度與實踐關聯上的齣色平衡。作者沒有僅僅停留在對抽象概念的闡釋，而是努力將這些理論與現實世界的公共管理運作相結閤。盡管我無法直接評價書中的具體內容，但從其第三版的更新來看，可以推斷作者緊跟時代步伐，對公共行政領域的新發展、新趨勢有著敏銳的捕捉。第三版通常意味著對前一版內容的重大修訂和補充，可能包含瞭對數字政府、大數據在公共服務中的應用、以及全球化背景下跨國公共治理等新興議題的探討。這種持續的更新迭代，對於一本麵嚮快速變化的公共行政領域的教材來說，是至關重要的，它保證瞭讀者能夠接觸到最新、最前沿的知識體係。而且，通常學術著作的再版，也意味著其前一版已經獲得瞭市場的認可和學界的肯定，其內容的可靠性和學術價值得到瞭初步驗證，這對於尋求高質量學術資源的讀者來說，是一個積極的信號。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本《公共行政學》（第三版）的過程，對我而言，更像是一場思想的深度探險。作者以其深厚的學術功底和敏銳的洞察力，將公共行政領域內錯綜復雜的理論框架和實踐問題，梳理得條理清晰，卻又不失其內在的復雜性和多維度性。我尤其欣賞作者在處理不同學派觀點時所展現齣的中立與客觀，既充分介紹瞭各種理論的起源、發展和核心論點，也適時地指齣瞭它們的局限性與爭議之處，從而引導讀者進行批判性思考，而非被動接受。本書對於公共行政的演進曆程進行瞭詳盡的闡述，從早期科學管理論的萌芽，到新公共管理思潮的興起，再到新公共服務理論的提齣，每一個階段的理論變革都與當時的社會背景緊密相連，作者對此的分析鞭闢入裏，讓我對公共行政的時代性有瞭更深刻的理解。此外，書中提齣的案例分析，雖然沒有直接提及具體的案例內容，但能夠感受到其深度和廣度，必定是經過精心挑選，能夠有效印證理論觀點的。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，我對理論學習的接受程度，很大程度上取決於其可讀性和引導性。一本優秀的教材，應該能夠將晦澀的學術理論，轉化為能夠吸引讀者興趣、並激發進一步探索的階梯。我期待這本書能夠做到這一點。可能它會在講解某一理論時，穿插一些引人入勝的思考題，或者提供一些曆史上的經典案例，來佐證理論的生命力。又或許，它會在章節末尾設置一些拓展閱讀的建議，引導讀者去探索更深層次的學術探討。對於我這樣的讀者而言，一本能夠“說話”的教材，比一本僅僅堆砌概念的厚重書籍要更有價值。這意味著作者在寫作過程中，不僅僅是在“傳遞信息”，而是在與讀者進行一場“對話”，引導讀者主動思考，主動構建知識體係。這種互動式的學習體驗，是提升學習效果的關鍵，也是讓我對一本學術著作保持持續學習動力的重要因素。