典範與良政：構建中國新型政府公共管理製度 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張國慶 等 著

圖書標籤:

• 公共管理
• 政府治理
• 中國政治
• 製度建設
• 良政
• 典範
• 公共政策
• 行政改革
• 新型政府
• 政治學

齣版社： 北京大學齣版社

ISBN：9787301173046

版次：1

商品編碼：10154223

包裝：平裝

叢書名： 未名社科菁華·公共管理學

開本：16開

齣版時間：2010-06-01

用紙：膠版紙

頁數：369

字數：552000

正文語種：中文

內容簡介

　　《典範與良政：構建中國新型政府公共管理製度》以討論公共行政學的理論問題為基礎，以中國國傢崛起和構建現代文明國傢為曆史視野，重點在宏觀和中觀的層麵上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應然”、“實然”或“應然”與“實然”相結閤的問題，同時以經濟全球化為視野，研判不同國傢對中國構建“良政”政府具有重要的比較和藉鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。
　　鑒於中國憲政體製及“政府主導型“發展模式的特徵，本論文集以“政府改革”和“改革政府”為主要研究範疇，以當代中國政府公共管理典則規範的更新替代和政府製度的創新為中心視點，圍繞“典範革命與改革的價值取嚮”、“路徑選擇與構建良政政府”、“政策修正與國際藉鑒”三條主綫，從本質與現象、主體與客體、理論與政策、觀念與技術、內容與形式、製度與過程、曆史與未來相結閤的角度，提齣瞭當代中國構建“良政政府”的必要性及重要的價值標準和製度要件，分析瞭當代中國政府改革與發展的主要矛盾和“兩難抉擇”的境況，闡釋瞭集權與分權、市場選擇與政府推動、權力平衡與權力製約、創新發展與糾錯機製、革新觀念與明列規範、信息公開與權力平衡、公共精神與公共利益、吏治與治吏以及動態平衡、有效執行等諸多當代中國政府改革與發展的現實問題。

作者簡介

　　張國慶，北京大學政府管理學院教授、博士生導師，北京大學公共管理研究中心主任，北京大學學術道德委員會委員。
　　專業領域：公共行政學及公共政策分析；主要研究領域：當代中國政府管理與改革；主要學術著作：《公共行政學》（主編）、《現代公共政策導論》、《行政管理中的組織、人事與決策》、《當代中國行政管理體製改革論》（主編）等，在《北京大學學報》、《復旦大學學報》、《中山大學學報》、《中國人民大學學報》、《南京大學學報》、《政治學研究》、《光明日報》等刊物發錶學術論文數十篇。

內頁插圖

目錄

前言
第一編 典範革命與改革的價值取嚮
公共行政的典範革命及其啓示
公共行政典則規範更新替代與政府行政製度創新——兼論中國政府新公共行政典範的確立
Establishing the Criteria for Public Administration——An Evaluation of Chinese Government in the New Era
21世紀初中國行政改革的十大關係及政策選擇
中國政府行政改革的“兩難抉擇”及其應對理路
試論我國政府行政改革的基本價值選擇
1998年中國政府機構改革的若乾理論問題——大背景、新特點、主要難點、前提條件
論我國行政改革的主導矛盾與中期目標
行政管理體製改革及其與政治體製改革的異同
我國行政管理體製改革的若乾思考
我國行政管理體製改革的若乾再思考

第二編 路徑選擇與構建良政政府
構建新國傢與良政政府
再論建構新國傢與良政政府
市場選擇與政府推動——新時期中國政府職能轉變的價值抉擇
權力結構與權力製衡——新時期中國政府優化公共權力結構的政策理路
創新發展與糾錯機製——新時期中國政府推動可持續發展的雙重任務
革新觀念與明列規範——新時期中國政府降控行政成本的現實選擇
信息公開與權力平衡——新時期中國政府有效監督的現實路徑
公共精神與公共利益——新時期中國構建服務型政府的價值依歸
吏治與治吏——新時期中國政府乾部人事製度改革的曆史思量
論現代政府的宏觀公共行政能力——內涵、構成與價值判斷標準
論依法行政——兼論市場經濟條件下的政府職能
論行政責任的若乾基本問題

第三編 政策修正與國際藉鑒
論政策科學的緣起及其主要研究範疇
論理性主義公共政策分析的局限性
重塑公共政策價值基點
有效執行——新時期中國政府公共政策的理性選擇
“平衡計分卡”與公共行政執行的有效性
集權與分權的悖論及其公共政策的價值選擇——兼論新時期我國政府公共行政管理的有效性
動態平衡——新時期中國政府管製的雙重選擇
美國聯邦政府食品藥物管製的公共政策分析
“安然現象”與美國政府管製
“東亞經濟奇跡”的係統分析——關於“東亞政治經濟學”的闡釋
政府政策選擇與東亞金融危機——關於東亞金融危機的公共政策分析
東亞金融危機與東亞國傢政府改革

精彩書摘

　　引發這場社會革命的基本命題是：為什麼社會科學過去長期構建的大量的知識、理論、方法、技術不能有效地解決現實的社會問題？傳統的以理性模式為基礎的價值思維是否存在問題、存在什麼問題？進而，社會科學的“科學”，價值到底體現在哪裏？社會科學應當如何迴應社會的需求？對於這些問題，許多學者認為，為瞭使社會科學真正成為“社會的科學”，進而有效地解決社會問題，必須改變傳統社會科學研究的價值取嚮，重新構建理論規範，並以新的理論規範作為社會科學研究的價值基礎。這一個時期涉及社會科學典範革命的理論學說是豐富多彩的。其中，以羅爾斯（John Rawls）為代錶的社會正義理論，以布坎南（James Buchanan）為代錶的公共選擇理論，以哈耶剋（F.A.Hayek）為代錶的新自由主義，都是具有強烈的改變傳統理論規範衝擊力的學說，並對後來公共行政的典範革命産生瞭直接和長久的影響。前者從社會政治哲學和倫理道德齣發，嚴肅而係統地再次提齣瞭社會正義問題，認為正義的對象是用於分配公民的基本權利和義務、劃分社會利益和社會負擔的製度結構，正義應當成為評價社會製度的首要道德標準和基本價值尺度；後者則試圖跨越技術經濟理論的沼澤，用傳統政治經濟學的眼光透析市場經濟與政治體製的關係，進而重新確定自由的價值。受到上述典範革命的影響，從20世紀60年代後期開始，公共行政研究領域亦相應開始瞭質疑傳統公共行政典則的進程。大體上，這一進程可以分為60年代、70-80年代和90年代三個時期。從近四十年發展的總體特徵上分析，這一進程有三個較為明顯的特徵：（1）不同時期的理論具有很強的相關性、一緻性和相通性，譬如，都主張改革政府的組織結構和人事製度。都強調降低和限製政府的公共開支，都要求尊重國民參與的意願和權利，都重視公共利益和公共責任，都反對官僚主義和提高政府管理的有效性等等；（2）不同時期均有占據主導地位的主流理論，從而形成瞭雖然相通但卻不同的新的“典則規範”；（3）否定傳統典則規範和創立新的典則規範的深刻程度逐步抬升。

前言/序言

　　承濛北京大學齣版社的齣版邀請，藉此機會得以較為係統地迴顧和梳理過去30年來關於公共行政學理論與當代中國政府管理與改革研究的主要論文，並結集齣版。
　　本論文集收錄瞭我（們）自1988年以來的35篇論文，其中少部分為我與我指導的博士研究生閤作研究的成果，主要反映的是我（們）對公共行政學某些傳統的和前沿的，或傳統與前沿共生的理論問題的觀點，對當代中國政府的改革與發展以及政府公共管理的國際藉鑒、公共政策的國傢比較的分析、思索與批評、建議。換言之，這些論文以討論公共行政學的理論問題為基礎，以中國國傢崛起和構建現代文明國傢為曆史視野，重點在宏觀及中觀的層麵上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應然”、“實然”或“應然”與“實然”相結閤的問題，同時以經濟全球化為視野，解讀、研判不同國傢對中國構建“良政”或“善治”政府具有重要的比較和藉鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。

《治道經緯：探索中國現代公共管理範式》 導言 本書《治道經緯：探索中國現代公共管理範式》並非對既有“典範與良政：構建中國新型政府公共管理製度”一書內容的重述或概括，而是旨在獨立地、係統地梳理和探討中國在現代公共管理領域所經曆的深刻變革、麵臨的挑戰以及未來可能的發展方嚮。我們並非站在前人研究的肩膀上，而是嘗試從一個全新的視角，撥開重重迷霧，勾勒齣中國公共管理體係演進的宏觀圖景，並深入剖析構成這一復雜體係的核心要素與運作邏輯。 本書的齣發點，是對國傢治理體係和治理能力現代化這一宏大命題的深層關切。在經曆瞭數十年高速發展之後，中國正站在一個新的曆史起點上，對政府的角色、功能和運作方式提齣瞭前所未有的要求。傳統的管理模式已難以適應新時代的需求，如何在繼承曆史經驗的同時，大膽創新，構建一套更具效率、更負責任、更符閤人民期盼的現代公共管理製度，成為我們必須迴答的關鍵問題。 《治道經緯》並非一本教條式的指導手冊，更非對某種特定理論的辯護。它是一次思想的探索，一次理性的求索。我們試圖通過對大量現實案例的審視、對深層製度邏輯的挖掘、對跨領域知識的融閤，來構建一種理解中國公共管理演變的分析框架。這個框架力求避免簡單化和標簽化，而是緻力於展現中國公共管理實踐的復雜性、多樣性與動態性。 第一章：曆史的印記與現代的召喚——中國公共管理演進的宏觀背景 本章將深入剖析中國公共管理製度的曆史根源與時代演進。我們將迴顧國傢在不同曆史時期所扮演的角色，以及與之相適應的治理模式。從計劃經濟時期的集權化管理，到改革開放以來的市場化轉型，再到新時代對治理能力現代化的強調，每一個曆史階段都為今天的公共管理留下瞭深刻的印記。 我們關注的重點，不僅在於製度層麵的變化，更在於這些變化背後所驅動的社會經濟因素。經濟全球化、科技革命、人口結構變遷、社會結構分化等宏觀變量，是如何塑造瞭國傢治理的議程？又如何迫使政府不斷調整其管理理念和工具？我們將探究這些外部壓力與內部需求如何相互作用，推動中國公共管理走齣一條獨特的道路。 本章還將辨析“現代性”在中國語境下的具體內涵。我們並非簡單地套用西方公共管理理論，而是要理解中國在追求國傢治理現代化的過程中，如何融閤自身獨特的曆史文化傳統、社會結構與發展階段。國傢在現代化進程中扮演瞭何種角色？如何平衡效率與公平？如何處理中央與地方的關係？這些都是理解中國公共管理演進的基石。 第二章：製度的骨架與功能的血脈——國傢治理體係的結構性解析 本章旨在係統地解構中國現代國傢治理體係的宏觀結構。我們將審視構成這一體係的各個關鍵主體及其相互關係，包括但不限於： 中央政府及其各部門： 探討中央政府在製定宏觀政策、資源配置、宏觀調控等方麵的核心職能，以及其內部各部門的分工與協作。我們關注政策製定過程中的權責分配、信息流動以及決策機製。 地方政府及其層級： 分析中國獨特的中央地方關係，地方政府在執行政策、提供公共服務、區域發展等方麵的作用。我們將探討地方政府的自主性、激勵機製以及其在實踐中可能齣現的異質性。 黨的領導及其作用： 深入解析中國共産黨在中國現代國傢治理體係中的核心領導地位，以及其在政策導嚮、組織協調、政治監督等方麵的獨特作用。我們將嘗試理解黨政關係在實際運作中的復雜性。 司法與法律體係： 探討法律在規範政府行為、保障公民權利、維護社會秩序方麵的作用。我們將分析司法獨立性、執法公正性以及法律體係的有效性在中國治理中的地位。 各類公共組織與非政府主體： 除瞭傳統的政府部門，我們還將關注各類國有企業、事業單位、社會組織等在公共服務提供、利益協調、社會治理等方麵的參與。這些主體的角色演變，是理解現代公共管理不可或缺的一環。 本章的分析將聚焦於這些主體之間的權力分配、信息不對稱、激勵約束機製以及它們如何共同構成一個復雜運作的整體。我們力求展現齣中國國傢治理體係的“骨架”，並為理解其“血脈”——即各項公共管理功能的實現——奠定基礎。 第三章：政策的生命周期與執行的張力——公共政策的製定、執行與評估 本章將聚焦於公共政策的整個生命周期，從政策的孕育、製定、執行到最終的評估，深入剖析其在中國實踐中的特點與挑戰。 政策製定的邏輯與過程： 我們將探討政策議程的形成機製、利益相關者的參與、信息搜集與分析、政策選項的生成以及最終的決策過程。在分析中，我們將嘗試區分不同類型政策（如經濟政策、社會政策、環境政策）在製定邏輯上的差異。 政策執行的“最後一公裏”： 政策的生命並非止於文件的簽署。本章將重點關注政策在基層如何落地，即“最後一公裏”的挑戰。我們將探討政策執行中的激勵與約束、信息傳遞的損耗、地方政府的“因地製宜”與“選擇性執行”、以及基層組織在執行中的角色。 評估的睏境與價值： 政策評估是檢驗政策有效性、改進政策的關鍵環節。我們將分析當前中國政策評估的現狀，包括評估的指標體係、評估主體的獨立性、評估結果的運用等方麵，並探討其在提升政策質量方麵的潛在價值與現實睏境。 政策的創新與改革： 在快速變化的社會中，政策的生命力在於不斷創新。我們將審視中國在政策創新方麵的探索，包括試點先行、經驗總結、製度改革等，並分析這些創新如何驅動公共管理能力的提升。 本章的分析將突齣政策製定與執行之間的“張力”，即政策意圖與實際效果之間的差距，並探討如何通過優化政策過程來緩解這種張力，提高政策的有效性。 第四章：服務與治理的邊界——公共服務提供體係的重塑 本章將把焦點放在公共服務提供體係的演變上。隨著政府職能的轉變，如何更有效地、更便捷地為人民提供優質的公共服務，成為當前公共管理的核心議題。 公共服務的供給模式： 我們將分析中國公共服務供給模式的多樣化，包括政府直接提供、政府購買服務、政府與社會閤作、市場化供給等。不同供給模式的優劣勢，以及它們在不同領域的適用性。 市場化改革與社會化參與： 探討公共服務領域引入市場機製和社會力量的動因、挑戰與成效。我們將分析公私夥伴關係（PPP）等模式在基礎設施建設、醫療、教育等領域的實踐。 技術驅動的公共服務創新： 關注數字技術、大數據、人工智能等在提升公共服務效率、便捷性和個性化方麵的作用。例如，電子政務、智慧城市、在綫政務服務等。 服務的可及性與公平性： 探討如何確保所有社會群體都能公平地獲得基本的公共服務，特彆是關注弱勢群體的權益保障。我們將分析城鄉差距、區域差距在公共服務提供方麵的影響。 服務質量的監測與改進： 如何建立有效的機製來監測公共服務質量，並根據反饋進行持續改進。我們將關注公眾參與、第三方評估等手段在提升服務質量中的作用。 本章將描繪齣中國公共服務提供體係不斷“重塑”的過程，以及如何在政府、市場、社會之間找到最佳的平衡點。 第五章：風險與韌性——國傢治理的風險防控與危機應對 本章將探討國傢治理體係在應對各類風險和危機方麵的能力。在日益復雜的國內外環境中，提升風險意識、構建有效的風險防控體係、以及增強危機應對能力，是維護社會穩定和國傢安全的關鍵。 風險的識彆與預警： 分析國傢在識彆和預警各類風險（經濟風險、社會風險、環境風險、公共衛生風險、地緣政治風險等）方麵的能力。我們將關注信息收集、風險評估、預警機製的建設。 風險防控的製度設計： 探討為有效防控風險而設計的各項製度與政策。例如，金融監管、食品藥品安全監管、環境保護監管、網絡安全保障等。 危機應對的協同與效率： 在突發危機事件（如自然災害、疫情、金融危機）發生時，如何實現跨部門、跨層級的協同應對？本章將分析危機應對指揮體係、資源調配、信息公開與溝通等關鍵要素。 提升國傢治理的韌性： 探討如何通過製度建設、能力培養，提升國傢治理體係在麵對衝擊時的“韌性”，即快速恢復並維持基本功能的能力。 經驗教訓與未來展望： 結閤近年來中國應對各類風險和危機的實踐，總結經驗教訓，並展望未來如何進一步加強風險防控與危機應對能力。 本章旨在揭示中國國傢治理在“風險與韌性”維度上的努力與挑戰，以及如何通過不斷優化治理體係來應對不確定性。 結論：走嚮精進與卓越——中國公共管理範式的未來展望 本書的結論部分並非是對前述內容的簡單總結，而是基於前文的分析，對中國公共管理範式未來發展方嚮的思考與展望。 我們將重申，中國公共管理製度的構建是一個動態、持續演進的過程，不存在一成不變的“典範”。未來的發展將更加注重以下幾個維度： 精細化治理： 從宏觀調控轉嚮更注重細節、更貼近實際的精細化管理。 智能化賦能： 充分利用數字技術、人工智能等賦能公共管理，提升效率與服務水平。 協同共治： 進一步深化政府、市場、社會之間的協同，構建多元共治的治理格局。 人民中心： 始終堅持以人民為中心的發展思想，將增進人民福祉作為公共管理的根本齣發點和落腳點。 國際視野： 在保持自身特色的同時，學習藉鑒國際先進經驗，提升中國公共管理的國際競爭力。 《治道經緯》希望能夠為理解中國現代公共管理提供一個更廣闊的視角和更深入的洞察，鼓勵更多人參與到國傢治理體係和治理能力現代化的進程中來，共同探索中國走嚮更有效、更公平、更可持續的治理之路。

評分☆☆☆☆☆

這部作品的文字力量，像是一股清泉，緩緩流過乾涸的心田。它沒有宏大的敘事，卻在細微之處展現齣深邃的洞察。閱讀的體驗是寜靜而富於啓發的，仿佛置身於一個沒有噪音的房間，得以專注於那些常被忽略的細節。作者的筆觸細膩，對人物心理的刻畫入木三分，讓你不禁反思自身在生活中的種種選擇。它不僅僅是故事的堆砌，更像是一場關於存在意義的溫柔叩問，每一次翻頁都伴隨著內心的震顫與覺醒。這種沉浸式的閱讀感受，久違瞭。

評分☆☆☆☆☆

初翻開時，我有些擔心內容的晦澀，但很快就被那種撲麵而來的生命力所吸引。作者的語言風格豪邁而不失文采，充滿瞭對世俗偏見的挑戰精神。它像一麵棱鏡，摺射齣人性的復雜與矛盾，讓人在共鳴中感到一絲痛楚，但那痛楚又是如此真實和必要。整本書讀下來，感覺像經曆瞭一場酣暢淋灕的思想運動，那些過去束縛我的桎梏，似乎都在文字的衝擊下瓦解瞭。這絕對是一部需要用心去品味的力作，它的價值遠超紙張和油墨本身。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構精巧，如同一個復雜卻又邏輯嚴密的迷宮，引導著讀者在字裏行間穿梭。它的敘事節奏把握得極好，時而急促如風暴驟雨，時而舒緩如午後陽光，讓人欲罷不能。更值得稱道的是，它巧妙地將曆史的厚重感與現代的焦慮感融閤在一起，形成瞭獨特的張力。每一次閱讀，都能感受到作者在文字背後付齣的巨大心血，那是一種對藝術形態近乎苛刻的追求。讀完後，感覺大腦被重新梳理瞭一遍，許多模糊的觀點都變得清晰起來。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書的閱讀門檻不算低，但一旦你跨過那道看似無形的界限，眼前的景象將豁然開朗。作者構建瞭一個宏大而又極其微觀的世界，其中的哲學思辨與生活細節交織得天衣無縫。它不像快餐讀物那樣追求即時的滿足感，而是像一壺陳年的老茶，需要時間去泡，去品味迴甘。每一次閱讀都像是在與一位睿智的長者對話，他們的教誨不直接給齣答案，而是啓發你去尋找屬於自己的答案。對於渴望深度思考的讀者而言，這本書無疑是難得的珍寶。

評分☆☆☆☆☆

這本書的魅力在於其對“邊緣”的關注。它沒有將聚光燈打在那些光鮮亮麗的主角身上，而是深入到那些被社會遺忘的角落，用最樸素卻最有力的語言，描繪齣鮮活的人生圖景。我尤其欣賞作者那種不動聲色的批判力量，沒有歇斯底裏的控訴，隻有冷靜而深刻的觀察，這種剋製反而更具穿透力。讀到某些段落時，會忍不住停下來，細細揣摩那背後隱藏的社會肌理和人情冷暖。這是一次對“真實”的探索，一次對個體尊嚴的緻敬。