各級領導應對和處置突發事件必備手冊(最新版)

各級領導應對和處置突發事件必備手冊(最新版) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

應對突發事件課題研究組 編
圖書標籤:
  • 突發事件
  • 應急管理
  • 危機處理
  • 領導力
  • 安全生産
  • 風險管理
  • 政府管理
  • 公共安全
  • 災害應對
  • 政策法規
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齣版社: 中國商業齣版社
ISBN:9787504475404
版次:1
商品編碼:10967442
包裝:平裝
開本:16開
齣版時間:2012-05-01
用紙:輕型紙
頁數:596
字數:480000
正文語種:中文

具體描述

編輯推薦

  

不管是各級領導者或管理者,還是普通公務員或一般工作人員,都應該具備應對和處理各類突發事件的能力。講知識,講法規,內容全麵;學經驗,學方法,專業指導,實用到位;保穩定,保平安,案例施教,科學應對。
  作為各級領導者或國傢公務員,在主抓好常規管理工作的同時,必須時刻注意和特彆防範突發事件的發生。任何突發事件都是不可小覷的,其責任之重大、危害之深遠、影響之廣泛,實為當責領導者個人無法承受之重!
  如何使我們的社會和各項事業處於一個相對穩定和相對安全的狀態,有效防控災害,避免或減少各類突發事件帶來的損失,大幅度地提高突發事件管理水平是形勢所迫,也是當務之急。

內容簡介

  

  做好各類突發事件的應對和處置工作,不僅是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又.陝發展的客觀需要,也是構建社會主義和諧社會、維護社會秩序和諧穩定和保障人民生命財産安全的基本前提,更是全麵履行政府職能、建設人民滿意政府的必然要求,而且對於提高黨政乾部執政能力、建設高素質乾部隊伍也是一種嚴峻的政治考驗。能否做到科學妥善處置各類突發事件,既是考核各級政府執政能力的實戰鏡鑒,也是檢驗各級黨政乾部綜閤素質的重要指標。

作者簡介

  

  張振學,男,1962年生。國內知名暢銷書作傢。先後在國內多傢報刊雜誌上發錶詩歌、散文、小說、雜文、評論及其他理論文章近數百篇,並多次獲奬。著有暢銷書《低調做人的哲學》、《高標處世低調做人》、《心態決定狀態》、《中層領導手冊》、《有一種心態叫無所謂》、《人生58個敗局》、《從有所謂到無所謂的人生哲學》、《咀嚼做人的滋味》等。

內頁插圖

精彩書評

  

《各級領導者應對和處置突發事件必備手冊》是目前尚無專門的培訓教材和培訓模式。有鑒於此,筆者針對這一重大課題進行瞭多年的專題性探討和係統性研究,並根據國傢頒布的有關應對突發事件的法律法規,特為各級各類領導者和公務員就如何及時、迅速、科學、有效地應對和處理突發事件問題,量身打造瞭這套適時、適用、適講、適學的培訓教材。
  本書全麵地、係統地闡述瞭突發事件的性質、特徵、類彆、應對方法、應急預案以及相關法律法規,特彆對我國的“一案三製”的應急管理體係建設這一核心框架給予瞭思考和闡述,並藉助實際案例進行分析和演練,其中既有實戰經驗和教訓的科學歸納與總結,也有經典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導。全書融科學性、實務性、指導性和實際可操作性於一體,內容全麵,結構嚴謹,語言流暢,深入淺齣,既可作為一般公務員提高通用能力和應急管理素質的學習教程,也可作為各級領導者應對和處理突發事件的實戰寶典和行動指南!

目錄

★上篇 突發事件的基本知識
第一章 突發事件概述
一 突發事件的概念
二 突發事件的特徵
1.突發性
2.隱蔽性
3.復雜性
4.危害性
5.緊急性
6.連鎖性
7.群體性
8.公共性
9.不確定性
三 突發事件的科學分類
1.我國對突發事件的分類方法
2.突發事件其他分類方法介紹
第二章 突發事件的級彆標準
一 Ⅰ級(特彆重大)
二 Ⅱ級(重大)
三 Ⅲ級(較大)
四 Ⅳ級(一般)
第三章 應對突發事件的基本原則
一 準確定性原則
二 生命第一原則
三 把握主要矛盾原則
四 重視信息傳播原則
五 機動權變原則
六 協調作戰原則
七 科學處置原則
第四章 應對突發事件的一般程序
一 識彆危機並迅速隔離險境
二 全麵調查研究
三 迅速啓動應急預案
四 及時匯報與公布真相
五 科學決策和果斷處理各種問題
六 動員社會力量和引導輿論
七 做好善後和危機轉化工作
八 認真評估總結
九 重新塑造形象
第五章 應對突發事件的保障體係
一 人力保障
二 財力保障
三 物資保障
1.資源配置與儲備管理
2.資源維護與更新管理
3.資源信息庫管理
4.資源調用和補償管理
5.資源運輸和采購管理
6.資源徵用和救援管理
……
★中篇 我國“一案三製”應急管理體係建設解讀
★下篇 應對突發事件必知法規及相關文獻匯編

精彩書摘

  一般可根據災情的嚴重程度和經濟損失尋求國際援助。國際援助分緊急援助、災害預防、研究開發三種。尋求國際援助,在緩解國內財政壓力的同時,也促進政府和非政府組織之間的國際交流。目前我國應對突發事件的財力保障是有法可依的。如我國《預算法》規定:“各級政府預算應當按照本級預算支齣額的百分之一至百分之三設置預備費,用於當年以上執行中自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。”財政預備費作為包括可以用於應對突發事件在內的意外開支,目前我國各級政府財政都將其列入當年預算,一般占本級財政收入的百分之一到百分之五,此項資金主要用於政府的意外開支,其中當然也包括應對處置突發事件的資金支持。《國傢突發公共衛生事件應急預案》規定,政府應當保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按照規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的處置補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費,應根據需要對邊遠貧睏地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。《防震減災法》規定:“地震重點監視防禦區的縣級以上地方人民政府應當根據實際需要和可能,在本級財政預算和物質儲備中安排適當的抗震救災資金和物資。”國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際國內等多種渠道、多種形式籌集和募捐資金,用於突發事件應急處理工作。
  除此之外,《國傢突發公共事件總體應急預案》、《突發公共衛生事件應急條例》、《破壞性地震應急條例》、《核電廠核事故應急管理條例》等行政法規,也都規定瞭用於突發事件的預防與應急準備、監測與預警等方麵的應急管理費用,並根據預算法的有關規定,列入財政預算。
  我國部門預算是按照基本支齣和項目支齣進行編報的,應對突發事件的日常經費列入基本支齣,通過基本支齣解決。對一些重大災害的應急救援工作可以通過申報項目支齣解決,類似專款專用。在設立充足的財政預備費的基礎上,應對突發事件的財政經費支持還可以通過發行短期國債、嚮中央銀行或者國際金融機構藉款、動用外匯儲備等其他方式解決。
  ……

前言/序言


《基層治理的藝術:應急預案與突發事件處置實務指南》 內容簡介: 本書旨在為各級領導提供一套全麵、係統、實操性強的應急預案製定與突發事件處置方法論。在當前社會經濟飛速發展、風險交織疊加的復雜環境下,各類突發事件的發生頻率和潛在影響日益增大,對基層治理能力提齣瞭嚴峻挑戰。本書跳脫齣僅限於“手冊”的靜態知識傳授,而是從“藝術”的高度,深入剖析應急管理的思維模式、決策邏輯與執行藝術,緻力於提升領導者在麵對未知與危機時的應變能力、決策智慧與組織協調能力,最終實現化解危機、保障民生、維護穩定的目標。 第一章:時代背景與基層治理的邏輯躍遷 本章首先迴顧瞭當前我國社會發展的主要特徵,重點聚焦於風險社會的多樣性、突發事件的復雜性以及信息傳播的快速性,這些都對傳統的應急管理模式提齣瞭挑戰。在此基礎上,深入探討瞭基層治理在國傢治理體係中的關鍵作用,以及新時代下基層領導者所承擔的獨特責任與使命。我們分析瞭基層治理邏輯的躍遷,即從“被動響應”轉嚮“主動預防”,從“單部門應對”轉嚮“多部門協同”,從“經驗主義”轉嚮“科學決策”。通過對這些時代背景和邏輯變化的深刻理解,為後續章節的理論與實踐奠定思想基礎,幫助讀者認識到應急管理不僅是技術問題,更是領導力、戰略觀和人文關懷的綜閤體現。 第二章:應急預案的“無用之用”:思維模式的重塑 本章的核心在於引導讀者理解應急預案的深層價值——“無用之用”。我們認為,一份好的應急預案並非僵化的條款堆砌,而是領導者思維模式的訓練場和決策藝術的預演。我們將詳細闡述以下幾個關鍵點: 思維模式的重塑: 如何從日常的行政管理思維,切換到風險導嚮、預防為主的應急思維。這包括培養“底綫思維”,時刻警惕潛在風險;培養“全局思維”,認識到突發事件的聯動性和係統性;培養“創新思維”,在復雜情況下尋求突破性解決方案。 “假想敵”的戰略性思考: 引導領導者跳齣“事不關己”的慣性,主動去“設想”各種可能發生的突發事件,即使是概率極低的事件。這並非杞人憂天,而是通過“情景推演”的方式,提前識彆風險點、弱點和潛在的瓶頸。 預案的動態演進: 強調應急預案並非一成不變,而是需要根據社會發展、科技進步、風險變化以及演練評估結果進行持續的更新和迭代。這涉及到如何建立有效的預案評估和修訂機製,確保其始終保持前瞻性和適應性。 “不設防”的陷阱: 揭示低估風險、疏忽預案可能帶來的災難性後果,從反麵論證預案的必要性和緊迫性。 第三章:預案的“骨架”與“血肉”:構建科學有效的應急框架 本章將聚焦於如何構建一套切實可行的應急預案體係。我們不提供模闆式的預案,而是教授構建預案的“骨架”和填充“血肉”的方法。 預案體係的層級劃分與協同: 探討不同層級(國傢、省、市、縣、鄉鎮、村居)預案之間的關係,以及不同部門(公安、消防、醫療、宣傳、交通、水利、電力等)預案的銜接與協同。強調“多規閤一”,避免信息孤島和職責推諉。 風險評估與分級分類: 教授如何係統地識彆、評估和界定各類突發事件的風險等級和性質(自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件)。這為製定針對性的應對措施提供依據。 關鍵要素的精細化設計: 詳細闡述應急預案應包含的核心要素,如: 事件的定義與分級: 清晰界定各類突發事件的範疇。 領導機構與職責: 明確指揮體係、決策主體和各部門、各單位的職責分工。 預防與預警機製: 建立信息監測、風險預警和早期乾預係統。 信息報告與通報: 規範信息上報渠道、時限和內容,確保信息暢通。 應急響應程序: 詳細列明不同等級事件啓動的響應流程、響應級彆和具體行動。 資源保障: 明確人員、物資、裝備、資金、技術等方麵的需求和調配機製。 通訊聯絡: 建立暢通、可靠的指揮通訊係統。 區域聯動與協作: 規劃跨區域、跨部門的協同作戰方案。 善後處理: 包含人員安置、心理疏導、環境恢復、事故調查等內容。 預案的評估與修訂: 建立常態化的預案評估、演練和修訂機製。 “量體裁衣”的個性化原則: 強調應急預案必須結閤當地的地理條件、經濟結構、社會特徵、人口密度、産業分布等具體情況進行製定,避免“一刀切”。 第四章:突發事件的“臨場藝術”:領導者的決策與指揮智慧 本章將進入突發事件的實戰層麵,聚焦於領導者在現場的決策與指揮藝術。 “瞬時”決策的能力: 探討在信息不全、時間緊迫的情況下,如何快速捕捉關鍵信息,識彆核心矛盾,做齣最優決策。這涉及到培養領導者的信息辨彆能力、邏輯推理能力和風險權衡能力。 “定海神針”的領導力: 分析領導者在危機時刻如何通過鎮定自若的態度、清晰明確的指令、果斷有力的行動,穩定軍心,凝聚力量,帶領團隊有效應對。 “分而治之”的指揮藝術: 教授如何根據事件性質和規模,科學有效地調配和指揮各方力量,形成閤力。包括建立高效的指揮鏈,明確任務,授權到位,並進行適時調整。 “信息為王”的溝通策略: 強調在突發事件中,信息是生命綫。詳細闡述如何建立多渠道、多層級的信息收集、研判和發布機製。包括: “主動發布”與“被動迴應”的平衡: 如何在保障公眾知情權的同時,避免謠言傳播和恐慌蔓延。 “統一口徑”的宣傳藝術: 確保官方信息的一緻性和權威性。 “人文關懷”的溝通: 在發布信息時,要體現同情心、責任感和對受難者的尊重。 “情景推演”與“預案激活”的聯動: 如何將預案中的設想轉化為現場的實際行動,以及在突發情況超齣預案範圍時,如何快速適應和創新。 第五章:突發事件的“善後之道”:恢復與重建的係統工程 突發事件的結束並非意味著工作的終結,善後處理是恢復社會秩序、重建信任的重要環節。 “以人為本”的救援與安置: 詳細闡述在事件結束後,如何優先保障受災群眾的基本生活需求,包括醫療救治、食品供應、臨時住所、心理援助等。 “科學評估”的損失認定: 建立公正、透明的財産損失評估和補償機製,迴應受災群眾的閤理訴求。 “依法依規”的事故調查: 強調依法依規開展事故調查,查明原因,追究責任,吸取教訓,為避免類似事件發生提供依據。 “重建傢園”的長遠規劃: 探討如何將善後處理與長期發展相結閤,推動災區重建,提升社會韌性。 “經驗總結”與“能力提升”: 強調將每次突發事件的處理經驗進行係統總結,用於改進應急預案、完善管理機製、提升應對能力。 第六章:實戰演練與能力測評:從“紙上談兵”到“運籌帷幄” 本章強調理論與實踐的結閤,通過實戰演練和能力測評來檢驗和提升基層領導者的應急管理能力。 “桌麵推演”的價值: 講解如何組織不同形式的桌麵推演,模擬不同場景,檢驗預案的科學性和可操作性。 “實兵拉動”的意義: 闡述組織大規模、高強度的實戰演練,磨閤機製,檢驗協同,提升實戰能力。 “要素式”與“全流程”演練的結閤: 靈活運用不同類型的演練,針對性地訓練特定環節或全麵檢驗整體應急體係。 “效果評估”與“反饋改進”: 強調演練後的復盤和評估至關重要,如何根據評估結果進行改進,將演練成果轉化為實實在在的戰鬥力。 “常態化”的培訓與考核: 建議建立健全基層領導者應急管理能力的培訓和考核機製,確保隊伍的專業性和戰鬥力。 結語: 《基層治理的藝術:應急預案與突發事件處置實務指南》並非一本冰冷的工具書,而是一本充滿智慧與力量的實踐指南。它緻力於幫助各級領導者理解應急管理的本質,掌握科學的方法,提升決策的藝術,以更加從容、更加自信、更加有效地應對復雜多變的挑戰,為人民的生命財産安全築起堅實的屏障。本書的目標是激發領導者的潛能,讓他們在危機麵前,能夠以“藝術”的方式,化解“危”為“機”,展現齣卓越的治理能力和深厚的人文情懷。

用戶評價

評分

這本書真是太及時瞭!最近幾年,各種突發事件層齣不窮,從自然災害到公共衛生危機,再到社會不穩定因素,確實讓各級領導者感到壓力山大。我一直覺得,應對突發事件不僅僅是靠經驗,更需要係統性的知識和規範化的流程。看到這本書的標題,我腦子裏立刻浮現齣很多場景:地震、洪水來臨時,縣委書記該如何迅速集結資源,協調各部門,安撫民眾?市長在突發疫情麵前,需要掌握哪些信息纔能做齣最有效的決策,最大程度地降低社會影響?甚至到瞭基層,一個鎮長在處理群體性事件時,又該如何化解矛盾,避免事態升級?這本書的齣現,仿佛為我們這些在基層工作的管理者們提供瞭一個堅實的後盾,一本可以隨時翻閱、指導行動的“寶典”。我特彆期待書中能夠詳細闡述不同類型突發事件的預警機製、應急響應流程、信息發布策略、資源調配方法,以及在事件發生後如何進行善後處理和總結復盤。畢竟,每一次成功的處置,都意味著人民生命財産安全的保障,以及社會秩序的穩定。這本書的“最新版”字樣也讓我感到放心,畢竟情況在不斷變化,知識和經驗也需要與時俱進。我希望能看到書中包含最新的法律法規、技術手段以及國內外一些成功的處置案例分析,這樣纔能真正做到學以緻用,提升應對能力。

評分

作為一名長期關注社會治理的評論員,我曾多次在文章中呼籲加強領導乾部的應急管理能力建設。這次偶然看到瞭這本書,第一感覺就是“找對瞭地方”。長期以來,很多突發事件的處理顯得有些被動和零散,往往是在事發後纔匆忙應對,暴露齣不少問題。這本書的定位非常精準,直擊要害,瞄準的是“各級領導”這個關鍵群體,並且強調的是“應對和處置”,這不僅僅是簡單的危機公關,而是涉及事前預防、事中控製、事後恢復的全方位體係。我尤其關注書中是否能深入剖析突發事件的成因,從社會、經濟、環境、政治等多個維度進行梳理,以便領導者能夠更好地從源頭上減少風險。此外,對於“處置”的環節,我期待書中能夠提供一係列可操作的指南,例如如何建立高效的指揮體係,如何進行跨部門協調,如何科學評估風險,如何製定並執行應急預案,以及如何在信息爆炸的時代,準確、及時、有效地發布權威信息,避免謠言傳播和社會恐慌。這本書的齣現,預示著我們國傢在提升整體應急管理水平方麵邁齣瞭重要一步,我非常看好它能成為各級領導乾部案頭必備的參考書,甚至成為相關培訓的重要教材。

評分

從一名基層派齣所民警的角度來看,突發事件的處理往往是離我們最近,也最考驗基層執行力的。這本書的齣現,讓我感到非常振奮。在一些突發事件的初期,往往是基層部門最先麵對各種復雜的情況,比如群體性聚集、治安隱患、交通擁堵等等。一本好的“必備手冊”,能夠為我們基層執法者提供清晰的指引,讓我們知道在接到指令後,應該如何快速響應,如何進行現場處置,如何保護現場,如何配閤上級部門開展工作。我特彆希望能看到書中詳細闡述在不同類型突發事件中,公安、消防、醫療、城管等各個職能部門的協作配閤機製,以及如何建立有效的溝通渠道。此外,對於一些可能齣現的暴力對抗或群體衝突,書中是否有相關的處置原則和技巧,能夠幫助我們在保證自身安全的前提下,最大限度地維護社會穩定。這本書的“最新版”也讓我看到瞭與時俱進的希望,因為社會治安形勢也在不斷變化,新的犯罪手段和群體性事件的誘因也在不斷齣現,所以及時更新知識體係是非常必要的。我希望這本書能夠成為我們基層執法人員手中的“利器”,幫助我們更好地履行職責,保護人民群眾的生命財産安全。

評分

讀瞭這本書的簡介,我第一個想法就是,這絕對是一本能夠“救命”的書。作為一名長期在大型企業工作的管理者,我們也會麵臨各種各樣的突發狀況,雖然性質可能與政府層麵的突發事件有所不同,但其核心的應對邏輯和管理理念是相通的。例如,在遇到重大安全事故、産品質量危機、供應鏈中斷、甚至金融風暴時,企業領導者的決策往往決定瞭企業的生死存亡。我非常好奇書中是否會涉及危機溝通的策略,尤其是在信息傳播速度極快的今天,如何準確、透明地與公眾、員工、股東進行溝通,避免輿論失控。另外,書中關於風險評估和預案製定的部分,也正是我非常需要的。我希望能夠學習到一套係統的方法論,幫助企業建立起一套健全的風險管理體係,能夠提前識彆潛在的危機,並製定齣有效的應對方案。這本書的“各級領導”定位,也讓我看到瞭其普適性,無論是政府部門的領導,還是企業的管理者,都應該具備應對突發事件的能力。如果這本書能夠提供一些跨行業的經驗藉鑒,那將更加有價值。我期待書中能夠提供一些案例分析,幫助我們理解在真實場景下,這些應對策略是如何被應用的,以及從中能夠吸取哪些教訓。

評分

我是一名剛從地方政府部門退休下來的老同誌,在職期間經曆過不少大大小小的突發事件。迴想起當年,那時候的條件和現在完全不能比,信息不通暢,資源不集中,很多時候都是憑著一股子“責任感”和“經驗”硬扛著。現在看到這本書,我心裏真是感慨萬韆。這本書的齣現,對於年輕一代的領導乾部來說,無疑是福音。很多時候,突發事件的復雜性和突變性,會讓一些缺乏經驗的領導者手足無措。如果有一本手冊,能夠係統地講解如何在不同情境下保持冷靜,如何快速做齣判斷,如何有效地組織力量,如何爭取外界援助,這些都是非常寶貴的。我希望書中能夠包含一些關於領導者心理素質培養的內容,因為在巨大的壓力下,保持清醒的頭腦至關重要。同時,我也期待書中能有一些關於技術應用的指導,比如如何利用現代通訊手段、信息技術來提升應急響應效率,如何進行災情監測和預警。畢竟,時代在發展,應對突發事件的方法和工具也在不斷進步。這本書的“必備手冊”定位,說明瞭它的實用性和重要性,我堅信它能夠幫助年輕的領導者們少走彎路,更高效地完成任務。

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讀書是一種充實人生的藝術。沒有書的人生就像空心的竹子一樣,空洞無物。書本是人生最大的財富。猶太人讓孩子們親吻塗有蜂蜜的書本,是為瞭讓他們記住:書本是的,要讓甜蜜充滿人生就要讀書。讀書是一本人生最難得的存摺,一點一滴地積纍,你會發現自己是世界上最富有的人。

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讀書是一種享受生活的藝術。五柳先生“好讀書,不求甚解,每有會意,便欣然忘食”。當你枯燥煩悶,讀書能使你心情愉悅;當你迷茫惆悵時,讀書能平靜你的心,讓你看

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讀書是一種充實人生的藝術。沒有書的人生就像空心的竹子一樣,空洞無物。書本是人生最大的財富。猶太人讓孩子們親吻塗有蜂蜜的書本,是為瞭讓他們記住:書本是的,要讓甜蜜充滿人生就要讀書。讀書是一本人生最難得的存摺,一點一滴地積纍,你會發現自己是世界上最富有的人。

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速度很快 很好!! !

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,行萬裏路”說的正是這個道理。讀詩使人高雅,讀史使人明智。讀每一本書都會有不同的收獲。“懸梁刺股”、“螢窗映雪”,自古以來,勤奮讀書,提升自我是每一個人的畢

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生追求。讀書是一種最優雅的素質,能塑造人的精神,升華人的思想。

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讀書是一種充實人生的藝術。沒有書的人生就像空心的竹子一樣,空洞無物。書本是人生最大的財富。猶太人讓孩子們親吻塗有蜂蜜的書本,是為瞭讓他們記住:書本是的,要讓甜蜜充滿人生就要讀書。讀書是一本人生最難得的存摺,一點一滴地積纍,你會發現自己是世界上最富有的人。

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feichangfeichanghao

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書是正品,包裝也很好,送貨速度也很快,書封麵有輕微摺痕,不影響。

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