公共行政学（第三版）/普通高等教育“十一五”国家级规划教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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竺乾威 编

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• 公共行政学
• 行政管理
• 政治学
• 高等教育
• 教材
• 十一五规划教材
• 公共管理
• 政府管理
• 学科教材
• 理论基础

出版社： 复旦大学出版社

ISBN：9787309058437

版次：3

商品编码：11447306

包装：平装

丛书名： 复旦博学·MPA系列 ，

开本：16开

出版时间：2014-03-01

用纸：胶版纸

页数：378

字数：409000

正文语种：中文

内容简介

　　公共行政学是行政管理专业的基础课程之一。《公共行政学（第三版）/普通高等教育“十一五”国家级规划教材》汲取了当今国内外行政学研究的新成果，特别是借鉴和评析了20世纪末21世纪初以来西方发达国家行政学研究的新观点、新方法，以全新的视角、开阔的视野，系统阐述了行政组织、行政领导、行政决策、行政沟通、行政心理、行政监督、机关管理、人事行政、财务行政、行政立法、行政伦理、行政文化与行政发展等行政学基本理论，阐明了行政现代化的发展趋势。
　　与《公共行政学（第三版）/普通高等教育“十一五”国家级规划教材》第二版相比，第三版在篇幅上有较大扩充，增加近50页内容，增补了第十一章“行政伦理”，对书中十余个案例根据教学需要进行了调整和补充。案例后设有思考题，每章后列有复习题，使读者通过案例分析和问题解答，加深对相关概念和原理的理解和掌握。
　　本书作为复旦博学.MPA（公共管理硕士）系列之一，既适宜于作为MPA的基本课程教材，亦适宜于作为大专院校公共管理（行政管理）、政治学等相关专业的本科、专科的专业教材。

作者简介

　　竺乾威，全国MPA教育指导委员会成员，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，公共行政系主任，博士生导师。主要讲授公共行政理论、比较行政等课程。在《公共行政与人力资源》和美国出版的《国际公共行政》等有影响的杂志上发表过学术论文，主编的著作有《当代中国公共政策》、《公共行政学》、《行政学导论》等，专著有《官僚政治》等。

内页插图

精彩书评

　　★复旦版MPA系列教材引入了国外先进的公共管理理念，同时反映中国改革开放的实践与趋势。
　　——中国行政管理学会副会长、原全国MPA教育指导委员会顾问 夏书章
　　
　　★复旦版MPA系列是面向实践、面向世界的探索性教材。
　　——复旦大学首席教授 曹沛霖

目录

绪论
一、公共行政概述
（一）公共行政的含义
（二）公共行政的产生及其功能
（三）公共行政的原则
二、公共行政的理论与实践
（一）西方的公共行政理论与实践
（二）转型时期的中国公共行政
（三）知识经济社会与公共行政
三、公共行政学研究
（一）研究的对象与范围
（二）研究的方法及研究的意义
（三）研究的趋向
复习题
案例与思考
1．政府，“掌舵”还是“划桨”
2．“花菇事件”

第一章 行政组织
一、行政组织概述
（一）行政组织的含义
（二）行政组织的目标
（三）行政组织的设计原则
（四）行政组织的类型
一、静态的行政组织
（一）行政组织的结构
（二）行政组织的体制
三、动态的行政组织
（一）行政组织的气候
（二）行政组织的冲突
（三）行政组织的发展
四、非正式组织
（一）非正式组织的含义与成因
（二）非正式组织的特征与类型
（三）非正式组织的结构与功能
五、学习型组织
（一）学习型组织的特征
（二）学习型政府
复习题
案例与思考
1．H县的机构改革为何受挫？
2．巢湖市的乡镇综合改革

第二章 行政领导
一、行政领导概述
（一）行政领导的含义
（二）行政领导的独特性
二、行政领导的结构与过程
（一）行政领导的结构
（二）行政领导的过程
三、行政领导的方式、类型和内容
（一）行政领导的方式
（二）行政首长的领导类型
（三）行政领导活动的内容
复习题
案例与思考
1．一个县委书记的苦辣酸甜
……
第三章 行政决策
第四章 行政沟通
第五章 行政心理
第六章 行政监督
第七章 行政机关管理
第八章 人事行政
第九章 财务行政
第十章 行政立法
第十一章 行政伦理
第十二章 行政文化
第十三章 行政发展

精彩书摘

　　3.行政领导活动的要素。行政领导的要素包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境。这四个要素之间良性的互动作用就构成了领导活动的过程，换言之，这四个要素如何有效地结合在一起，就成为领导活动成败的关键。
　　由此可见，行政领导实际上包含着以下四个方面的规定性：第一，领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位，他不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。第二，行政领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点。即领导行为和领导目标之间的间接性。它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。这样就使得领导者必须将群体成员视为是一种唯一能够扩大资源的资源，而不是将自身的利益需求置于首要地位。第三，领导活动的最终目的是实现领导目标，在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。豪斯1971年提出的“途径一目标理论”就指出，领导者必须引导下属走上一条能够使下属和组织双方都能满意和受益的道路。只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。第四，任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。把领导活动封闭在组织内部就能取得成功的想法已被证明是错误的。情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。
　　所以，我们决不能把行政领导理解为以领导者为原点，在单一的、自上而下的权力运动过程中进行的行为。它实际上是将领导者、被领导者、环境和组织及其成员都能接纳的目标贯通在一起的行为，其中领导者的发动作用和被领导者的执行功能都应该是等量齐观的重要因素。
　　4.行政领导活动的基本关系。行政活动的基本关系包括两个方面：一是领导者与被领导者之间的关系，二足领导者的主观指导与客观环境之间的关系。这是由行政领导活动自身的特殊性所决定的。
　　首先，自从行政领导活动从日常的程序化管理活动分离出来之后，就赋予了它超脱性、综合性、战略性的属性，因此领导者作为整个组织运作的发动者和主导者，就处于一个非常重要的地位，与此同时没有被领导者的积极实践，再好的战略和设想也终究无法推行，这样就导致了领导者和被领导者之间的关系成为行政领导活动中的一个主要关系。现代行政领导活动的一个主要特点就是“制订”和“执行”的相对分工。由此观之，领导者在战略和决策制定方面就处于决定性的地位。领导者的学识、经历、风格、能力、性格和处世态度就直接关系到战略的水平和决策的质量。与此同时，被领导者尽管处于执行计划和决策的从属地位，但是他们执行的自愿程度、积极程度直接关系到整个组织的生存与发展。所以，群体成员对领导者的接受度就成为领导科学研究的一个主要内容。因为人不是物。作为被领导者的人在整个行政活动中发挥着能动的作用，他们可以在某种程度上制约领导者的行为。如他们可以赞同领导者的设想并为之努力，也可以抵制领导者的某些决策和行为并破坏其企图。总之，被领导者的行为在最终的层面上决定着组织目标的实现程度和实现质量。
　　……

前言/序言

《公共行政学（第三版）/普通高等教育“十一五”国家级规划教材》内容简介 本书作为“十一五”国家级规划教材，系统、深入地阐述了公共行政学的基本理论、核心概念、重要流派以及现代发展趋势。全书分为十章，结构严谨，逻辑清晰，旨在为高等院校相关专业师生提供一套全面、权威的学习资源，同时也为从事公共行政管理实践的专业人士提供理论指导和实践参考。 第一章：公共行政学概述 本章首先界定公共行政学的研究对象、研究方法和学科性质，探讨其与其他相关学科（如政治学、管理学、经济学、社会学等）的联系与区别。通过梳理公共行政学的历史演进，展现其从早期强调效率和专业化到后来关注民主、参与、治理等多元价值的转变过程。重点介绍了公共行政学的基本研究范式，包括传统公共行政、新公共行政、新公共管理以及后新公共管理等，为读者理解后续章节内容奠定理论基础。 第二章：公共行政的理论基础 本章深入探讨支撑公共行政学的几大重要理论流派。首先，详细阐述了韦伯的官僚制理论及其对现代国家行政体系的深远影响，分析了其优点与局限性。其次，介绍了科学管理理论在早期行政效率提升方面的贡献，以及其在公共部门的应用与挑战。接着，阐述了行为主义理论如何将研究视角从组织结构转向个体行为和群体动力，强调了人的因素在行政过程中的重要性。最后，引介了系统理论和权变理论，揭示了公共行政作为一个复杂开放系统，其运行受到内外部多种因素的影响，需要根据具体情境采取适宜的管理策略。 第三章：公共行政的组织结构与设计 本章聚焦于公共行政组织的设计原则与构成要素。首先，分析了不同类型的组织结构，如层级制、职能制、矩阵制、网络化组织等，探讨了各自的优劣势及其适用范围。重点讲解了公共部门在组织设计中面临的特殊挑战，例如如何平衡效率与公平、专业性与政治性、集权与分权等。其次，详细阐述了权力、责任、沟通、协调等组织运行的关键要素，并分析了组织文化在公共行政中的作用。最后，探讨了组织变革的动力、阻力与策略，强调了在复杂多变的社会环境中，公共组织需要具备持续适应和创新的能力。 第四章：公共行政决策 本章深入研究公共行政过程中的核心环节——决策。首先，系统梳理了经典的决策模型，如理性决策模型、有限理性决策模型（ Herbert Simon 的“满意”原则）、增量模型、垃圾桶模型等，分析了不同模型在现实中的适用性和局限性。接着，详细阐述了公共决策的要素，包括问题识别、信息收集、方案生成、方案评估、方案选择、方案执行以及反馈与评价。重点讨论了影响公共决策的因素，包括决策者的认知偏差、政治因素、利益集团、公众舆论、信息不对称等。最后，介绍了决策支持系统、专家系统等现代决策工具的应用，并强调了公众参与在提升决策科学性和合法性方面的重要意义。 第五章：公共政策分析 本章系统介绍了公共政策分析的基本理论、方法与技术。首先，界定了公共政策的含义、类型与过程，阐述了政策分析在政策制定、执行与评估中的作用。接着，详细讲解了多种政策分析工具，包括成本效益分析、风险评估、影响评估、情景分析、系统动力学模型等，并分析了其在不同政策领域的应用。重点阐述了政策评价的维度与方法，包括效率性、有效性、公平性、合法性、适应性等，以及事后评价、事前评估、过程评价等不同类型的政策评价。最后，探讨了政策分析的伦理困境与挑战，强调了政策分析者应秉持客观、中立、负责的态度。 第六章：公共人员管理 本章围绕公共部门人力资源管理展开论述。首先，分析了公共部门人员管理的独特性，例如政治任命、公务员制度、绩效评估、激励机制等。重点介绍了公务员的招聘、选拔、培训、晋升、考核、奖惩等环节，强调了公平竞争、任人唯贤的原则。其次，深入探讨了公共部门的绩效管理体系，包括目标设定、绩效考核、绩效反馈与绩效改进等，并分析了如何建立有效的激励和约束机制，提升公务员的工作积极性和责任感。最后，讨论了公共部门的劳动关系、职业道德、反腐倡廉等议题，强调了建设高素质、专业化的公共服务队伍的重要性。 第七章：公共财务管理 本章系统阐述了公共部门的财务管理体系。首先，介绍了公共财政学的基本原理，包括政府收支的来源、构成与功能。重点讲解了财政预算的编制、执行、监督与评估过程，分析了不同类型的预算（如零基预算、绩效预算、滚动预算等）的特点与优劣。其次，详细阐述了公共部门的会计制度、财务报告与审计制度，强调了财务透明度与 accountability 的重要性。最后，探讨了公共部门的国债管理、财政赤字、财政风险防范等议题，以及财政政策在宏观经济调控中的作用。 第八章：公共物品与公共服务供给 本章聚焦于公共物品的定义、特征以及公共服务供给的模式与机制。首先，区分了纯粹公共物品、准公共物品、私人物品、俱乐部物品等不同类型，并分析了其供给的逻辑。接着，系统介绍了公共服务供给的多种模式，包括政府直接供给、市场供给、非营利组织供给、公私伙伴关系（PPP）等，并对其优劣势进行了比较分析。重点探讨了在不同模式下，如何保障公共服务的公平性、可及性、质量与效率。最后，讨论了公共服务供给的改革趋势，例如服务外包、购买服务、政社分开等。 第九章：电子政务与公共行政创新 本章重点探讨信息技术在公共行政领域的应用及其带来的创新。首先，阐述了电子政务的内涵、发展阶段与关键技术，包括数据共享、流程再造、网上办事、移动政务等。重点分析了电子政务在提升政府效率、透明度、服务水平以及公众参与度方面的作用。其次，介绍了大数据、人工智能、云计算等新兴技术在公共行政管理中的应用前景，例如智能决策、预测性治理、个性化服务等。最后，探讨了电子政务带来的挑战，如数字鸿沟、数据安全、隐私保护等，并强调了在推进电子政务过程中，需要坚持以人为本、服务至上的原则。 第十章：公共行政的治理与发展 本章将视角提升至宏观层面，探讨公共行政的治理理念与未来发展趋势。首先，详细阐述了“善治”（Good Governance）的内涵与特征，包括法治、透明、回应、参与、效率、公平、问责等。其次，介绍了后新公共管理思潮，如网络治理、协同治理、参与式治理等，分析了其对传统公共行政模式的挑战与超越。重点探讨了公民社会在现代治理中的角色，以及如何构建政府、市场、社会协同运作的治理新格局。最后，展望了公共行政的未来发展方向，包括应对全球性挑战（如气候变化、公共卫生危机、贫富差距等）的能力建设，以及建设服务型政府、责任型政府、廉洁型政府的路径。 本书力求在理论深度与实践指导之间取得平衡，语言通俗易懂，案例丰富，配以图表和思考题，便于读者理解和掌握。通过学习本书，读者将能够对公共行政学的学科体系有系统性的认识，掌握分析和解决公共行政问题的基本方法，并为未来在公共部门从事管理工作打下坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深刻的印象就是它对公共行政理论的“落地”能力。很多理论书读起来高屋建瓴，但一到实际应用就感觉无从下手。但《公共行政学（第三版）》在这方面做得非常出色。它在讲解完各项理论之后，总是会紧接着分析这些理论在不同国家、不同情境下的实践情况，甚至还会引入一些具体的政策案例来佐证。我印象特别深的是关于“新公共管理”的章节，书里详细剖析了其兴起的背景，包括效率低下、服务质量不高的问题，以及它提出的引入市场机制、客户导向等核心理念。但更重要的是，它并没有一味地赞美新公共管理，而是辩证地指出了其在实践中遇到的挑战和局限性，比如可能带来的公平性问题、过度强调效率而忽视社会责任等。这种客观、批判性的分析，让我对理论的认识更加深刻和全面，也避免了走入“唯理论论”的误区。我喜欢它这种“知其然，更知其所以然”的讲解方式，让我不仅知道“是什么”，更知道“为什么”以及“怎么做”，这种能力对于我未来从事相关工作至关重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的编排和逻辑结构堪称教科书级别的典范。它遵循着一种由浅入深、由宏观到微观的清晰脉络。从最基础的定义和概念入手，逐步深入到公共行政的各个分支领域，比如政策分析、组织管理、人力资源、绩效评估等等。每个章节的开头都点明了本章的学习目标，结尾则进行了知识点的归纳总结，还设置了思考题和延伸阅读，这对于我们自主学习者来说，简直是太友好了。我特别喜欢它在处理一些复杂概念时采取的“拆解”方法，将一个大的理论分解成几个小部分，逐一进行详细解释，再用图表或流程图来辅助说明，让原本抽象难懂的内容变得直观易懂。而且，它在内容更新上也做得非常及时，第三版相对于之前的版本，肯定融入了最新的研究成果和发展趋势，这对于我们学习前沿知识来说非常有价值。读这本书，就像在循序渐进地攀登一座知识的高峰，每一步都走得稳健而坚定，最终能够俯瞰整个公共行政的壮丽景观。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我一直觉得行政学是个比较宏观的学科，理论性强，离生活实际可能有点距离。但是，《公共行政学（第三版）》彻底改变了我这个看法。它在讲述公共行政的各个方面时，巧妙地融入了大量贴近我们日常生活的例子。比如在讲到“公共服务”时，它不仅仅是理论性的阐述，还举了很多我们熟悉的例子，像是我们每天享受的公共交通、垃圾处理、治安维护等等，然后分析这些服务的提供机制、面临的挑战以及如何改进。这让我一下子就觉得，公共行政原来离我们这么近，它不仅仅是政府部门的运作，更是与我们每个人的生活息息相关的。书里对“公众参与”的讨论也让我耳目一新，它不再是生硬的条条框框，而是通过生动的案例，展示了公民如何通过各种方式影响公共决策，比如听证会、社区协商等等。这种将宏大理论与具体生活场景相结合的方式，极大地增强了我的学习兴趣和代入感，也让我更深刻地理解了公共行政在构建和谐社会中的重要作用。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《公共行政学（第三版）》的时候，说实话，我最先吸引的是它“普通高等教育‘十一五’国家级规划教材”的标签。这几个字在我心里就代表着一种权威性和系统性，让我觉得这书不是那种随便凑几篇文章就能糊弄过去的。翻开第一章，它就毫不含糊地把我拉进了公共行政的宏大叙事里。开篇对公共行政的定义、历史演变和核心概念的梳理，简直是条理清晰到让人拍案叫绝。我尤其喜欢它对韦伯、西蒙等经典理论家思想的解读，不是简单地搬运，而是通过深入浅出的语言，结合大量的历史案例，让我真正理解了“官僚制”、“满意决策”这些概念在现实中的意义和影响。书里对公共行政与政治、经济、社会等其他领域关系的探讨也相当到位，它没有把公共行政孤立起来，而是放在一个更广阔的背景下去审视，这对于我这样初次接触这个领域的人来说，是非常重要的。它让我明白，公共行政不是一门独立存在的学科，而是社会运行机制中不可或缺的一环。而且，它的语言风格虽然是教材，但并不枯燥乏味，反而充满了引导性和启发性，读着读着，我仿佛置身于一个宏大的知识殿堂，每一步都走得扎实而清晰，为我后续的学习打下了坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

在阅读《公共行政学（第三版）》的过程中，我最惊喜的发现是它在理论深度和实践指导性之间找到了一个绝佳的平衡点。它既不像某些理论著作那样只停留在概念层面，也不同于一些操作手册那样过于注重技巧而忽略理论根基。书里对公共行政的各种理论，如过程模型、系统模型、行为模型等，都进行了详尽的阐释，并且深入剖析了它们各自的优缺点以及适用范围。但更难能可贵的是，它并没有止步于理论的介绍，而是积极地引导读者去思考理论与现实的联系。在讨论政策制定、执行和评估时，它不仅仅是罗列步骤，而是会分析影响这些过程的各种因素，包括政治博弈、利益冲突、信息不对称等等。它还鼓励读者运用所学的理论工具去分析现实中的公共行政问题，并尝试提出解决方案。这种“理论指导实践，实践反哺理论”的互动模式，让我觉得这本书不只是让我“知道”，更是让我“学会思考”和“学会分析”，这对于培养一个合格的公共行政人才至关重要，也让我对未来的学习和工作充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

习惯好评，不过这个书看着不太像正版，纸质不太好，有几页印的反面都看出来了

评分☆☆☆☆☆

还不错，但是纸感觉旧了点。内容还可以。

评分☆☆☆☆☆

很不错

评分☆☆☆☆☆

非常满意，有需要还会再来的！

评分☆☆☆☆☆

配送特别快，服务特别好。

评分☆☆☆☆☆

正版，用京豆便宜了很多，比较划算

评分☆☆☆☆☆

习惯好评，不过这个书看着不太像正版，纸质不太好，有几页印的反面都看出来了

评分☆☆☆☆☆

不错的，一直相信京东自营的东西