政府决策与咨询丛书·中央与地方行政权力配置研究：以建设项目环境影响评价审批权为例 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘志欣 著

图书标签:

• 政府决策
• 行政管理
• 环境影响评价
• 权力配置
• 中央地方关系
• 建设项目
• 审批权
• 公共政策
• 法学
• 政治学

出版社： 上海交通大学出版社

ISBN：9787313118783

版次：1

商品编码：11567195

包装：平装

丛书名： 政府决策与咨询丛书

开本：16开

出版时间：2014-08-01

用纸：胶版纸

页数：230

内容简介

　　《政府决策与咨询丛书·中央与地方行政权力配置研究：以建设项目环境影响评价审批权为例》选取了建设项目环境影响评价审批权这一具体行政权力为研究对象，通过对我国国家层面的11个法律文件，以及23个省、自治区、直辖市的39个法律文件的梳理，就我国的中央与地方行政权力配置的过程进行探究，分析了我国中央与地方行政权力配置的实际状态及其发展态势。
　　《政府决策与咨询丛书·中央与地方行政权力配置研究：以建设项目环境影响评价审批权为例》在剖析这种权力配置方式所存在问题的基础上，试图对我国中央与地方权力配置制度变革提出自己的见解。

作者简介

　　刘志欣，男，1980年出生，法学博士，上海工程技术大学社会科学学院副教授，主持上海市政府决策咨询研究重点课题《本市创新行政执法体制和模式研究》等课题的研究，在《云南行政学院学报》、《人民司法》等期刊上发表论文多篇。

目录

导言
第一章 中央与地方行政权力配置概述
第一节 研究范围及其限定
一、问题的缘起和提出
二、主要思路与内容结构
三、材料来源与研究方法
四、研究范围的限定
五、其他需要说明的问题
第二节 基本概念界定
一、权力配置
二、中央与地方权力配置
三、中央与地方行政权力配置
第三节 中央与地方行政权力配置的基本理论
一、我国中央与地方行政权力配置研究的主要成果
二、中央与地方权力配置的基本理论

第二章 建设项目环境影响评价审批权制度
第一节 建设项目环境影响评价制度概况
一、环境影响评价制度
二、建设项目环境影响评价制度
第二节 建设项目环境影响评价审批权
一、审批权概述
二、建设项目环境影响评价审批程序
第三节 建设项目环境影响评价的行政审批机关
一、中央环境保护行政主管部门的设置
二、地方环境保护行政管理机关的设置

第三章 中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置
第一节 我国关于中央与地方行政权力配置的基本框架
一、八二宪法颁布前我国关于中央与地方行政权力的配置
二、现行宪法、组织法中关于中央与地方行政权力的配置
三、环境保护领域的法律对中央与地方行政权力的配置
第二节 其他中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置
一、1986年以前的中央权力配置情况：以建设规模为配置标准
二、1986-1998年的中央权力配置状况：逐渐独立的环境影响标准
三、1998-2004年的中央权力配置状况：以规模标准为主，兼采环境影响标准
四、2004-2008年的中央权力配置状况：规模标准与环境影响标准并重
五、总结

第四章 地方法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置
第一节 地方法律文件概述
一、地方法律文件界定
二、地方法律文件的范围
第二节 地方法律文件中建设项目环境影响评价审批权的配置
一、1986-1998年的地方权力配置状况：作为分类管理手段的环境影响标准
二、1998-2004年的地方审批权力配置状况：作为调节手段的环境影响标准
三、2004-2008年的地方权力配置状况：作为配置标准的环境影响标准
四、总结

第五章 对权力配置过程的考察
第一节 权力配置的状况
一、法律文件的权力配置趋向于明确而详尽
二、各地方法律文件显示出较大差异
三、规范性文件发挥了重要作用
四、权力配置标准上从共性标准走向个性标准
五、备案制度在上下级行政机关沟通中发挥着重要作用
第二节 权力配置中存在的问题
一、权力配置过于细致
二、正式法律渊源虚化
三、监督权力的过度疲软
结语
附表 1992-2005年全国及各省、自治区、直辖市建设项目环境影响评价制度执行率
参考文献
索引
后记

《中央与地方行政权力配置研究：以建设项目环境影响评价审批权为例》 书籍简介 本书深入探讨了中国中央与地方行政权力配置的理论基础、实践困境与改革路径，并以建设项目环境影响评价（EIA）审批权这一具体而重要的行政权力为例，进行了细致的剖析与研究。本书旨在厘清中央与地方政府在EIA审批权分配上的逻辑，考察其在实践中遇到的挑战，并为优化权力配置、提升治理效能提出建设性意见。 第一部分：行政权力配置的理论框架与价值意蕴 行政权力配置是国家治理体系的核心议题，其合理性直接关系到政府的运行效率、公共服务的质量以及社会的长治久安。本部分将从理论层面，勾勒出行政权力配置的宏观图景，阐释其内在逻辑与基本原则。 权力配置的理论基石： 本章将梳理国内外关于权力配置的经典理论，包括但不限于分权理论、层级制理论、合作治理理论以及新公共管理理论等。我们将探讨不同理论视角下，中央与地方权力分配的逻辑差异，以及它们各自的优缺点。例如，分权理论强调地方自主性以激发地方活力，而层级制理论则强调中央的统一领导以保障国家整体利益。本书将辩证地分析这些理论，为理解中国特殊的中央与地方关系提供理论支撑。 中央与地方权力配置的特殊性： 中国作为单一制国家，其中央与地方关系具有鲜明的历史和政治文化背景。本章将深入分析中国中央与地方权力配置的独特之处，例如，中央集权与地方分权并存的“分权集权制”特征，以及这种模式在实践中如何演变。我们将考察历史上几次重要的行政管理体制改革，以及它们对中央与地方权力格局的影响。理解中国政治体制的特殊性，是分析具体权力配置问题的基础。 权力配置的价值目标： 优化的行政权力配置，其最终目标在于提升国家治理能力，实现公共利益最大化。本章将探讨行政权力配置所应追求的核心价值，包括效率、公平、正义、民主、责任和问责等。我们将分析这些价值之间可能存在的张力，以及如何在现实的权力配置中进行权衡与协调。例如，过度的集权可能导致效率低下，而过度分权则可能引发地方保护主义或资源浪费。 权力配置的动态性与适应性： 权力配置并非一成不变，而是随着社会经济发展、政治环境变迁以及治理需求的演变而不断调整和优化的动态过程。本章将强调权力配置的动态性，分析外部环境变化对权力配置的影响，以及政府如何通过制度创新和政策调整来适应新的挑战。我们将审视中国在过去几十年中，为适应改革开放和现代化建设而进行的权力配置调整。 第二部分：建设项目环境影响评价审批权配置的现状与问题 环境影响评价（EIA）是环境保护制度的核心，其审批权配置的合理与否，直接影响着环境保护的实际效果和经济社会的可持续发展。本部分将聚焦EIA审批权，深入分析其在中央与地方之间的配置现状，并揭示其中存在的突出问题。 EIA审批权的法律与政策依据： 本章将系统梳理与EIA审批权相关的法律法规、部门规章、地方性法规以及国家政策文件。我们将详细考察《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等上位法中关于EIA审批权限划分的规定，以及国务院、国家生态环境部和地方政府出台的相关配套政策。通过对法律条文的解读，清晰界定不同层级政府在EIA审批中的法定职责和权限范围。 中央与地方EIA审批权的划分格局： 本章将具体呈现当前中国EIA审批权的配置模式。我们将考察国家生态环境部在环评管理中的宏观调控、政策制定、重大项目审批等职责，以及地方各级生态环境部门在区域性、地方性项目审批中的具体操作。我们将重点分析哪些类别的项目由中央审批，哪些由省级、市级甚至县级审批，以及这种划分的依据和理由。 实践中的权力运行模式： 理论上的划分只是权力配置的一部分，更重要的是其在实践中的实际运行。本章将通过案例分析和实地调研，展现EIA审批权在实际操作中是如何运行的。我们将考察审批流程、审批标准、审批周期、审批结果的采信度等环节，分析中央与地方在审批过程中的互动方式。例如，地方是否在实践中对中央的政策进行“土法炼钢”式的解读，或者中央是否对地方的实际情况给予足够的考虑。 EIA审批权配置的现实困境： 基于对现状的梳理和实践的考察，本章将深入剖析当前EIA审批权配置中存在的突出问题，主要包括： 权责不对等： 地方政府在承担环境保护责任的同时，可能在审批权限上受到限制，导致其主动性不足；反之，某些情况下，地方可能在权力配置上“越界”或“擅权”。 审批效率与质量的矛盾： 过度集中审批可能导致效率低下，而过度分散审批则可能影响审批的统一性和科学性。 寻租空间与腐败风险： 权力配置的不清晰或不透明，可能为寻租行为和腐败提供温床，特别是在地方政府与项目方之间。 “ K 值”失衡与地方保护主义： 某些地方政府可能为了追求经济增长，而在EIA审批中放松标准，形成“ K 值”（地方利益）与中央环保目标之间的冲突。 信息不对称与沟通障碍： 中央与地方在信息获取、政策解读、沟通协调方面可能存在障碍，影响审批的顺畅进行。 “审批帝国”现象： 某些部门或层级可能过度扩张其EIA审批权，形成不必要的“审批帝国”，增加企业负担。 审批的“形式化”倾向： 在某些情况下，EIA审批可能流于形式，未能真正起到预防和控制环境污染的作用。 第三部分：优化EIA审批权配置的路径与对策 面对EIA审批权配置中存在的诸多挑战，本书的第三部分将聚焦于改革与优化，提出具有针对性和操作性的对策建议，以期提升EIA审批的科学性、有效性和公正性。 明晰权责边界，完善法律法规： 建议进一步修订和完善《环境影响评价法》及相关法律法规，更清晰地界定中央与地方在EIA审批中的具体权限、职责和责任。明确不同层级审批的适用范围，减少模糊地带，杜绝“权力真空”或“权力重叠”。例如，可以考虑将部分对地方环境影响较小的项目审批权下放到市县一级，同时加强上级部门的监督和指导。 健全监督制约机制，强化问责体系： 建立健全事前、事中、事后全过程的监督机制，包括加强对地方政府EIA审批行为的审计、评估和第三方监督。完善问责制度，对审批过程中的失职渎职、弄虚作假、权钱交易等行为，加大惩处力度，形成有效震慑。同时，探索建立公众参与和社会监督的有效渠道，提高信息透明度。 提升行政能力，优化审批流程： 加强对环保部门工作人员的专业培训，提高其环境科学、法律法规等方面的专业素养。推进审批流程的标准化、电子化和信息化，构建高效便捷的在线审批平台，减少不必要的环节和时间成本。引入风险评估和专家咨询机制，提高审批的科学性和准确性。 促进中央与地方协同治理，深化信息共享： 建立常态化的中央与地方环保信息共享平台，及时通报国家环保政策、典型案例，以及地方在EIA管理中的经验与问题。鼓励地方在符合国家统一政策的前提下，根据本地实际情况进行有益的探索和创新。加强中央对地方的指导和支持，形成工作合力。 引入市场机制与多元主体参与： 探索将部分EIA咨询、监测、评估等环节委托给专业的第三方机构，但需建立严格的资质审查和监管体系，确保其独立性和专业性。鼓励社会组织、公众等多元主体参与EIA的监督和评估，形成社会共治的良好局面。 坚持分类指导，因地制宜的原则： 认识到中国幅员辽阔、区域发展不平衡的国情，在权力配置上应坚持分类指导、因地制宜的原则。对于经济发达、环保压力大的地区，可以考虑赋予更灵活的审批权限和监管责任；对于经济欠发达、环保基础薄弱的地区，则应加强中央的指导和支持。 关注“放管服”改革与EIA审批的结合： 将EIA审批权配置的优化纳入国家“放管服”改革的整体框架下，进一步简政放权，优化服务。例如，对符合条件的、环境风险较低的固定资产投资项目，探索实行告知承诺制，简化审批程序，但同时要加强事中事后监管。 结论 本书通过对中央与地方行政权力配置理论的梳理，以及以EIA审批权为切入点的深入剖析，揭示了当前我国在权力配置方面存在的深层问题。我们坚信，通过持续的理论探索、制度创新和实践调整，能够构建更加科学、高效、公正的中央与地方行政权力配置体系，为实现国家治理体系和治理能力现代化，以及推动经济社会的可持续发展，提供坚实的制度保障。 本书的写作，旨在为学者、政策制定者、环保工作者以及关心中国治理改革的各界人士，提供一个深入理解行政权力配置，特别是EIA审批权配置问题的理论框架和实践参考。我们希望通过本书的研究，能够为推动中国环境治理体系的现代化，为建设美丽中国，贡献微薄之力。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书，让我对“权力”这个概念有了全新的理解。它不再是抽象的概念，而是具象化为具体机构、具体流程、具体人之间的互动。本书以《政府决策与咨询丛书》的定位，深入研究了“中央与地方行政权力配置”，并且聚焦于“以建设项目环境影响评价审批权为例”，这是一个非常扎实的选题。我从中了解到，审批权在中央与地方之间的配置，并非简单的“分蛋糕”，而是涉及到一系列复杂的权衡、博弈以及制度设计。书中对环境影响评价审批过程中，不同层级政府所扮演的角色，以及他们之间的协调与制约，进行了细致的分析。我尤其想知道，在实际操作中，地方政府在审批权的使用上，是否会受到来自上级部门的明确指导，还是拥有较大的自主裁量权？如果存在自主裁量权，那么如何保证这种裁量权不被滥用，不影响国家整体的环境保护目标？这本书对我而言，提供了一个观察政府权力运行的窗口，让我能够更好地理解政府在推动经济发展与环境保护之间的复杂决策过程。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我脑海中萦绕着许多关于政府治理的思考，尤其是权力与责任的边界问题。这本书聚焦于“中央与地方行政权力配置研究”，并通过“建设项目环境影响评价审批权”这个具体的切入点，为我们提供了一个观察和理解中国政府运作的独特视角。我原本以为会读到很多枯燥的理论阐述，但事实证明，作者在理论的引入与案例分析之间找到了很好的平衡。书中对环境影响评价审批权在不同层级政府间的分配，以及由此引发的各种现实问题，进行了细致的描摹。我特别关注其中关于信息不对称以及“委托-代理”关系在权力配置中的体现。例如，中央政府如何确保地方政府在审批过程中真正履行其环境保护的职责，而不是仅仅为了追求经济增长而放松监管？书中提供的分析，让我对这个问题有了更深入的理解。此外，我也对书中提出的关于权力配置效率的讨论产生了浓厚的兴趣。在信息传播日益发达的今天，如何优化审批流程，减少不必要的行政干预，同时又能保证审批的质量和公正性，这无疑是所有地方政府都在探索的难题。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，对于理解中国独特的中央与地方行政权力关系，提供了一个极具价值的研究视角。我一直是对此类研究充满期待的读者，尤其是当研究对象聚焦于某个具体而又重要的领域时，其学术价值和现实意义会更加凸显。《建设项目环境影响评价审批权》这样一个案例，选择得相当成功。它既能反映出国家宏观政策的导向，又能折射出地方政府在实际操作中的各种考量和博弈。我从书中读到了关于权力层级、审批流程、责任分担等多个维度的深入探讨，这让我对建设项目在获得审批过程中所经历的复杂过程有了更清晰的认识。特别是一些关于地方政府在审批过程中可能存在的“搭便车”现象，或者过度追求发展速度而忽视环境后果的风险，书中是如何通过理论分析和案例佐证来揭示这些问题的，让我非常感兴趣。如果书中还能进一步探讨如何构建更加有效的权力监督和制约机制，以确保环境影响评价审批权的公正行使，那就更加完美了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字就足够吸引人，《政府决策与咨询丛书·中央与地方行政权力配置研究：以建设项目环境影响评价审批权为例》。我一直对政府内部权力如何运行，特别是中央与地方在具体事务上的分工与博弈非常感兴趣。所以，看到这本书的标题，我几乎没有犹豫就下单了。拿到书后，我迫不及待地翻阅，希望从中找到一些关于权力配置的理论框架，以及如何在实际案例中理解这些理论。书中关于“建设项目环境影响评价审批权”这个切入点，我觉得非常巧妙。环境影响评价作为一项重要的政府职能，其审批权在中央和地方之间如何分配、如何协调，这其中必然涉及到复杂的利益、责任以及信息不对称等问题。我期待这本书能深入剖析这些机制，比如，中央层面制定的宏观政策与地方执行过程中可能出现的偏差，地方在审批过程中是否会受到经济发展压力的影响，以及中央如何通过制度设计来监督和纠正地方的行政行为。同时，我也对书中可能提到的案例研究方法感到好奇，希望作者能够通过具体事例，让抽象的权力配置问题变得生动和易于理解。如果书中能够提供一些关于权力配置优化、权力边界的界定，以及如何平衡中央与地方利益的建议，那就更具实践意义了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的内容，就像一幅精细的地图，为我描绘了中国政府权力配置的复杂图景。我一直觉得，理解一个国家的政治体制，不能仅仅停留在宏观的原则层面，而必须深入到具体的权力运作机制中去。本书以“建设项目环境影响评价审批权”为切入点，恰恰做到了这一点。我从书中读到了关于中央与地方在审批权限上的划分，以及这种划分是如何在实践中被解读和执行的。其中，关于地方政府在审批中可能面临的“寻租”行为，以及中央政府如何通过向上授权、强化问责等方式来约束和引导地方行为的论述，让我印象深刻。我还对书中关于权力配置的动态性分析感到满意。权力配置并非一成不变，它会随着社会经济发展、政策调整以及新的挑战出现而不断演变。这本书能够捕捉到这种动态性，并对其进行深入分析，实属不易。对于那些希望了解中国政府如何在环境保护这一重要领域分配和行使权力的读者来说，这本书无疑是一份宝贵的参考资料。