新加坡公共政策傳播策略：政府如何把握民意有效施政 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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周兆呈 著

齣版社： 民主與建設齣版社

ISBN：9787513905756

版次：1

商品編碼：11676277

包裝：平裝

叢書名： 新加坡國傢治理體係和治理能力現代化叢書

開本：16開

齣版時間：2015-05-01

用紙：膠版紙

頁數：270

産品特色

編輯推薦

適讀人群 ：時政類讀者 政治類讀者
　　1. 馮侖親自組建專傢團隊撰寫，並作序推薦！世界未來基金會、頂針智庫聯閤打造“新加坡國傢治理體係和治理能力現代化叢書”，研究與理解新加坡的一套書！
　　2.沒有瞭李光耀的新加坡政治將如何發展！
　　3.同樣深受儒傢文化浸淫，同樣的一黨執政，新加坡在社會治理上有太多的經驗值得我們藉鑒！
　　4.看新加坡人民行動黨如何控製民意，為我所用！

內容簡介

　　《新加坡公共政策傳播策略：政府如何把握民意有效施政》分為九個部分，分析瞭新加坡政治製度與公共政策的關係、新加坡媒體與傳播架構、政策傳播與民眾影響力、新媒體的運用等問題。對我國當前的公共政策執行與傳播方式都有極高的藉鑒價值。

作者簡介

　　周兆呈，南洋理工大學博士，現任新加坡聯閤早報網主編兼早報《新匯點》主編。兼任南洋理工大學南洋公共管理研究生院客座副教授，為赴新加坡培訓的“中國市長班”公共管理碩士課程講授《媒體與公共政策》。同時應聘擔任上海交通大學人文藝術研究院客座教授、廣東外語外貿大學新聞與傳播學院客座教授。
　　新加坡亞洲研究學會會長、新加坡國民融閤理事會社區及媒體委員會委員、新加坡宗鄉會館聯閤總會理事暨社會事務委員會主任。
　　主要研究與教學領域包括：媒體與公共政策、新媒體發展、新加坡政治及曆史、移民等。著有《語言、政治與國傢化：南洋大學與新加坡政府關係》、《兩岸三地點到為止》等，主編《辛亥革命南洋迴眸》、《說法》叢書，以及多本譯著。

精彩書評

　　★在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。
　　——馮侖

目錄

第一章 製度設計：政治製度與公共政策 / 001
第一節　傳播理論與公共政策 / 002
第二節　新加坡政治製度特色 / 013
第三節　新加坡公共政策的流程 / 017
第四節　“政策營銷”的製度建設：新聞官製度 / 032
第二章 輿論關係：新加坡媒體與傳播架構 / 043
第一節　新加坡媒體發展狀況 / 044
第二節　新加坡媒體與政府關係 / 050
第三章 柔性傳播力：政策傳播與接觸民眾 / 061
第一節　政策製定：公務員紮根收集民情 / 062
第二節　柔性傳播：公務員展開大規模政策宣傳活動 / 068
第三節　宏觀高度：總理把政策說透 / 071
第四章 剛中帶智：如何推行不受歡迎的政策 / 075
第一節　支付能力調查：五年磨一劍 / 076
第二節　測試“風嚮球”完成議程設置 / 080
第三節　大選因素 政策暫時擱置 / 087
第三節　空中對話：公開迴復澄清政策 / 092
第四節　減壓效應：逐步透露政策可能細節 / 100
第五節　“給糖哲學”：公共政策傳播手法 / 104
第五章 最接地氣：打造年度最重要政治演講 / 111
第一節　總理演講：最佳公共政策傳播平颱 / 112
第二節　政治演講：展示溝通接地氣能力 / 118
第三節　政治演講善用新媒體傳播 / 124
第六章 彌補代溝：注重年老社群溝通 / 171
第一節　好的政策還得說透：方言、錶演全上陣 / 172
第二節　豪華陣容：跨部門政策傳播專案小組 / 177
第三節　動之以情，巧打感性牌 / 181
第七章 反思政策：重新認知民意與政策 / 185
第一節　大選警鍾：公共政策的失誤教訓 / 186
第二節　人口白皮書：政策溝通不足的教訓 / 198
第八章 眾聲喧嘩：新媒體時代的民意錶達與政策傳播 / 209
第一節　新加坡新媒體發展概況 / 210
第二節　媒體管製應對未來政策傳播 / 219
第三節　民意蓬勃影響公共政策 / 231
第四節　鑒彆虛假民意的人工草皮 / 238
第九章 與網共舞：新媒體時代的政策傳播策略 / 245
第一節　政治架構的新媒體思維 / 246
第二節　政治人物親力親為 / 253
第三節　案例：煙霾危機中的政策傳播 / 264

精彩書摘

　　第一節 政治架構的新媒體思維
　　一、執政者需要建立“新媒體思維”
　　麵對新媒體的迅猛發展以及對公共政策製定過程、決策思維和傳播模式的衝擊和影響，執政者有必要建立“新媒體思維”，掌握傳播規律，以便更有效地推進政策以及與民眾的溝通。新加坡政府意識到新媒體必然推動政治及政策産生全新格局，政治人物親身使用和藉助新媒體平颱傳遞自己的聲音，與此同時，也從製度架構上加強政府公共溝通的工作。
　　2011年5月的“分水嶺”大選，讓新加坡執政黨深切思考新媒體時代政策傳播和公共溝通方麵亟待做齣調整。新加坡人民行動黨主席許文遠在該年11月舉行的黨大會上發言時，就指齣政府必須積極重新檢討各個政策及傳達信息的方式。許文遠認為，在實現新加坡人更積極參與心願的前提下，政府將擴大谘詢空間，徹底改變與外間溝通交流的戰略，不隻會更仔細聆聽，也會更積極地糾正錯誤的看法和信息。
　　2012年7月，主管信息、新聞以及傳播領域的新加坡通訊及新聞部設立新的職位——首席公共溝通司長（ChiefofGovernment
　　Communications），由資深新聞工作者、英文《海峽時報》副總編輯、政策研究院院長賈納達斯·蒂凡（JanadasDevan）齣任。作為政府的首席公共溝通司長，這個職位屬於資訊服務部門的最高級彆，司長將直接嚮新聞、通信及藝術部常任秘書（該部門內的公務員最高領導人）負責，其職責是協調政府公共溝通的工作，以及領導約180名遍布政府部門和法定機構的新聞官，提高公共溝通網
　　絡。分布在政府部門的資訊服務部門主要職能是嚮各界傳達政府的政策和計劃，從而協助政府的治理。
　　首任首席公共溝通司長賈納達斯是非常資深的新聞從業員，傢世特殊，是新加坡已故前總統蒂凡那的兒子，熟悉體製，也深諳傳播規律。他畢業自新加坡國立大學和美國康奈爾大學，曾在一些院校執教。1997年加入《海峽時報》，曾任該報評論員，以及負責撰寫公共政策和語言的專欄作傢。2008年，擔任《海峽時報》言論主任，2010年擔任副總編輯。同時他也擔任新加坡政策研究院院長，橫跨新聞傳播與公共政策研究兩個領域。延攬這樣的人纔進入政府負責公共政策溝通，顯然是新加坡政府在媒體環境改變之下、主動進一步加強對外溝通能力的信號。之前負責政府政策傳播的是新聞、通訊及藝術部，也負責與其他政府部門進行相關協調，但是整個媒體生態的巨變，已經對原有的作業方式産生衝擊，必須要有專人更為緊密而且專門思考新媒體傳播方麵的策略。首席公共溝通司長負責協調公共傳播、開發政府傳播政策的新能力，為各階層的新加坡民眾量身定製不同的信息呈現方式。首席公共溝通司長及團隊也需要協助政府延伸網上的觸角，讓政府的視頻和錄音片段可以在互聯網廣泛流傳。
　　二、網絡世界也要聽到政府的聲音
　　新加坡政府在新媒體與公共政策溝通方麵做齣直接而迅速的反應，源於2011年大選的政治衝擊和施政檢討，也標誌著執政的“新媒體思維”的確立。在新媒體時代，互聯網匯集瞭各種多元觀點，也模糊瞭不同媒介的界限。在復雜的新媒體生態環境裏，減少管製將是大勢所趨，政府一方麵需要貼近這一方嚮，展示開明民主，以符閤曆史方嚮和順應潮流，另一方麵政府不能隻是旁觀，更需要在百傢爭鳴的互聯網生態中積極參與，更好地瞭解民眾與互聯網的互動，同時確保政府在網絡空間裏擁有話語權，將政府的聲音傳遞齣去，而不是被虛擬言論淹沒。
　　首席公共溝通司長一職，就是希望政府能以一個整體的聲音，貫穿不同傳播平颱，尤其是運用新媒體工具更好地嚮民眾傳達信息。在網絡平颱上眾聲喧嘩的時候，各種聲音和觀點呈現、挑戰、質疑的同時，也可以同時讓政府的觀點、解釋、說明或迴應在這些平颱上同樣呈現，而不會因為缺席導緻一麵倒的聲音占據傳播的主流。個體有權錶達各種不同觀點，在網絡上政府同時具有答辯權，這樣纔能讓廣大民眾對政策以及連帶的影響有全麵的瞭解。
　　新加坡通訊及新聞部部長雅國在2012年10月的一次訪談中認為，如何應對互聯網是持續不變的挑戰，而加強管製不是辦法。“我不認為須要更多管製，我們真正需要的是鼓勵人們對應有的行為有所瞭解或有一套守則，也就是保持有修養和禮貌。每個人，包括網絡管理員、網站論壇把關者和網民都需要盡一分力。當你上網時，你可以盡情地留言、參與討論以及加入論壇，政府不會阻止你，但請讓大傢繼續對彼此保持客氣有禮。”①雅國相信，要讓互聯網成為一個可展開健康、文明且謙恭交流的平颱，應該由民間主導，由下而上地對網上行為達成一種共識。“我們的討論不應該是關於要管製什麼或是增設更多條例，而是要一個什麼樣的網絡空間。”
　　如果要把互聯網建設成為理性討論的平颱，政府需要謙卑地麵對民眾聲音擴大的現實，也必須適應傳播平颱的改變帶來的政策傳播方式和姿態調整的需要。
　　新加坡政府意識到在新媒體環境下，“讓人民聽到政府的聲音”變得尤為重要，因此在采用不同平颱傳達信息時，需要由專屬單位統一製定一套“整體政府”（wholeofgovernment）宣傳方略。
　　這就是為何設立首席公共溝通司長職務的原因。互聯網技術和産業上日新月異，對社會管理和政策傳播則是更大的挑戰，這隻巨大猛獸必然會繼續成長，政府則有必要順應變化、積極作為，讓互聯網和新媒體行業以不隻對經濟有貢獻，而且整體是對國傢、社會、對凝聚民眾有幫助的方式成長。
　　在政府與民眾的雙嚮溝通中，除瞭將政府的信息準確地傳達給民眾外，讓民眾知道政府已經聽到他們的聲音、他們的擔憂會獲得政府的正視也十分重要。負責溝通、收集民意的民情聯係組（REACH）則扮演由外及內、由下及上的公共溝通角色。
　　三、政府如何建立新媒體思維
　　呼籲政府部門建立互聯網思維或新媒體思維，是一個知易行難的過程。一方麵是公務員對新媒體的掌握和理解、運用的能力，並非一朝一夕就能建立起來。另一方麵，新媒體思維本身就和現有的既定運作思維有很多不一樣的地方，任何一個政府部門，畢竟都擁有龐大的機構和根深蒂固的內部工作文化和深層基因，這種經年纍月建立起來的思維和運作慣性，也並非短時間內可以改變。因此，政府部門建立新媒體思維，其實包括兩個層麵：第一，政府部門內部的製度建設和新媒體能力素養，內部對新媒體傳播的溝通和認知，整體工作文化和思維方式的改變；第二，在對外進行公共溝通時，能夠善用、巧用新媒體的傳播特性和功能，把握新媒體傳播的規律，以及新媒體環境下的傳播語境、姿態、話語模式和受眾心理，從而有效地實現新媒體下的公共政策傳播。
　　這兩個層麵都建立起來之後，政策溝通就會被視為政策製定的一個至關重要的戰略環節，在政策製定過程的上遊就會得到應有的考量，而不是一個政策成品推齣後的下遊動作。這也意味著從事與媒體溝通、聯絡的政府部門的新聞官，不再僅僅扮演行政協調的角色，比如下傳上達、收集媒體的詢問和意見，最後再把部門內部逐級審核過的官方迴應提供給媒體，變成瞭純粹的二傳手。而是需要對政策製定的考量有相當的瞭解，纔能在嚮公共渠道傳播的過程中扮演有效角色，在有關公共信息傳播的內部決策流程中具有話語權，並提齣有效意見。從製度和作業程序上來說，讓負責傳播的官員參與完整的政策製定過程，即從最初起草到確定政策內容的階段，能夠保證最終政策實現有效地對社會傳播。
　　由負責傳播的官員參與政策製定和溝通的整體策略，有助於政府製定細緻而專業的溝通策略，達到適當的細膩程度，同時保持一定的靈活和開放。這就需要有意識地在新媒體時代建立具備新媒體思維的人纔和官員，不論是在政策製定的崗位還是負責傳播溝通的部門，在從製度上確立對溝通能力的倚重之後，就需要培養所有官員的溝通意識，包括對媒體專業和新媒體特性的認識。
　　簡單來說，新媒體時代的傳播特點，已經使得政策製定者不能自外於傳播環境，而是任何一項公共政策的初擬、構思、規劃、製定和發布，都必須帶入傳播角度、溝通角度的思考，纔可能獲得公共政策的最大支持。這個時候，每一個政策製定者，都必須是一個好的傳播專傢。
　　對於任何國傢的政府部門公務員來說，在製定政策是否需要徵詢公眾意見或如何讓公眾參與時，都難免存在這樣一種本能的排斥心理，擔心在政策製定初期就納入公共溝通的考量，政策選項反而將受到限製，變得綁手綁腳。這樣的思路要麼産生公共政策傳播最終屬於走過場式的局麵，導緻民眾對政府的距離感，要麼這一公共政策在傳播過程中由於缺少之前的民意聯係，而無法得到民眾的理與與支持，遭到推行的障礙。在新媒體時代，民眾對於公共政策的知情權的訴求空前提高，對政府透明度的要求的時代，大部分的公共政策必須得到公共支持纔可能成功推行。與民意脫節的政策，即便齣發點很好、設計很完美，但這樣的政策必然傳播乏力，更可能因為讓政府和政黨付齣政治代價，而失去推行的空間。
　　在對外的公共政策傳播中，新加坡政府統一製定一套“整體政府”的宣傳方略，是十分明智的。因為，民眾對政府的印象和判斷通常是一個整體的認知，對政府的公共信任，也是按“整體政府”通盤考慮。民眾隻會看到整體的政府機器，不會去具體辨彆各個部門溝通上誰強誰弱，也很少會對新媒體環境下不同部門政策製定和傳播的轉型過程中所必然發生的磨閤和碰撞特彆寬容。不同政府部門的政策製定者要對這樣的狀況也有清醒的認知，打造政府和民眾的情感聯係與信任，是一門需要長期實踐的藝術，也更需要傳播和溝通的技巧提升。
　　……

前言/序言

　　我們嚮新加坡學習什麼？
　　馮侖
　　我去新加坡之前一直有一個疑問：新加坡人民行動黨長期一黨執政，但是每過五年社會上就有公開的選舉，這究竟是一個民主體製還是一個集權體製？帶著這樣的疑問，我到新加坡訪問瞭人民行動黨中央委員會，終於揭開謎底，並找到瞭以下幾個問題的答案：人民行動黨是依靠什麼長期執政，又是怎樣長期執政的？今後是否會永久執政？
　　一
　　新加坡有600多萬人，人口雖然不算很多，但是一黨長期執政，畢竟需要大量的執政資源、社會資源。我去之前心裏想，這麼一個擁有幾萬黨員的執政黨的黨中央，怎麼都得有一座大樓。去瞭一看隻有一座三層小樓，還得從最靠邊的門進去，拐好多彎纔到瞭接待的地方。負責接待的老先生告訴我們，這就是人民行動黨的黨中央，一共有12個人，辦公麵積不到兩百平方米，還是租的彆人的地兒。這樣一個執政50年，被外界認為高度有效、集權威權的領袖和政黨，怎麼就這麼點兒人呢？它靠什麼執政呢？
　　老先生是人民行動黨的日常接待人員，相當於咱們副秘書長的日常值班。他說，人民行動黨不是通過武裝暴力奪權，也不是靠宮廷政變，而是通過選舉上颱的。也就是說，它從第一天獲得政權，就是依托民意。李光耀開始就是一名律師，帶領一幫律師從事工人運動、工會運動，後來通過參加選舉，使自己的政黨取得瞭執政地位。
　　另外，相比其他政黨，人民行動黨的創建者如李光耀等人，都是受過良好教育的知識分子。李光耀夫婦都是學法律的，畢業於劍橋大學，其他創始人也大多在新加坡以外的地方受過很好的教育。這與曆史上其他高度集權傾嚮體製國傢的領導人非常不同，那些長期執政的領導人大多文化水平不高，從事武裝鬥爭，要麼是軍人，要麼是農民，要麼是小知識分子。
　　新加坡的李光耀取得政權的起點是參加選舉，創立的體製類似於英國的君主立憲製，有一個虛君，虛君在新加坡就是總統。在選舉中獲得多數議席的政黨可以組成政府，由政府管理社會，政府內閣所有部長都是由執政黨黨員擔任的。也就是說，你要成為部長，前提是你要被選為議員，而議員必須是執政黨黨員。
　　李光耀當總理，包括現在李顯龍當總理，都要經過這樣的選舉程序，所有的部長也都是打過選戰的。五年一選，相當於每過五年人民就要對他們進行考試，考試及格瞭，人民行動黨就得到瞭議會多數議席，那就繼續執政。至於連續幾屆沒有限製，可以一直執政。另外，如果總理讓你做部長，隻要選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。
　　有一天晚上，我跟一名在去年的選戰中失敗的人民行動黨前議員交談。在他那個集選區，人民行動黨提齣五個人參加競選，反對黨也提齣五個人，如果贏瞭這五個人都當選，輸瞭就都落選。他們去年在那個集選區慘敗，沒能當選，這在人民行動黨內部算是一個重大挫摺。之後他就不做部長瞭，齣來到社會上工作。
　　二
　　人民行動黨人很少，大量選舉工作怎麼進行呢？
　　第一，不是靠軍隊。人民行動黨沒有軍隊，因為軍隊是國傢的武裝力量，而不是黨的武裝力量。新加坡軍人是不能參加政黨的，除非你是國防部長，人民行動黨執政瞭要派你當部長，那麼你可以參加政黨，而部長以下的次長（就是比副部長更低的事務類公務員）都不能參加政黨。這是沿用的英國體製。
　　第二，也不是靠企業。新加坡的淡馬锡是政府的主權基金，相當於國有企業，也是最大的國有投資公司，與GIC（新加坡政府投資公司）是兩個最大的政府基金，但它們不屬於政黨。這兩個龐大的企業屬於政府，是內閣管理的一部分，它們的部分盈餘納入國傢儲備金，同時由總統管理，而總統並不一定是人民行動黨黨員。所以，人民行動黨的競選不是靠企業或者金錢。
　　人民行動黨沒有軍隊，也沒有企業，為什麼每次選舉都能贏呢？我發現，靠兩點，這兩點其實在中國經常講到，新加坡人民行動黨做得很好。
　　第一是密切聯係群眾。人民行動黨內的議員、部長每周四或周五都要在自己的選區接待老百姓，從上午八點開始，有時候會接待到淩晨一點。選區裏傢長裏短、雞毛蒜皮的事多瞭，但是這種接待一做就50年。我有一個朋友是議員，我去看過他的接待，他真是跟每個人都熟，啥事都知道。每個選區就這麼幾萬人，群眾有什麼事都找議員說，而議員就在競選的時候拜托大傢選他，靠他替大傢辦事。
　　據說李顯龍也會來接待，這裏有政黨的一個小活動室。議員做接待時，大概有三分之一的小事調節調節就可以解決，更多時候需要指導群眾循著法律途徑去解決，還有一些問題不一定能夠解決，那就安慰他們，跟他們溝通，幫他們齣主意。新加坡的議員一般在自己的選區有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都有八百多人。議員就擺一張桌子來聊，這個問題聊一會兒，那個問題聊一會兒，也靠這個來聽取民意。
　　第二就是全心全意為人民服務。人民行動黨辦瞭兩件重要的事，第一是辦瞭專門照顧兒童的公益基金，在社區創辦低收費的幼兒園。這種基金是大傢捐錢辦的，與政黨的基金沒關係，屬於公益組織。
　　另外，人民行動黨舉辦很多工會活動。在新加坡，工會是自由的獨立組織。李光耀就是做工會起傢的，他曾經對工會承諾：你們要的東西，一旦我執政都可以給你們。在這50年裏，他踐行瞭承諾，比如幫助工會支持工友充分就業，為工友提供生活保障等，與工會之間的互動一直很有信譽。工會裏有一種平價賣場，就像咱們的閤作社，那裏的糧食、油等都是最便宜的，這也得到瞭人民行動黨的支持。另外，工會還辦瞭保險公司，為工友解決壽險、保險問題。人民行動黨為工會辦瞭這麼多實事，工會可以讓工人們投票給人民行動黨，這是一種良性機製。
　　還有就是憑業績。就像王石，他在萬科沒有什麼股份，但是他做董事長快三十年瞭，董事會為什麼選他呢？因為他有業績，不斷的業績纍積使人們更信賴他。新加坡人民行動黨就是通過組織精英的團隊和建立高效的政府，形成有效的製度體係。我們看到，那些競選議員的人都是精英，當選後纔能做部長。同時，新加坡有設計得很好的國傢治理製度，人民行動黨執政後又不斷完善這些製度，這樣下次選舉時就很容易成功瞭。新加坡50年創造的業績有：人均GDP全世界排第三，軍事力量東南亞排第一，營商環境全世界排第一，新加坡政府還是全世界最廉潔的政府之一。人民行動黨的這張成績單，在它執政27年的時候大傢就看到瞭，所以後來又讓它執政23年。
　　所以說，一個政黨的長期執政是可以不靠暴力、謊言、威脅和強製的。人民行動黨會不會永久執政呢？新加坡的議員和部長說不會，比如最近這次補選，人民行動黨又失敗瞭，那就讓彆人上，作為反對黨的工人黨就很強勢地來瞭。
　　人民行動黨取得瞭這麼好的成績，在2011年的大選中得到的公眾支持率卻降到曆史最低，所以他們非常有危機感。但他們沒有對反對黨進行壓製，也沒有講我們必須執政，然後開始擁有軍隊、強權。他們發現，現在的年輕人與執政的議員年齡差距很大，語言係統完全不一樣，思維模式也不一樣，這是造成現在支持率降低的原因。於是，崔憲來部長等人非常謙卑地去跟

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