依法制章 依章治校：我国公立高等学校章程建设研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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焦志勇 著

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• 高校章程
• 高等教育
• 法治建设
• 制度建设
• 学校治理
• 教育管理
• 法律研究
• 政策研究
• 中国教育
• 公立高校

出版社： 中国政法大学出版社

ISBN：9787562067962

版次：1

商品编码：11938509

包装：平装

开本：32开

出版时间：2016-06-01

用纸：胶版纸

页数：272

编辑推荐

适读人群 ：教师、高校管理者、学生
　　本书既有对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》与“依法治校”的关系解读，又有对《高等学校章程制定暂行办法》关于章程制定流程的解读，亦有对新中国成立以来党和国家关于促进高等教育发展的一系列规定的解读，可谓面面俱到深度挖掘了大学章程制定的社会背景、政策背景，对于读者进一步了解法律法规、政策方针大有裨益，同时本书分析的清华大学等高校的章程制定范例，亦可以为其他高校制定章程提供参考，具有一定的实用价值。

内容简介

　　本书以《教育法》《高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010）》等规范性文件为基础分析了高等学校章程制定的背景、定位、内容、问题及解决路径、意义等方面，提出了加快我国高等学校章程建设的建议，进一步解析了大学章程建设对于高等教育改革的意义。

作者简介

　　焦志勇，首都经济贸易大学法学院教授，宪法与行政法学科带头人，台湾东吴大学访问学者。北京市法学会教育法学研究会副会长、兼职律师。主持教育部人文社会科学研究基金项目、北京市高等教育学会“十二五”规划课题等。在教育部主办《专家建议》、北京市《哲学社会科学成果要报》，以及国家发改委主办的《改革内参》等发表多篇决策咨询报告，在法学、教育学核心刊物发表教育法方面的学术论文多篇。

目录

绪论 开启公立高等学校章程建设的新时代 1
一、章程建设：应当成为高等教育改革法治化的“切入点” 1
二、章程建设：加大政府简政放权与学校赋能还权的力度 3
三、章程建设：已进入高等教育法治化的“监理”阶段 7
第一章 公立高等学校章程建设研究 11
一、我国高等教育改革的背景认知 12
二、高等学校章程建设的提出与要求 36
第二章 公立高等学校章程性质与定位研究 56
一、我国公立高等学校的地位问题 57
二、我国公立高等学校章程的性质与定位问题 67
第三章 确立章程在完善现代大学制度中的核心地位 83
一、充分认识章程建设在高等教育改革中的重要作用 84
二、依法制章与依章治校 94
第四章 公立高等学校章程基本架构与内容研究 107
一、为什么要研究这一问题 107
二、公立高等学校章程架构的内容 113
三、公立高等学校与民办高等学校章程的比较 120
四、《南方科技大学管理暂行办法》：对章程建设影响的评价 126
第五章 大学章程建设中存在的主要问题及解决路径 137
一、关于进一步提高对章程建设重要性认识的问题 138
二、关于完善学校内部治理结构的几个问题 145
三、通过章程建设，切实维护教师合法权益 172
四、通过章程建设，有效保障学生合法权益 184
第六章 章程建设：推进教育管办评分离的关键所在 193
一、深化高等教育改革迈出的关键一步 194
二、从一场“焦点对话”谈起 207
三、章程建设：推进教育管办评分离，促进政府职能转变的关键所在 218
附录一 关于加快我国大学章程建设之建议 246
附录二 章程建设：深化高等教育综合改革的“助推器” 250
附录三 推进高等教育管办评分离工作的几点建议 253
参考文献 258
后记 261

前言/序言

依章治校：我国公立高等学校章程建设研究 本书不包含以下内容： 具体院校章程条文分析： 本书并非对某一本或某几本具体高校章程进行逐条解析，也非对某个具体学校的章程草拟、修订、备案或实施过程进行个案研究。书中不会出现“XX大学章程第三条规定……”之类的表述，也不会引用某个学校章程的具体文本内容。 章程文本范例或模板： 本书不提供高校章程的示范文本，也不提供用于指导章程起草的模板或范例。其重点在于理论研究和实践探索的共性规律，而非提供可直接套用的格式化文本。 法律法规条文的详细罗列： 本书不会大篇幅引用或逐条解读与高校章程建设相关的法律法规（如《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中国共产党章程》等）的具体条文。虽然这些法律法规是章程建设的根本遵循，但本书的关注点在于如何将这些上位法精神转化为高校内部治理的实际规范，而非法规本身的解释。 具体操作层面的“how-to”指南： 本书不包含指导高校具体操作如何进行章程制定、修改、论证、发布、监督等流程的详细步骤指南。例如，不会详细阐述如何组织专家评审会、如何进行公众意见征集、如何办理备案手续等细节。 对某一个地区或教育部门章程建设的专项评估： 本书并非针对特定区域（如某个省份）或特定教育管理部门（如教育部、地方教育厅）的高校章程建设工作进行专门的评估或排名。其研究视角更具宏观性和普遍性。 历史沿革中某个阶段的章程发展细节： 虽然本书会触及高校章程建设的历史脉络，但不会对某个特定历史时期（如改革开放初期、21世纪初）的高校章程发展进行详尽的编年史式记述。研究重点在于总结经验和提炼规律，而非历史事件的细节重现。 国际高校章程建设的比较研究： 本书的焦点完全集中于“我国公立高等学校章程建设”，因此不会涉及英美、德国、日本等国家的高校章程制度、法律框架及其建设经验的详细比较分析。 单一学科视角的理论探讨： 本书的研究并非局限于某一特定学科（如法学、管理学、教育学）的理论模型。它力求跨学科融合，综合运用法律、管理、教育、社会学等多个领域的理论视角，以更全面地理解高校章程建设的复杂性。 具体学校的成功或失败案例分析： 本书不以某个具体案例的成功或失败来论证观点。尽管案例研究是重要的，但本书更侧重于从宏观层面提炼普遍性的规律、挑战与对策，而非对单一事件进行深入剖析。 “谁来治校”的权力分配细节： 本书关注的是“如何依章治校”，即通过章程构建合理的内部治理结构和运行机制。它不会深入探讨在章程框架下，党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等不同主体之间具体的权力边界划分和行使细节，尽管章程的制定本身就蕴含了权力分配的逻辑。 章程的解释权和纠纷解决机制的法律条文分析： 虽然章程的解释和潜在的纠纷处理是重要的环节，但本书不会详细分析章程文本中关于解释权归属、纠纷解决程序的具体法律条文，也不会列举实际发生的章程解释或纠纷案例。 章程建设的成本效益分析： 本书不会对高校章程建设的经济成本（如专家咨询费、会议费用、文本印刷费等）进行量化分析，也不会进行其对高校发展效益的成本效益比研究。 技术层面（如信息化平台建设）的讨论： 本书的研究不涉及章程的电子化管理、信息化平台的建设或利用等技术层面的问题。 “依法制章，依章治校”：我国公立高等学校章程建设研究 引言 在推进高等教育治理体系和治理能力现代化的时代浪潮中，“依法治校”已成为高等教育发展的基本方略，而“依章治校”则是其核心的制度载体和实践路径。高校章程，作为高校依照法律法规规定，自主决定设立、管理和运行的根本性规章，是高校法人治理结构的基础，是实现依法自主办学、科学管理、有效运行的关键。本书正是围绕这一核心议题，深入探讨我国公立高等学校章程建设的理论基础、实践现状、面临挑战及其未来发展方向。 第一章：高校章程建设的理论维度 本章旨在构建理解高校章程建设的理论框架。首先，我们将梳理“依法治校”与“依章治校”的内在逻辑关系，阐释章程在现代大学治理中的基础性地位。我们将从法理学、管理学、教育学等多个学科视角，探讨章程作为一种“内部宪法”或“基本法”的功能定位，其在明确办学宗旨、确立治理主体、规范运行机制、保障师生权益、促进大学文化建设等方面的理论意义。同时，本章还将深入分析章程建设与大学自主权、党委领导下的校长负责制、现代大学制度建设等核心概念之间的相互关系，为后续的实践研究奠定坚实的理论基础。我们将讨论章程的制定主体、程序正当性、内容合法性等法学层面的基本要求，以及章程在提升大学治理效率、增强大学竞争力方面的管理学价值。 第二章：我国公立高等学校章程建设的实践历程与现状 本章将聚焦我国公立高等学校章程建设的实际发展轨迹。我们将概述改革开放以来，尤其是在新时期，国家推动高校章程建设的政策演进与制度部署。通过梳理历年来的相关政策文件、指导意见和典型实践，描绘我国高校章程建设从初步探索到普遍推开，再到深化完善的阶段性特征。我们将分析当前我国公立高等学校章程建设的主要进展，包括章程制定、修订、备案等环节的普遍情况。在此基础上，本章还将深入考察章程在实际治理中发挥的作用，例如，它如何在规范学校内部管理、明确各治理主体职责、促进学术自由与民主管理等方面发挥积极效应。同时，本章也会客观呈现当前章程建设在实践中存在的共性问题，例如，章程的科学性、精细化程度，以及章程的落地执行力等方面可能存在的不足。 第三章：章程建设面临的挑战与困境 在肯定成就的同时，本章将重点剖析我国公立高等学校章程建设过程中面临的深层挑战与现实困境。我们将从法律法规层面、政策执行层面、高校内部治理层面以及社会文化层面，多角度审视制约章程有效发挥作用的因素。例如，在法律法规层面，可能存在上位法与高校章程之间的衔接问题，或相关法律法规尚待完善。在政策执行层面，可能存在部分高校对章程建设的认识不足、推进力度不够，或存在“重制定、轻执行”的现象。在高校内部治理层面，可能存在权力运行的惯性、利益藩篱的阻碍，以及多元主体参与治理的机制尚不健全等问题。此外，社会文化中对高校治理的传统观念、对自主办学与外部监管关系的理解差异，也可能对章程建设的深入推进构成影响。本章将深入探讨这些挑战，为后续提出对策建议铺垫。 第四章：章程建设的内涵与核心要素 本章将回归章程建设的本质，深入探讨其核心内涵与必备要素。我们认为，一份科学、健全的高校章程，应清晰界定高校的法律地位、办学宗旨、发展战略，明确学校的组织结构、管理体制，规范学校的权利与义务，保障教职员工和学生的合法权益。我们将详细阐述章程中应包含的 essential elements，如学校名称、办学地点、办学性质、办学理念、学校治理结构（包括党委、行政、学术组织等）、资产管理与运用、招生与考试、学生管理、教职员工管理、信息公开、法律责任等关键内容。本章还将深入讨论如何确保章程内容的科学性、前瞻性、可操作性，以及如何体现学校的办学特色和发展方向。我们还将强调章程的“灵魂”在于其能否有效指导和规范学校的实际运行，而非仅仅是一纸文本。 第五章：依章治校的实践路径与机制创新 本章将聚焦如何在章程框架下，切实实现“依章治校”。我们将探讨构建与章程相适应的高校内部治理体系的关键路径。这包括如何健全党委领导下的校长负责制，如何发挥学术委员会在学术事务中的决策、审议和咨询作用，如何完善教职工代表大会、学生代表大会等民主管理组织，以及如何构建更加有效的内部监督和问责机制。本章还将强调章程执行力的重要性，并探讨提升章程执行力的具体策略，如加强章程的宣传解读，建立章程执行情况的评估与监督机制，将章程的执行情况纳入绩效考核等。同时，本章也将关注机制创新，例如，如何利用现代信息技术手段，构建便捷高效的章程管理与查询平台，如何探索更加灵活多样的章程解释和适用方式，以应对不断变化的实践需求。 第六章：章程建设的未来展望与政策建议 在总结前述分析的基础上，本章将对我国公立高等学校章程建设的未来发展趋势进行展望，并提出具有建设性的政策建议。我们认为，未来的章程建设应更加注重科学性、前瞻性和主体性。这意味着章程的制定和修订需要更加充分地反映教育规律、人才培养规律和大学发展规律，并为学校未来的发展预留空间。同时，章程应更具操作性和执行力，真正成为指导学校各项工作的“红头文件”。本章将从国家层面、地方层面和高校自身层面，提出具体的政策建议。例如，在国家层面，可能需要进一步完善高校章程的法律法规体系，明确章程的法律效力；在地方层面，需要加强对本地区高校章程建设的指导和支持；在高校层面，则需要进一步增强主体意识，将章程建设作为提升治理能力和管理水平的重要抓手，不断完善章程内容，创新章程实施机制，使其真正成为推动高等教育高质量发展的有力支撑。 结论 本书通过理论与实践相结合的研究，旨在为我国公立高等学校章程建设提供有益的参考和借鉴。我们相信，随着章程建设的不断深入和完善，我国高校的治理能力将得到显著提升，办学水平将迈上新的台阶，为建设世界一流大学和高水平大学的目标贡献重要力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计和装帧格调一下子就吸引了我。那种沉稳又不失现代感的排版，让人第一眼就觉得这不是一本枯燥的学术著作，而是经过精心打磨的作品。拿到手里，纸张的质感也非常舒服，拿在手上有一种踏实感，这对于需要长时间阅读的读者来说，是一个非常重要的加分项。而且，书脊上的字体选择和留白处理都体现出一种严谨又不失艺术性的设计理念，让人在翻阅的过程中，心情也跟着变得平静下来，更能专注于文字本身。整体来说，这本书在视觉传达上做到了非常高的水准，让人对里面的内容充满了期待，仿佛已经能预感到这是一次充满智慧的旅程。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书的过程，就像是参加了一场高水平的智力对话。作者的论述风格非常独特，既有扎实的理论功底作为支撑，又能在关键时刻展现出敏锐的现实洞察力。他（她）在阐述观点时，很少使用空泛的口号式语言，而是倾向于引用精确的法规条文、详实的案例数据，并辅以深刻的分析，使得每一条论断都显得掷地有声，极具说服力。这种以理服人、以据立论的写作手法，让人在阅读时不得不停下来反复咀嚼，思考其中的深层含义。对于我个人而言，这种高质量的智力输入，远比那些泛泛而谈的论述来得更有价值和启发性。

评分☆☆☆☆☆

书中对于各种具体制度和操作层面的探讨，处理得极其细致入微，展现出一种“绣花功夫”般的匠心。印象特别深刻的是关于某些特定流程的描述部分，作者似乎是亲自参与或观察了这些环节，所以才能捕捉到那些隐藏在表面之下的细微之处。这种对细节的关注，使得整本书的实用价值大大提升。它不仅仅停留在理论层面，更是为一线工作者提供了可以实际操作的指导方针，避免了许多实践中的弯路。读完这些部分，感觉自己对原本模糊不清的一些操作规范，豁然开朗，仿佛手中多了一份高质量的操作手册，能够指导我在未来的工作中做出更规范、更合理的决策。

评分☆☆☆☆☆

我注意到这本书的目录结构安排得极为清晰和合理，从宏观的背景梳理到具体的实践案例分析，层层递进，逻辑链条非常完整。作者似乎对这个领域有着深入骨髓的理解，能够将那些复杂、抽象的法律概念和管理实践，用一种非常易于理解的方式组织起来。尤其是其中一些章节的标题设计，颇具匠心，不像传统教科书那样生硬，而是带有一种引导思考的力量，让人忍不住想去探究标题背后到底蕴含着怎样的真知灼见。这种结构上的严谨性，极大地降低了阅读门槛，即使是对相关背景了解不深的读者，也能顺畅地跟上作者的思路，逐步构建起对主题的全面认知。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的最大收获，或许是一种全新的认知框架。在阅读过程中，我发现自己看待某些管理现象的角度发生了微妙但重要的转变。作者成功地将一个看似静态的制度体系，描绘成了一个动态的、不断自我修正和完善的生命体。他（她）强调的不是教条的遵守，而是背后的精神内核与适应性。这种启发性的视角，让我不再满足于对既有规则的表面理解，而是开始主动去挖掘其背后的逻辑和价值取向。这是一种思想上的升维，也是阅读一本优秀著作所能给予读者的最高回报——它改变了你看待世界的方式，让你变得更加深刻和全面。