地方政府数字档案集中管理模式研究（国家社会科学基金项目成果） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘越男 著

图书标签:

• 数字档案
• 地方政府
• 档案管理
• 集中管理
• 社会科学
• 基金项目
• 信息化建设
• 政府数字化
• 档案资源
• 公共服务

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300236506

版次：1

商品编码：12039621

包装：平装

丛书名： 国家社会科学基金项目成果

开本：16开

出版时间：2017-01-01

页数：384

内容简介

地方政府数字档案集中管理模式，是指地方政府在开展跨机构的数字档案集中管理的过程中，针对遇到的反复出现的问题时所固定使用的解决方案。本书以问题为导向，识别了集中托管式、集中保存式、集中利用式、电子文件（档案）管理系统集中建设式、数字档案馆系统集中建设式等五种地方政府数字档案集中管理模式，就每种模式的含义、特点、适用性、关键内容和方法、国内外现状、问题和策略展开阐述，并剖析了绍兴市电子文件中心、澳大利亚维多利亚州数字档案馆、江西省电子档案接收管理系统平台、加州在线档案馆、天津市档案信息资源共享工程、杭州市电子文件中心、青岛市数字档案馆等典型案例。我国地方政府数字档案集中管理，呈现出融合发展、前后衔接、共同治理和系统突破的发展趋势。

作者简介

刘越男，管理学博士，教授，博士生导师。中国人民大学信息资源管理学院副院长，中国人民大学电子文件管理研究中心执行主任，第六届全国档案工作标准化技术委员会委员，北京市档案学会第七届理事会副理事长。主要研究领域为电子文件管理、数字档案馆、政府信息资源管理。先后主持、参加了5项国家自然科学基金项目、6项国家社会科学基金项目以及国家电子文件管理部际联席会议办公室、北京市档案局、澳门行政公职局、杭州市档案局、中石化、中国电信等多家单位委托咨询项目；发表论文60余篇，出版专著5部，参编教材9部，译著1部，主持、参与编写国家标准2部；获省部级奖项10项。

目录

第1章 导 论
1．1 概念界定
1．2 研究背景
1．3 研究问题
1．4 研究目标
1．5 研究意义
1．6 研究思路
1．7 研究内容
1．8 研究方法
1．9 创新和不足
第2章 数字环境下档案集中管理的基本原理
2．1 档案集中管理的初始涵义
2．2 跨机构档案集中管理的动力机制
2．3 纸质环境下跨机构档案集中管理工作的缺陷
2．4 数字环境下对跨机构档案集中管理必要性的质疑与确认
2．5 数字环境下档案集中管理的内容框架
2．6 数字环境下跨机构档案集中管理的特点
第3章 地方政府数字档案集中管理模式的识别
3．1 模式问题的提出
3．2 既有模式研究成果的梳理和总结
3．3 地方政府数字档案管理的业务分析
3．4 地方政府数字档案集中管理模式的类型
3．5 数字档案集中管理模式的实际应用
第4章 地方政府数字档案集中托管模式
4．1 地方政府数字档案集中托管模式的涵义和特点
4．2 地方政府数字档案集中托管模式的适用性
4．3 地方政府数字档案集中托管的关键工作内容及方法
4．4 政府数字档案集中托管的现状和问题
4．5 地方政府数字档案集中托管的发展策略
4．6 数字档案集中托管典型案例：绍兴市电子文件中心
第5章 地方政府数字档案集中保存模式
5．1 地方政府数字档案集中保存模式的涵义和特点
5．2 地方政府数字档案集中保存模式的关键工作内容及 方法
5．3 地方政府数字档案集中保存的现状和问题
5．4 地方政府数字档案集中保存的发展策略
5．5 地方政府数字档案集中保存典型案例
第6章 地方政府数字档案集中利用模式
6．1 地方政府数字档案集中利用模式的涵义和特点
6．2 地方政府数字档案集中利用模式的适用性
6．3 地方政府数字档案集中利用模式的关键工作内容及 方法
6．4 地方政府数字档案集中利用的现状及分析
6．5 地方政府数字档案集中利用的发展策略
第7章 地方政府机关电子文件（档案）管理系统集中建设 模式及其策略
7．1 地方政府机关电子文件（档案）管理系统集中建设模式的涵义和特点
7．2 地方政府电子文件（档案）系统集中建设模式的适用性
7．3 地方政府电子文件（档案）管理系统集中模式的关键工作内容及方法
7．4 地方政府电子文件（档案）管理系统建设的现状和问题
7．5 地方政府电子文件（档案）管理系统集中建设的发展策略
7．6 地方政府电子文件（档案）管理系统集中建设典型案例：杭州市电子文件中心
第8章 地方政府数字档案馆系统集中建设模式
8．1 地方政府数字档案馆系统集中建设模式的涵义和 特点
8．2 地方政府数字档案馆系统集中建设模式的适用 性
8．3 地方政府数字档案馆系统集中建设模式的关键工作 内容及方法
8．4 数字档案馆系统集中建设的现状和必要性
8．5 地方政府数字档案馆系统集中建设的发展策略
8．6 地方政府数字档案馆系统集中建设典型案例：青岛 市数字档案馆
第9章 地方政府数字档案集中管理模式比较及展望
9．1 地方政府数字档案集中管理模式的比较
9．2 地方政府数字档案集中管理的展望

精彩书摘

档案不仅是单个机构的资产，也是地方、行业、企业集团乃至国家的资产。从国家层面来说，统治阶级政权的合法性有赖于档案来记录和维护，档案是政权稳定的基石。因此，将关系到国家利益的档案集中保管和控制，是统治阶级实施统治的基本手段之一。公元前1750年，古埃及发生奴隶大暴动，奴隶们将档案库打开，拿走租税公告等文件，丢弃纸草案卷，将有印章的纸草卷撕碎。 1789年7月29日，即法国资产阶级大革命爆发15天之后，国民议会颁布《国民议会组织条例》，该条例要求建立国民议会档案馆，负责集中保管新生政权国民议会的文件。1790年 9月颁布的《国家档案馆条例》规定，将国民议会档案馆正式改名为国家档案馆，除继续保存新政权的文件之外，该馆还要负责抢救和集中保管旧政权中央机关的档案，并每周对外开放三天。以上案例生动地体现了档案控制机制的必要性。

探寻智慧治理的脉络：地方政府数字档案集中管理模式的理论与实践 本书深入剖析了当前地方政府数字档案管理的现状与挑战，聚焦于构建高效、安全、便捷的数字档案集中管理模式，旨在为新时代下数字政府建设提供坚实的理论支撑和可行的实践路径。作为国家社会科学基金项目的丰硕成果，本书凝聚了研究者多年的心血与智慧，不仅对现有理论进行梳理与创新，更从实证研究的角度，提炼出具有普适性和借鉴意义的管理模式。 第一章：数字档案管理的时代背景与理论基石 本章首先描绘了数字时代下，地方政府在信息爆炸、数据驱动治理的浪潮中所面临的机遇与挑战。随着政府职能的转变和社会治理的日益复杂化，海量信息的有效管理、安全存储、便捷利用成为提升政府治理能力的关键。本书阐述了数字档案从信息载体向治理资源的战略性转变，强调了其在决策支持、透明公开、历史传承等方面的核心价值。 在理论基石方面，本书梳理了档案学、信息管理学、公共管理学、计算机科学等相关学科的理论成果，重点关注以下几个方面： 档案管理学的演进： 从传统的实体档案管理，到电子文件管理，再到如今的数字档案管理，梳理了其理论范式、核心概念与方法论的演变过程。强调了数字档案管理在完整性、真实性、可用性、安全性等方面的特殊要求。 信息资源管理理论： 借鉴信息资源规划、生命周期管理等理论，探讨数字档案作为重要的信息资源，如何通过集中管理实现价值最大化。 公共治理理论： 结合电子政务、数字政府、智慧城市等概念，分析数字档案集中管理在提升政府效能、促进信息共享、优化公共服务等方面的作用。 技术驱动的档案管理： 探讨了云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴技术在数字档案管理中的应用潜力，分析其如何赋能集中管理模式的构建。 第二章：地方政府数字档案管理现状的深度诊断 本章聚焦于当前地方政府数字档案管理的实践现状，通过大量的案例分析和实证调研，深入剖析了存在的普遍性问题与突出矛盾。研究者深入一线，访谈了各级政府部门的档案工作人员、信息技术人员、业务经办人员，并对现有系统进行技术评估。 主要的诊断内容包括： 管理体制与机制的 fragmentation： 分析了分散式管理模式下，信息孤岛现象严重，跨部门、跨层级的档案共享与利用困难重重。各部门各自为政，导致重复建设、标准不一、效率低下。 技术应用的不足与碎片化： 尽管部分地区已经开展了数字化建设，但技术应用往往局限于单个部门或业务系统，缺乏统一规划和整合。技术更新迭代滞后，安全防护能力薄弱，数据迁移和兼容性问题突出。 标准规范的缺失与不协调： 缺乏统一的数字档案命名、分类、著录、存储、安全等标准，导致档案的规范性、一致性和可检索性大打折扣。不同系统之间的数据格式不统一，严重阻碍了信息的互通互联。 安全保障体系的薄弱： 数字档案的安全风险日益突出，包括数据泄露、病毒攻击、系统瘫痪、人为误操作等。现有安全防护措施往往滞后于技术发展，存在较大的安全隐患。 利用服务功能的局限： 档案的利用往往停留在基础查询层面，缺乏深度挖掘和智能分析能力，未能充分发挥档案在科学决策、政策评估、社会监督等方面的价值。公众和企业获取档案信息的渠道不畅，服务效率不高。 人员队伍的素质与能力： 档案管理人员普遍面临技术能力不足、知识结构老化等问题，难以适应数字档案管理的新要求。缺乏既懂档案又懂技术的复合型人才。 第三章：数字档案集中管理模式的理论框架构建 基于前面对现状的诊断和理论基础的梳理，本章提出了构建地方政府数字档案集中管理模式的理论框架。该框架强调“统一规划、标准先行、技术支撑、安全保障、服务导向”的核心原则。 理论框架主要包含以下几个维度： 顶层设计与制度保障： 强调建立统一的数字档案管理顶层设计，明确管理职责、机构设置、政策法规，为集中管理提供制度性保障。构建跨部门、跨层级的协调联动机制。 统一标准体系： 建立健全覆盖数字档案全生命周期的标准规范体系，包括元数据标准、数据格式标准、存储介质标准、安全标准、命名规则、分类体系等。确保档案的规范化、标准化管理。 技术平台支撑： 构建集成的、开放的、安全的数字档案管理技术平台。该平台应具备数据采集、存储、组织、检索、利用、安全审计等核心功能，并支持与现有各类业务系统的互联互通。重点探讨云计算、大数据、分布式存储等技术的应用。 安全保障体系： 建立多层次、全方位的数字档案安全保障体系，包括物理安全、网络安全、数据安全、应用安全、人员安全等。采用加密技术、访问控制、权限管理、容灾备份、安全审计等手段，保障数字档案的完整性、保密性和可用性。 服务模式创新： 转变档案管理“重藏轻用”的观念，聚焦于服务型档案管理。构建便捷高效的档案检索与利用系统，拓展档案利用渠道，满足不同用户群体（政府内部、社会公众、企业等）的多元化需求。发展大数据分析、知识图谱等高级利用功能。 组织与人才队伍建设： 建立适应集中管理模式的组织架构，明确职责分工。加强档案管理人员的培训和能力建设，培养具备信息化素养和复合型技能的专业人才队伍。 第四章：地方政府数字档案集中管理模式的关键要素分析 本章对理论框架中的关键要素进行深入的要素分析，从实践操作层面提出具体的要求和建议。 统一的档案信息资源目录体系： 建立全局性的、跨部门的数字档案信息资源目录，实现对各类数字档案资源的集中描述和统一编目，为检索和利用奠定基础。 集成化的数据存储与交换机制： 采用集中式或分布式集中式存储方案，打破部门壁垒，实现数据的共享和流通。建立安全、高效的数据交换接口和协议。 智能化档案著录与管理： 探索利用自然语言处理、机器学习等技术，实现档案的自动著录、分类和关联，提高著录的准确性和效率。 全流程的安全管控： 从档案的产生、归档、存储、利用到销毁，建立全流程的安全管控机制，实现对数字档案全生命周期的安全监控和风险预警。 开放式服务接口与API： 构建开放式的服务接口（API），方便与政府其他信息系统、社会化应用进行集成，拓展档案的应用场景。 以用户为中心的利用服务： 设计人性化、便捷化的档案检索界面和利用流程，提供个性化、定制化的信息服务，提升用户体验。 第五章：集中管理模式的实施路径与策略 本章探讨了地方政府数字档案集中管理模式的实施路径与策略，从宏观规划到微观操作，提出了一系列可行的建议。 试点先行，逐步推广： 建议选择有条件、有基础的地区或部门先行试点，总结经验，逐步推广到其他地区和部门。 加强顶层设计与规划： 确保数字档案集中管理纳入政府信息化建设的整体规划，获得高层领导的支持和重视。 健全法律法规与政策体系： 完善与数字档案管理相关的法律法规，明确各方责任，保障集中管理的合法性与有效性。 推动技术创新与应用： 鼓励引进和研发适用的数字档案管理技术，建立技术标准和规范，引导技术朝着集中化、智能化方向发展。 强化组织协调与部门合作： 建立跨部门的协调机制，打破部门壁垒，促进信息共享与业务协同。 加大资金投入与人才培养： 保障数字档案集中管理所需的资金投入，并加大人才培养力度，建设一支高素质的专业队伍。 加强宣传推广与培训： 提高各级部门对数字档案集中管理重要性的认识，并对相关人员进行系统的培训。 第六章：案例研究：不同地区集中管理模式的实践探索 本章选取了国内外几个具有代表性的地方政府数字档案集中管理成功案例，对其模式、技术应用、实施成效、经验教训进行深入分析。通过这些鲜活的案例，为本书的理论框架提供实证支撑，也为读者提供可借鉴的实践经验。 案例分析将侧重于： 不同区域的模式特点： 分析不同地区在集中管理模式上的差异性，例如是采用集中统一平台，还是基于区域协同共享平台。 关键技术应用的落地情况： 考察云计算、大数据、区块链等技术在实际应用中的效果和挑战。 管理流程的优化与再造： 了解集中管理模式如何优化了原有的档案管理流程，提升了工作效率。 服务能力的提升与成效评估： 衡量集中管理模式在提升档案利用效率、促进信息共享、服务政府决策等方面的具体成效。 面临的挑战与对策： 梳理案例中遇到的实际困难，以及研究者和实践者所采取的应对策略。 第七章：结论与政策建议 本章对全书的研究内容进行总结，重申数字档案集中管理模式的重要性与必然性。在此基础上，本书提出了一系列具有前瞻性和操作性的政策建议，旨在指导地方政府更好地推进数字档案集中管理工作，最终服务于国家治理体系和治理能力现代化。 政策建议将涵盖： 国家层面的指导与支持： 建议国家层面出台更具指导性和约束性的政策法规，明确数字档案集中管理的标准和要求。 地方政府的职责与定位： 明确地方政府在推进数字档案集中管理中的主体责任，以及在技术、标准、人才等方面的支持力度。 加强部门协同与信息共享： 强调打破部门壁垒，构建高效的信息共享和协同工作机制。 加大科技投入与创新驱动： 鼓励技术研发和应用，推动数字档案管理向智能化、服务化方向发展。 完善人才培养与激励机制： 建立多层次的人才培养体系，并完善激励机制，吸引和留住优秀人才。 建立常态化的评估与改进机制： 定期对数字档案集中管理工作进行评估，不断总结经验，持续改进。 通过本书的研究，我们期望能够为地方政府构建高效、安全、便捷的数字档案集中管理体系提供一份重要的参考，助力数字政府建设迈上新的台阶，为实现国家治理能力和治理体系的现代化贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

第二段： 这本书的文字风格，初读之下，简直像是在聆听一位经验极其丰富的实干家娓娓道来。它的叙述方式不是那种教科书式的干巴巴的理论堆砌，而是充满了对实际操作中各种“灰色地带”的深刻洞察。我特别留意了其中关于“跨部门数据壁垒打破”的章节，作者描述的情景非常生动，仿佛我能想象出不同委办局之间因为权限、历史遗留系统和利益诉求不同而产生的推诿和摩擦。这种对现实复杂性的捕捉，让这本书的“模式研究”充满了落地性。它没有给出任何一蹴而就的万能药方，相反，它提供了一套可供参考的、基于多案例对比分析的渐进式改革路径图，这种务实的态度在当前的学术成果中是相当难得的，让人感到脚踏实地，而不是空中楼阁。

评分☆☆☆☆☆

第四段： 这本书的语言极富节奏感和感染力，虽然是严肃的学术著作，但读起来并不觉得晦涩难懂，这很大程度上归功于作者对专业术语的精准把控与恰当的解释。比如，它对“元数据治理”的阐述，没有陷入无休止的技术术语泥潭，而是用非常形象的比喻将其在集中管理中的关键作用清晰地勾勒出来。每当我在某个概念上感到疑惑时，下一段落通常就会以一种“峰回路转”的方式给出精彩的总结或清晰的界定，仿佛作者预判到了读者的思维卡点，并提前设置了“通关提示”。这种精巧的叙事结构，极大地提升了阅读体验，使得原本可能枯燥的理论探讨变得引人入胜，真正做到了学术性和可读性的完美平衡，这绝对是一本能让人一口气读完的政策研究专著。

评分☆☆☆☆☆

第五段： 如果用一个词来概括这本书给我的整体印象，那一定是“体系化”。作者没有满足于对现有零散经验的简单罗列和总结，而是致力于构建一个具有高度自洽性和可复制性的理论体系。尤其是在讨论到如何衡量这种集中管理模式的“成效”时，书中所提出的评估指标体系，兼顾了效率提升、成本控制、安全保障和信息开放等多个维度，显得极为周全和科学。这套体系的构建，展现了作者对“管理”二字最深刻的理解——管理并非控制，而是通过科学的框架引导资源优化配置。对于渴望将地方政府档案工作提升到战略高度的管理者和研究者而言，这本书提供的不仅仅是参考，而是一套完整的、可供实践检验的方法论工具箱，价值远超预估。

评分☆☆☆☆☆

第三段： 读完前三分之一，我最大的感受是，作者在方法论上展现出的那种融会贯通的功力令人折服。这本书显然不是闭门造车的结果，它娴熟地借鉴了信息系统工程学的架构思想，结合了公共管理学中的组织变革理论，甚至隐约能看到一些图书馆学和档案学的经典理论根基。这种跨学科的视野，使得它提出的“集中管理模式”不仅仅是一个技术架构蓝图，更是一个包含制度设计、人员培训和绩效评估在内的综合性治理框架。那种将技术抽象转化为组织流程重塑的逻辑推演，体现出作者深厚的复合型知识背景。对于我们这些长期关注政府信息化建设的人来说，这本书提供了一个全新的、更具宏观视野的审视角度，迫使我们跳出单纯的技术实现细节，去思考更高层次的战略部署问题。

评分☆☆☆☆☆

第一段： 这本书的装帧设计确实是下了不少功夫的，封面那种深沉的蓝色调，配上烫金的字体，一下子就给人一种庄重而专业的学术气息。我刚拿到手的时候，光是翻看目录和前言，就感觉作者在选题立意上是非常高远的。毕竟，“数字档案集中管理”这个议题，本身就横跨了技术、管理和治理的多个维度，尤其是在地方政府这个复杂的层级，如何实现有效整合与安全存储，简直是个世纪难题。我尤其欣赏作者在开篇就点出了当前地方政府档案工作在数字化转型中面临的系统性障碍，那种直击痛点的犀利，让我立刻产生了深入阅读的冲动。从目录的布局来看，它似乎并没有急于展示那些花哨的技术实现，而是更注重底层逻辑的梳理和理论框架的构建，这对于真正想理解“模式”而非仅仅停留在“工具介绍”的读者来说，无疑是极大的福音。整体的排版清晰、注释详实，看得出是经过反复打磨的严谨成果。