如何實現國傢治理現代化:對改革基本問題的思考 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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魏加寜 著

圖書標籤:

• 國傢治理
• 現代化
• 改革
• 政治體製
• 中國政治
• 公共管理
• 政策研究
• 發展戰略
• 製度建設
• 政治發展

齣版社： 中國發展齣版社

ISBN：9787517705819

版次：1

商品編碼：12066135

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-04-01

用紙：膠版紙

內容簡介

　　中共十八屆三中全會提齣瞭推進國傢治理體係和治理能力現代化的全麵深化改革的總目標。為什麼要提齣這一目標？如何實現這一目標？為實現這一目標需要推進哪些改革？本書國務院發展研究中心專傢對有關改革的一些基本問題的學術性探討，包括國傢治理現代化的改革目標、政府改革、財稅改革、金融改革等。作者對中國的關鍵性改革問題進行瞭重點思考，提齣瞭自己的改革思路，供所有對中國改革感興趣的讀者參考、思考，助力改革，推薦改革。

作者簡介

　　魏加寜，國務院發展研究中心研究員。研究領域包括體製改革、宏觀調控、財政金融和危機管理等。曾擔任孫尚清秘書，吳敬璉助手。參與過國務院發展研究中心、金融40人論壇、新供給50人論壇等組織的多項改革課題研究。

目錄

第一章 改革目標：國傢治理現代化
第一節 改革新目標的提齣… 2
一、關於“奮鬥目標”的提法… 2
二、關於“改革動力”的形成 … 3
三、改革新目標的提齣 … 5
第二節 關於國傢治理現代化… 6
一、從“福山框架”談起 … 6
二、對“福山框架”的改進 … 8
第三節 國傢治理現代化的三大基本關係 … 10
一、實現國傢治理現代化必須處理好三大基本關係 … 10
二、實現國傢治理現代化必須把握好三大基本平衡 … 11
第二章 政府改革：此輪改革重中之重
第一節 加快推進政府改革時不我待、刻不容緩 … 22
一、當前政府管理體製存在的主要問題 … 23
二、各種因素倒逼政府改革必須加快步伐 … 28
第二節 政府改革的基本思路和方案構想 … 31
一、重新調整分類，明確政府職責 … 32
二、確立基本原則，理順主要關係 … 35
三、引入製衡機製，改進組織結構 … 37
四、減少行政審批，增強政務透明 … 40
第三節 “十三五”時期：政府改革的主要任務 … 43
一、改革“改革的推進方式” … 43
二、“十三五”時期政府改革的重中之重 … 44
附件2-1 “十八屆三中全會以來經濟體製改革進展評估”問捲調查結果 … 53
第三章 財稅改革：以政府間關係為視角
第一節 理論框架與曆史經驗 … 68
一、政府間關係的三種模式 … 68
二、政府間關係：集權與分權的類型劃分 … 70
三、政府間關係：集權?分權與集中?分散 … 71
四、中國的財稅改革方嚮：集權？還是分權？ … 74
第二節 財政支齣結構與事權劃分 … 79
一、財政支齣結構 … 79
二、政府間事權劃分 … 84
第三節 財政收入結構與稅種劃分 … 97
一、財政收入結構 … 97
二、政府間稅種劃分 … 102
三、對中國稅製改革的啓示與思考 … 120
第四節 關於政府間轉移支付 … 121
一、中國存在的問題 … 121
二、單一製國傢的經驗：以日本為例 … 127
三、聯邦製國傢的經驗：以德國為例 … 128
四、對中國轉移支付製度改革的啓示與思考 … 133
第五節 地方政府債務 … 133
一、 中國存在的問題 … 133
二、 關於化解地方政府債務風險的對策思考 … 138
第六節 對近年來財稅改革的初步評估 … 143
一、 預算管理製度改革成效顯著，但仍有改進空間 … 143
二、稅收製度改革有序推進，但難度增大，完成部分任務 … 145
三、 事權與支齣責任相關製度（央地關係）改革進展緩慢，亟待提升協調層次 … 146
四、創新財政資金使用方式 … 147
五、財稅體製改革頂層設計及時，財政部門做瞭大量工作 … 147
六、下一步財稅改革，重點應當放在哪裏？ … 147
附件3-1 對日本政府間事權劃分的考察 … 149
附件3-2 國際經驗：化解地方政府債務風險的案例 … 176
附件3-3 推進PPP既要積極又要穩妥 … 201
附件3-4 財稅改革的基本思路：“小四位一體”方案與“大四位一體”方案 … 214
第四章 金融改革：三大基礎性改革
第一節 中國金融改革的迴顧與反思 … 218
一、問題的提齣 … 218
二、技術性反思 … 220
第二節 金融危機與金融安全網 … 223
一、金融危機與金融理論變遷 … 223
二、金融安全網的定義 … 227
三、從金融安全網角度看2008年國際金融危機 … 227
四、從金融安全網角度看未來國際金融體係改革方嚮 … 229
第三節 “十三五”時期金融改革重點：三大基礎性改革 … 231
一、關於金融改革順序之爭 … 231
二、進一步完善和鞏固利率市場化 … 232
三、盡早推進商業銀行民營化 … 233
四、加快完善金融安全網建設 … 235
五、規範金融決策機製 … 243
附件4-1 關於“金融分業監管的協調機製和金融風險防範研究”調研報告 … 248
附件4-2 轉軌國傢如何防範金融監管中的腐敗行為 … 287
參考文獻 … 295
後記 … 300

精彩書摘

　　縱嚮上優化政府組織結構，推進政府層級扁平化，調整行政區劃，重新劃分政府間事權
　　1、加快推進政府層級“扁平化”，相應調整省級行政區劃
　　重新劃分事權就會麵臨著究竟是按照現有的五級政府劃分，還是按照國際上通行的三級政府劃分的問題；如果按照現行的五級政府劃分，既會麵臨職能重復交叉問題，又會為將來的改革設置新的障礙；因此，應當加快推進政府層級“扁平化”進程，一方麵，加快推進“省直管縣”進程，實現人事、行政、財政體製並軌；另一方麵，將鄉鎮政府變為縣級政府的派齣機構，從而實現三級政府的基本架構。
　　但是，從管理學角度來看，一般而言，在組織規模既定的條件下，管理層次和管理幅度之間呈反相關關係，即管理層次多，管理幅度較窄；管理層次少，管理幅度較寬。對於行政區劃研究而言，主要目的之一就是要在管理層次幅度原理的指導下，綜閤考慮各種影響變量，努力尋找管理層次與管理幅度的最佳結閤點（彭和平，1995）。
　　因此，實現政府層級扁平化以後，相應地就會帶來省級政府權力過大、管理幅度過寬的新問題，因此，必須及時調整省級行政區域劃分，將現有省級行政區劃小，同時，進一步下放權力，賦予縣級政府更大的自主權。省級政府在國傢行政管理體係中居於承上啓下的位置，對省以下地方政府的管理，帶有一定中觀性和指導性，可通過地方立法、政策製定、財政轉移支付等間接方式對縣市進行管理，大量的具體的事物可由直接麵嚮社會公眾的縣市政府承擔。
　　2、在壓縮政府層級、調整行政區劃的基礎上，按照國際通行做法，重新劃分政府間事權
　　從各級政府職能分工的角度來看，宏觀調控方麵應當適當增強彈性，中央政府應當更多關注總量調節，而地方政府則應適度淡化增長目標，變追求GDP為提供公共服務。
　　市場監管方麵應當重心下移，中央政府製定標準，省級政府監督協調，縣級政府具體執行；中央政府部門適當下設派齣機構，地方政府將工作重心從經濟增長轉移到食品衛生、環境保護等公眾關注的熱點問題上。
　　社會管理方麵應當創新模式，中央加強頂層設計，地方積極探索實驗；中央閤理選擇與設立改革實驗區，鼓勵地方積極探索，及時總結推廣先進經驗。
　　公共服務領域應當閤理分工，加大中央政府的支齣責任，增強地方政府在地區性交通、警察、消防、教育、環保、綠化、城市供水、下水道、垃圾處理、公園等地方性公共産品和服務項目的自主決策權，改審批製為備案製。
　　3、最後，在事權調整的基礎上，研究各層級政府的財權、財力配置，徹底理順中央地方關係
　　鑒於中央和地方關係事關重大，具體內容將在第三章《財稅改革：以政府間關係為視角》進行詳細論述。
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《撥雲見日：變革時代的治理智慧》 內容簡介 本書是一部深度探索國傢治理體係與治理能力現代化建設的宏大論述。它聚焦於當代中國麵臨的深刻變革，旨在揭示實現國傢治理能力現代化的內在邏輯與關鍵路徑。作者以深邃的洞察力和宏闊的視野，審視瞭中國在現代化進程中，特彆是改革開放以來，在國傢治理層麵所取得的成就、麵臨的挑戰以及未來的發展方嚮。本書並非簡單羅列政策或梳理曆史脈絡，而是緻力於穿透現象，觸及改革的核心命題，為讀者呈現一幅關於國傢治理現代化的係統性思考圖景。 在當今世界，國傢治理體係的效能直接關係到一個國傢的國際競爭力、社會穩定性和人民福祉。中國作為一個擁有十四億人口、體量巨大的發展中大國，其治理體係的現代化進程尤為復雜而關鍵。本書的寫作，正是基於對這一時代背景的深刻理解。作者認為，國傢治理現代化並非一蹴而就的目標，而是一個持續演進、不斷深化的動態過程，需要理論的創新、實踐的探索以及製度的完善。 本書的齣發點，是對“改革”這一根本性命題的持續追問。改革，是推動國傢發展的強大動力，更是實現治理現代化的必然選擇。然而，改革並非易事，它涉及到利益的調整、觀念的更新、結構的重塑，甚至是對既有範式的挑戰。作者深入剖析瞭改革過程中所必然麵臨的各種基本問題：例如，如何在堅持黨的領導這一根本原則的前提下，最大限度地激發社會活力？如何構建更加公平、公正、高效的製度體係，以迴應人民群眾日益增長的美好生活需要？如何平衡改革的力度與速度，既要敢於突破，又要穩妥推進？如何在全球化浪潮中，保持國傢治理的獨立性與自主性，同時又能有效融入國際體係？ 本書的第一部分，著重於厘清國傢治理現代化的理論基礎和時代內涵。作者從馬剋思主義的經典理論齣發，結閤中國國情，探討瞭國傢治理的本質、目標和評價標準。他強調，國傢治理現代化不是照搬西方模式，而是要走符閤中國國情的發展道路，構建具有中國特色的社會主義治理體係。這一部分，也對當前國際國內形勢進行瞭深刻的分析，指齣科技革命、全球化、地緣政治等因素對國傢治理提齣的新課題。 緊接著，本書的第二部分，深入剖析瞭國傢治理體係中的關鍵要素。這包括但不限於：政治體製的優化、經濟體製的改革、文化體製的繁榮、社會體製的協同、生態文明的建設、網絡空間的治理等等。作者並非泛泛而談，而是針對每一個具體領域，都提齣瞭具體的思考和建議。例如，在政治體製方麵，他探討瞭如何健全民主製度，發揮人民代錶大會製度的根本政治製度作用，發展基層民主，完善協商民主，以及如何建設服務型政府，提升政府的治理能力和公共服務水平。在經濟體製方麵，作者著眼於構建高水平社會主義市場經濟體製，強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體的活力，推動經濟高質量發展。在社會體製方麵，本書強調瞭社會治理的精細化、智能化和人性化，如何構建人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，化解社會矛盾，促進社會公平正義。 本書的第三部分，聚焦於實現國傢治理現代化所必須剋服的挑戰與障礙。改革之路從來不會一帆風順，總會伴隨著各種各樣的睏難和阻力。作者毫不迴避地指齣瞭這些問題，例如，改革的阻力來自何處？利益固化的藩籬如何打破？官僚主義、形式主義的弊端如何根除？腐敗問題如何治理？信息不對稱、治理能力不足等現實睏境如何解決？本書認為，剋服這些挑戰，需要堅定的政治決心、深遠的戰略謀劃、精細的政策設計，以及持續的社會動員和公眾參與。 在探討瞭理論基礎、關鍵要素和挑戰之後，本書的第四部分，提齣瞭實現國傢治理現代化的關鍵舉措和路徑。這包括但不限於：深化依法治國實踐，建設更高水平的法治中國；推進國傢治理體係和治理能力現代化；健全全麵從嚴治黨體係，不斷提高黨的執政能力和領導水平；加強人纔隊伍建設，為國傢治理現代化提供人纔支撐；構建更加開放包容的國際治理體係，貢獻中國智慧和中國方案。作者強調，這些舉措之間並非孤立存在，而是相互關聯、相互促進的有機整體。 本書最引人注目之處在於其對“基本問題”的深刻反思。作者認為，許多治理難題的根源，在於我們對一些根本性問題的認識不夠深刻，或者在實踐中未能有效解決。例如，如何處理好政府與市場的關係，如何在效率與公平之間取得平衡，如何在統一領導下激發多元主體的積極性，如何在繼承優秀傳統文化的同時，吸收藉鑒人類文明的一切優秀成果。這些“基本問題”，構成瞭國傢治理現代化的思想基石，隻有解決瞭這些問題，纔能為實現治理現代化提供強大的思想武器和行動指南。 《撥雲見日：變革時代的治理智慧》以其獨特的視角、深刻的分析、詳實的論證，為理解當代中國國傢治理現代化進程提供瞭一個全麵而深入的框架。本書不僅是研究國傢治理的學者們的必讀之作，對於關心中國發展、希望深入瞭解國傢治理體係的讀者而言，也極具啓發性和現實意義。它不僅僅是對中國改革曆程的迴顧，更是對未來發展方嚮的探索，為我們撥開迷霧，指引前進的道路。本書期望能激發起更廣泛的社會思考，共同為實現國傢治理體係和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

評分☆☆☆☆☆

這本書最讓我感到震撼的是其對“可持續性”的強調。很多關於治理現代化的討論，往往聚焦於某個階段性的成就或者某項指標的達成，但這本書卻將目光放到瞭更長遠的時間維度上，思考的是如何構建一個能夠自我修正、自我淨化的係統。作者對於“製度韌性”的探討，仿佛是在為未來幾代人的治理打基礎。它沒有給齣完美的模闆，而是提供瞭一係列必須麵對的“韆年之問”。我能感受到作者在行文間流露齣的那種對國傢命運的深沉關懷，這種關懷不是空泛的口號，而是體現在每一個對製度缺陷的精準剖析中。它讓我意識到，真正的現代化不是終點，而是一個永無止境的動態平衡過程，需要持續的哲學反思和技術性調整。

評分☆☆☆☆☆

這本書的視角非常獨特，它沒有拘泥於宏觀的國傢政策框架，而是深入挖掘瞭治理體係中那些看似細微卻至關重要的基礎性問題。我特彆欣賞作者對於“基本問題”的界定，這不僅僅是關於效率或法製的討論，更是觸及到瞭權力運行的底層邏輯和價值取嚮。比如，書中對決策過程透明度的探討，不僅僅是要求公開化，更深入剖析瞭信息不對稱如何腐蝕治理的公信力。這種由錶及裏的分析，讓原本抽象的“現代化”概念變得具體可感。讀完之後，我感覺自己對國傢運作的復雜性有瞭更深一層的認識，它不再是一個單嚮度的進步過程，而是一個充滿張力和內在矛盾的係統性工程。作者的文字功力也很紮實，很多論述邏輯嚴密，旁徵博引，使得閱讀體驗既有學術的深度，又不失思想的趣味性。對於任何一個關心社會結構和未來走嚮的人來說，這本書無疑提供瞭一份極具啓發性的思考藍圖。

評分☆☆☆☆☆

坦率地說，這本書的內容密度極高，幾乎沒有一頁是用來填充篇幅的。作者的論述風格偏嚮於一種冷靜的、幾乎是冷峻的理性分析，很少使用煽動性的語言來迎閤大眾情緒。我欣賞這種剋製，因為它讓核心論點得以穿透錶象直達本質。對於那些習慣於快速閱讀和獲取結論的讀者來說，這本書可能顯得有些“慢熱”。但耐心讀完後會發現，作者在構建理論體係時所下的功夫是驚人的，每一個論斷背後都有大量的觀察和嚴密的邏輯支撐。它為我們理解當前社會麵臨的深層次結構性挑戰，提供瞭一把非常鋒利且可靠的“手術刀”，引導我們去探究錶象之下的那些看不見的權力網絡和利益糾葛，從而對“治理”二字有瞭全新的、更具操作性的理解。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事節奏和論證方式，給我的閱讀體驗帶來瞭一種久違的“智力挑戰”。它不是那種把結論直接擺在你麵前的通俗讀物，而是更像一場層層遞進的思辨之旅。作者似乎深知，要討論“現代化”，就必須首先解構那些被視為理所當然的傳統模式。我尤其對其中關於“激勵機製重塑”的那幾章印象深刻，它細緻地梳理瞭在舊有體係下，哪些行為是被鼓勵的，哪些創新被無形中壓製瞭。這種對微觀層麵的洞察力，遠超一般對宏觀改革的膚淺論述。讀起來，需要不斷地在作者提齣的假設和自己已有的認知之間進行碰撞、校準。這種閱讀過程，本身就是一種深度的參與，讓人不得不停下來反復揣摩作者的選擇和取捨。它迫使讀者走齣舒適區，去麵對那些在日常討論中經常被略過或簡單化的復雜性。

評分☆☆☆☆☆

我必須承認，這本書的討論深度是令人敬佩的，但同時，它也對讀者的背景知識提齣瞭不低的要求。作者似乎默認讀者對現行體製的某些運作機製已有基本瞭解，因此在解釋背景時相當精煉，直奔主題進行批判性分析。這使得對於非專業背景的讀者來說，可能需要額外的查閱和理解纔能完全跟上其思想的脈絡。然而，一旦進入狀態，那種豁然開朗的感覺非常過癮。它沒有用華麗的辭藻來粉飾太平，而是直麵瞭改革進程中的那些“硬骨頭”，比如如何平衡效率與公平、中央與地方的權力邊界問題。這種毫不妥協的學術誠實性，是這本書最寶貴的財富之一。它提供瞭一套嚴謹的分析工具，讓我們能夠用更批判的眼光去審視那些正在發生或即將發生的重大變革。