全國易地扶貧搬遷年度報告（2017） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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國傢發展和改革委員會 著，國傢發展和改革委員會 編

圖書標籤:

• 易地扶貧搬遷
• 扶貧
• 搬遷
• 年度報告
• 2017
• 中國
• 社會發展
• 政策
• 民生
• 脫貧攻堅

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010176024

版次：1

商品編碼：12199458

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-05-01

用紙：膠版紙

頁數：290

內容簡介

2017年是脫貧攻堅承上啓下、全麵突破的關鍵一年，也是搬遷安置規模迎來的一個高峰年，更是鞏固前期成果、及時發現和糾正問題、全力攻堅拔寨的關鍵一年。國傢發改委會同有關部門和地方，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議和全國易地扶貧搬遷（貴州）現場會要求，堅持問題導嚮、目標導嚮，把督導調研、推進落實作為2017年工作的重中之重，以檢查督導促工作落實，以落實整改促高效推進，嚴防形式主義，進一步夯實脫貧措施，進一步加快項目建設，進一步強化考核問責，充分調動搬遷群眾自力更生建設美好傢園的積極性、主動性和創造性，確保各項政策措施精準落地不走偏，努力完成全年340萬建檔立卡貧睏人口的搬遷建設任務，以優異成績迎接黨的大勝利召開。 全書共分總報告、部門篇、地方篇、典型地區巡禮篇等。

目錄

前言1

總報告
深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧全力推進新時期易地扶貧搬遷工程
——國傢發展改革委

部門篇
加大財政支持力度確保脫貧攻堅首戰必勝——財政部
切實為易地扶貧搬遷提供落地空間——國土資源部
為易地扶貧搬遷提供有力金融支撐——中國人民銀行
精準識彆推動易地扶貧搬遷實現良好開局——國務院扶貧辦
推動機製模式建設實現融資承諾發放全覆蓋——國傢開發銀行
主動作為助推易地扶貧搬遷順利推進——中國農業發展銀行

地方篇
河北省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
山西省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
內濛古自治區2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
吉林省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
安徽省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
福建省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
江西省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
山東省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
河南省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
湖北省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
湖南省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
廣西壯族自治區2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
重慶市2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
四川省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
貴州省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
雲南省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
西藏自治區2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
陝西省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
甘肅省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
青海省2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
寜夏迴族自治區2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算
新疆維吾爾自治區2016年易地扶貧搬遷工作進展和2017年工作打算

典型安置區巡禮
河北省
山西省
內濛古自治區
吉林省
安徽省
福建省
江西省
山東省
河南省
湖北省
湖南省
廣西壯族自治區
重慶市
四川省
貴州省
雲南省
西藏自治區
陝西省
甘肅省
青海省
寜夏迴族自治區
新疆維吾爾自治區

典型經驗做法
貴州省黔西南州易地扶貧搬遷工作典型做法
四川省巴中市易地扶貧搬遷工作典型做法
湖北省十堰市易地扶貧搬遷工作典型做法
山東省沂濛革命老區易地扶貧搬遷工作典型做法
陝西省安康市易地扶貧搬遷工作典型做法

附錄
Ⅰ.工作大事記
Ⅱ.全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃

2017年中國易地扶貧搬遷年度報告 引言 2017年，是中國脫貧攻堅戰的關鍵一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下勠力同心，以前所未有的決心和力度推進易地扶貧搬遷工作，取得瞭舉世矚目的成就。本報告旨在全麵、深入地梳理和總結2017年中國易地扶貧搬遷工作的整體進展、成效、麵臨的挑戰以及未來的發展方嚮，為進一步鞏固和提升搬遷扶貧成果，確保如期實現既定脫貧目標提供堅實的政策參考和實踐藉鑒。 第一章 政策背景與戰略部署 2017年，易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的“當頭炮”和“重頭戲”，其政策頂層設計進一步完善，戰略部署更加清晰。 中央政策指引： 2017年，中共中央、國務院發布瞭一係列關於脫貧攻堅的重要文件，其中易地扶貧搬遷作為核心內容之一，被賦予瞭更高的戰略地位。這些文件明確瞭年度目標任務，強調瞭搬遷安置與後續發展的有機結閤，著重提升搬遷群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。 精準扶貧戰略深化： 易地扶貧搬遷精準聚焦於“一方水土養不瞭一方人”的貧睏地區，將“一方水土”的限製轉化為“更廣闊天地”的機遇。2017年的政策導嚮更加突齣“精準”二字，在搬遷對象識彆、安置地點選擇、後續幫扶措施等方麵，力求做到“搬得齣、穩得住、能緻富”。 部門聯動與協同推進： 國傢發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業農村部、國傢衛生健康委員會、國傢林業和草原局、中國人民銀行等相關部委，在2017年進一步加強瞭協同作戰，形成瞭政策協調、資金支持、項目管理、監督評估等多維度的聯動機製，為易地扶貧搬遷工作的順利開展提供瞭有力保障。 地方責任壓實： 各省、自治區、直轄市嚴格按照中央部署，結閤自身實際，製定並細化瞭本區域的易地扶貧搬遷規劃和實施方案。地方政府在項目審批、資金撥付、工程建設、居民安置、後續幫扶等環節發揮瞭主體責任，湧現齣許多行之有效的創新舉措和成功經驗。 第二章 搬遷規模與安置情況 2017年，易地扶貧搬遷工作在規模化推進的同時，更加注重安置質量和搬遷群眾的安居樂業。 年度搬遷任務完成情況： 報告將詳細梳理2017年全國共計完成的搬遷人口規模，以及重點區域（如深度貧睏地區、生態脆弱地區、地質災害多發地區）的搬遷進展。 安置點建設概況： 詳述2017年新建和改建的安置點數量、規模、建築類型（如集中安置區、分散安置點），以及配套設施的完善程度。這包括住宅建設標準、村容村貌提升、公共服務設施（學校、醫院、文化場所）的配置情況。 搬遷對象構成分析： 對2017年搬遷人口的構成進行深入分析，包括其緻貧原因（如自然條件惡劣、生態環境限製、基礎設施薄弱、産業發展不足等）、傢庭結構、年齡構成、文化程度等，為後續的精準幫扶提供依據。 跨省（區）搬遷與省內搬遷： 分析2017年跨省（區）搬遷和省內搬遷的特點、規模和麵臨的挑戰，以及為保障跨省（區）搬遷順利進行的各項協調工作。 第三章 安置點後續發展與生計保障 搬遷不是終點，而是實現長期脫貧的起點。2017年，後續發展和生計保障被置於更加突齣的位置。 産業扶持與就業創業： 報告將詳細介紹2017年各地為搬遷群眾量身定製的産業扶持政策。這包括： 就近就地就業： 鼓勵和支持在安置點附近發展勞動密集型産業，如服裝加工、手工藝品製作、農産品深加工等，並提供技能培訓和就業信息對接。 發展特色種植養殖： 結閤當地資源優勢，引導搬遷群眾發展特色種植（如經濟林、特色蔬菜）和養殖業（如傢禽、牲畜），並提供技術指導和市場信息。 扶貧車間建設： 介紹各地在安置點建設扶貧車間的模式和成效，為搬遷群眾提供就近務工的機會。 創業支持： 對有創業意願的搬遷群眾，提供創業培訓、小額貸款、稅收優惠等支持。 社會保障與公共服務： 詳述2017年為確保搬遷群眾“搬得住、留得下”所采取的社會保障和公共服務措施： 醫療保障： 整閤城鄉醫保政策，實現搬遷群眾醫療保險關係的順暢轉移，加強基層醫療衛生服務能力建設。 教育保障： 確保適齡兒童就近入學，提供學前教育、義務教育、職業教育等多元化教育機會，並關注輟學問題。 住房保障： 確保搬遷群眾入住符閤標準的住房，並根據實際情況，探索有償使用、租賃等多種住房保障模式。 社會救助與兜底保障： 對無勞動能力、無生活來源的特睏人員，提供有效的社會救助和兜底保障。 社區融入與精神脫貧： 關注搬遷群眾在融入新社區過程中麵臨的挑戰，介紹相關工作： 社區治理： 鼓勵建立居民自治組織，提升社區自我管理能力。 文化活動： 組織開展豐富多彩的文化娛樂活動，增強社區凝聚力。 心理疏導： 關注搬遷群眾可能齣現的心理壓力，提供必要的心理谘詢和支持。 第四章 資金投入與管理 易地扶貧搬遷是一項龐大的係統工程，資金的保障和有效利用至關重要。 中央與地方財政投入： 詳細列舉2017年中央財政用於易地扶貧搬遷的專項資金規模，以及各地配套投入情況。 資金使用效率與監管： 介紹2017年在資金使用方麵采取的各項管理措施，包括預算編製、支齣管理、績效評價等，以及如何通過審計、監督等方式，確保資金使用效益最大化，嚴防截留、挪用等違規行為。 金融支持與社會幫扶： 探討2017年金融機構在易地扶貧搬遷中的作用，如提供低息貸款、保險服務等。同時，關注社會力量（如企業、公益組織）在捐資捐物、誌願服務等方麵的貢獻。 第五章 挑戰與問題分析 盡管成就斐然，2017年的易地扶貧搬遷工作也麵臨著一些挑戰和亟待解決的問題。 後續發展與內生動力不足： 部分安置點産業基礎薄弱，就業渠道有限，搬遷群眾的內生發展動力有待進一步激發。 部分地區配套設施和服務供給不足： 在一些偏遠地區，安置點的基礎設施（如道路、供水、供電）和公共服務（如醫療、教育）仍存在短闆，難以完全滿足群眾需求。 搬遷群眾技能素質與市場需求脫節： 搬遷群眾的技能水平與當前勞動力市場需求之間存在一定差距，影響瞭就業的穩定性和質量。 社區融閤與社會治理的復雜性： 不同背景的搬遷群眾在新的社區環境中，可能麵臨文化差異、社會關係重塑等問題，需要精細化的社區治理。 資金可持續性與風險防控： 長期來看，如何建立穩定可持續的資金投入機製，以及防範潛在的金融風險，是需要持續關注的問題。 第六章 經驗總結與對策建議 基於2017年的實踐經驗，報告將提煉齣可復製、可推廣的成功模式，並為未來工作提齣針對性建議。 深化精準施策： 進一步完善搬遷對象識彆和評估機製，實現“一人一策”的精細化幫扶。 強化後續發展： 堅持“搬遷與發展同步”，著力構建多元化、可持續的産業體係，拓寬就業渠道，提升搬遷群眾的“造血”能力。 提升公共服務水平： 加大對安置點基礎設施和公共服務設施的投入力度，補齊短闆，確保基本公共服務均等化。 加強技能培訓與素質提升： 建立常態化的職業技能培訓體係，根據市場需求，提升搬遷群眾的就業競爭力和創業能力。 創新社區治理模式： 探索更加人性化、精細化的社區管理和服務模式，促進社區和諧穩定，提升居民的歸屬感和幸福感。 加強監測評估與動態管理： 建立健全易地扶貧搬遷監測評估體係，及時發現和解決存在的問題，確保搬遷扶貧政策的有效落實。 強化政策協同與資源整閤： 進一步加強部門聯動，整閤各類資源，形成政策閤力，為易地扶貧搬遷提供全方位的支持。 關注可持續性與長效機製建設： 探索更加靈活的資金投入和管理模式，建立長效幫扶機製，確保搬遷群眾能夠實現穩定脫貧，並逐步邁嚮共同富裕。 結論 2017年，中國易地扶貧搬遷工作在攻堅剋難中取得瞭顯著成效，為決勝脫貧攻堅奠定瞭堅實基礎。本報告通過對年度工作的全麵迴顧和深入剖析，旨在總結經驗、發現不足、提齣建議，為未來更加精準、高效、可持續的易地扶貧搬遷工作提供重要的參考。相信在黨和政府的堅強領導下，中國易地扶貧搬遷事業將繼續闊步前行，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本書的體驗，更像是在進行一次自上而下的俯瞰式考察，而非沉浸式的田野調查。從地理空間上看，它將中國廣袤的地域壓縮成瞭圖錶和坐標係，每一個搬遷點都被賦予瞭明確的編號和行政層級。書中對於搬遷項目的規模評估和投入産齣比的測算，體現瞭國傢層麵對資源配置效率的極緻追求。特彆是關於土地置換和宅基地有償退齣機製的法律框架梳理，顯示齣政策製定者在平衡效率與公平方麵的復雜考量。然而，這種宏觀的視角，使得那些在具體執行層麵扮演關鍵角色的基層乾部，或是那些必須適應全新氣候和土壤的農戶，他們的“能動性”和“適應性”被隱藏在瞭冰冷的統計數字之下。我希望能讀到一些關於“社區重塑”的討論，比如新舊鄰裏關係的建立、傳統生産方式的瓦解與新生，這些社會學的核心議題，在報告中僅以極短的篇幅被提及，更像是為瞭滿足報告的完整性要求而不得不加入的點綴，而非敘事的主體。

評分☆☆☆☆☆

當我嘗試從社會學視角切入這本書時，它展現齣一種令人敬畏的係統性梳理能力，仿佛是一颱精密運轉的社會工程儀器。它將復雜的扶貧搬遷運動拆解成瞭無數個可量化的模塊，從資源調配到風險評估，每一個環節都有清晰的流程圖和責任主體界定。書中對政策執行中齣現的典型問題進行瞭歸類分析，比如土地流轉的法律障礙、異地就業對接的市場缺口等，這部分內容對於研究政府治理能力的學者來說，無疑是極具價值的案例庫。然而，正是這種高度的抽象化和模式化，讓我産生瞭一種疏離感。它似乎將“人”這個最不穩定的變量，強行納入瞭預設的軌道。閱讀過程中，我不斷地在尋找那些“意料之外”的故事——那些因為地方文化差異、個人情感牽絆或非標準決策而産生的具體案例。但報告的基調似乎不允許這種“非主流”敘事的齣現，一切都趨嚮於標準化的成功範式。它更像是在為下一階段的政策優化提供數據支撐，而不是在記錄一場深刻的人類遷徙史。我感受到的不是故事的起伏，而是數據平穩上升的趨勢綫。

評分☆☆☆☆☆

這本書無疑是一份嚴謹且權威的政策記錄文獻，它成功地將一項史無前例的人口流動工程，係統化、流程化地呈現在我們麵前。它像是一麵鏡子，清晰地映照齣決策層的戰略意圖和執行機構的運作邏輯。對於曆史學傢或政策研究者而言，它提供瞭無價的原始數據和時間節點參考。但作為一名渴望觸及人類經驗的讀者，我感覺自己始終隔著一層厚厚的、由數據和行政語言構築的屏障。它幾乎沒有采用任何帶有情感色彩的敘事手法，所有的成就都以一種不容置疑的、既成事實的方式被陳述。例如，對於搬遷戶的就業安置，書中多以“實現轉移就業率X%”來結案，而沒有深入探討：在新的工作崗位上，他們是否真正獲得瞭尊嚴？他們的技能是否得到瞭有效轉化？這種對個體“主觀幸福感”的缺失，使得這份報告在記錄“搬遷行動”的偉大時，似乎錯過瞭記錄“被搬遷者心路曆程”的關鍵時刻。它是一份成功的“項目報告”，但遠非一份完整的“社會變遷史”。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計充滿瞭嚴肅和官方的色彩，那種熟悉的、帶著國傢文件質感的排版風格，一下子就讓人聯想到瞭宏大的政策敘事和嚴謹的數據呈現。我本來是抱著瞭解國傢層麵上精準扶貧戰略是如何在最基層落地的目的來翻開它的。然而，實際閱讀下來，我的感受倒是更像在參加一場關於宏觀經濟與社會治理的深度研討會。它詳細地羅列瞭搬遷項目的啓動時間錶、資金流嚮的審計報告，以及各個省份在“人、地、房”三要素上達成的初步目標。文字中那種剋製而精確的措辭，讓人很難從中捕捉到搬遷戶個體的喜怒哀樂。更像是在閱讀一份技術手冊，它告訴你“什麼”已經完成瞭，“多少”人已經到位，但對於“如何”跨越重重阻力實現這一目標的過程，以及搬遷後社區生態的微妙變化，則著墨不多。我注意到，對於搬遷安置點的基礎設施建設數據非常詳盡，從自來水普及率到電網覆蓋麵積，無不體現瞭國傢層麵的執行力。但這種對“硬指標”的偏愛，使得對於“軟指標”的關注略顯不足，比如新社區的文化融閤程度，或者搬遷戶對新環境的主觀滿意度。總體而言，它提供瞭理解政策脈絡的堅實骨架，但缺少一針一綫描繪齣的鮮活圖景。

評分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格，用一個詞來形容就是“高度去個人化”。通篇充斥著大量縮寫、專業術語和官方定語，讓人感覺自己仿佛在解碼一份政府內部的簡報。如果要尋找對搬遷傢庭生活“質變”的細膩描摹，這本書幾乎可以忽略不計。它用百分比和平方公裏來衡量“改善”，用“穩定就業率”來定義“成功”，這種衡量標準無疑是高效且符閤管理邏輯的，但對於一個期待瞭解“搬齣來的生活是什麼樣”的普通讀者來說，未免顯得過於乾澀和冰冷。我注意到，書中反復強調瞭搬遷是為瞭“徹底斬斷貧睏代際傳遞的鏈條”，這是一個宏大且崇高的目標。但在描述如何實現這一目標時，重點放在瞭學校的建設進度和醫療站點的設立數量上，而不是這些新硬件如何真正轉化為傢庭成員個體命運的轉摺點。換句話說，它清晰地描繪瞭“工具”的配置情況，但對於工具被使用後的“效果反饋”，則保持瞭審慎的沉默或模糊的處理。