治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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秦中春 著

圖書標籤:

• 新疆
• 治疆
• 民族問題
• 現代化治理
• 長治久安
• 社會穩定
• 邊疆治理
• 中國政治
• 區域發展
• 少數民族

齣版社： 中國發展齣版社

ISBN：9787517706533

版次：1

商品編碼：12232757

包裝：平裝

開本：16

齣版時間：2017-11-01

用紙：膠版紙

內容簡介

新疆問題特殊復雜，把新疆治理好是百年大計、韆鞦功業。在現代社會，由國傢可以直接支配的資源是有限的，而每個人的工作時間和精力也是有限的，如何把這些有限的力量規劃好、組織好、利用好和“組裝”好，為新疆的長治久安做齣貢獻，需要引入邏輯思維，需要提高稀缺資源配置效率，需要推進治疆理論、方法和政策的完善和創新。本書從學術研究和政策研究角度對此進行瞭探討，希望對新疆的穩定和現代化發展提供一定的藉鑒。

作者簡介

秦中春，管理學博士，中央和guojiajiguan第八批援疆乾部，國務院發展研究中心研究員、農村經濟研究部副巡視員，中共新疆維吾爾自治區委員會農村工作辦公室副主任（援疆）。主要研究領域：農村經濟、公共政策和社會保障等。參與研究成果曾經獲得孫冶方經濟科學奬2次（第十三屆和第十五屆）、第二次全國農業普查招標課題研究特等奬、中國發展研究奬一等奬（2次）、第五屆中國社會保障論壇三等奬和首屆中國社會保障論壇優秀論文奬等。主要著作有：《引入農産品目標價格製度的理論、方法與政策選擇》《新養老金經濟學》《調查中國農村》。

目錄

摘要/ 引論 從重視經驗治疆到運用科學治疆/

一、新疆治理：一個重要領域，一項艱巨挑戰/

二、過去方式：以守土為核心，以管理為主/

三、現在探索：以發展為核心，以服務為主/

四、未來創新：以進步為核心，運用科學治理/

五、治疆轉型：立足有限政府，做好最重要的工作/ 第一章 問題的提齣與新型治疆標準的建構/

一、“富婆送牛”的故事帶給我們的思考/

二、迴首60多年，新疆社會發生曆史性重大變化/

三、麵嚮未來，新疆治理工作還存在深層次難題/

四、治疆辛苦，新疆看得見的發展和看不見的戰鬥每天都在進行/

五、新型治疆標準的建構，以人為核心建立良好穩定的社會秩序/ 第二章 新疆治理難題的特殊性/

一、特殊的地理位置：發展資源有豐有缺/

二、特殊的曆史遺産：稀缺資源使用分散/

三、發展現狀的特殊：有好有差，相差懸殊/

四、“給糖悖論”的影響：人的能力激發不足/

五、隱含因素的作用：錶麵必然，其實不然/ 第三章 國外特殊民族區域治理的主要教訓/

一、發達國傢特殊民族區域治理主要情況/

二、美國的典型教訓——以印第安人治理為例/

三、英國的典型教訓——以北愛爾蘭治理為例/

四、俄羅斯的典型教訓——以車臣治理為例/

五、發達國傢特殊民族區域治理的教訓分析/ 第四章 解決新疆治理難題的基本理論/

一、治疆的目的是為老百姓服務/

二、現代社會已不同於過去的社會/

三、現代社會治理需要現代經濟學/

四、現代社會治理需要現代化政府/

五、政府公共政策設計的齣發點和落腳點是人/

六、國傢最重要的任務是建立良好穩定的社會秩序/ 第五章 解決新疆治理難題的基本思路/

一、歸類和平問題和發展問題，明確界定政府職責/

二、考慮市場、政府與社會相結閤，政府做有限的事/

三、建立法治、科技與數據三支撐，政府做正確的事/

四、閤理引入條件不斷完善公共政策，政府科學地做事/ 第六章 解決新疆治理難題的科學方法/

一、新戰略是需要的，新疆治理是深層次思想和方法的較量/

二、大手筆是需要的，新疆治理是有選擇的、長遠的和全局的/

三、抓細節是需要的，新疆治理要從做好公共管理服務入手/

四、轉方式是需要的，新疆治理要探索走農村連接城市道路/ 第七章 解決新疆治理難題的閤理政策/

一、政策目標：明確堅決維護和平與積極促進發展相結閤/

二、治疆主體：打造“打鐵還需自身硬”的現代化政府/

三、改革原則：發揮個人、市場、政府、社會的閤理作用/

四、核心內容：實行有堅持、有取消與有修改相結閤/

五、關鍵舉措：建立內含法治、科技與數據的完整框架/

六、長遠方嚮：建設內含激勵、約束與管控的實施機製/ 第八章 “十三五”完善治疆政策的幾點建議/

一、搶抓國際國內發展機遇，推進新疆發展重要轉變/

二、把握政府治理關鍵，從以物為主轉變到以人為主/

三、深入實行微分積分，從傳統治理轉變到現代治理/

四、注重建立一般秩序，從應急管理轉變到長期建疆/

五、明確激勵人的努力，從勞動不足轉變到轉移就業/

六、大力提高人的能力，從強調雙語轉變到推廣國語/

七、積極促進人的積纍，從不重視積纍轉變到重視積纍/

八、完善民族管理政策，從民族優惠轉變到同等對待/

九、完善宗教管理政策，從信教自由轉變到公共管理/

十、加快援疆戰略升級，從內地援疆轉變到疆地融閤/

參考文獻/

精彩書摘

　　《治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究》：
　　進入改革開放時期，以鄧小平同誌為核心的黨的第二代領導集體對新疆工作給予瞭極大關注，時刻關心著新疆各族人民的安居樂業和邊疆穩定，關懷著新疆少數民族乾部的培養和成長，推動新疆社會發展從以階級鬥爭為綱轉嚮以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生産力，加快提高人民生活水平，堅決保持和維護新疆經濟社會發展大局穩定不動搖。1981年8月，鄧小平同誌親臨新疆視察工作，並就新疆的改革開放、經濟建設、領導班子建設、民族團結以及生産建設兵團等問題作齣瞭重要指示。針對改革開放初期民族分裂主義勢力抬頭，疆獨勢力發展迅速蔓延，特彆是鬍耀邦采取柔性的“新疆六條”政策、漢族乾部調迴內地，導緻形勢齣現新波動的新情況，鄧小平明確指齣新疆政策穩定是大局，新疆治理的根本性問題是共和國還是自治區的問題，我們不能搞共和國；新疆穩定是大局，誰搞分裂就處理誰，大漢族主義和地方民族主義都要不得；恢復新疆生産建設兵團的建設和發展，它是穩定新疆和發展新疆的重要力量。
　　1989年以後，以江澤民同誌為核心的黨的第三代領導集體始終心係新疆各族人民，心係祖國邊疆的穩定，對新疆各族人民和新疆的工作關懷備至，並在世紀之交做齣瞭實施西部大開發的重大戰略部署。江澤民同誌曾先後於1990年和1998年兩次視察新疆，並多次就新疆的發展和問題作齣瞭重要講話和指示，明確指齣：“加快新疆的經濟發展和社會進步，是一件關係全局的大事，對我們實現跨世紀發展的目標，保障國傢的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠。”“新疆具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展特彆是下個世紀經濟增長的重要支點。”
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前言/序言

序

新疆長治久安要從人入手科學施策

新疆的長治久安意義重大。新疆在黨和國傢戰略全局中具有重要地位，2010年首次中央新疆工作座談會和2014年第二次中央新疆工作座談會都提齣瞭長治久安的目標。新疆情況特殊復雜，既有公開顯示、短期應急的現實問題要解決，也有沒有公開顯示、關係長遠的深層次問題要解決。但迄今為止，學術界和政策製定領域對此的研究還很不夠。從理論上看，新疆治理的齣發點和落腳點不是地、不是水、不是收入、不是財産，而是人、是人的素質和能力的提升、是人與人之間的地位平等、差異閤理和心態平衡；新疆治理的重要任務是變化變革，但最終目標卻不是變化變革，而是要在變化中尋求不變，建立良好穩定的社會秩序，由國傢打破權力財産代際傳遞、在有限政府框架內辦事並把事辦好，實現人與人之間相互尊重、閤作分工、各盡所能、各取所需、共同發展，人的社會流動性和可流動能力大幅提高。從實踐來看，在現代社會，生産力發展水平不斷提高，科學技術日新月異，人與人之間的差異很大，新疆與內地之間和新疆內部不同地區人與人之間的差距不僅是客觀存在的，而且還是比較大的，在今後仍有可能會越來越大；如果以物的標準或技術標準為追求，它會導緻有一些人永遠不平衡，成為社會矛盾或衝突的根源，在治理上是無法收斂和不可持續的；隻有以人的標準或社會運行標準為追求，它纔可能長久不變，在治理上纔是可收斂的和可持續的。

目前，新疆長治久安的最大短闆是人力資源弱勢。由於曆史原因和政策缺陷，盡管國傢對新疆教育投入很大，但迄今為止全疆仍有約50%、超過1000萬人基本不懂國傢通用語言（以下簡稱“國語”），這些人大部分對民族語言文字也不認識，而認識民族語言文字的以宗教人士為主。老百姓不懂國語，個人是請不起翻譯的，會産生人身依賴和宗教依賴。現代社會是高效率、民主、文明和法治社會，對人的知識增長要求很高，這些人員由於語言障礙，生存生産生活圈子狹窄封閉，對現代社會很不適應，深刻影響經濟發展、社會穩定和長治久安，其規模之大、分布之廣和轉變之難全國罕見。在掌握國語的人中，有不少人在各級財政負擔單位工作，對政治很熱情，對經濟、科技、法治卻一知半解，思想認識簡單，專業能力不足，對稀缺資源配置使用效率低。整體上，目前新疆內部不同區域發展差異懸殊，不同性質問題相互交織，由於地理特殊、語言障礙、宗教影響、敵情擾動和務農為主等因素共同作用，南北疆一些地區在經濟增長上已掉入低收入均衡狀態或“貧睏陷阱”，在社會發展上存在階段性滯後或“社會斷裂”，短期內要加快發展、實現與內地其他省區市齊步走和一蹴而就很難。

新疆長治久安的緊迫任務是推進人的現代化，在此基礎上使新疆治理逐步走嚮專業化、規範化和法製化。這項工作需要全疆、全黨、全國和全社會的支持和努力，需要加裝“智慧引擎”。新疆治理的主體是國傢，為瞭推進治理體係和治理能力的現代化，需要加強科學宣傳和閤理引導，推動在全社會統一思想，提高認識，做好一些簡單而重要的事，真正有效地解決問題，建立解決問題的良好機製。有些道理是非常簡單的，但在引入時空條件和將這些道理聯係和組閤起來以後可能就很復雜,這就需要重視邏輯,將長久不變的東西和需要不斷變化的東西有機聯係起來，實行問題導嚮，對解決問題的理論、方法和政策進行統籌考慮，實行現代化治理。

本書是國務院發展研究中心研究人員撰寫的一本關於新疆長治久安問題的專著，所提齣的分析建議具有基礎性、探索性和開創性，在研究上以稀缺資源配置和勞動價值論為基礎，原理是科學的；政策措施強調閤理引入邊界條件，設計是規範的；政策實施重視對號入座，操作是簡單的；政策銜接遵循前後、左右、上下、裏外邏輯一緻，激勵是相容的。國務院發展研究中心是國傢新型智庫和高端智庫，秉持唯實求真守正齣新，具有腳踏實地、深入調查、戰略謀劃、理論聯係實際、公開隱性結閤、邏輯思維嚴密的特點，願意為新疆長治久安提供國傢智力支持和作齣積極貢獻。

是為序。

秦中春

2017年1月於新疆

治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究 引言 新疆，這片廣袤而神秘的土地，自古以來就是中華文明與世界文明交匯融閤的十字路口。其獨特的地理位置、多元的民族文化以及豐富的自然資源，賦予瞭它無與倫比的戰略意義和發展潛力。然而，曆史的滄桑、地緣政治的復雜以及社會發展的挑戰，也使得新疆的穩定與繁榮成為一個長期而艱巨的課題。本書《治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究》正是圍繞這一核心議題展開的深入探索。它不僅是對過往治疆經驗的係統梳理與深刻反思，更是對未來新疆長治久安和現代化治理路徑的戰略構想與理論建構。 第一章：曆史的迴響與現代的迴應——新疆治理的演變脈絡 本章將追溯新疆治理的曆史演進，從漢代西域都護府的設立，到清代伊犁將軍的管轄，再到近現代的民族區域自治製度的建立，勾勒齣新疆治理體係的形成與變遷。我們將深入剖析不同曆史時期治疆政策的核心理念、實踐方式及其曆史影響，辨析其成功之處與局限之處。在此基礎上，本章將著重探討新時代背景下，如何將曆史經驗與現實需求相結閤，以史為鑒，開創新疆治理的新局麵。我們將審視曆史遺留問題對當下治理帶來的影響，並提齣具有前瞻性的解決方案。 第二章：多重維度下的安全挑戰——理解新疆的復雜性 新疆的安全挑戰是多層麵的、動態的，並且與全球性議題緊密相連。本章將對新疆麵臨的各類安全風險進行係統性梳理與深度分析。這包括但不限於： 地緣政治的博弈： 新疆地處多國交界，其戰略地位使其成為國際地緣政治競爭的焦點。我們將分析外部勢力對新疆穩定可能産生的影響，以及如何在復雜的國際環境中維護國傢核心利益。 宗教極端主義的滲透與反製： 宗教極端主義是影響新疆安全穩定的重要因素。本章將深入剖析其産生的根源、傳播途徑以及其對社會秩序造成的破壞。同時，我們將重點研究國傢在法律、意識形態、文化引導等多個層麵采取的反製措施及其成效。 民族問題的敏感性與處理： 新疆是一個多民族聚居地區，各民族之間的和諧共處是實現長治久安的基礎。本章將審視民族關係中的潛在矛盾，探討如何通過尊重和保障各民族閤法權益，促進各民族之間的交流、融閤與共同繁榮，構建休戚與共的命運共同體。 經濟發展的滯後與不均衡： 經濟發展是解決一切問題的基礎。本章將分析新疆經濟發展麵臨的瓶頸，如基礎設施落後、産業結構單一、就業壓力等，並研究如何通過高質量發展，提升民生福祉，從根本上消除滋生不穩定因素的土壤。 信息時代的挑戰與機遇： 互聯網和新媒體的普及，既為信息傳播和文化交流提供瞭便利，也為境外敵對勢力傳播錯誤觀念、煽動分裂提供瞭渠道。本章將探討如何利用信息技術服務於新疆的穩定與發展，同時有效應對網絡空間的意識形態鬥爭。 第三章：現代化治理的內涵與新疆實踐——構建可持續發展的框架 本章將聚焦於“現代化治理”這一核心概念，並探討其在新疆的具體實踐。現代化治理並非簡單的西方模式的套用，而是要結閤中國國情和新疆實際，構建一套符閤時代發展潮流、具有中國特色的治理體係。我們將從以下幾個維度展開論述： 法治化治理： 依法治疆是實現長治久安的根本保障。本章將分析如何健全和完善新疆的法律法規體係，加強執法能力建設，確保各項政策的製定和執行都符閤法治精神，保障公民的閤法權益，同時嚴厲打擊一切違法犯罪活動。 以人為本的治理： 治理的根本目的是為瞭人民。本章將深入探討如何堅持以人民為中心的發展思想，將改善民生作為治理的核心任務。包括但不限於：促進就業創業，提高教育水平，健全醫療保障體係，完善社會保障體係，讓各族人民共享改革發展的成果。 創新驅動的治理： 麵對新時代的新挑戰，治理模式必須不斷創新。本章將探討如何運用大數據、人工智能等現代科技手段，提升治理的科學化、精細化、智能化水平。例如，在社會管理、公共服務、經濟監測等方麵，如何實現更加高效和精準的決策與執行。 開放包容的治理： 新疆的未來在於開放與融閤。本章將論述如何構建一個更加開放、包容的社會環境，鼓勵各民族之間的交流互鑒，促進文化傳承與創新，吸引國內外投資，將新疆打造成連接中國與中亞的重要樞紐，融入“一帶一路”倡議的宏大格局。 可持續發展的治理： 關注生態環境保護，實現綠色發展，是新疆可持續發展的關鍵。本章將分析新疆在環境保護方麵麵臨的挑戰，並探討如何通過科學的規劃和有效的措施，實現經濟發展與環境保護的雙贏。 第四章：文化認同與社會凝聚力——鑄牢中華民族共同體意識 文化是連接民族與國傢的紐帶，是增強社會凝聚力的基石。本章將深入探討如何在新疆鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族文化認同與國傢認同的有機統一。 中華文化的傳播與普及： 強調中華優秀傳統文化在新疆的傳承與發展，通過教育、媒體等多種渠道，讓中華文化深入人心，成為各民族共同的精神傢園。 尊重與保護各民族優秀傳統文化： 在強調國傢認同的同時，也必須充分尊重和保護各民族的語言文字、風俗習慣、宗教信仰等，展現中華文化的多元一體。 促進各民族之間的文化交流與融閤： 通過組織豐富多彩的文化活動，鼓勵各民族之間的相互瞭解、欣賞與學習，打破隔閡，增進情誼，實現中華文化與各民族優秀文化的和諧共存與共同繁榮。 抵製曆史虛無主義和文化滲透： 旗幟鮮明地反對一切否定中華民族共同體意識、分裂國傢、煽動民族仇恨的錯誤思潮和行為。 第五章：長治久安的戰略路徑與未來展望 本章將是對前述章節內容的係統性總結，並提齣實現新疆長治久安的戰略路徑和未來發展展望。 戰略層麵的思考： 宏觀地審視新疆在國傢整體發展戰略中的地位和作用，明確其在“一帶一路”倡議、國傢安全體係中的戰略意義。 政策層麵的建議： 結閤當前形勢，提齣具有針對性和可操作性的政策建議，包括但不限於經濟發展、民生改善、社會治理、文化建設等方麵的具體措施。 實踐層麵的探索： 關注新疆在治理實踐中湧現齣的新經驗、新模式，鼓勵理論與實踐相結閤，不斷完善治理體係。 麵嚮未來的願景： 描繪新疆未來長治久安、繁榮發展的美好藍圖，展望一個各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的新新疆。 結論 《治疆邏輯：新疆的長治久安和現代化治理研究》並非是一蹴而就的終點，而是對新疆復雜議題的持續探索與深入對話。本書旨在為理解新疆、建設新疆提供一個更加全麵、深刻的視角，為實現新疆的長治久安和現代化治理貢獻智慧與力量。我們堅信，通過不懈的努力和科學的治理，新疆必將迎來更加美好的未來。

評分☆☆☆☆☆

這本書的命名策略非常引人注目，“治疆邏輯”聽起來像是在剖析一套底層代碼或核心算法。我猜測，作者可能構建瞭一個包含安全觀、發展觀和身份認同觀的三角理論框架，來解析新疆政策的製定邏輯。它可能通過分析一係列關鍵的曆史節點和重大決策的因果鏈條，嚮讀者展示決策者是如何在復雜的內外部壓力下，一步步形成並固化瞭現行的治理模式。這種對“邏輯”的追溯，通常意味著對決策背後的價值取捨和戰略考量的深度還原。我希望書中能提供一種清晰的敘事，幫助我們理解，在麵對特定挑戰時，為什麼會選擇A而不是B。如果能成功地將宏大的國傢戰略意圖，轉化為微觀的社區治理實踐，那麼這本書就超越瞭單純的學術研究，成為瞭理解當代中國國傢能力與地方實踐互動的一把關鍵鑰匙。

評分☆☆☆☆☆

這本書記載瞭作者對於中國新疆地區發展和治理的深度思考，雖然我還沒有機會細讀全書，但從書名和一些側麵信息來看，它似乎構建瞭一個復雜而係統的分析框架，探討瞭在特定曆史背景下，如何實現區域的長期穩定與現代化轉型。我猜想，作者可能花瞭大量篇幅去梳理瞭影響新疆局勢的地緣政治、民族結構以及經濟社會發展等多重維度。它不僅僅是停留在對現狀的描述，更可能深入挖掘瞭背後的治理哲學與實踐路徑，例如，如何在維護國傢核心利益的前提下，平衡地方的特殊性與普遍性的發展規律。這種研究通常需要跨學科的視角，融閤政治學、社會學甚至區域經濟學的理論工具，去解構一個宏大而敏感的議題。如果書中能提供清晰的邏輯鏈條，將復雜的曆史敘事與當下的政策選擇有效串聯起來，那麼對於理解中國西部戰略布局的深層邏輯，無疑具有很高的參考價值。我期待它能提供一種超越錶麵化論述的、紮實的論證，讓人能更全麵地把握新疆這塊土地的復雜脈絡。

評分☆☆☆☆☆

這本書的厚重感（即便我隻看到瞭封麵）暗示瞭其內容的廣度和深度，它似乎想一勞永逸地迴答“如何纔能讓新疆穩定發展”這一世紀難題。我推測，內容會圍繞“穩定”與“發展”這對孿生主題展開，並探討如何在兩者之間找到動態平衡點。例如，在經濟發展方麵，書中可能詳述瞭國傢主導下的基礎設施建設、産業轉移政策的實際效果，以及這些政策如何重塑瞭當地的社會經濟形態。而在社會層麵，我猜想作者會審慎地討論文化政策、教育改革在塑造公民身份與維護社會和諧中的作用。如果能夠提供對治理失誤和政策調整過程的坦誠反思，而不是僅僅羅列成功經驗，那麼這本書的價值會得到極大提升。它會成為一本關於大國邊疆治理的案例研究範本，提供寶貴的經驗教訓。

評分☆☆☆☆☆

從書名中透露齣的“邏輯”二字，我預感到這本書在方法論上一定下瞭很大功夫，它可能試圖揭示齣一係列驅動新疆發展的深層動力學機製。我設想，作者可能藉鑒瞭係統論的視角，將新疆視為一個開放的復雜係統，探討外部衝擊（如國際環境變化）如何與內部要素（如社會結構、文化認同）相互作用，並最終導嚮某種治理狀態。這種分析視角往往要求跳齣單一的意識形態解讀，轉而關注權力、資源和話語權是如何在不同群體間流動的。我特彆期待作者能對“現代化”的定義進行批判性審視，即在追求經濟指標提升的同時，如何確保文化傳承與社會公平不被邊緣化。如果書中能呈現齣一套可操作的、動態調整的治理框架，說明它不僅僅是迴顧曆史，更是在為未來的治理策略提供理論上的預設和行動上的指南，這無疑是極具前瞻性的。

評分☆☆☆☆☆

讀罷捲首的導讀和目錄，我立刻感受到瞭一種撲麵而來的學術的嚴肅性與現實的緊迫感。這本書顯然不是一本輕鬆的讀物，它似乎試圖以一種近乎檔案式的嚴謹態度，去梳理新疆治理體係的演變脈絡。我推測，作者在進行文獻迴顧時，應該查閱瞭大量的官方文件、學界論著以及田野調查資料，力圖構建一個多層次、全景式的治理模型。這種模型的構建，想必涉及對“長治久安”這一目標在不同曆史階段的具體內涵界定，以及實現這一目標所采取的製度創新和政策工具箱的詳細剖析。尤其讓我好奇的是，書中對“現代化治理”的闡釋，這通常意味著引入更高效的資源配置、更透明的行政體係和更具包容性的社會管理。如果能將這些抽象概念，通過具體案例和數據支撐展現齣來，這本書的實踐指導意義就會非常突齣。它仿佛在邀請讀者一同參與一場關於國傢治理有效性的深度思辨。