治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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秦中春 著

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• 新疆
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• 民族问题
• 现代化治理
• 长治久安
• 社会稳定
• 边疆治理
• 中国政治
• 区域发展
• 少数民族

出版社： 中国发展出版社

ISBN：9787517706533

版次：1

商品编码：12232757

包装：平装

开本：16

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

内容简介

新疆问题特殊复杂，把新疆治理好是百年大计、千秋功业。在现代社会，由国家可以直接支配的资源是有限的，而每个人的工作时间和精力也是有限的，如何把这些有限的力量规划好、组织好、利用好和“组装”好，为新疆的长治久安做出贡献，需要引入逻辑思维，需要提高稀缺资源配置效率，需要推进治疆理论、方法和政策的完善和创新。本书从学术研究和政策研究角度对此进行了探讨，希望对新疆的稳定和现代化发展提供一定的借鉴。

作者简介

秦中春，管理学博士，中央和guojiajiguan第八批援疆干部，国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部副巡视员，中共新疆维吾尔自治区委员会农村工作办公室副主任（援疆）。主要研究领域：农村经济、公共政策和社会保障等。参与研究成果曾经获得孙冶方经济科学奖2次（第十三届和第十五届）、第二次全国农业普查招标课题研究特等奖、中国发展研究奖一等奖（2次）、第五届中国社会保障论坛三等奖和首届中国社会保障论坛优秀论文奖等。主要著作有：《引入农产品目标价格制度的理论、方法与政策选择》《新养老金经济学》《调查中国农村》。

目录

摘要/ 引论 从重视经验治疆到运用科学治疆/

一、新疆治理：一个重要领域，一项艰巨挑战/

二、过去方式：以守土为核心，以管理为主/

三、现在探索：以发展为核心，以服务为主/

四、未来创新：以进步为核心，运用科学治理/

五、治疆转型：立足有限政府，做好最重要的工作/ 第一章 问题的提出与新型治疆标准的建构/

一、“富婆送牛”的故事带给我们的思考/

二、回首60多年，新疆社会发生历史性重大变化/

三、面向未来，新疆治理工作还存在深层次难题/

四、治疆辛苦，新疆看得见的发展和看不见的战斗每天都在进行/

五、新型治疆标准的建构，以人为核心建立良好稳定的社会秩序/ 第二章 新疆治理难题的特殊性/

一、特殊的地理位置：发展资源有丰有缺/

二、特殊的历史遗产：稀缺资源使用分散/

三、发展现状的特殊：有好有差，相差悬殊/

四、“给糖悖论”的影响：人的能力激发不足/

五、隐含因素的作用：表面必然，其实不然/ 第三章 国外特殊民族区域治理的主要教训/

一、发达国家特殊民族区域治理主要情况/

二、美国的典型教训——以印第安人治理为例/

三、英国的典型教训——以北爱尔兰治理为例/

四、俄罗斯的典型教训——以车臣治理为例/

五、发达国家特殊民族区域治理的教训分析/ 第四章 解决新疆治理难题的基本理论/

一、治疆的目的是为老百姓服务/

二、现代社会已不同于过去的社会/

三、现代社会治理需要现代经济学/

四、现代社会治理需要现代化政府/

五、政府公共政策设计的出发点和落脚点是人/

六、国家最重要的任务是建立良好稳定的社会秩序/ 第五章 解决新疆治理难题的基本思路/

一、归类和平问题和发展问题，明确界定政府职责/

二、考虑市场、政府与社会相结合，政府做有限的事/

三、建立法治、科技与数据三支撑，政府做正确的事/

四、合理引入条件不断完善公共政策，政府科学地做事/ 第六章 解决新疆治理难题的科学方法/

一、新战略是需要的，新疆治理是深层次思想和方法的较量/

二、大手笔是需要的，新疆治理是有选择的、长远的和全局的/

三、抓细节是需要的，新疆治理要从做好公共管理服务入手/

四、转方式是需要的，新疆治理要探索走农村连接城市道路/ 第七章 解决新疆治理难题的合理政策/

一、政策目标：明确坚决维护和平与积极促进发展相结合/

二、治疆主体：打造“打铁还需自身硬”的现代化政府/

三、改革原则：发挥个人、市场、政府、社会的合理作用/

四、核心内容：实行有坚持、有取消与有修改相结合/

五、关键举措：建立内含法治、科技与数据的完整框架/

六、长远方向：建设内含激励、约束与管控的实施机制/ 第八章 “十三五”完善治疆政策的几点建议/

一、抢抓国际国内发展机遇，推进新疆发展重要转变/

二、把握政府治理关键，从以物为主转变到以人为主/

三、深入实行微分积分，从传统治理转变到现代治理/

四、注重建立一般秩序，从应急管理转变到长期建疆/

五、明确激励人的努力，从劳动不足转变到转移就业/

六、大力提高人的能力，从强调双语转变到推广国语/

七、积极促进人的积累，从不重视积累转变到重视积累/

八、完善民族管理政策，从民族优惠转变到同等对待/

九、完善宗教管理政策，从信教自由转变到公共管理/

十、加快援疆战略升级，从内地援疆转变到疆地融合/

参考文献/

精彩书摘

　　《治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究》：
　　进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对新疆工作给予了极大关注，时刻关心着新疆各族人民的安居乐业和边疆稳定，关怀着新疆少数民族干部的培养和成长，推动新疆社会发展从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，加快提高人民生活水平，坚决保持和维护新疆经济社会发展大局稳定不动摇。1981年8月，邓小平同志亲临新疆视察工作，并就新疆的改革开放、经济建设、领导班子建设、民族团结以及生产建设兵团等问题作出了重要指示。针对改革开放初期民族分裂主义势力抬头，疆独势力发展迅速蔓延，特别是胡耀邦采取柔性的“新疆六条”政策、汉族干部调回内地，导致形势出现新波动的新情况，邓小平明确指出新疆政策稳定是大局，新疆治理的根本性问题是共和国还是自治区的问题，我们不能搞共和国；新疆稳定是大局，谁搞分裂就处理谁，大汉族主义和地方民族主义都要不得；恢复新疆生产建设兵团的建设和发展，它是稳定新疆和发展新疆的重要力量。
　　1989年以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体始终心系新疆各族人民，心系祖国边疆的稳定，对新疆各族人民和新疆的工作关怀备至，并在世纪之交做出了实施西部大开发的重大战略部署。江泽民同志曾先后于1990年和1998年两次视察新疆，并多次就新疆的发展和问题作出了重要讲话和指示，明确指出：“加快新疆的经济发展和社会进步，是一件关系全局的大事，对我们实现跨世纪发展的目标，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。”“新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”
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前言/序言

序

新疆长治久安要从人入手科学施策

新疆的长治久安意义重大。新疆在党和国家战略全局中具有重要地位，2010年首次中央新疆工作座谈会和2014年第二次中央新疆工作座谈会都提出了长治久安的目标。新疆情况特殊复杂，既有公开显示、短期应急的现实问题要解决，也有没有公开显示、关系长远的深层次问题要解决。但迄今为止，学术界和政策制定领域对此的研究还很不够。从理论上看，新疆治理的出发点和落脚点不是地、不是水、不是收入、不是财产，而是人、是人的素质和能力的提升、是人与人之间的地位平等、差异合理和心态平衡；新疆治理的重要任务是变化变革，但最终目标却不是变化变革，而是要在变化中寻求不变，建立良好稳定的社会秩序，由国家打破权力财产代际传递、在有限政府框架内办事并把事办好，实现人与人之间相互尊重、合作分工、各尽所能、各取所需、共同发展，人的社会流动性和可流动能力大幅提高。从实践来看，在现代社会，生产力发展水平不断提高，科学技术日新月异，人与人之间的差异很大，新疆与内地之间和新疆内部不同地区人与人之间的差距不仅是客观存在的，而且还是比较大的，在今后仍有可能会越来越大；如果以物的标准或技术标准为追求，它会导致有一些人永远不平衡，成为社会矛盾或冲突的根源，在治理上是无法收敛和不可持续的；只有以人的标准或社会运行标准为追求，它才可能长久不变，在治理上才是可收敛的和可持续的。

目前，新疆长治久安的最大短板是人力资源弱势。由于历史原因和政策缺陷，尽管国家对新疆教育投入很大，但迄今为止全疆仍有约50%、超过1000万人基本不懂国家通用语言（以下简称“国语”），这些人大部分对民族语言文字也不认识，而认识民族语言文字的以宗教人士为主。老百姓不懂国语，个人是请不起翻译的，会产生人身依赖和宗教依赖。现代社会是高效率、民主、文明和法治社会，对人的知识增长要求很高，这些人员由于语言障碍，生存生产生活圈子狭窄封闭，对现代社会很不适应，深刻影响经济发展、社会稳定和长治久安，其规模之大、分布之广和转变之难全国罕见。在掌握国语的人中，有不少人在各级财政负担单位工作，对政治很热情，对经济、科技、法治却一知半解，思想认识简单，专业能力不足，对稀缺资源配置使用效率低。整体上，目前新疆内部不同区域发展差异悬殊，不同性质问题相互交织，由于地理特殊、语言障碍、宗教影响、敌情扰动和务农为主等因素共同作用，南北疆一些地区在经济增长上已掉入低收入均衡状态或“贫困陷阱”，在社会发展上存在阶段性滞后或“社会断裂”，短期内要加快发展、实现与内地其他省区市齐步走和一蹴而就很难。

新疆长治久安的紧迫任务是推进人的现代化，在此基础上使新疆治理逐步走向专业化、规范化和法制化。这项工作需要全疆、全党、全国和全社会的支持和努力，需要加装“智慧引擎”。新疆治理的主体是国家，为了推进治理体系和治理能力的现代化，需要加强科学宣传和合理引导，推动在全社会统一思想，提高认识，做好一些简单而重要的事，真正有效地解决问题，建立解决问题的良好机制。有些道理是非常简单的，但在引入时空条件和将这些道理联系和组合起来以后可能就很复杂,这就需要重视逻辑,将长久不变的东西和需要不断变化的东西有机联系起来，实行问题导向，对解决问题的理论、方法和政策进行统筹考虑，实行现代化治理。

本书是国务院发展研究中心研究人员撰写的一本关于新疆长治久安问题的专著，所提出的分析建议具有基础性、探索性和开创性，在研究上以稀缺资源配置和劳动价值论为基础，原理是科学的；政策措施强调合理引入边界条件，设计是规范的；政策实施重视对号入座，操作是简单的；政策衔接遵循前后、左右、上下、里外逻辑一致，激励是相容的。国务院发展研究中心是国家新型智库和高端智库，秉持唯实求真守正出新，具有脚踏实地、深入调查、战略谋划、理论联系实际、公开隐性结合、逻辑思维严密的特点，愿意为新疆长治久安提供国家智力支持和作出积极贡献。

是为序。

秦中春

2017年1月于新疆

治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究 引言 新疆，这片广袤而神秘的土地，自古以来就是中华文明与世界文明交汇融合的十字路口。其独特的地理位置、多元的民族文化以及丰富的自然资源，赋予了它无与伦比的战略意义和发展潜力。然而，历史的沧桑、地缘政治的复杂以及社会发展的挑战，也使得新疆的稳定与繁荣成为一个长期而艰巨的课题。本书《治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究》正是围绕这一核心议题展开的深入探索。它不仅是对过往治疆经验的系统梳理与深刻反思，更是对未来新疆长治久安和现代化治理路径的战略构想与理论建构。 第一章：历史的回响与现代的回应——新疆治理的演变脉络 本章将追溯新疆治理的历史演进，从汉代西域都护府的设立，到清代伊犁将军的管辖，再到近现代的民族区域自治制度的建立，勾勒出新疆治理体系的形成与变迁。我们将深入剖析不同历史时期治疆政策的核心理念、实践方式及其历史影响，辨析其成功之处与局限之处。在此基础上，本章将着重探讨新时代背景下，如何将历史经验与现实需求相结合，以史为鉴，开创新疆治理的新局面。我们将审视历史遗留问题对当下治理带来的影响，并提出具有前瞻性的解决方案。 第二章：多重维度下的安全挑战——理解新疆的复杂性 新疆的安全挑战是多层面的、动态的，并且与全球性议题紧密相连。本章将对新疆面临的各类安全风险进行系统性梳理与深度分析。这包括但不限于： 地缘政治的博弈： 新疆地处多国交界，其战略地位使其成为国际地缘政治竞争的焦点。我们将分析外部势力对新疆稳定可能产生的影响，以及如何在复杂的国际环境中维护国家核心利益。 宗教极端主义的渗透与反制： 宗教极端主义是影响新疆安全稳定的重要因素。本章将深入剖析其产生的根源、传播途径以及其对社会秩序造成的破坏。同时，我们将重点研究国家在法律、意识形态、文化引导等多个层面采取的反制措施及其成效。 民族问题的敏感性与处理： 新疆是一个多民族聚居地区，各民族之间的和谐共处是实现长治久安的基础。本章将审视民族关系中的潜在矛盾，探讨如何通过尊重和保障各民族合法权益，促进各民族之间的交流、融合与共同繁荣，构建休戚与共的命运共同体。 经济发展的滞后与不均衡： 经济发展是解决一切问题的基础。本章将分析新疆经济发展面临的瓶颈，如基础设施落后、产业结构单一、就业压力等，并研究如何通过高质量发展，提升民生福祉，从根本上消除滋生不稳定因素的土壤。 信息时代的挑战与机遇： 互联网和新媒体的普及，既为信息传播和文化交流提供了便利，也为境外敌对势力传播错误观念、煽动分裂提供了渠道。本章将探讨如何利用信息技术服务于新疆的稳定与发展，同时有效应对网络空间的意识形态斗争。 第三章：现代化治理的内涵与新疆实践——构建可持续发展的框架 本章将聚焦于“现代化治理”这一核心概念，并探讨其在新疆的具体实践。现代化治理并非简单的西方模式的套用，而是要结合中国国情和新疆实际，构建一套符合时代发展潮流、具有中国特色的治理体系。我们将从以下几个维度展开论述： 法治化治理： 依法治疆是实现长治久安的根本保障。本章将分析如何健全和完善新疆的法律法规体系，加强执法能力建设，确保各项政策的制定和执行都符合法治精神，保障公民的合法权益，同时严厉打击一切违法犯罪活动。 以人为本的治理： 治理的根本目的是为了人民。本章将深入探讨如何坚持以人民为中心的发展思想，将改善民生作为治理的核心任务。包括但不限于：促进就业创业，提高教育水平，健全医疗保障体系，完善社会保障体系，让各族人民共享改革发展的成果。 创新驱动的治理： 面对新时代的新挑战，治理模式必须不断创新。本章将探讨如何运用大数据、人工智能等现代科技手段，提升治理的科学化、精细化、智能化水平。例如，在社会管理、公共服务、经济监测等方面，如何实现更加高效和精准的决策与执行。 开放包容的治理： 新疆的未来在于开放与融合。本章将论述如何构建一个更加开放、包容的社会环境，鼓励各民族之间的交流互鉴，促进文化传承与创新，吸引国内外投资，将新疆打造成连接中国与中亚的重要枢纽，融入“一带一路”倡议的宏大格局。 可持续发展的治理： 关注生态环境保护，实现绿色发展，是新疆可持续发展的关键。本章将分析新疆在环境保护方面面临的挑战，并探讨如何通过科学的规划和有效的措施，实现经济发展与环境保护的双赢。 第四章：文化认同与社会凝聚力——铸牢中华民族共同体意识 文化是连接民族与国家的纽带，是增强社会凝聚力的基石。本章将深入探讨如何在新疆铸牢中华民族共同体意识，促进各民族文化认同与国家认同的有机统一。 中华文化的传播与普及： 强调中华优秀传统文化在新疆的传承与发展，通过教育、媒体等多种渠道，让中华文化深入人心，成为各民族共同的精神家园。 尊重与保护各民族优秀传统文化： 在强调国家认同的同时，也必须充分尊重和保护各民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰等，展现中华文化的多元一体。 促进各民族之间的文化交流与融合： 通过组织丰富多彩的文化活动，鼓励各民族之间的相互了解、欣赏与学习，打破隔阂，增进情谊，实现中华文化与各民族优秀文化的和谐共存与共同繁荣。 抵制历史虚无主义和文化渗透： 旗帜鲜明地反对一切否定中华民族共同体意识、分裂国家、煽动民族仇恨的错误思潮和行为。 第五章：长治久安的战略路径与未来展望 本章将是对前述章节内容的系统性总结，并提出实现新疆长治久安的战略路径和未来发展展望。 战略层面的思考： 宏观地审视新疆在国家整体发展战略中的地位和作用，明确其在“一带一路”倡议、国家安全体系中的战略意义。 政策层面的建议： 结合当前形势，提出具有针对性和可操作性的政策建议，包括但不限于经济发展、民生改善、社会治理、文化建设等方面的具体措施。 实践层面的探索： 关注新疆在治理实践中涌现出的新经验、新模式，鼓励理论与实践相结合，不断完善治理体系。 面向未来的愿景： 描绘新疆未来长治久安、繁荣发展的美好蓝图，展望一个各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新新疆。 结论 《治疆逻辑：新疆的长治久安和现代化治理研究》并非是一蹴而就的终点，而是对新疆复杂议题的持续探索与深入对话。本书旨在为理解新疆、建设新疆提供一个更加全面、深刻的视角，为实现新疆的长治久安和现代化治理贡献智慧与力量。我们坚信，通过不懈的努力和科学的治理，新疆必将迎来更加美好的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本书记载了作者对于中国新疆地区发展和治理的深度思考，虽然我还没有机会细读全书，但从书名和一些侧面信息来看，它似乎构建了一个复杂而系统的分析框架，探讨了在特定历史背景下，如何实现区域的长期稳定与现代化转型。我猜想，作者可能花了大量篇幅去梳理了影响新疆局势的地缘政治、民族结构以及经济社会发展等多重维度。它不仅仅是停留在对现状的描述，更可能深入挖掘了背后的治理哲学与实践路径，例如，如何在维护国家核心利益的前提下，平衡地方的特殊性与普遍性的发展规律。这种研究通常需要跨学科的视角，融合政治学、社会学甚至区域经济学的理论工具，去解构一个宏大而敏感的议题。如果书中能提供清晰的逻辑链条，将复杂的历史叙事与当下的政策选择有效串联起来，那么对于理解中国西部战略布局的深层逻辑，无疑具有很高的参考价值。我期待它能提供一种超越表面化论述的、扎实的论证，让人能更全面地把握新疆这块土地的复杂脉络。

评分☆☆☆☆☆

从书名中透露出的“逻辑”二字，我预感到这本书在方法论上一定下了很大功夫，它可能试图揭示出一系列驱动新疆发展的深层动力学机制。我设想，作者可能借鉴了系统论的视角，将新疆视为一个开放的复杂系统，探讨外部冲击（如国际环境变化）如何与内部要素（如社会结构、文化认同）相互作用，并最终导向某种治理状态。这种分析视角往往要求跳出单一的意识形态解读，转而关注权力、资源和话语权是如何在不同群体间流动的。我特别期待作者能对“现代化”的定义进行批判性审视，即在追求经济指标提升的同时，如何确保文化传承与社会公平不被边缘化。如果书中能呈现出一套可操作的、动态调整的治理框架，说明它不仅仅是回顾历史，更是在为未来的治理策略提供理论上的预设和行动上的指南，这无疑是极具前瞻性的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的厚重感（即便我只看到了封面）暗示了其内容的广度和深度，它似乎想一劳永逸地回答“如何才能让新疆稳定发展”这一世纪难题。我推测，内容会围绕“稳定”与“发展”这对孪生主题展开，并探讨如何在两者之间找到动态平衡点。例如，在经济发展方面，书中可能详述了国家主导下的基础设施建设、产业转移政策的实际效果，以及这些政策如何重塑了当地的社会经济形态。而在社会层面，我猜想作者会审慎地讨论文化政策、教育改革在塑造公民身份与维护社会和谐中的作用。如果能够提供对治理失误和政策调整过程的坦诚反思，而不是仅仅罗列成功经验，那么这本书的价值会得到极大提升。它会成为一本关于大国边疆治理的案例研究范本，提供宝贵的经验教训。

评分☆☆☆☆☆

这本书的命名策略非常引人注目，“治疆逻辑”听起来像是在剖析一套底层代码或核心算法。我猜测，作者可能构建了一个包含安全观、发展观和身份认同观的三角理论框架，来解析新疆政策的制定逻辑。它可能通过分析一系列关键的历史节点和重大决策的因果链条，向读者展示决策者是如何在复杂的内外部压力下，一步步形成并固化了现行的治理模式。这种对“逻辑”的追溯，通常意味着对决策背后的价值取舍和战略考量的深度还原。我希望书中能提供一种清晰的叙事，帮助我们理解，在面对特定挑战时，为什么会选择A而不是B。如果能成功地将宏大的国家战略意图，转化为微观的社区治理实践，那么这本书就超越了单纯的学术研究，成为了理解当代中国国家能力与地方实践互动的一把关键钥匙。

评分☆☆☆☆☆

读罢卷首的导读和目录，我立刻感受到了一种扑面而来的学术的严肃性与现实的紧迫感。这本书显然不是一本轻松的读物，它似乎试图以一种近乎档案式的严谨态度，去梳理新疆治理体系的演变脉络。我推测，作者在进行文献回顾时，应该查阅了大量的官方文件、学界论著以及田野调查资料，力图构建一个多层次、全景式的治理模型。这种模型的构建，想必涉及对“长治久安”这一目标在不同历史阶段的具体内涵界定，以及实现这一目标所采取的制度创新和政策工具箱的详细剖析。尤其让我好奇的是，书中对“现代化治理”的阐释，这通常意味着引入更高效的资源配置、更透明的行政体系和更具包容性的社会管理。如果能将这些抽象概念，通过具体案例和数据支撑展现出来，这本书的实践指导意义就会非常突出。它仿佛在邀请读者一同参与一场关于国家治理有效性的深度思辨。