城镇化进程行政区划调整与改革成效研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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范毅，徐勤贤，张力康 著

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• 城镇化
• 行政区划
• 区域发展
• 体制改革
• 政策研究
• 城乡发展
• 中国城镇化
• 区域治理
• 地方治理
• 发展战略

出版社： 中国发展出版社

ISBN：9787517707226

版次：1

商品编码：12237805

包装：平装

开本：16

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

内容简介

　　本书以20世纪90年代中期以来的行政区划调整作为样本，同时选择与样本相似但并未进行区划调整的县作为参照进行对比，重点分析样本与参照系之间集聚经济和城镇人口的状况，以行政层级为主线，对地级市设立、县级市设立、撤县（市）设区等行政区划调整的三种模式进行研究，不仅从理论上分析讨论了这三种情形的内容和影响，而且分别就其效果进行实证研究，得出有有时效性和指导意义结论，助力行政区划的调整和改革发展。

作者简介

　　范 毅，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院副院长，研究员

　　徐勤贤，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究与发展试点处主任科员、博士

　　张力康，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究和试点指导处研究助理

目录

第一章 我国城市管理体制及形成背景 ?? 1

第一节 我国不同等级的城市 ??2

一、直辖市 ??2

二、副省级城市 ??4

三、地级市和县级市 ??6

第二节 我国城市管理体制的特征 ??7

一、我国的城市实际上是行政辖区的概念 ??7

二、 我国的城市有行政等级，且区域管理和城市管理界限不清 ???8

三、相对自给自足的城市公共服务体系和基础设施投入机制 ???????9

第二章 我国行政区划调整政策沿革??11

第一节 设市工作及标准的演变 ??12

一、新中国成立之初的设市标准 ??12

二、设市工作的停滞与倒退 ??13

三、改革开放以来设市标准演变 ??13

第二节 市领导县体制演变 ??15

一、改革开放前，市领导县体制经历了短暂的发展后被叫停??15

二、改革开放后，市管县体制的嬗变 ??16

三、市领导县体制简要评价 ??18

第三节 “县改市”政策演变 ??18

一、从城区型市制向广域型市制的转变 ??19

二、“县改市”标准的调整 ??20

三、“县改市”工作的收紧 ??21

四、简要评价 ??21

第四节 市辖区相关政策演变 ??23

一、新中国成立到20世纪70年代末 ??23

二、改革开放以来，我国市辖区数量变动 ???25

三、当前市辖区的现状 ??26

第三章 地级市设立效果评估?? 31

第一节 不同阶段地级市的设立 ??32

一、新中国成立初期快速发展阶段（1949～1957年） ??32

二、大幅回落阶段（1958～1964年）?33

三、徘徊和缓慢增长阶段（1965～1982年） ??33

四、加速发展阶段（1983～1988年） ??33

五、平稳发展阶段（1989～1993年） ??33

六、快速发展阶段（1994～2003年） ??34

七、成熟稳定阶段（2004年至今） ??34

第二节 行政等级体制下地级市发展的状况 ??35

一、市辖区总体发展状况更优 ??36

二、市辖区在经济社会发展过程中拉大了与县的差距?37

三、优质公共服务资源呈现出了向市辖区集中的趋势 ??44

第三节 设立地级市的实证分析 ??47

一、数据与参照系的选择 ??47

二、实证分析 ??49

三、小结 ?77

第四章 县级市设立的效果评估 ?? 81

第一节 改革开放以来县级市的设立 ??82

一、启动加速阶段（1978～1982年） ??82

二、快速推进阶段（1983～1988年） ??83

三、平稳发展阶段（1989～1991年） ??83

四、高速增长阶段（1992～1996年） ??83

五、收紧冻结阶段（1997～2009年） ??84

六、重新启动阶段（2010年以来） ??84

第二节 撤县设市对发展影响的理论分析 ??85

一、权力配置和职能重点可以更偏向促进城市发展 ??85

二、获得资源的能力增强 ??86

三、城市地位得到提升 ??86

第三节 撤县设市对经济社会发展影响的实证分析 ??87

一、样本选择 ??87

二、撤县设市对经济发展的影响 ??92

三、撤县设市对人口进城影响 ??111

四、撤县设市的社会效应 ??119

第五章 撤县（市）设区效果评估?? 123

第一节 市辖区的职能 ??124

第二节 市辖区设立模式 ??126

一、撤县或县级市，改设市辖区 ??126

二、直接增设新的市辖区 ??126

三、将部分县或县级市的行政区域划入市辖区的范围 ??127

四、“地改市”的同时，县或县级市改区 ??127

第三节 市辖区设立影响的理论分析 ??128

一、积极作用 ??128

二、存在问题 ??129

第四节 市辖区设立效果评估 ??132

一、样本选择说明 ??133

二、参照系的选择 ??134

三、撤县（市）设区的分类 ??136

四、撤县、市设区对经济社会发展的影响 ??138

第六章 特大镇管理体制改革现状与分析?? 159

一、特大镇的发展现状 ??160

二、镇级管理体制束缚了特大镇活力的充分释放 ??163

三、放权让利式改革：反复与倒退 ??169

四、推进特大镇区划改革的难点分析 ??172

五、政策建议 ??173

第七章 主要结论和政策建议?? 177

一、行政区划调整政策变迁与城镇化发展历程 ??178

二、行政区划调整对城镇化发展的影响机制 ??181

三、行政区划调整的实证效果分析 ??184

四、行政区划对城镇化发展影响负面效果分析 ??186

五、思考和建议 ??190

参考文献 ?? 193

附　录 涉及文件汇编?? 197

国务院关于设置市、镇建制的决定 ??198

全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导

县、自治县的决定 ??200

中共中央、国务院关于当前城市工作若干问题的指示 ??201

中共中央、国务院关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示 ??216

国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的

通知 ??219

关于调整设市标准和市领导县条件的报告 ??220

国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知 ??222

民政部关于调整设市标准的报告 ??223

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》

的通知 ??226

中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的

通知 ??228

中央办公厅国务院办公厅关于地市州机构改革中应注意的几个

问题的通知 ??232

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的

通知 ??234

附图目录 ?? 241

附表目录 ?? 244

后　记?? 247

精彩书摘

　　我国的城市有行政等级，且区域管理和城市管理界限不清
　　我国城市设置了行政级别，按照行政等级的高低可以分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市和镇，不同行政级别的城市拥有的行政资源配置权力也不相同（见图16）。这与国际上无行政级别的自治城市有根本的区别。当前，中国的城市行政层级设置存在着两级制、三级制两种形式。其中，两级制主要包括市市辖区（市辖区是基层地方政府）以及县（自治县，县级市）乡（镇）。三级制主要有四种情况：市县（郊区）乡（镇）、设区的市县（自治县、郊区、县级市）乡（民族乡、镇）、自治州县（自治县、县级市）乡（民族乡、镇）。在上述城市行政层级中，三级制属于具有主导性地位的普遍形式，即“市县镇（乡）”以及“市区镇（街道、乡）”的结构，不同层级的城镇之间存在领导和被领导的关系。国外城市一般不具有行政等级，在各个层级上，市镇无论大小，在法律上一律平等；经济实力虽相差悬殊，但在法律上拥有同样的权利，不存在领导与被领导的关系。在我国等级化的城市管理体制下，其中一部分城市对于低级别的城市有管辖权限。如副省级城市还要管辖行政区域内的其他城镇，地级市也要管理着县级市、县和建制镇等。这也是中国城市管理和区域管理体制区别于国外大多数国家的一个重要特征。同时，这在一定程度上是中国行政区划调整的内在原因所在。
　　三、相对自给自足的城市公共服务体系和基础设施投入机制
　　由于当前的城市行政管理体制具有来自农业社会的传统惯性，中国城市的财政收入机制和投融资机制基本是服务于本辖区内户籍居民的。虽然基础设施在辖区内不可避免地服务于外来人口，但是投资、运营以及管理主要还是按照计划经济的方式以行政区的名义来申请和获得审批。比如，在财政转移支付方面，我国一些转移支付是按照户籍人口进行分配的。而随着土地出让收入占地方财政收入比重的不断提高，可用土地资源和能否获得建设用地指标成为决定地方财政收入总量的重要因素，对前者来说，土地资源的数量是与本地人口密切相关的，后者在分配时户籍人口数量也是重要的参照因素。因此，地方城市政府的财政收入带有强烈的区域封闭色彩，且与本地户籍人口总量具有密切关系，这也决定了中国城镇化进程中城市作为一个区域，所担当的责任和压力。在财产税占地方政府财政收入比重较高的国家中，对人口的吸引力是决定本地财产价值的重要因素，地方政府乐于通过吸引人口来增加政府财政收入，乐于将人口作为重要资源。而在我国，正是这种特殊的资源供给方式，使得城市的开放度大大下降，人口这一重要资源往往被作为负担，地方城市政府希望更多人口作为发展的劳动力资源要素，但是并不愿为之承担过多的公共服务成本支出，要素的流通受到了极大的体制制约。
　　……

《城乡融合发展：新时期中国区域协调战略的实践与反思》 内容简介： 本书深入剖析了新时期中国城乡融合发展的宏大战略，聚焦于区域协调发展这一核心议题，在历史的纵深与现实的广度中，系统梳理了中国在推进城乡一体化进程中所付出的努力、取得的成就以及面临的挑战。本书并非就行政区划调整或单纯的改革成效进行孤立的研究，而是将其置于更广阔的城乡融合发展框架下，探究行政区划调整和相关改革在促进要素合理流动、优化资源配置、缩小城乡差距、提升区域整体竞争力等方面的深层逻辑与实际效果。 第一部分：历史视野下的城乡二元结构及其演进 在引言部分，本书首先勾勒了中国长期存在的城乡二元结构的历史成因。从建国初期以工业化优先、城市化控制为导向的政策选择，到改革开放后市场经济的引入所带来的城乡流动性增强，再到新世纪以来更加强调城乡统筹发展，中国城乡关系经历了深刻的演变。本书将这种演变置于社会、经济、政治等多个维度进行考察，强调了户籍制度、土地制度、财政体制等关键制度安排在固化或打破城乡二元结构中所扮演的角色。 第二部分：城乡融合发展的理论框架与战略擘画 在理论层面，本书借鉴国内外关于区域协调发展、城乡一体化、空间经济学等相关理论，构建了城乡融合发展的分析框架。该框架强调了“破除壁垒、要素自由流动、公共服务均等化、产业协同发展、生态环境保护协调”等核心要素。在此基础上，本书详细解读了新时期中国中央政府提出的“乡村振兴战略”、“以人为核心的新型城镇化战略”以及“区域重大战略”等一系列顶层设计。本书认为，这些战略的实施，旨在通过打破传统的城乡分割思维，构建更加均衡、包容、可持续的城乡发展格局。 第三部分：区域协调战略下的城乡融合实践探索 本书的重头戏在于对中国各地在推进城乡融合发展过程中的生动实践进行案例分析。不同于笼统的宏观叙述，本书深入探究了不同区域、不同层级的探索。 东部发达地区： 重点关注上海、江苏、浙江等地的“长三角一体化”战略，分析其如何在区域协调框架下，通过跨行政区划的产业转移、创新资源共享、生态环境共治，实现城市与乡村的良性互动。例如，研究发达地区如何通过建设高等级公路网、城际轨道交通，打破地理阻隔，促进人才、技术、资本向乡村流动，带动乡村产业升级和生活服务便利化。同时，也考察了在这一过程中，如何通过区域间的土地利用规划协调、生态补偿机制的建立，避免“推土机式”的城镇化对乡村生态造成的破坏。 中部崛起地区： 以河南、湖北、安徽等省份为研究对象，探讨其如何在国家区域协调战略指引下，利用自身的区位优势和资源禀赋，探索“以城带乡、以工促农、城乡互动”的发展模式。本书将详细分析中部地区如何通过发展特色农业、农村旅游、乡村电商等，将城市消费需求转化为乡村发展的动力。同时，也关注中部地区如何通过承接东部产业转移，实现产业结构的优化升级，为农村剩余劳动力提供就业机会，缓解城乡人口流动带来的压力。 西部大开发与东北振兴地区： 针对这些发展相对滞后但具有独特区位优势或资源的地区，本书分析了国家如何通过政策倾斜、项目支持，引导城乡要素在区域内的有序流动和优化配置。例如，研究西部地区如何利用生态旅游、特色农产品，结合国家政策支持，发展乡村经济，促进当地居民增收。同时，也关注这些地区如何通过加强与东中部地区的联系，吸引投资，弥合城乡发展鸿沟。 在这些案例分析中，本书不仅仅描述现象，更注重挖掘其背后的逻辑。例如，在分析跨区域产业合作时，本书会探讨如何通过建立统一的市场准入规则、税收优惠政策、知识产权保护机制，来降低企业跨区域投资的成本和风险。在探讨公共服务均等化时，本书会关注如何通过建立区域性的公共服务平台，实现医疗、教育、社保等资源的共享，让乡村居民也能享受到与城市居民同等水平的服务。 第四部分：改革成效的评估与挑战的审视 本书并非简单地歌颂成就，而是以审慎的态度，对各项改革措施的成效进行评估。 城乡差距的量化分析： 本书将采用多种统计方法和模型，对城乡居民收入、消费水平、教育医疗可及性、基础设施完善程度等关键指标进行量化分析，力求客观呈现城乡差距的缩小幅度与区域差异。 要素流动的效率与公平： 深入研究劳动力、资本、技术、土地等要素在城乡之间的流动情况，分析其效率的提升以及对城乡居民公平获取资源的影响。例如，本书会探讨户籍制度改革在促进劳动力自由迁徙方面的进展，以及其对农民工权益保障的实际影响。 区域发展格局的优化： 考察改革措施在促进区域经济结构优化、产业布局合理化、资源配置高效化等方面的作用。例如，分析如何在国家层面的区域协调战略下，避免低水平重复建设，形成具有比较优势的区域特色产业集群。 面临的挑战与瓶颈： 本书同样不会回避改革进程中存在的深层问题。包括但不限于： 城乡要素配置不均衡的根源： 尽管政策层面鼓励要素双向流动，但现实中，资本、技术等高端要素仍倾向于流向城市，而农村则面临人才流失、土地闲置等问题。 区域发展不平衡的持续性： 尽管有区域协调战略，但由于历史、地理、资源禀赋等因素，区域间的差距依然显著，如何在促进整体协调的同时，照顾到特殊区域的发展需求，是一个长期挑战。 改革的“碎片化”与“系统性”： 部分改革可能存在“就事论事”的倾向，未能形成相互支撑、协同推进的系统性。例如，产业发展政策与农村土地利用政策之间的脱节。 基层执行的“落地难”： 国家层面的宏大战略，在转化为基层实际行动时，可能面临执行不力、政策走样等问题。 生态环境保护的协同性不足： 在追求经济增长和城镇化的过程中，部分区域可能出现生态环境的恶化，如何实现经济发展与生态保护的协同，是城乡融合发展必须跨越的门槛。 第五部分：未来展望与政策建议 基于对历史经验的总结、现实实践的分析以及挑战的审视，本书最后提出了面向未来的政策建议。这些建议将更加注重顶层设计与基层实践的结合，更加强调制度的系统性与协同性，更加关注可持续发展与公平正义。例如，本书将探讨如何进一步深化户籍制度改革，建立更加公平的社会保障体系，如何通过财政转移支付和产业扶持政策，精准支持欠发达地区，如何构建更加有效的生态环境保护协作机制，确保城乡融合发展真正实现人与自然的和谐共生。 本书特色： 本书最大的特色在于其宏观视角与微观案例的结合，理论分析与实践探索的并重。它不仅提供了一个理解中国城乡融合发展战略的理论框架，更通过翔实的案例，展现了各地在这一进程中的具体探索和经验教训。本书注重挖掘改革背后的深层逻辑，力求揭示成功经验的共性，也深入反思了改革过程中存在的挑战与不足，为未来的政策制定和实践提供有益的参考。本书致力于提供一个全面、深入、客观的城乡融合发展图景，对于政策制定者、研究者、关注中国发展的人士，都具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

我是一位对城乡关系以及区域发展演变颇为关注的读者，这本书的出现，无疑为我提供了一个绝佳的学习机会。它深入挖掘了城镇化进程中行政区划调整的内在逻辑，揭示了这种调整如何影响着城乡之间的资源流动、权力分配以及社会经济结构。我特别看重书中对于改革成效的评估部分，它不仅仅是简单地罗列数据，而是通过多角度、多层次的分析，呈现出改革带来的复杂影响。例如，一些地区通过合并乡镇，实现了公共服务资源的整合，提升了管理效率；而另一些地区，则可能面临着文化认同的挑战，或者区域经济发展的失衡。作者在探讨这些复杂性时，展现出了深刻的洞察力和严谨的学术态度。这本书让我意识到，行政区划的调整并非仅仅是简单的地理边界的划分，它是一个牵一发而动全身的战略性举措，对国家发展和人民福祉具有深远的影响。它为我理解中国式现代化进程中的一个重要维度，提供了清晰的脉络和深刻的启示。

评分☆☆☆☆☆

从更宏观的视角来看，这本书的出现，恰逢其时。在我国经济社会深刻变革、城镇化进程不断加速的当下，行政区划的优化调整显得尤为重要。它不仅关乎国家的治理体系和治理能力现代化，更直接影响着亿万人民的切身利益。本书作者以扎实的理论功底和丰富的实践经验，对城镇化进程中的行政区划调整进行了深入研究，并对改革成效进行了客观、全面的评价。书中对于如何通过行政区划的优化配置，来促进区域协调发展、提升公共服务水平、激发市场主体活力等方面的论述，都具有重要的现实意义。我尤其欣赏作者在探讨改革成效时，所展现出的“问题导向”和“效果导向”的思维方式。它不仅仅是在描述现象，更是在探究根源，并力图为解决实际问题提供思路。这本书的阅读体验，就像是在与一位经验丰富的智者进行对话，从中学习到许多关于国家治理和区域发展的宝贵经验。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计非常简洁大气，给我留下深刻的第一印象。书名《城镇化进程行政区划调整与改革成效研究》虽然听起来有些学术化，但内容却意外地引人入胜。它深入浅出地剖析了我国城镇化进程中行政区划调整的复杂性，从历史沿革到现实挑战，都进行了详尽的梳理。我尤其欣赏作者在论述改革成效时所采用的多维度分析方法，不仅仅停留于宏观数据，更关注到了基层民众的真实感受和实际利益。书中穿插的案例分析，也使得理论与实践紧密结合，读来不枯燥乏味。例如，对于某个地区因撤县设市而引发的资源分配、公共服务均等化等问题，作者都进行了细致的探讨，并提出了富有建设性的解决方案。这本书不仅为研究者提供了宝贵的参考资料，也让对城镇化有兴趣的普通读者能够更清晰地认识到其中蕴含的机遇与挑战。它让我对“城镇化”这个概念有了更深刻的理解，不再仅仅是简单的城市扩张，而是一个涉及经济、社会、文化、环境等多方面因素的系统工程。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对地方治理和城市发展模式颇感兴趣的普通读者，我发现这本书提供了一个全新的视角来审视我们正在经历的快速城镇化。书中对于不同地区行政区划调整的案例对比，让我对“一刀切”式的政策有了更深的思考。它让我意识到，每一个地区的区划调整都应该与其自身的经济基础、人口结构、地理条件以及发展潜力相匹配。作者在分析改革成效时，并没有回避可能存在的负面影响，比如一些基层行政单位的合并可能导致管理效率的下降，或者一些新兴城镇在基础设施建设方面面临的巨大压力。这种客观中立的态度，反而增强了我对本书内容的信任度。此外，书中关于如何平衡区域发展、促进城乡一体化的探讨，也给我留下了深刻的印象。它不仅仅是在“研究”成果，更是在“启示”我们如何更好地应对城镇化带来的挑战，实现可持续发展。阅读过程中，我常常会联想到自己生活的城市，思考它在城镇化浪潮中的发展轨迹，以及未来可能面临的变革。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，可以说填补了当前学术研究在城镇化行政区划调整方面的一个重要空白。我之前阅读过不少关于城镇化的著作，但大多侧重于经济发展、人口流动或城市规划等方面，很少有能够如此系统性地聚焦于行政区划调整及其成效的研究。作者不仅梳理了历次行政区划调整的背景和动因，更重要的是，深入剖析了这些调整对地方经济、社会管理、公共服务供给以及区域协调发展等方面产生的具体影响。书中对于改革成效的评估，也显得尤为严谨。它并没有简单地用“成功”或“失败”来定性，而是通过一系列量化和质化的指标，对不同层级的区划调整效果进行了细致的评估，并在此基础上，对未来的改革方向提出了具有前瞻性的建议。这本书对于政策制定者、城市管理者以及相关领域的学术研究者来说，都具有极高的参考价值。它不仅提供了丰富的案例和理论分析，更重要的是，它引发了我们对行政区划与城镇化互动关系的深刻反思。