郡县治 天下安：县级政府化解社会矛盾应对策略探研/人民日报学术文库 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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罗骥 著

图书标签:

• 社会治理
• 县级政府
• 矛盾化解
• 基层治理
• 人民日报
• 学术研究
• 政治学
• 公共管理
• 乡村振兴
• 法治政府

出版社： 人民日报出版社

ISBN：9787511548511

版次：1

商品编码：12240405

包装：精装

丛书名： 人民日报学术文库

开本：16开

出版时间：2017-08-01

用纸：胶版纸

页数：205

正文语种：中文

内容简介

　　《郡县治 天下安：县级政府化解社会矛盾应对策略探研/人民日报学术文库》聚焦中国政治结构上*基础、*稳定、历史*悠久的县级政府架构，以近年典型的突发性事件为重点，通过解剖麻雀的方式，从行政管理学的角度，以多中心治理理论理性思维的方式，把事件置于经济社会发展的全局中来研讨，探究事件的偶发因素和必然因素，追溯起因、经过及结果，力求找到社会矛盾诱发突发性事件的相关规律，立足以人为本的基点探索县级政府化解群体性事件思路变革的政策与策略。

作者简介

　　罗骥，现为北京大学政府管理学院博士后，挂职任河北省承德市承德县人民政府副县长。曾任团中央中国青少年发展服务中心团总支书记兼机要秘书。
　　2010年9月-2011年12月团中央中国青少年发展服务中心办公室机要秘书；
　　2011年12月-2013年12月团中央少年部宣传教育处干事；
　　2013年12月-2015年4月团中央中国青少年发展服务中心团总支书记兼机要秘书；
　　2015年7月至今进入北京大学政府管理学院博士后流动站；
　　2016年8月-2017年8月挂任河北省承德市承德县人民政府副县长。

目录

绪论

第一章 县域社会矛盾多发的背景
一、多中心诉求的形成及舆论的兴起
二、稳定与动荡中的“县”
三、两个群体的兴起

第二章 群体性事件的界定及类型
一、群体性事件的概念
二、群体性事件与其他相关概念的区别
三、群体性事件的类型及特征

第三章 “火药桶”的前世今生
一、一座特殊的县城
二、骤然而发的瓮安“6·28”事件
三、瓮安事件深度解析

第四章 县域群体性事件典型案例比较
一、“孟连事件”——利益纠纷群体性事件
二、“石首事件”——泄愤式群体性事件
三、“乌坎事件”——标本式的群体性事件
四、“什邡事件”与“启东事件”

第五章 县域群体性事件新趋势及共性特征
一、“网络公知”与“键盘革命家”
二、“网络公知”与“键盘革命家”对县域群体性事件的影响
三、邻避型群体性事件
四、县域群体性事件共性特征

第六章 县域群体性事件成因分析
一、县域群体性事件产生的社会背景
二、县域群体性事件直接成因分析
三、县级区域内群体性事件间接成因分析

第七章 县级政府应对群体性事件的应急措施
一、应急措施原则
二、应急措施步骤
三、基于缓和曲线理论的应急措施创新

第八章 县级政府应对群体性事件的思路变革
一、多中心治理理论与县域治理
二、多中心县域治理模式
三、多中心县域治理原则

第九章 多中心县域经济发展模式
一、以新型城镇化建设为载体
二、加速县域创新驱动助力精准扶贫
三、引导发挥社会企业的重要作用
结语
参考文献
后记

精彩书摘

　　《郡县治 天下安：县级政府化解社会矛盾应对策略探研/人民日报学术文库》：
　　这些地区争议的焦点主要是非法或强制性征地，农民控告的对象主要是市、县政府。在中部地区的安徽、河南、黑龙江等地区所表现出来的问题主要是对农民土地承包权的侵犯，控告的对象主要是乡镇及村级组织。工人维权的主要问题是国有企业改制、拖欠工资、社会保险、破产安置、劳动时间过长、殴打工人等方面。市民维权矛盾的焦点主要集中在房屋拆迁方面。无论是农民，还是工人、市民，都把具体的利益诉求作为行动的目标，并没有明确的政治目的。其二，规则意识大于权利意识，但随着从个案维权向共同议题转变，权利意识有所加强。哈佛大学裴宦理教授指出，中国无论从古代还是现代都有层出不穷的民众抗议活动，但是这些抗议有一个传统，就是都在遵守规则。抗议者非常关注国家放出来的信号，他们尽力按照国家的规则来进行，无论是正式的还是非正式的，他们都很注意。这些抗议者极少质疑中国共产党或者它的意识形态的统治权威。在此情景下，民众对行使自身权利的诉求很可能是对国家权力的强化而不是挑战。其三，反应性大于进取性，具有明显的被动性。目前中国的维权行动，大都是处于礼会弱势地位的工人、农民或市民的合法利益受损而引发的，它是一种反应性的抗争行动。而且，维权者一般会以现行的法律和法规作为其行为框架和底线，都企求政府公平公正调处，行为相对克制。
　　……

《基层治理的智慧：县域社会矛盾化解之道》 引言： 在波澜壮阔的中国历史长河中，县级政权始终扮演着承上启下的关键角色，它既是国家意志在基层的延伸，也是社会脉搏的直接感知者。千百年来，郡县之治的成效，直接关乎着“天下安”的宏观愿景。然而，随着社会结构的变迁、经济利益的多元以及信息传播的加速，县域社会所面临的矛盾日益复杂，化解的难度与日俱增。本书正是在这样的时代背景下，对县级政府如何有效化解社会矛盾，维护基层社会和谐稳定，进行深入的理论探索与实践研究。 一、 县域社会矛盾的生成机制与演变趋势 任何治理的有效性都建立在对症下药的基础之上。因此，理解县域社会矛盾的生成机制，是寻求解决之道的第一步。本书将从多维度剖析县域社会矛盾的根源： 经济利益的结构性失衡： 城乡发展差距、区域发展不平衡、产业结构单一、土地征收拆迁、环境污染与补偿等问题，常常成为群体性事件和个体利益冲突的导火索。收入分配不公、就业压力、创业困难等经济因素，也直接影响着民众的获得感和幸福感，容易引发不满情绪。 社会结构的变迁与重塑： 城镇化进程加速，人口流动频繁，传统的社区纽带弱化，新型社会群体（如新生代农民工、网络意见领袖等）的出现，使得社会关系更加复杂。传统价值观与现代观念的碰撞，以及社会流动性增加带来的身份认同危机，都可能成为矛盾产生的温床。 权力运行的 Gaps 与挑战： 基层政府在资源配置、公共服务供给、市场监管、法律执行等方面扮演着重要角色。然而，信息不对称、权力寻租、官僚主义、形式主义等问题，都会侵蚀政府的公信力，导致民众对权力产生不信任感，进而引发矛盾。此外，司法公正性、执法规范性等问题，也直接影响着社会公平正义的实现。 文化与观念的多元化： 互联网的普及打破了信息壁垒，不同思想、观念、生活方式的交流与碰撞更加频繁。在一些敏感议题上，容易形成对立观点，加剧社会群体间的隔阂与误解。 突发事件与外部因素的冲击： 自然灾害、公共卫生危机、重大安全事故等突发事件，不仅直接造成物质损失和人员伤亡，更可能暴露原有社会治理的短板，引发新的矛盾和诉求。 本书将结合丰富的案例，分析这些矛盾是如何相互作用，形成一个复杂的网络，并探讨其演变的趋势，例如由个体矛盾向群体矛盾升级，由局部矛盾向区域性矛盾蔓延，以及从线下冲突向线上舆论“发酵”等新特点。 二、 县级政府化解社会矛盾的理念与原则 在洞察了矛盾的“病灶”后，化解之道便呼之欲出。本书认为，县级政府化解社会矛盾，必须遵循一系列核心理念与基本原则： 以人为本，服务至上： 县级政府是距离民众最近的政府，一切工作的出发点和落脚点都应该是维护和实现人民群众的根本利益。将民众的“急难愁盼”放在首位，以服务的姿态解决问题，才能赢得民心，消弭矛盾。 底线思维，风险意识： 始终保持高度的忧患意识，对各类潜在的矛盾风险进行预判和研判，将矛盾化解在萌芽状态。对于可能引发群体性事件的苗头，要果断采取措施，防止事态蔓延。 依法行政，公平正义： 矛盾的产生往往与公平正义的缺失有关。县级政府必须严格依法办事，公正执法，保障公民的合法权益，让每一个公民都能感受到公平正义的存在。 多元共治，协同联动： 社会矛盾的化解不是单一部门能够独立完成的，需要整合全社会的力量，形成多元主体参与、协同联动的治理格局。这包括政府内部各部门的协调，也包括社会组织、企业、公民个人等力量的引入。 疏导为主，预防为先： 治标更要治本。在解决具体矛盾的同时，更要注重通过思想教育、政策引导、情感疏导等方式，从源头上预防矛盾的产生，提升民众的法律意识和理性维权能力。 智慧治理，技术赋能： 运用现代科技手段，如大数据分析、信息化平台等，提升对社会矛盾的感知、预警和处理能力，实现治理的精细化、智能化。 三、 县级政府化解社会矛盾的策略体系 基于上述理念与原则，本书构建了一个包含多个层面的县级政府化解社会矛盾的策略体系： （一） 制度性建设：夯实化解矛盾的“压舱石” 完善矛盾排查与预警机制： 建立常态化的社会矛盾信息收集、分析和研判制度。充分发挥基层网格员、居（村）委会、信访部门、公安派出所等“前沿哨所”的作用，确保矛盾信息能够及时、准确地上传。运用大数据分析，对可能引发矛盾的苗头性、倾向性问题进行预警。 健全信访工作体系： 改革和完善信访工作制度，提高信访办理的效率和质量。推动信访事项的网上办理、一站式服务，畅通民意表达渠道。强调“接诉即办”，及时回应和解决群众关切。 强化基层司法与仲裁： 健全基层人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。加强基层司法力量建设，提高司法服务的可及性和便捷性。探索建立多元化的纠纷解决机制，如劳动争议仲裁、消费者权益争议调解等，为矛盾化解提供法律保障。 优化政策制定与执行： 在制定涉及民生、土地、环保等敏感政策时，充分征求民意，进行科学论证，减少因政策制定不周引发的矛盾。在政策执行过程中，做到公开透明，程序公正，确保政策的有效落实。 （二） 过程性干预：将矛盾化解在“关键期” 强化情绪疏导与心理抚慰： 很多矛盾的背后是当事人的情绪和心理诉求。对于遭遇困难、心怀不满的民众，要给予充分的理解和关怀，通过心理咨询、情绪疏导等方式，帮助其平复情绪，理性看待问题。 注重沟通协商与利益调和： 矛盾发生后，积极搭建沟通平台，组织相关方进行面对面协商。在充分了解各方诉求的基础上，寻求利益的契合点，通过谈判、调解等方式，达成共识，化解分歧。 运用法律手段与行政手段： 对于具有违法性质的行为，要坚决依法打击，维护社会秩序。对于涉及政策解释、行政审批等问题，要依法依规处理，给予明确答复。 加强舆论引导与信息公开： 在处理矛盾过程中，要及时、准确地发布信息，回应社会关切，澄清不实传言，防止谣言引发二次伤害。同时，要加强正面舆论引导，营造理性、和谐的社会氛围。 （三） 源头性治理：筑牢化解矛盾的“防火墙” 提升公共服务供给能力： 着力解决教育、医疗、养老、住房、就业等民生领域的突出问题，不断提高公共服务的均等化和可及性，增强民众的获得感和幸福感。 促进经济高质量发展： 优化营商环境，鼓励创业创新，拓宽就业渠道，增加居民收入，实现经济发展成果更多惠及民生。 深化社会治理现代化： 推广网格化管理，提升基层治理能力。积极培育和发展社会组织，发挥其在提供服务、反映民意、参与治理方面的作用。 加强法治宣传与公民教育： 普及法律知识，提高全民的法治意识和依法维权能力。倡导社会主义核心价值观，引导民众树立正确的价值观念，增强社会责任感。 构建和谐的政商关系： 规范权力运行，营造公平竞争的市场环境，保护各类市场主体的合法权益，减少因政商关系不清引发的矛盾。 四、 典型案例分析与实践经验启示 本书将选取若干不同类型、不同地区、不同性质的县域社会矛盾化解的典型案例，进行深入细致的分析。通过对成功案例的经验总结，以及对失败案例的反思，提炼出可复制、可推广的实践经验。这些案例可能涉及： 土地征收与拆迁补偿纠纷的化解。 环境保护与企业生产的矛盾调和。 基层政务公开与信息不对称引发的群体性事件处理。 新生代农民工权益保障与城镇融入问题。 互联网时代新媒体舆情引导与网络谣言的治理。 通过对这些案例的剖析，本书将揭示在具体操作中，哪些策略更为有效，哪些环节容易出现问题，以及如何根据具体情况灵活运用不同的化解方式。 五、 结论与展望 县域社会矛盾的化解是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功的努力。本书在深入研究的基础上，为县级政府化解社会矛盾提供了一个系统性的理论框架和实践指南。展望未来，随着社会的发展和治理理念的不断更新，县级政府在化解社会矛盾方面，将更加注重： 智能化与精细化： 运用大数据、人工智能等技术，实现矛盾的精准识别、预警和化解。 协同化与社会化： 进一步发挥社会组织、市场主体等多元力量的作用，构建全社会共同参与的治理格局。 人性化与情感化： 在依法依规的前提下，更加关注人的情感需求，用温情和理解化解矛盾。 前瞻性与系统性： 从更宏观、更长远的视角，审视和处理社会矛盾，注重治本之策。 《基层治理的智慧：县域社会矛盾化解之道》不仅是一本理论研究的著作，更是一份对基层治理现状的深刻反思和对未来发展方向的有益探索。它希望能够为广大基层工作者提供有价值的参考，为实现“郡县治，天下安”的伟大目标，贡献一份绵薄之力。

评分☆☆☆☆☆

“郡县治，天下安”这句古语，本身就蕴含着深厚的中国传统治国理念。这本书能把这句话放在书名，说明它很可能是在继承和发展这种传统智慧的基础上，去探讨现代县级政府的治理之道。我一直觉得，中国社会的神奇之处，就在于它能够将历史悠久的治理经验，与飞速发展的现代社会需求相结合。这本书会不会深入挖掘历代王朝在郡县治理上的成功与失败，从中提炼出一些具有普适性的原则，然后用这些原则去分析当下的县级政府是如何应对各种挑战的？比如，如何在保持社会稳定的同时，又能够鼓励创新和发展？如何在保障公民权益的同时，又能够维护集体利益？我特别想知道，它是否会讨论“权责统一”的问题，也就是县级政府在承担化解社会矛盾的责任时，是否拥有足够的权力，以及这些权力是否能够得到有效的制约和监督。这本书会不会让我有一种“温故知新”的感觉，让我对中国基层治理的复杂性有更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书，我首先被它的名字吸引了。“郡县治，天下安”这几个字，充满了历史的厚重感和现实的关切，让人一看就觉得作者是下过苦功的。人民日报学术文库的背景，也暗示着这本书的内容是经过严肃考证和深入研究的。我一直认为，中国社会的稳定和发展，很大程度上取决于基层治理的有效性，而县级政府作为承上启下的关键节点，其作用尤为重要。这本书会不会深入剖析当前县级政府在化解社会矛盾过程中遇到的具体困难和挑战，比如财政压力、人才短缺、部门协调不畅等等？我非常想知道，它是否会提供一些切实可行的、可操作性强的解决方案，而不是停留在泛泛而谈的层面。有没有一些关于如何构建基层社会治理新格局的讨论？比如，如何更好地发挥社会组织、社区居民在化解矛盾中的作用？这本书是否能让我更加理解，在日常生活中，那些看似微不足道的社会矛盾，是如何通过县级政府的努力，最终得以平息，从而维护了“天下安”的大局。

评分☆☆☆☆☆

单看书名，我就感觉这本书很有现实意义，它不是那种空谈理论的书，而是直面当下社会发展中最为棘手的“最后一公里”问题。县级政府，就像一个国家的“毛细血管”，它的健康运作直接关系到整个国家的“生命体征”。现在社会矛盾越来越多元化、复杂化，单靠自上而下的指令可能已经不够用了。这本书会不会探讨如何激发县级政府的内生动力，让它们能够主动去发现、去预警、去化解社会矛盾？我很好奇它会如何分析不同类型县域（比如发达地区和欠发达地区、城市郊区和农村地区）在化解社会矛盾时可能面临的差异化挑战，以及相应的差异化策略。它会不会涉及一些关于基层干部的培训和能力建设的内容，让他们能够更好地掌握处理复杂社会问题的专业技能？我希望这本书能给我带来一些启发，让我能够理解，为什么在很多时候，一个县委书记或县长的能力和魄力，能够对当地的社会面貌产生如此大的影响。

评分☆☆☆☆☆

读完书名，我的脑海里立刻浮现出各种各样的社会议题。现在社会发展这么快，城乡差距、贫富分化、环境污染、利益纠纷等等，哪一样不是在基层沉淀、发酵？而县级政府，就是最直接面对这些矛盾的“一线战士”。这本书的题目，就像一个导火索，点燃了我对基层治理“如何让人民满意，让社会稳定”的好奇心。我非常期待它能提供一套系统性的解决思路，不仅仅是“头痛医头，脚痛医脚”的权宜之计，而是能够触及矛盾根源，并且具备一定前瞻性的策略。会不会介绍一些创新性的治理模式，比如如何利用现代科技手段来提升基层治理的效率和透明度？或者，它会深入探讨如何构建一个更加和谐的政民关系，让老百姓的声音能够被听到，诉求能够被回应？我特别想知道，在信息爆炸的时代，县级政府如何应对虚假信息的传播，如何引导舆论，维护社会秩序。这本书有没有可能把我带进一个县域的“微观社会”，让我看到那些在体制内默默工作的人们，他们如何用自己的智慧和汗水，去化解一个个可能撕裂社会肌体的“点”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字听起来就很有分量，“郡县治，天下安”这几个字，一下子就勾起了我对中国基层治理历史的联想，感觉它触及到了中国最根本的社会管理肌理。人民日报学术文库的标签，更让人觉得内容肯定很扎实，是经过深思熟虑、有理论支撑的。我一直觉得，中国的社会稳定离不开县一级政府的有效运作，但具体怎么“治”，怎么“安”，尤其是面对日益复杂的社会矛盾，县级政府到底有哪些“绝活”，这才是最吸引我的地方。这本书会不会深入剖析那些隐藏在日常新闻背后的社会张力，以及县域层面的决策者们是如何在各种压力下做出选择的？我非常好奇它是否会分享一些鲜活的案例，比如某个地方因为处理得当而化解了一场潜在的群体性事件，或者因为某个决策失误而引发了新的问题，从而引出深层次的思考。它会是那种偏重理论推演，还是更贴近实践，去描绘基层工作者们的真实困境与智慧？我想知道它能不能帮助我理解，为什么有些县城显得井井有条，而有些地方则鸡犬不宁，这种差异背后，县级政府的治理能力扮演了怎样的角色。