内容简介
生态移民和易地扶贫搬迁是21世纪初在中国由政府主导开展的旨在“保护环境和扶贫开发”并举的一项移民工程,是由政府引导、兼顾群众意愿的一项新的移民举措。
《中国生态移民的理论与实践研究》主要运用人口学的人口迁移理论、人口资源环境经济学的生态补偿理论、外部性理论、生态学的环境变迁和承载力理论、社会学的社会变迁和适应理论等来建构研究的理论平台和分析视角,并根据多次的移民点实地调研数据来剖析和解构生态移民这一重大社会实践活动的综合效益和对移民的影响,以期对生态移民研究进行理论总结,并给予实践支持,成为关于生态移民研究的一部具有较高质量和一定深度的学术专著。
作者简介
孟向京,山东烟台人,中国人民大学人口学系人口与资源环境经济学教研室教师,本、硕、博均就读于中国人民大学人口学系。主要研究方向为人口与发展、人口地理学。近年承担的科研项目主要有三江源生态移民工程对移民的影响研究、中国生态移民理论与实践研究、新时期我国易地扶贫搬迁项目管理政策研究等。
内页插图
目录
第一章 生态移民的定义与性质
第一节 生态移民及生态移民工程
第二节 中国生态移民工程的性质
第三节 本章小结
第二章 中国生态移民实施背景与理论基础
第一节 世纪之交中国生态环境变迁
第二节 中国生态移民的相关理论依据
第三节 中国区域人口容量潜力与生态移民
第四节 本章小结
第三章 生态移民研究内容与方法
第一节 国内生态移民研究综述
第二节 国外工程移民和生态移民研究综述
第三节 21世纪以来生态移民研究新进展
第四章 我国生态移民的组织实施和迁移机制
第一节 生态移民的组织实施方式
第二节 生态移民的迁入地选择
第三节 生态移民的迁移选择性
第四节 生态移民的搬迁动机和影响因素
第五章 生态移民工程对移民的影响
第一节 移民所面临的自然和社会环境变迁
第二节 移民的社会适应和身份认知
第三节 迁移对儿童受教育状况的影响
第四节 迁移对女性和老人的影响
第六章 生态移民效果评估方法与应用
第一节 移民评估的意义与方法
第二节 IRR模型的介绍与改进
第三节 基于IRR模型的移民风险分析
第四节 生态移民风险讨论及政策建议
第五节 时空转换视角下三江源生态移民效果的总体评价
第七章 不同地区生态移民的实践研究
第一节 青海三江源生态移民——跨越式的生态移民方式与移民生态补偿机制探析
第二节 贵州生态移民之路——历程回顾与思考
第三节 云南易地扶贫搬迁——新时期搬迁模式的转变
第四节 陕西省吴起县就近安置生态移民模式的追踪调查与经验总结
第五节 内蒙古鄂尔多斯生态移民方式两次转变的启示
第八章 易地扶贫搬迁的背景——14个贫困连片区的人口状况分析
第一节 研究贫困连片区人口状况的背景、意义与方法
第二节 贫困连片区研究文献回顾
第三节 14个集中连片特困地区的经济特征
第四节 14个集中连片特困地区的人口特征
第五节 研究结论与政策建议
第九章 易地扶贫搬迁的政策有效性探析——新制度经济学的视角
第一节 研究背景、意义与方法
第二节 概念界定及理论基础
第三节 易地扶贫搬迁的新制度经济学解析
第四节 易地扶贫搬迁制度有效性的评价体系
第五节 云南宣威、青海都兰县易地扶贫搬迁项目的有效性评定
第六节 政策建议
第十章 易地扶贫搬迁的移民选择——贫困瞄准机制与贫困测量研究
第一节 研究背景与问题提出
第二节 文献回顾与综述
第三节 研究意义与方法
第四节 贫困的测量方法与评价指标构建
第五节 研究结果分析
第六节 研究结论与讨论
第十一章 新形势下易地扶贫搬迁的项目管理和对策——以云南省为例
第一节 我国易地扶贫搬迁的实施背景与现状
第二节 新时期我国易地扶贫搬迁面临的形势与挑战
第三节 结合云南省实际对新型城镇化背景下我国易地扶贫搬迁几个重要问题的思考
第四节 异地扶贫搬迁的政策建议
附录1 移民调查问卷家庭卷
附录2 移民调查问卷老人卷
附录3 移民调查问卷女性卷
附录4 移民调查问卷学生卷
跋
前言/序言
人类出现以来至今,一直是在不断适应生态环境的变化过程中发展和生存着。人类的历史也就是人类在地球这个舞台上不断繁衍并不断随自然环境变迁和生产方式改变而不断迁徙变化的过程。自然环境的力量曾经非常巨大,在漫长的人类历史中起着对人类发展生死攸关的作用。在与自然环境的漫长相处过程中,人类也不断发展壮大,开始了解自然甚至改造自然、征服自然。但无论人类的进步多么神速,科技水平多么高端,人类始终脱离不了大自然的束缚,大地母亲盖娅始终是人类存在的唯一载体和根基。
工业革命以来,机械的使用使得人类的生产力得以迅速提高,长期以来农业社会形成的人地关系被打破,在人类人口数量迅猛增长的同时,人类利用和掠取自然的能力也急剧提高,人类发展与自然之间的矛盾凸显,在20世纪出现了人口爆炸、资源耗竭、环境恶化等问题,人类在进步的同时也遇到了前所未有的生态危机和生存挑战。人口、资源、环境和发展的问题也日益成为人类关注的焦点。
生态环境变化带来的人类迁徙古已有之,寻找有利的生存环境居住和生活是人类的本性,无论是先民的“逐水草而居”还是各大文明古国的傍河而建,都是对人类适应环境、顺应地利天时的最好诠释。人类漫长的发展过程就是人类迁徙的历史,而在早期,适应环境的变化和自然地理条件的变迁是人类迁徙的首要动因。人类进入20世纪以来,尤其是20世纪50年代以后,人口资源环境的关系日益紧张,自然灾害频仍,而自然灾害和生态环境变迁带来的人口迁徙的规模也越来越大,频率越来越高。迈耶斯(Myers,2002)认为“环境难民将成为我们时代人类面临的最严峻的危机之一。”他同时预计“环境难民数量将在21世纪加倍增长,致使越来越多的人口趋于贫困并给已经超载的生态环境带来更大压力”。雨果(Hugo,1996)、巴提斯(Bates,2002)等学者都对环境变化带来的移(难)民潮进行了研究和预测。
作为人多地少的农业大国,我国人地关系的矛盾长期存在。农牧业的过度开垦和放牧已经对生态环境造成了诸多损害。历史上的环境灾害比比皆是,历代流民层出不穷。20世纪80年代中国改革开放以来,经济迅速发展和人口规模扩大成为双重压力,增大了我国的人口压力和对环境的破坏力度,直接后果是自然灾害频繁发生,环境退化严重,对我国的可持续发展构成了极大的威胁,尤其是西部地区,由于生态环境脆弱,土地承载力有限,经济发展相对落后,人口压力大,环境保护和经济发展之间的矛盾更为突出。始于21世纪初的西部大开发战略除了把经济发展作为主要目标外,还把生态环境建设放在一个很高的战略高度上来强调和重视。
虽然从20世纪80年代起我国已经在宁夏、甘肃等西部省份开展了“三西”扶贫工程,这些地区开始出现“吊庄移民”生态移民形式,并积累了很好的移民经验,20世纪90年代我国又全面开展了退耕还林、还草、还牧等工程,对缓解生态脆弱区的生态危机起到了积极的作用,但我国真正的由政府倡导和扶助的生态移民工程始于21世纪。2001年国务院发布《中国农村扶贫开发白皮书》,正式提出国家将实施自愿移民扶贫开发措施,“鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贪困农户通过移民搬迁、易地开发的方式,开辟解决温饱的新途径”,并就实施的具体措施、搬迁原则以及搬迁方式等做了具体说明,是我国生态移民和异地扶贫搬迁战略的纲领性文件。
进入21世纪后的十多年来,我国的生态移民工程和易地扶贫搬迁工程在全国尤其是西部各省份轰轰烈烈展开,截至2010年,中国政府对770余万贫困人口实行了扶贫搬迁。2011年国务院发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书依然把实施易地扶贫搬迁作为我国扶贫工作的一项重要举措,“在坚持群众自愿的前提下,对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁,是改善他们生存环境和发展条件的重要途径”,并强调要把易地扶贫搬迁与工业化和城镇化进程相结合。
2015年12月,国家发展和改革委员会、扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》,明确要用五年时间对“一方水土养不起一方人”的地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务,帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会“。这表明未来易地扶贫移民搬迁将在贫困地区全面展开。
《中国生态移民的理论与实践研究》 本书概要 本书深入剖析了中国生态移民这一复杂而宏大的社会与环境议题。生态移民,作为一种旨在缓解区域生态环境压力、促进可持续发展的重要政策工具,在中国经历了数十年的探索与实践。本书旨在系统梳理其发展的脉络,深入探究其理论基础,并全面考察其在不同区域、不同情境下的实践成效与面临挑战。 第一部分:生态移民的理论基石 在理论层面,本书首先回顾了生态移民产生的时代背景与核心动因。在全球范围内,环境退化、资源枯竭、气候变化等严峻挑战促使各国寻求创新性的发展模式,而生态移民正是在此背景下应运而生的。在中国,由于长期以来粗放型的发展模式以及特定区域脆弱的生态环境,生态移民的必要性与紧迫性尤为突出。本书将详细阐述支撑生态移民的几个关键理论视角: 可持续发展理论: 本书深入探讨了生态移民与可持续发展理念的内在联系。可持续发展强调在满足当代人需求的同时,不损害后代人满足其需求的能力。在生态移民的语境下,这意味着通过将人口从生态脆弱、承载力不足的地区迁移出来,可以有效减轻当地的生态压力,为区域生态恢复提供可能,从而实现人与自然的和谐共处。本书将引用相关可持续发展框架,如联合国可持续发展目标(SDGs),来论证生态移民在其中扮演的角色,尤其是在目标15(陆地生态系统)和目标13(气候行动)等方面的贡献。 生态承载力理论: 本书将深入分析生态承载力在生态移民决策中的重要性。生态承载力是指特定区域在一定时期内,能持续供养特定数量人口而不导致生态系统退化的能力。当人口压力超过生态承载力,就会引发环境恶化、资源短缺等一系列问题。本书将详细介绍生态承载力的计算方法、影响因素,并结合具体案例,说明如何基于生态承载力评估来确定生态移民的适宜范围与规模。 人地关系理论: 人地关系是地理学研究的核心议题,本书将从人地关系的视角审视生态移民。人地关系并非单向决定,而是相互作用、相互影响的动态过程。当人地关系失衡,即人类活动对地理环境造成过度的压力时,就可能需要通过调整人口的空间分布来恢复平衡。本书将探讨不同地理区域(如干旱、半干旱地区,高原地区,以及水土流失严重的地区)的人地关系特征,以及这些特征如何促使当地实施生态移民政策。 发展经济学理论: 生态移民不仅仅是环境问题,更是发展问题。本书将从发展经济学的角度,考察生态移民与区域经济发展、贫困缓解、生计改善等方面的关联。我们将探讨移民安置地的经济发展潜力,以及如何通过产业扶持、就业培训等措施,确保移民在新的环境中能够获得可持续的生计。同时,也将分析移民迁出地在失去部分劳动力和人口后,如何进行经济结构调整,实现新的发展模式。 社会学与人类学视角: 生态移民涉及大量人口的迁徙,必然带来深刻的社会变迁。本书将引入社会学和人类学的理论工具,分析移民家庭的社会资本、文化适应、社区融合等议题。迁移过程中的社会网络、文化认同、社会支持体系的构建,对于移民的心理健康、社会稳定以及新社区的形成具有至关重要的影响。本书将探讨如何理解和应对移民过程中可能出现的社会冲突、文化隔阂以及身份认同的挑战。 第二部分:中国生态移民的实践探索 在理论框架的指引下,本书将详细考察中国生态移民的实践历程,呈现其多样化的政策实践与区域特征。中国幅员辽阔,各地自然环境、社会经济条件差异巨大,因此生态移民的实施也呈现出鲜明的地域特色。本书将重点关注以下几个方面: 政策演变与制度设计: 本书将梳理中国生态移民政策的起源、发展脉络与政策工具的演变。从早期的扶贫开发式移民,到21世纪以来更加强调生态保护与可持续发展的生态移民,政策目标与实施方式不断调整。我们将分析不同时期国家和地方政府出台的关键性政策文件、项目规划,以及这些政策在制度设计上的创新与不足。 区域实践案例分析: 本书将选取具有代表性的区域,深入剖析其生态移民的实践模式。 西北干旱、半干旱地区: 如甘肃、宁夏、新疆等地的生态移民,主要目的是为了应对水资源短缺、土地沙化、草场退化等问题。本书将分析这些地区移民的来源、迁入地的选择、水土资源配置、农业发展模式的转型等关键问题。 西南岩溶石山地区: 如贵州、云南、广西等地的生态移民,主要针对石漠化严重、土地贫瘠、基础设施落后等问题。本书将关注这些地区移民的生计转移、生计发展模式的创新(如发展特色种植养殖、旅游业等),以及如何解决交通、教育、医疗等基本公共服务问题。 青藏高原地区: 如西藏、青海等地的生态移民,往往与游牧文化的转型、生态保护以及社会发展等议题紧密相关。本书将探讨如何在保护传统文化的同时,促进当地经济社会发展,并应对高原地区特有的生态环境挑战。 长江上游、黄河上游等水源涵养区: 这些地区实施生态移民,旨在减轻对水源地的压力,保护生态环境。本书将分析这类移民在水源保护、生态修复方面的作用,以及如何平衡移民的生计发展与生态保护目标。 移民安置地的选择与发展: 移民安置地的选择是生态移民成功的关键。本书将评估不同安置地的区位条件、资源禀赋、基础设施建设、产业发展潜力以及社会文化环境。本书还将探讨如何通过科学规划,建设宜居宜业的移民新社区,包括住房保障、公共服务(学校、医院、文化设施)、就业创业支持、社会融入机制等方面。 移民生计发展与经济转型: 生态移民的根本目标之一是改善移民的生计水平。本书将深入研究移民在迁入地如何开展新的生计活动,包括农业产业结构调整、非农就业机会的创造、创业支持政策的有效性等。同时,也将考察移民迁出地在人口和劳动力转移后,如何进行经济结构调整,发展生态旅游、特色农产品加工等绿色产业,实现可持续发展。 生态恢复与环境保护成效: 本书将评估生态移民在缓解迁出地生态压力、促进生态恢复方面的成效。我们将通过具体的环境监测数据、植被覆盖率变化、水土流失状况等指标,来量化生态移民对区域生态环境的积极影响。同时,也将探讨移民迁出地在生态补偿、生态管护等方面的政策实施情况。 社会文化适应与社区融合: 移民并非简单的空间位移,更是一个复杂的社会文化过程。本书将深入分析移民在新的社区如何实现社会文化适应,包括与当地居民的交往、社会网络的构建、文化习俗的融合、身份认同的重塑等。本书还将关注移民子女的教育、老年人的照料、妇女的社会参与等重要议题,以及如何构建和谐的移民社区。 第三部分:挑战、反思与未来展望 在系统梳理了理论基础与实践经验之后,本书将聚焦中国生态移民所面临的深层挑战,并提出具有前瞻性的反思与展望。 面临的挑战: 生计可持续性问题: 部分移民在迁入地生计发展缓慢,过度依赖政府补贴,面临返贫风险。 文化冲突与社会融合难题: 移民与当地居民之间可能存在文化差异、利益冲突,导致社会融合不畅。 “被迁徙”与搬迁意愿问题: 部分移民并非完全自愿,存在对故土的眷恋,以及对新生活的不确定感。 安置地承载力与环境压力: 部分安置地在人口快速增长后面临新的资源、环境压力。 政策评估与反馈机制不完善: 政策的长期效益评估不足,反馈机制不健全,难以及时调整和优化政策。 生态补偿与后续管护的复杂性: 生态移民的长期生态效益需要持续的生态补偿和有效的管护机制。 反思与建议: 强化“以人为本”的理念: 更加注重移民的个体需求、意愿和能力,将移民的福祉放在首位。 创新生计发展模式: 发展多元化、可持续的生计方式,鼓励移民创业,提高其市场竞争力。 加强社会融合与文化尊重: 建立有效的沟通与协商机制,促进移民与当地居民的相互理解与尊重,支持移民保持和传承其文化特色。 优化安置地规划与管理: 科学评估安置地承载力,加强基础设施建设,提供优质公共服务,促进社区可持续发展。 完善政策评估与动态调整机制: 建立长期、全面的政策评估体系,及时收集反馈信息,不断优化和调整移民政策。 探索生态补偿与生态管护新模式: 建立稳定、有效的生态补偿机制,鼓励移民参与生态管护,形成人与自然和谐共生的新格局。 深化理论研究与跨学科合作: 鼓励跨学科的合作,将地理学、经济学、社会学、人类学、环境科学等领域的理论与方法融会贯通,为生态移民研究提供更深厚的理论支撑。 结论 本书的最终目标是,在全面审视中国生态移民的理论基础和实践经验的基础上,为国家制定更科学、更具可持续性的生态移民政策提供有益的参考,并为相关领域的学术研究贡献新的见解。我们相信,通过深入的理论探讨与细致的实践考察,能够为解决中国乃至全球面临的生态与发展挑战,找到一条更加可行和人道的路径。