张国庆 公共行政学 第四版 2017年第4版 北京大学出版社 公共管理学教材 行政管理 公 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张国庆 编

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• 张国庆
• 第四版
• 2017
• 北京大学出版社
• 高等教育
• 考研

店铺： 诚达互联图书专营店

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301115244

商品编码：26281577058

丛书名： 公共行政学(第三版)

开本：16开

出版时间：2007-03-01

公共行政学(第四版) 

作者:张国庆

出版社:北京大学出版社

出版时间:2017年11月 

版 次：4

页 数：634

字 数：892000

印刷时间：2017年10月20日

开 本：16开

纸 张：胶版纸

ISBN：9787301288436

定价：79.00元

编辑推荐

《公共行政学(第四版)》：北大政府管理学院张国庆老师主编，历经二十年的洗练与检验，成为公共行政领域的经典教材。 

内容简介

《公共行政学(第四版)》系统地介绍和讨论"20世纪的公共行政学"，对百余年来公共行政学重要的思想、观点、理论、政策、方法、争论、人物及其代表作等；并且调整和充实了部分内容，尤其介绍和讨论了近40年来西方国家的与政府改革相关的新思潮、新理论、新工具、新方法，全面概括了20世纪60年代以来关于公共行政争论的理论背景和理论依据，以及同一时期关于政府改革的理论，并通过"西方公共行政改革的国家案例"，全景式地描述了20世纪70年代以来发达国家的政策修正和行政改革的实践。*后，根据"钟摆原理"，分析和瞻望了国家与社会、政府与市场关系的发展趋势，提出了当代公共行政管理面临的诸多值得思考的问题。

作者简介

张国庆，北京大学政府管理学院教授，博士生导师，主要著述《行政管理概论》（主编）、《现代公共政策导论》《当代中国行政管理体制改革论》（主编）、《行政管理中的组织、人事与决策》等，在《北京大学学报》《政治学研究》《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。

目录

**部分行政原理与行政体制

**章绪论3

第二章行政职能51

第三章行政权力74

第四章行政领导113

第五章行政组织137

第六章人事行政162

第二部分行政程式与行政技术

第七章行政决策197

第八章行政执行219

第九章行政方式方法246

第十章行政效率274

第十一章机关管理293

第十二章公共财政和预算313

第三部分行政行为与法制行政

第十三章依法行政337

第十四章行政行为350

第十五章法制行政368

第十六章行政责任386

第十七章行政伦理407

第四部分行政发展与发展行政

第十八章现代政府能力435

第十九章当代中国行政改革456

第二十章典范革命与新公共行政501

第二十一章新公共管理及其批评518

第二十二章修正政策与改革政府565

第二十三章问题与争论601

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公共行政学的现代视角与实践探索 导论：时代浪潮下的公共行政 在快速变迁的社会经济格局中，公共行政学作为一门研究政府如何有效运作、服务公民的学科，其重要性愈发凸显。它不仅是理解国家治理的钥匙，更是推动社会进步、回应公众需求的理论基石。我们身处的时代，挑战与机遇并存：全球化带来的跨界治理难题，技术革命催生的智慧化行政模式，以及公民参与日益高涨的诉求，都对传统的公共行政理念和实践提出了深刻的拷问。本书旨在梳理公共行政学的前沿理论，剖析其在现代社会面临的机遇与挑战，并探讨适应时代发展的创新性解决方案。 第一章：公共行政学的历史演进与理论基石 公共行政学的历史并非一蹴而就，而是伴随着国家治理模式的变迁和社会思想的演进而不断发展。从早期对效率和科层制的强调，到新公共管理运动对市场机制的引入，再到如今回归公共价值和治理视角的呼唤，每一个阶段都留下了深刻的印记。 萌芽与发展： 追溯至19世纪末20世纪初，伍德罗·威尔逊的“政治-行政分立”思想为学科奠定了基础，强调行政的专业性和中立性。随后，韦伯的科层制理论，以及巴纳德对组织中合作的洞察，构建了早期公共行政学的核心框架。 理性主义与科学管理： 20世纪上半叶，泰勒的科学管理理论对提高行政效率产生了深远影响，尽管其侧重点偏向工业生产，但“效率”作为核心目标至今仍被关注。这一时期，公共行政学在追求“一门科学”的道路上不断探索。 新公共管理（NPM）的冲击与反思： 20世纪末，新公共管理运动以其对市场化、私有化、绩效考核等理念的强调，对传统公共行政模式进行了颠覆。它借鉴了企业管理的经验，试图通过引入竞争机制，提升公共服务的效率和响应能力。然而，NPM也引发了对公共服务公益性、公平性以及部门间协作的担忧。 回归公共价值与治理视角： 面对NPM的局限性，学者们开始重新审视公共行政的本质，强调公共价值的创造与维护，以及多主体参与的“善治”（Good Governance）理念。这一视角将治理的重心从单一的政府部门，扩展到政府、市场、社会组织以及公民等多元行为体的协同合作。 理论框架的整合： 本章还将深入探讨一些关键理论，如新制度主义、选择性行为理论、沟通理论等，它们如何为理解和分析公共行政行为提供独特的视角。例如，新制度主义关注制度对行为的约束和引导作用，而选择性行为理论则从个体理性选择的角度解释公共领域中的现象。 第二章：现代公共行政面临的挑战与转型 当今世界，公共行政体系正面临前所未有的复杂挑战，这些挑战要求行政主体进行深刻的转型，以适应新的社会环境和公众期待。 全球化与跨界治理： 气候变化、跨国犯罪、全球公共卫生危机等问题，早已超越了单一国家的界限，对传统的国家中心主义行政模式提出了严峻挑战。如何在国际层面构建有效的合作机制，实现协同治理，成为迫切需要解决的问题。 技术革命与数字鸿沟： 信息技术、大数据、人工智能等飞速发展，为提升行政效率、优化公共服务提供了巨大潜力。然而，如何确保技术应用的公平性，避免数字鸿沟的加剧，以及保障公民隐私和数据安全，是数字时代公共行政必须面对的伦理和实践难题。 公民参与与民主深化： 随着公民意识的觉醒和信息获取渠道的多元化，公众对公共事务的参与意愿和能力显著增强。如何构建开放、包容、有效的公民参与平台，实现政府与公民之间的良性互动，是提升治理效能和合法性的关键。 公共财政的压力与可持续性： 经济增长放缓、人口老龄化、社会福利负担加重等因素，使得许多国家面临公共财政的严峻压力。如何在有限的财政资源下，优先保障基本公共服务，并寻求可持续的财政模式，是公共行政面临的长期挑战。 信任赤字与合法性危机： 一些政府在应对社会矛盾、处理公共危机时表现出的低效、不公或不透明，可能导致公众信任度的下降，甚至引发合法性危机。重建公众信任，提升政府公信力，是维护社会稳定与发展的重要前提。 第三章：创新公共行政的理论与模式 为了应对上述挑战，公共行政学界和实务界不断探索创新的理论和模式，以期构建更具适应性、响应性和有效性的公共管理体系。 新公共服务（NPS）的再定位： 相较于NPM的效率导向，NPS更强调公共服务作为公民权利的属性，以及行政人员作为公民仆人的角色。它倡导以公民需求为中心，关注公共价值的创造，并强调合作与信任在服务提供中的重要性。 网络治理与协同行政： 认识到单一行政主体的局限性，网络治理强调跨部门、跨层级、跨组织乃至跨国界的合作。通过构建有效的协调机制和信息共享平台，实现资源的优化配置和风险的共同承担。 绩效管理与问责的深化： 尽管NPM已经引入了绩效管理，但现代公共行政对绩效的关注更为精细化和系统化。这不仅包括对产出和结果的衡量，更要关注过程的合规性、公平性以及对公共价值的贡献。同时，问责机制也需要从简单的责任追究，发展为更具建设性和预防性的体系。 数字行政与智慧治理： 充分利用大数据、人工智能、物联网等技术，实现行政流程的数字化、智能化和自动化。例如，通过大数据分析预测社会需求，利用政务APP提供便捷服务，以及构建智能决策支持系统，提升行政的科学性和精准度。 以人为本的公共服务设计： 借鉴设计思维，从公民的视角出发，理解其真实需求和痛点，并在此基础上设计更人性化、更便捷、更有效的公共服务。这需要打破部门壁垒，促进跨领域合作，并广泛征求用户反馈。 公共价值的生成与传播： 公共价值并非政府单方面给予，而是通过行政行为与社会互动共同生成。本章将探讨如何识别、创造、衡量和传播公共价值，并将其作为评价公共行政成效的核心指标。 第四章：公共行政在关键领域的实践探索 公共行政的理论创新最终需要落实到具体的实践中。本章将聚焦几个关键领域，探讨公共行政的最新实践和发展趋势。 公共安全与危机管理： 在面对自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等突发事件时，高效、协同、有力的公共行政反应至关重要。这涉及到预警机制、应急预案、资源调配、信息发布以及事后恢复等多个环节。 教育、医疗与社会保障： 作为关系民生的重要领域，教育、医疗和社会保障体系的改革与发展，是衡量公共行政水平的重要标尺。如何平衡公平与效率，提高服务质量，满足日益增长的社会需求，是持续的挑战。 城市规划与可持续发展： 面对城市化进程加速，如何进行科学的城市规划，保障基础设施建设，推动绿色发展，提升城市宜居性，是城市公共行政的重要职责。 环境保护与气候治理： 气候变化已成为全球性挑战，各国公共行政部门在制定和执行环保政策、推动能源转型、应对气候灾害等方面发挥着核心作用。 反腐败与廉洁政府建设： 廉洁是政府公信力的基石。本章将探讨如何通过制度建设、技术监督、公众参与等多种手段，构建有效的防腐倡廉体系，建设廉洁高效的政府。 第五章：公共行政的未来展望与研究前沿 公共行政学仍在不断发展，未来研究将继续聚焦于更深层次的理论探索和更具前瞻性的实践创新。 后数字时代的行政挑战： 随着技术的进一步发展，如元宇宙、脑机接口等概念的出现，将对公共行政的边界、权力配置以及公民权利带来新的挑战。 全球治理的深化与演进： 跨国合作的模式将更加多样化，非国家行为体的作用日益凸显。如何构建更具包容性和有效性的全球治理框架，是未来研究的重点。 公共行政的伦理与价值重塑： 在技术发展和社会变迁的背景下，重新审视公共行政的核心价值，如公平、正义、民主、参与等，并探讨如何在新的语境下予以实现。 案例研究的深度与广度： 通过对不同国家、不同文化背景下的公共行政实践进行深入的比较研究，发掘普适性的原则和具有借鉴意义的创新模式。 实证研究与理论创新互动： 加强理论与实践的互动，鼓励更多基于大数据的实证研究，为公共行政理论的创新提供坚实基础。 结语：迈向更负责任、更有效的治理 公共行政学是一门充满活力且不断发展的学科。它要求我们既要理解深厚的理论根基，又要紧密关注时代脉搏，勇于探索和实践。本书希望能够为读者提供一个认识现代公共行政的全新视角，激发对未来治理模式的思考，并为推动建设一个更负责任、更有效、更可持续的公共服务体系贡献微薄之力。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是它为我打开了一个全新的视角来看待公共管理。书中对于公共行政的政治性、社会性和组织性等多重维度的分析，让我深刻理解了公共管理工作的复杂性和挑战性。例如，在探讨公共部门的问责制时，书中详细分析了不同问责主体、问责机制及其有效性，这让我认识到，单纯的行政命令往往难以实现真正的问责，还需要政治和社会层面的支持与监督。不过，我同时也注意到，书中在一些前沿领域，比如数字治理、协同治理等方面，内容相对有限。在当今信息技术飞速发展的时代，公共管理正面临着前所未有的变革，我期待能看到更多关于如何利用新技术提升治理能力、优化公共服务的内容。此外，书中对于一些案例的分析，虽然丰富了理论的阐释，但我感觉这些案例的选取和分析角度，更多的是为了印证理论，而非深入挖掘案例本身的独特性和启示。如果能够增加更多具有深度和广度的案例分析，并探讨如何在不同情境下应用不同的管理工具，我想这本书的实践指导意义会更强。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受是，它非常强调公共行政的“学理”层面，也就是构建一个严谨的理论体系。书中对公共行政的定义、功能、原则以及与其他学科的关系，都进行了详细的界定和阐释，这对于理解这门学科的本质非常有帮助。然而，我感觉在“术”的层面，也就是实际操作和具体方法上，这本书的侧重点有所不同。它更多的是在介绍“是什么”和“为什么”，而对于“如何做”的细节，描述得相对简略。例如，在讨论公共政策的制定过程时，书中会详细介绍政策的周期，但对于如何在复杂多变的社会环境中，捕捉关键问题，组织专家论证，进行有效的利益协调，以及制定出具有可行性和有效性的政策，就显得不够具体。我个人在阅读时，常常会联想到自己工作中遇到的实际问题，希望从中找到解决思路，但往往发现书中的论述停留在较为宏观的层面，需要我进一步消化和提炼，才能与实际工作相结合。可以说，这本书更适合作为理论的入门读物，帮助建立扎实的理论基础，但要将其直接应用于解决实际的公共管理问题，还需要大量的实践经验和额外的学习。

评分☆☆☆☆☆

这本书我还在学习阶段，虽然名字看起来很熟悉，但实际翻开内容，感觉它更侧重于理论框架的梳理，对于一些实践层面的案例分析和方法论的探讨，我觉得还不够深入。举个例子，在讲到政策执行的时候，书中提到了很多影响因素，比如组织结构、资源分配、利益相关者等等，这当然是重要的理论基石，但作为一个读者，我更希望看到具体的执行过程中，不同层级、不同部门是如何协调的，或者在遇到突发情况时，应该采取哪些应急措施。我尝试在书中寻找一些详实的案例，来印证理论的有效性，但发现案例的呈现方式比较概括，更多的是作为理论的补充说明，而不是独立的分析对象。因此，在理解和应用层面，我总觉得隔着一层纱，需要自己再去做大量的补充阅读和思考，才能真正消化吸收。尤其是在涉及到跨部门协作、信息共享这些现代公共管理的核心议题时，这本书提供的视角和深度，感觉略显陈旧，未能充分反映当下政府治理面临的复杂性和挑战。我期望能有更多关于大数据、人工智能在公共管理中应用的讨论，或者对数字化转型带来的机遇与挑战进行更细致的剖析，但目前来看，这部分内容相对薄弱，需要我自行去其他渠道寻找答案。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的整体印象是，它提供了一个非常扎实的理论基础，特别是对于公共行政学的基本概念、历史演变以及核心理论流派的介绍，可以说是相当全面和系统。书中对于不同理论的阐释，逻辑清晰，层次分明，能够帮助初学者快速建立起对公共行政学学科的认知框架。然而，在一些关键领域的深入探讨上，我个人觉得还有提升的空间。比如，在关于绩效评估的部分，虽然提到了各种评估模型和指标，但对于如何有效地设计和实施一套能够真正驱动改进的绩效管理体系，以及在实际操作中可能遇到的阻碍和应对策略，着重论述的篇幅不够。我期待能看到更多关于如何将理论转化为实践的详细指导，例如在政策制定和执行过程中，如何更好地运用成本效益分析、风险评估等工具，以及如何处理不同利益群体之间的矛盾和诉求。这本书更像是一份纲领性的文件，勾勒出了公共行政学的大致轮廓，但对于如何具体地“画出”精彩的画作，留下了相当大的空间给读者自己去探索和实践。这既是挑战，也是一种鼓励，但我同时也希望能够从书中获得更直接、更具操作性的指导，尤其是在当前公共部门面临效率提升、服务优化等压力的背景下。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的理论深度是毋庸置疑的，它系统地梳理了公共行政学发展的脉络，并对各种理论进行了清晰的界定和论述。对于我这种希望系统学习这门学科的人来说，这提供了一个非常好的起点。然而，在我看来，它似乎更侧重于“教科书式”的知识传授，而对于当下公共管理实践中急需解决的痛点和难点，挖掘不够深入。举个例子，书中关于“善治”的讨论，阐述了其内涵和重要性，但对于如何在资源有限、利益冲突激烈的现实环境中，真正实现“善治”，具体的操作路径和策略，则显得比较模糊。我更希望看到一些关于如何构建更具韧性的公共服务体系、如何应对突发公共事件的创新管理模式，或者如何平衡效率与公平的深层思考。这本书更像是一个宏观的理论地图，指明了方向，但具体的探索路线和方法，还需要读者自己去摸索。因此，我会在阅读的同时，积极寻求其他更具实践导向的资料，来弥补这方面的不足。