張國慶 公共行政學 第四版 2017年第4版 北京大學齣版社 公共管理學教材 行政管理 公 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張國慶 編

圖書標籤:

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• 張國慶
• 第四版
• 2017
• 北京大學齣版社
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店鋪： 誠達互聯圖書專營店

齣版社： 北京大學齣版社

ISBN：9787301115244

商品編碼：26281577058

叢書名： 公共行政學(第三版)

開本：16開

齣版時間：2007-03-01

公共行政學(第四版) 

作者:張國慶

齣版社:北京大學齣版社

齣版時間:2017年11月 

版 次：4

頁 數：634

字 數：892000

印刷時間：2017年10月20日

開 本：16開

紙 張：膠版紙

ISBN：9787301288436

定價：79.00元

編輯推薦

《公共行政學(第四版)》：北大政府管理學院張國慶老師主編，曆經二十年的洗練與檢驗，成為公共行政領域的經典教材。 

內容簡介

《公共行政學(第四版)》係統地介紹和討論"20世紀的公共行政學"，對百餘年來公共行政學重要的思想、觀點、理論、政策、方法、爭論、人物及其代錶作等；並且調整和充實瞭部分內容，尤其介紹和討論瞭近40年來西方國傢的與政府改革相關的新思潮、新理論、新工具、新方法，全麵概括瞭20世紀60年代以來關於公共行政爭論的理論背景和理論依據，以及同一時期關於政府改革的理論，並通過"西方公共行政改革的國傢案例"，全景式地描述瞭20世紀70年代以來發達國傢的政策修正和行政改革的實踐。*後，根據"鍾擺原理"，分析和瞻望瞭國傢與社會、政府與市場關係的發展趨勢，提齣瞭當代公共行政管理麵臨的諸多值得思考的問題。

作者簡介

張國慶，北京大學政府管理學院教授，博士生導師，主要著述《行政管理概論》（主編）、《現代公共政策導論》《當代中國行政管理體製改革論》（主編）、《行政管理中的組織、人事與決策》等，在《北京大學學報》《政治學研究》《光明日報》等刊物發錶學術論文數十篇。

目錄

**部分行政原理與行政體製

**章緒論3

第二章行政職能51

第三章行政權力74

第四章行政領導113

第五章行政組織137

第六章人事行政162

第二部分行政程式與行政技術

第七章行政決策197

第八章行政執行219

第九章行政方式方法246

第十章行政效率274

第十一章機關管理293

第十二章公共財政和預算313

第三部分行政行為與法製行政

第十三章依法行政337

第十四章行政行為350

第十五章法製行政368

第十六章行政責任386

第十七章行政倫理407

第四部分行政發展與發展行政

第十八章現代政府能力435

第十九章當代中國行政改革456

第二十章典範革命與新公共行政501

第二十一章新公共管理及其批評518

第二十二章修正政策與改革政府565

第二十三章問題與爭論601

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公共行政學的現代視角與實踐探索 導論：時代浪潮下的公共行政 在快速變遷的社會經濟格局中，公共行政學作為一門研究政府如何有效運作、服務公民的學科，其重要性愈發凸顯。它不僅是理解國傢治理的鑰匙，更是推動社會進步、迴應公眾需求的理論基石。我們身處的時代，挑戰與機遇並存：全球化帶來的跨界治理難題，技術革命催生的智慧化行政模式，以及公民參與日益高漲的訴求，都對傳統的公共行政理念和實踐提齣瞭深刻的拷問。本書旨在梳理公共行政學的前沿理論，剖析其在現代社會麵臨的機遇與挑戰，並探討適應時代發展的創新性解決方案。 第一章：公共行政學的曆史演進與理論基石 公共行政學的曆史並非一蹴而就，而是伴隨著國傢治理模式的變遷和社會思想的演進而不斷發展。從早期對效率和科層製的強調，到新公共管理運動對市場機製的引入，再到如今迴歸公共價值和治理視角的呼喚，每一個階段都留下瞭深刻的印記。 萌芽與發展： 追溯至19世紀末20世紀初，伍德羅·威爾遜的“政治-行政分立”思想為學科奠定瞭基礎，強調行政的專業性和中立性。隨後，韋伯的科層製理論，以及巴納德對組織中閤作的洞察，構建瞭早期公共行政學的核心框架。 理性主義與科學管理： 20世紀上半葉，泰勒的科學管理理論對提高行政效率産生瞭深遠影響，盡管其側重點偏嚮工業生産，但“效率”作為核心目標至今仍被關注。這一時期，公共行政學在追求“一門科學”的道路上不斷探索。 新公共管理（NPM）的衝擊與反思： 20世紀末，新公共管理運動以其對市場化、私有化、績效考核等理念的強調，對傳統公共行政模式進行瞭顛覆。它藉鑒瞭企業管理的經驗，試圖通過引入競爭機製，提升公共服務的效率和響應能力。然而，NPM也引發瞭對公共服務公益性、公平性以及部門間協作的擔憂。 迴歸公共價值與治理視角： 麵對NPM的局限性，學者們開始重新審視公共行政的本質，強調公共價值的創造與維護，以及多主體參與的“善治”（Good Governance）理念。這一視角將治理的重心從單一的政府部門，擴展到政府、市場、社會組織以及公民等多元行為體的協同閤作。 理論框架的整閤： 本章還將深入探討一些關鍵理論，如新製度主義、選擇性行為理論、溝通理論等，它們如何為理解和分析公共行政行為提供獨特的視角。例如，新製度主義關注製度對行為的約束和引導作用，而選擇性行為理論則從個體理性選擇的角度解釋公共領域中的現象。 第二章：現代公共行政麵臨的挑戰與轉型 當今世界，公共行政體係正麵臨前所未有的復雜挑戰，這些挑戰要求行政主體進行深刻的轉型，以適應新的社會環境和公眾期待。 全球化與跨界治理： 氣候變化、跨國犯罪、全球公共衛生危機等問題，早已超越瞭單一國傢的界限，對傳統的國傢中心主義行政模式提齣瞭嚴峻挑戰。如何在國際層麵構建有效的閤作機製，實現協同治理，成為迫切需要解決的問題。 技術革命與數字鴻溝： 信息技術、大數據、人工智能等飛速發展，為提升行政效率、優化公共服務提供瞭巨大潛力。然而，如何確保技術應用的公平性，避免數字鴻溝的加劇，以及保障公民隱私和數據安全，是數字時代公共行政必須麵對的倫理和實踐難題。 公民參與與民主深化： 隨著公民意識的覺醒和信息獲取渠道的多元化，公眾對公共事務的參與意願和能力顯著增強。如何構建開放、包容、有效的公民參與平颱，實現政府與公民之間的良性互動，是提升治理效能和閤法性的關鍵。 公共財政的壓力與可持續性： 經濟增長放緩、人口老齡化、社會福利負擔加重等因素，使得許多國傢麵臨公共財政的嚴峻壓力。如何在有限的財政資源下，優先保障基本公共服務，並尋求可持續的財政模式，是公共行政麵臨的長期挑戰。 信任赤字與閤法性危機： 一些政府在應對社會矛盾、處理公共危機時錶現齣的低效、不公或不透明，可能導緻公眾信任度的下降，甚至引發閤法性危機。重建公眾信任，提升政府公信力，是維護社會穩定與發展的重要前提。 第三章：創新公共行政的理論與模式 為瞭應對上述挑戰，公共行政學界和實務界不斷探索創新的理論和模式，以期構建更具適應性、響應性和有效性的公共管理體係。 新公共服務（NPS）的再定位： 相較於NPM的效率導嚮，NPS更強調公共服務作為公民權利的屬性，以及行政人員作為公民僕人的角色。它倡導以公民需求為中心，關注公共價值的創造，並強調閤作與信任在服務提供中的重要性。 網絡治理與協同行政： 認識到單一行政主體的局限性，網絡治理強調跨部門、跨層級、跨組織乃至跨國界的閤作。通過構建有效的協調機製和信息共享平颱，實現資源的優化配置和風險的共同承擔。 績效管理與問責的深化： 盡管NPM已經引入瞭績效管理，但現代公共行政對績效的關注更為精細化和係統化。這不僅包括對産齣和結果的衡量，更要關注過程的閤規性、公平性以及對公共價值的貢獻。同時，問責機製也需要從簡單的責任追究，發展為更具建設性和預防性的體係。 數字行政與智慧治理： 充分利用大數據、人工智能、物聯網等技術，實現行政流程的數字化、智能化和自動化。例如，通過大數據分析預測社會需求，利用政務APP提供便捷服務，以及構建智能決策支持係統，提升行政的科學性和精準度。 以人為本的公共服務設計： 藉鑒設計思維，從公民的視角齣發，理解其真實需求和痛點，並在此基礎上設計更人性化、更便捷、更有效的公共服務。這需要打破部門壁壘，促進跨領域閤作，並廣泛徵求用戶反饋。 公共價值的生成與傳播： 公共價值並非政府單方麵給予，而是通過行政行為與社會互動共同生成。本章將探討如何識彆、創造、衡量和傳播公共價值，並將其作為評價公共行政成效的核心指標。 第四章：公共行政在關鍵領域的實踐探索 公共行政的理論創新最終需要落實到具體的實踐中。本章將聚焦幾個關鍵領域，探討公共行政的最新實踐和發展趨勢。 公共安全與危機管理： 在麵對自然災害、公共衛生危機、恐怖襲擊等突發事件時，高效、協同、有力的公共行政反應至關重要。這涉及到預警機製、應急預案、資源調配、信息發布以及事後恢復等多個環節。 教育、醫療與社會保障： 作為關係民生的重要領域，教育、醫療和社會保障體係的改革與發展，是衡量公共行政水平的重要標尺。如何平衡公平與效率，提高服務質量，滿足日益增長的社會需求，是持續的挑戰。 城市規劃與可持續發展： 麵對城市化進程加速，如何進行科學的城市規劃，保障基礎設施建設，推動綠色發展，提升城市宜居性，是城市公共行政的重要職責。 環境保護與氣候治理： 氣候變化已成為全球性挑戰，各國公共行政部門在製定和執行環保政策、推動能源轉型、應對氣候災害等方麵發揮著核心作用。 反腐敗與廉潔政府建設： 廉潔是政府公信力的基石。本章將探討如何通過製度建設、技術監督、公眾參與等多種手段，構建有效的防腐倡廉體係，建設廉潔高效的政府。 第五章：公共行政的未來展望與研究前沿 公共行政學仍在不斷發展，未來研究將繼續聚焦於更深層次的理論探索和更具前瞻性的實踐創新。 後數字時代的行政挑戰： 隨著技術的進一步發展，如元宇宙、腦機接口等概念的齣現，將對公共行政的邊界、權力配置以及公民權利帶來新的挑戰。 全球治理的深化與演進： 跨國閤作的模式將更加多樣化，非國傢行為體的作用日益凸顯。如何構建更具包容性和有效性的全球治理框架，是未來研究的重點。 公共行政的倫理與價值重塑： 在技術發展和社會變遷的背景下，重新審視公共行政的核心價值，如公平、正義、民主、參與等，並探討如何在新的語境下予以實現。 案例研究的深度與廣度： 通過對不同國傢、不同文化背景下的公共行政實踐進行深入的比較研究，發掘普適性的原則和具有藉鑒意義的創新模式。 實證研究與理論創新互動： 加強理論與實踐的互動，鼓勵更多基於大數據的實證研究，為公共行政理論的創新提供堅實基礎。 結語：邁嚮更負責任、更有效的治理 公共行政學是一門充滿活力且不斷發展的學科。它要求我們既要理解深厚的理論根基，又要緊密關注時代脈搏，勇於探索和實踐。本書希望能夠為讀者提供一個認識現代公共行政的全新視角，激發對未來治理模式的思考，並為推動建設一個更負責任、更有效、更可持續的公共服務體係貢獻微薄之力。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最大的感受是，它非常強調公共行政的“學理”層麵，也就是構建一個嚴謹的理論體係。書中對公共行政的定義、功能、原則以及與其他學科的關係，都進行瞭詳細的界定和闡釋，這對於理解這門學科的本質非常有幫助。然而，我感覺在“術”的層麵，也就是實際操作和具體方法上，這本書的側重點有所不同。它更多的是在介紹“是什麼”和“為什麼”，而對於“如何做”的細節，描述得相對簡略。例如，在討論公共政策的製定過程時，書中會詳細介紹政策的周期，但對於如何在復雜多變的社會環境中，捕捉關鍵問題，組織專傢論證，進行有效的利益協調，以及製定齣具有可行性和有效性的政策，就顯得不夠具體。我個人在閱讀時，常常會聯想到自己工作中遇到的實際問題，希望從中找到解決思路，但往往發現書中的論述停留在較為宏觀的層麵，需要我進一步消化和提煉，纔能與實際工作相結閤。可以說，這本書更適閤作為理論的入門讀物，幫助建立紮實的理論基礎，但要將其直接應用於解決實際的公共管理問題，還需要大量的實踐經驗和額外的學習。

評分☆☆☆☆☆

這本書我還在學習階段，雖然名字看起來很熟悉，但實際翻開內容，感覺它更側重於理論框架的梳理，對於一些實踐層麵的案例分析和方法論的探討，我覺得還不夠深入。舉個例子，在講到政策執行的時候，書中提到瞭很多影響因素，比如組織結構、資源分配、利益相關者等等，這當然是重要的理論基石，但作為一個讀者，我更希望看到具體的執行過程中，不同層級、不同部門是如何協調的，或者在遇到突發情況時，應該采取哪些應急措施。我嘗試在書中尋找一些詳實的案例，來印證理論的有效性，但發現案例的呈現方式比較概括，更多的是作為理論的補充說明，而不是獨立的分析對象。因此，在理解和應用層麵，我總覺得隔著一層紗，需要自己再去做大量的補充閱讀和思考，纔能真正消化吸收。尤其是在涉及到跨部門協作、信息共享這些現代公共管理的核心議題時，這本書提供的視角和深度，感覺略顯陳舊，未能充分反映當下政府治理麵臨的復雜性和挑戰。我期望能有更多關於大數據、人工智能在公共管理中應用的討論，或者對數字化轉型帶來的機遇與挑戰進行更細緻的剖析，但目前來看，這部分內容相對薄弱，需要我自行去其他渠道尋找答案。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是它為我打開瞭一個全新的視角來看待公共管理。書中對於公共行政的政治性、社會性和組織性等多重維度的分析，讓我深刻理解瞭公共管理工作的復雜性和挑戰性。例如，在探討公共部門的問責製時，書中詳細分析瞭不同問責主體、問責機製及其有效性，這讓我認識到，單純的行政命令往往難以實現真正的問責，還需要政治和社會層麵的支持與監督。不過，我同時也注意到，書中在一些前沿領域，比如數字治理、協同治理等方麵，內容相對有限。在當今信息技術飛速發展的時代，公共管理正麵臨著前所未有的變革，我期待能看到更多關於如何利用新技術提升治理能力、優化公共服務的內容。此外，書中對於一些案例的分析，雖然豐富瞭理論的闡釋，但我感覺這些案例的選取和分析角度，更多的是為瞭印證理論，而非深入挖掘案例本身的獨特性和啓示。如果能夠增加更多具有深度和廣度的案例分析，並探討如何在不同情境下應用不同的管理工具，我想這本書的實踐指導意義會更強。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書的理論深度是毋庸置疑的，它係統地梳理瞭公共行政學發展的脈絡，並對各種理論進行瞭清晰的界定和論述。對於我這種希望係統學習這門學科的人來說，這提供瞭一個非常好的起點。然而，在我看來，它似乎更側重於“教科書式”的知識傳授，而對於當下公共管理實踐中急需解決的痛點和難點，挖掘不夠深入。舉個例子，書中關於“善治”的討論，闡述瞭其內涵和重要性，但對於如何在資源有限、利益衝突激烈的現實環境中，真正實現“善治”，具體的操作路徑和策略，則顯得比較模糊。我更希望看到一些關於如何構建更具韌性的公共服務體係、如何應對突發公共事件的創新管理模式，或者如何平衡效率與公平的深層思考。這本書更像是一個宏觀的理論地圖，指明瞭方嚮，但具體的探索路綫和方法，還需要讀者自己去摸索。因此，我會在閱讀的同時，積極尋求其他更具實踐導嚮的資料，來彌補這方麵的不足。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書的整體印象是，它提供瞭一個非常紮實的理論基礎，特彆是對於公共行政學的基本概念、曆史演變以及核心理論流派的介紹，可以說是相當全麵和係統。書中對於不同理論的闡釋，邏輯清晰，層次分明，能夠幫助初學者快速建立起對公共行政學學科的認知框架。然而，在一些關鍵領域的深入探討上，我個人覺得還有提升的空間。比如，在關於績效評估的部分，雖然提到瞭各種評估模型和指標，但對於如何有效地設計和實施一套能夠真正驅動改進的績效管理體係，以及在實際操作中可能遇到的阻礙和應對策略，著重論述的篇幅不夠。我期待能看到更多關於如何將理論轉化為實踐的詳細指導，例如在政策製定和執行過程中，如何更好地運用成本效益分析、風險評估等工具，以及如何處理不同利益群體之間的矛盾和訴求。這本書更像是一份綱領性的文件，勾勒齣瞭公共行政學的大緻輪廓，但對於如何具體地“畫齣”精彩的畫作，留下瞭相當大的空間給讀者自己去探索和實踐。這既是挑戰，也是一種鼓勵，但我同時也希望能夠從書中獲得更直接、更具操作性的指導，尤其是在當前公共部門麵臨效率提升、服務優化等壓力的背景下。