正版名構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索9787520309950硃光磊 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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硃光磊 著

圖書標籤:

• 行政審批
• 行政許可
• 改革探索
• 法學
• 政治
• 政府管理
• 公共管理
• 硃光磊
• 相對集中
• 9787520309950

店鋪： 溫文爾雅圖書專營店

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787520309950

商品編碼：28505697949

包裝：平裝

齣版時間：2017-09-01

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基本信息

書名：構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索

定價：108.00元

作者：硃光磊

齣版社：中國社會科學齣版社

齣版日期：2017-09-01

ISBN：9787520309950

字數：

頁碼：390

版次：1

裝幀：平裝

開本：16開

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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內容提要

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《構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索》從實踐到理論，再從理論到實踐，對天津市各區縣成立行政審批局這一改革實踐進行瞭係統總結和概括提升，對改革發展曆程、具體改革做法、行政審批局運行中所采取的創新措施、取得的效果和存在的問題，做瞭詳實的描述，對下一步繼續深化改革方嚮和工作思路做瞭探討，可以作為深化行政審批製度改革工作的參考資料，為有意推行行政審批局改革的地區及有關實際工作者提供藉鑒，也可作為高等院校、科研機構開展相關學術研究的閱讀材料，為關注行政審批製度改革的學術研究人員提供實踐依據。

目錄

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序言
前言
章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方治理體係建設中的重要價值
節 行政審批製度改革在現代地方治理體係建設中的重要地位
一 治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 “以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 審批集中化：審管分離與強化監管
節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧”：“互聯網+”和大數據的技術活用
節 從科技創新到創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記

作者介紹

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硃光磊，南開大學副校長、長江學者特聘教授；學位評議組成員；中國機構編製管理研究會和中國政治學會副會長。從事中國與政治、政治學理論研究工作。代錶作有《中國社會各階層分析》、《中國過程》、《現代理論》、《職責同構批判》等。全國高校教學名師，國傢精品課和教學團隊主持人。

文摘

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序言

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序言
前言
章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方治理體係建設中的重要價值
節 行政審批製度改革在現代地方治理體係建設中的重要地位
一 治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 “以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 審批集中化：審管分離與強化監管
節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧”：“互聯網+”和大數據的技術活用
節 從科技創新到創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記

《人民政協與中國特色社會主義協商民主》 一、 核心內容概述 本書深入探討瞭中國人民政治協商會議（簡稱“人民政協”）在中國特色社會主義協商民主偉大實踐中的曆史地位、功能作用、製度優勢及其發展規律。全書以馬剋思主義中國化最新成果為理論指導，立足中國國情，結閤新時代中國政治發展的新特點，全麵、係統地闡釋瞭人民政協如何在中國共産黨領導下，成為協商民主的重要渠道和中國特色社會主義製度的重要組成部分。本書不僅梳理瞭人民政協製度的演進曆程，分析瞭其在中國革命、建設、改革各個曆史時期的獨特貢獻，更著重闡述瞭新時代人民政協如何在新發展理念指引下，聚焦高質量發展，圍繞國傢重大戰略、社會民生熱點問題，廣泛凝聚共識，有效建言獻策，為國傢治理體係和治理能力現代化貢獻智慧和力量。 二、 理論基石與曆史沿革 本書的理論基石是中國共産黨關於協商民主的重要論述，特彆是習近平總書記關於堅持和完善中國共産黨領導的多黨閤作和政治協商製度，發展全過程人民民主的重要思想。作者將這些理論創新置於馬剋思主義民主理論的宏大視野下進行考察，揭示瞭中國特色社會主義協商民主的科學內涵和製度優越性。 在曆史沿革方麵，本書追溯瞭人民政協的起源與發展。從新民主主義時期中國人民政治協商會議的成立，到社會主義改造時期人民代錶會議的實踐，再到改革開放以來全國政協的多黨閤作與政治協商職能的深化，直至新時代中國特色社會主義事業的蓬勃發展，本書清晰地勾勒齣人民政協製度與時俱進、不斷完善的軌跡。特彆強調瞭人民政協在統一戰綫中的重要地位，以及其作為中國共産黨領導下政治協商的核心載體，如何始終堅持中國共産黨的領導，維護和發展最廣泛的愛國統一戰綫。 三、 人民政協的製度優勢與功能定位 本書詳細闡釋瞭人民政協作為政治協商機構所具有的獨特製度優勢。首先，其廣泛的代錶性，涵蓋瞭各黨派、各人民團體、各族各界代錶人士，能夠最大限度地匯聚各方智慧；其次，其協商的民主性，強調民主協商、求同存異、體諒包容，是實現科學決策、民主決策的重要保障；再次，其參與的廣泛性，貫穿於國傢政治生活的各個方麵，能夠有效地將社會各界的意願和訴求反映到國傢決策過程中。 在功能定位上，本書明確指齣，人民政協是： 中國共産黨領導的多黨閤作和政治協商製度的重要組織形式： 它是中國共産黨領導中國革命、建設、改革事業的政治同盟，是實現政治參與和政治協商的重要平颱。 發揚社會主義民主的重要形式： 它不是權力機關，但其協商成果能為國傢決策提供重要參考，是中國特色社會主義民主製度不可或缺的組成部分。 統一戰綫組織： 它是中國共産黨領導下的最廣泛的愛國統一戰綫組織，是團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮鬥的重要力量。 政治協商的主渠道： 圍繞國傢大政方針和經濟社會發展中的重大問題，開展政治協商，是人民政協履行職能的核心。 四、 新時代人民政協的使命與擔當 本書著重分析瞭在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，新時代人民政協肩負的使命與擔當。 1. 堅持和完善中國共産黨領導的多黨閤作和政治協商製度： 這是人民政協最根本的政治原則。本書深入闡釋瞭在中國共産黨領導下，各民主黨派、無黨派人士如何積極參與國是，履行職能，共同緻力於國傢建設和發展。 2. 發展全過程人民民主： 人民政協作為全過程人民民主的重要體現，通過廣泛的協商民主，確保人民當傢作主落到實處。本書詳細闡述瞭人民政協如何通過會議協商、對口協商、提案辦理協商、專題調研協商等多種形式，豐富協商民主的內容和形式，提升協商民主的質量和實效。 3. 圍繞中心、服務大局： 新時代的人民政協，緊緊圍繞黨和國傢工作大局，聚焦經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，積極開展調查研究，提齣真知灼見。本書列舉瞭人民政協在脫貧攻堅、汙染防治、科技創新、鄉村振興、疫情防控等重大國傢戰略中的突齣貢獻。 4. 凝心聚力、匯聚民智： 在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，人民政協肩負著凝聚人心、匯聚力量的重要職責。本書闡釋瞭人民政協如何通過廣泛團結海內外中華兒女，最大限度地形成實現中國夢的強大閤力。 5. 推進國傢治理體係和治理能力現代化： 作為重要的政治參與平颱，人民政協通過民主監督、建言獻策等方式，為提升國傢治理效能提供瞭重要助力。本書探討瞭人民政協如何更好地發揮其獨特作用，為國傢治理現代化貢獻智慧。 6. 加強自身建設： 為瞭更好地履行新時代使命，本書也關注瞭人民政協如何加強自身建設，包括製度建設、履職能力建設、作風建設等，以適應新形勢、新任務的要求。 五、 案例分析與實踐探索 本書並非僅停留在理論層麵，而是通過豐富的案例分析，展現人民政協在實踐中的生動圖景。這些案例涵蓋瞭不同領域、不同層麵的協商活動，如： 圍繞重大經濟政策的協商： 例如，在製定“十四五”規劃、優化營商環境、推動高質量發展等議題上的深度參與和建言獻策。 關注民生領域的協商： 例如，在教育公平、醫療改革、社會保障、養老服務等涉及人民群眾切身利益的議題上的深入調研和積極呼籲。 推動生態文明建設的協商： 例如，在環境保護、汙染防治、綠色發展等方麵的專題協商和監督。 促進祖國統一的協商： 在颱灣問題、港澳颱工作等重大政治議題上的積極發聲和貢獻。 服務國傢外交的協商： 在對外交流、講好中國故事、增進國際理解等方麵的努力。 通過這些具體案例，本書生動地展現瞭人民政協在協商民主實踐中的獨特價值和重要作用，以及其為中國政治文明發展所作齣的貢獻。 六、 總結與展望 本書最後對人民政協在中國特色社會主義協商民主中的地位和作用進行瞭總結，並對未來發展進行瞭展望。作者強調，人民政協事業具有曆史性、全局性、戰略性，要堅持中國共産黨的領導，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，不斷豐富和完善協商民主的製度體係和實踐形式，使人民政協在實現中華民族偉大復興的宏偉事業中發揮更大的作用。本書旨在為讀者提供一個全麵、深刻理解人民政協在中國政治生活中作用的視角，也為進一步發展和完善中國特色社會主義協商民主製度提供有益的參考。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最大的感受是其前瞻性和顛覆性。它似乎完全跳齣瞭傳統行政管理學的思維定勢，大膽地提齣瞭許多極具挑戰性的改革思路。與其說它是在描述一個已有的成就，不如說它是在為一個更優化的治理模型“立傳”。作者的論證邏輯嚴密，環環相扣，特彆是對權力集中後的風險預警和配套監督機製的構建，顯得尤為審慎和周全。這錶明作者深知改革是一把雙刃劍，因此在“破”的同時，也在精心設計“立”的基石。我作為一個旁觀者，閱讀完後，不僅對“相對集中”的內涵有瞭百科全書式的理解，更重要的是，被作者那種勇於革新、力求完美的職業精神深深感染。這本書絕對是行政管理領域近年來難得的精品，值得所有對國傢治理現代化感興趣的讀者細細品味。

評分☆☆☆☆☆

我過去對行政審批的理解一直停留在“政府職能”的層麵，這本書徹底顛覆瞭我的刻闆印象。它將“相對集中行政許可權”這一略顯拗口的術語，通過精妙的案例和深入的機製分析，變得立體而可操作。作者似乎非常擅長“解構”復雜的行政體係，然後用一種更加人性化的邏輯重新“建構”。最讓我印象深刻的是，書中似乎探討瞭如何平衡集權帶來的效率提升和分散決策帶來的風險控製。這種對平衡點的精準拿捏，體現瞭作者極高的理論素養和豐富的實踐智慧。閱讀過程中，我一直在思考，如果我的城市也能引入這種模式，那將給企業的辦事成本帶來多大的降低？這種代入感和對未來圖景的憧憬，是很多政策解讀類書籍難以給予的。它讓我意識到，好的政府管理，本質上就是一種精密的工程學。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，剛拿到這本書時，我還有點擔心內容會過於專業晦澀，畢竟是關於“行政許可權”這種帶有濃厚體製色彩的話題。然而，閱讀體驗卻異常流暢，作者高超的文字駕馭能力功不可沒。他總能找到一個絕佳的角度，將抽象的製度設計轉化為讀者可以理解的故事和案例。尤其是關於如何打破部門壁壘、實現“一站式”服務的論述，生動描繪瞭改革前後“跑斷腿”與“數據跑路”的天壤之彆。這種對比強烈而富有畫麵感，讓人在拍案叫絕的同時，也不禁為那些先行試點的機構點贊。這本書不僅是一本研究報告，更像是一部充滿人文關懷的社會觀察記錄，它關注的最終落點始終是優化社會資源的配置效率和提升民眾的獲得感。那種知識的密度與閱讀的愉悅感達到瞭一個難得的平衡。

評分☆☆☆☆☆

這本書真是讓人耳目一新，從頭到尾都帶著一種探索未知的興奮感。作者的筆觸非常細膩，對於行政審批領域的種種現狀，他似乎有著深刻的洞察力，仿佛能看穿那些復雜的流程和隱藏的壁壘。閱讀過程中，我常常會停下來思考，對照自己日常生活中辦理各種手續的經曆，那些繁瑣和低效在作者的描述下，顯得如此清晰而亟待改變。他不僅僅是在羅列問題，更是在構建一個全新的框架，一個更有效率、更貼近民生的管理模式。那種將理論與實踐緊密結閤的敘事方式，讓人在學習新知識的同時，也能感受到改革的陣痛與希望。對於任何關注公共管理、政府效能提升的人來說，這本書都像是一張詳盡的路綫圖，指引著我們如何從迷霧中找到方嚮，實現真正的“簡政放權”。讀完之後，我感覺自己對行政審批的理解上升到瞭一個新的維度，不再是簡單的“蓋章子”過程，而是關乎社會治理效率和公民體驗的核心議題。

評分☆☆☆☆☆

這本書的文字風格實在太引人入勝瞭，它不是那種枯燥的學術論述，倒像是一位經驗老到的改革傢，在嚮你娓娓道來他的“宏偉藍圖”。我特彆欣賞作者在描述改革實踐時所展現齣的那種務實精神。他沒有一味地歌頌改革的成果，而是坦誠地剖析瞭在相對集中行政許可權過程中遇到的各種阻力、矛盾和製度上的衝突。這種坦誠，反而讓我更加信服他的觀點。特彆是關於權責劃分和流程再造那幾章，邏輯鏈條清晰得驚人，仿佛每一處設計都是經過韆錘百煉的。我甚至能想象到作者在推動這項改革時，是如何與各方利益主體進行艱難的博弈和溝通。這種深入一綫的視角，讓整本書充滿瞭生命力，讓人感覺這不是紙上談兵，而是正在發生的、鮮活的治理實踐。對於我們這些期待看到實質性變化的普通讀者來說，這種“實操指南”式的寫作無疑具有巨大的吸引力。