国家治理丛书：国家基础能力的基础 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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欧树军 著

图书标签:

• 国家治理
• 基础能力
• 国家发展
• 公共管理
• 政治学
• 政策研究
• 中国特色
• 制度建设
• 战略规划
• 社会发展

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516123904

版次：1

商品编码：11265214

包装：平装

丛书名： 国家治理丛书

开本：16开

出版时间：2013-05-01

用纸：胶版纸

页数：239

正文语种：中文

编辑推荐

　　《国家治理丛书：国家基础能力的基础》是一本系统、全面处理国家认证能力的书稿，无异于打开了一片全新的研究领域；它也是对国家基本制度研究的重要补充，使之更坚固、更完善。全书分四编十二章节，内容包括为了生命安全的认证、认证的独立性、事实与规范、认证的自主性视角等。本书给供相关学者参考阅读。

内容简介

　　为什么发达国家在税收服从、社会经济监管、福利保障、政府统领、国族认同及至其他公共服务供给上领先发展中国家，国家认证能力的差异是常为人忽视的重要原因之一。无“知”无以“行”，认证为国家行动提供必要的知识基础，堪称“国家基础能力的基础”。权力不对称往往源于信息不对称，如果政府行动没有事实支撑，没有规范指引，它就无法准确界定绝大多数人的经济社会状况、需求和期待，也就不可能是一个负责任、及时回应的政府。我们实现理想政治目标的途径不是拒斥认证制度，而是使之适用于更广泛的政治领域，使之裨益于绝大多数中国人民的福祉。

作者简介

　　欧树军，男，1977年出生，山东兖州人，北京大学法学硕士（2005），香港中文大学政治与行政学哲学博士（2009），现任教于中国人民大学国际关系学院政治学系，硕士生导师，兼任北京大学法治研究中心研究员。研究方向为：政治经济学、比较政治、财政与福利政治、国家治理理论、政治与法学理论、比较宪政、法律与公共政策。在《中外法学》、《法学家》、《开放时代》、《经济社会体制比较》、《北大法律评论》等刊物发表学术论文十余篇、译文十余篇，在《法制日报》、《21世纪经济报道》等媒体发表评论二十余篇，多篇论文被《中国社会科学文摘》、《中国人民大学复印资料》和《社会学文摘》等刊物转载。译著《沃伦法院与美国政治》（中国政法大学出版社，2005）、《选主批判：对当代民主的反思》（北京大学出版社，2013）。

目录

第一编
认证政治学
第一章 为了生命安全的认证
第二章 认证的独立性
一 认证不是什么
二 认证是什么
第三章 事实与规范
一 可靠的事实
二 统一的规范
三 分析框架
第四章 认证的自主性视角
一 什么影响认证能力
二 认证能力影响什么
三 内容安排

第二编
认证的演化史
第五章 古代认证
一 身份、财产认证为主
二 宗教认证首重身份财产
三 古代认证典范
第六章 现代认证
一 人的特征化
二 物的特征化
三 事实收集权的国家化
四 沟通技术的升华
五 现代国家治理对认证制度的依赖
第七章 认证演化的轨迹
一 基础作用渐次铺开
二 不仅仅是数字
三 沟通国家与个人

第三编
认证与国家基本制度建设
第八章 为什么税收依赖认证
一 财产事实与税收规范
二 包税制下的认证缺陷
三 税收国家的财产认证机制
四 中国的财产认证制度建设
小结财产认证的共性
第九章 为什么再分配依赖认证
一 福利认证的不同领域
二 现代福利认证的核心机制
三 中国的福利认证
小结福利认证的共性
第十章 为什么监管依赖认证
一 现代社会经济认证
二 中国的现代社会经济认证
小结建设现代社会经济认证

第四编
国家的未来
第十一章 建构有效的认证体系
一 起点、终点与过程
二 认证的边界
三 有效的认证体系
第十二章 走向认证国家
一 为了最大多数人福祉的认证
二 认证国家在中国的前途
附录
参考文献
跋

前言/序言

《现代国家构建与治理效能：理论、实践与未来挑战》 内容简介： 本书深入探讨了现代国家如何从零构建其基础性能力，并在此基础上提升国家治理的整体效能。我们将国家能力视为一个多维度、动态发展的有机整体，而非静态的固定资产，重点分析了支撑国家有效运作的各项关键要素，以及这些要素之间错综复杂的作用机制。全书旨在为理解和应对当前及未来国家治理面临的挑战提供一套系统性的理论框架与实践洞见。 第一部分：国家基础能力的建构：从无到有，奠定基石 本部分聚焦于国家最核心、最基础的各类能力，追溯其历史渊源，分析其内在逻辑，并考察不同国家在建构过程中所面临的共性问题与独特路径。 主权与合法性确立： 任何国家的首要任务是确立其对领土和人民的排他性权力，并获得国内外的普遍承认。本书将梳理主权概念的演变，分析其在现代民族国家形成过程中的作用，并深入探讨合法性来源的多样性——从传统权威、民族主义到民主正当性。我们将考察如何通过清晰的边界划定、统一的法律体系、以及有效运用国家符号（国旗、国歌、国家叙事等）来巩固主权和提升合法性认同。同时，也会分析国家建构过程中，合法性挑战（如分裂主义、内部冲突）对基础能力提出的严峻考验。 财政能力： 强大的财政能力是国家运作的血液。本书将详细剖析国家如何建立和维护其税收体系，包括税种设计、征管效率、税收公平性等。我们将审视不同类型的税收制度（如所得税、消费税、财产税）的优劣势，以及其对经济发展和社会公平的影响。此外，本书还将探讨国家融资的其他渠道，如发行国债、管理国家资产、吸引外国投资等，并分析这些融资方式的风险与收益。对财政能力的考察还会延伸到财政的分配与支出，即国家如何有效地将财政资源转化为公共服务和基础设施建设，以实现国家发展目标。 军事与安全能力： 维护国家安全是国家存在的核心职能。本书将分析国家如何建立和维持一支有效的军事力量，包括军队的组织、训练、装备、指挥体系等。我们将考察军事能力在威慑外部威胁、维护国内秩序、参与国际维和行动等方面的作用。同时，本书也会关注国内安全，如警察力量的建设、情报机构的运作、边境管控等，以及如何平衡国家安全与公民自由之间的关系。对国家安全能力的分析，还会触及网络安全、反恐等新兴安全挑战。 行政与官僚体系： 高效、廉洁、专业的行政官僚体系是国家治理的“神经系统”。本书将探讨如何建立一套科学的公务员选拔、培训、晋升和激励机制，以吸引和留住人才。我们将分析不同类型的行政组织架构（如中央集权与分权、职能部门设置）的利弊，以及如何通过制度设计来减少腐败、提高行政效率。对行政能力的考察还将涉及政策的制定、执行与评估，以及如何建立反馈机制以不断优化治理。 法律与司法体系： 法治是国家治理的基石。本书将深入阐述法律体系的构建，包括宪法的制定与实施、民法、刑法、行政法等基本法律部门的形成。我们将重点分析司法独立的意义，以及如何建立一个公正、高效、可信的司法机构。对法律与司法体系的考察，还会涉及法律的解释、适用与执行，以及如何通过法律来规范社会行为、保护公民权利、化解社会矛盾。 基础设施建设： 物理基础设施是国家经济社会发展的物质载体。本书将分析交通、通讯、能源、水利等关键基础设施的规划、投资、建设与维护。我们将探讨基础设施如何促进经济增长、改善民生、增强国家联通性。同时，也会关注数字基础设施的兴起，以及其对国家治理带来的深刻变革。 第二部分：国家治理效能的提升：优化运作，服务人民 在奠定坚实的基础能力之后，本书将重点转向如何将这些能力转化为实际的治理效能，以更好地服务于国家发展和人民福祉。 公共服务提供： 国家的核心职能之一是为公民提供高质量的公共服务。本书将系统分析教育、医疗、社会保障、环境保护等关键领域的服务提供模式，考察如何通过市场化、社会化等多种方式来提升服务效率与质量。我们将研究政策设计如何更好地满足公民需求，以及如何通过监测和评估来确保公共服务的公平可及。 经济发展管理： 国家在经济发展中扮演着重要角色。本书将分析国家如何通过宏观调控、产业政策、科技创新支持、贸易政策等手段来促进经济的健康发展。我们将探讨国家在市场失灵领域的干预作用，以及如何平衡市场活力与国家调控。对经济发展的考察还会涉及如何应对全球化带来的机遇与挑战，以及如何实现包容性增长。 社会政策与稳定： 维护社会稳定，促进社会公平是国家治理的重要目标。本书将分析社会政策的制定与执行，包括贫困治理、收入分配调节、少数民族政策、弱势群体保护等。我们将考察如何通过有效的社会政策来缓解社会矛盾，增进社会凝聚力，避免社会分裂。对社会稳定的研究还会涉及对社会运动、群体性事件的应对机制，以及如何构建和谐的社会关系。 环境治理与可持续发展： 面对日益严峻的环境挑战，本书将探讨国家在环境保护、资源管理、应对气候变化等方面的能力与责任。我们将分析环境法规的制定与执行，以及如何通过经济激励、技术创新等手段来推动绿色发展。可持续发展将作为贯穿本书的重要主题，强调国家治理如何在经济增长、社会公平与环境保护之间寻求平衡。 公民参与与问责： 现代国家治理越来越强调公民的参与和政府的问责。本书将分析公民社会在国家治理中的作用，包括非政府组织、媒体、公众舆论等。我们将探讨如何构建有效的沟通渠道，鼓励公民参与公共事务的讨论与决策。同时，本书也会关注问责机制的建设，包括权力监督、信息公开、审计制度等，以确保政府的透明与廉洁。 应对危机与风险管理： 自然灾害、经济危机、公共卫生事件等突发性危机是对国家治理能力最严峻的考验。本书将分析国家如何建立健全的危机预警、响应与恢复机制。我们将考察在危机状态下，如何协调各部门、调动社会资源，最大限度地减少损失，维护社会秩序。风险管理将作为一项持续性的能力被强调，即国家需要具备前瞻性地识别、评估和应对各类潜在风险的能力。 第三部分：国家治理的未来：挑战与创新 本书的最后部分将着眼于未来，分析当前及未来国家治理可能面临的新挑战，以及可能出现的创新性治理模式。 全球化与跨国治理： 全球化使得国家间的联系日益紧密，许多问题（如气候变化、 pandemics、跨国犯罪）需要超越国界的合作。本书将探讨国家在多边机制中的作用，以及如何与国际组织、其他国家共同应对全球性挑战。同时，也会分析全球化对国家主权和内部治理带来的影响。 技术革命与数字治理： 大数据、人工智能、区块链等新兴技术正在深刻地改变着国家治理的形态。本书将分析数字技术在提升行政效率、改善公共服务、加强社会管理等方面的潜力，同时也警示其可能带来的隐私侵犯、数字鸿沟、算法偏见等风险。我们将探讨如何负责任地利用技术，构建智慧、包容的数字治理体系。 人口结构变迁与社会转型： 人口老龄化、城市化、移民潮等人口结构的变化，将对社会保障、劳动力市场、社会结构产生深远影响。本书将分析国家如何通过政策调整来应对这些人口结构带来的挑战，并促进社会的平稳转型。 民主与威权治理模式的演变： 在全球范围内，民主与威权治理模式的优劣与演变仍在持续讨论中。本书将客观分析不同治理模式的特点、优势与局限，以及它们在不同文化与历史背景下的适应性。我们将关注民主治理的深化与韧性，以及威权治理的转型与挑战。 国家能力与治理创新： 本书的终极目标是激发关于国家能力建设与治理创新的思考。我们将鼓励读者跳出固有的思维模式，探索更加灵活、适应性更强的治理方式。我们相信，通过持续的学习、实践与反思，国家能够不断提升其治理效能，以应对不断变化的国内外环境，最终实现其服务于人民、促进国家繁荣与稳定的根本使命。 《现代国家构建与治理效能：理论、实践与未来挑战》是一部兼具理论深度与实践关怀的著作，适合政策制定者、公共管理研究者、以及所有关心国家发展与治理的读者。它将帮助我们更清晰地认识现代国家的运作逻辑，理解其挑战所在，并共同探索通往更有效、更公平、更可持续的国家治理之路。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验上来说，这本书的节奏感非常强，它不是那种平铺直叙的叙事，而是采用了“提出问题—模型构建—历史验证—未来展望”的严密结构。其中关于“信息控制与信息开放的辩证统一”的讨论，尤其让我印象深刻，它直面了现代国家在信息爆炸时代面临的巨大挑战。作者探讨了如何建立一个既能有效引导舆论、维护社会稳定，又能保证民意有效上达、防止决策失误的“双向通道”。这种对信息流动的精妙设计，被视为衡量一个国家基础能力是否成熟的重要标志。全书充满了对“系统韧性”的强调，认为真正的基础能力，不在于完美的制度设计，而在于制度在遭受外部冲击后快速恢复并学习的能力。它用大量的图表和数据支撑论点，使得原本抽象的治理概念变得具体可感，是一部兼具理论深度和实践指导意义的佳作，非常适合给那些希望深入理解国家机器运作机制的严肃读者。

评分☆☆☆☆☆

这本书的行文风格非常克制和严谨，学术气息浓厚，但绝不晦涩难懂，它更像是一部深思熟虑的学术“独白”。我特别欣赏作者在处理那些敏感或争议性议题时所展现出的平衡感。例如，在讨论“中央集权与地方分权的平衡点”时，作者没有简单地罗列优劣，而是通过一系列复杂的模型和历史对比，试图找出在不同发展阶段，最能激发国家整体活力的那个“最优区间”。这需要极高的学术功底和对中国国情深刻的洞察力。阅读过程中，我感觉自己仿佛在参与一场高质量的智库研讨会，作者不断抛出需要深入思考的命题，比如“什么是不可替代的公共品”以及“在技术快速迭代背景下，基础能力如何持续迭代升级”。对于那些希望从宏观视角理解国家治理“骨架”的读者来说，这本书提供了坚实的理论框架，它教会我们如何从“功能主义”的角度去解构一个复杂系统的有效性。

评分☆☆☆☆☆

读完此书，我的第一感受是，它像是一本极其专业、却又不失温度的“国家基础设施建设指南”。作者在阐述“国家基础能力”时，并未局限于军事或经济层面的硬实力，而是将目光投向了更具韧性的“软实力”——社会动员能力、信息收集与反馈机制、以及危机处理的预案体系。尤其是在论及“社会资本的积累”部分，作者引用了大量跨学科的案例，从人类学的角度去解释社区自治组织如何在制度真空期填补政府职能的空白，并最终被纳入国家治理的框架之中。这种跨界的融合，让整本书的论述显得既有深度又有广度，绝非一般的政策分析报告可以比拟。书中对“治理弹性”的探讨尤为引人入胜，它分析了在面临突发公共卫生事件或自然灾害时，一个国家的快速反应和自我修复能力是如何被预先构建的组织结构和文化习惯所决定的。它强调了“信任”作为一种隐形资产，在降低治理成本、提高政策执行效率中的核心作用，这对我理解当前社会治理的痛点提供了极佳的理论支撑。

评分☆☆☆☆☆

这本《国家治理丛书：国家基础能力的基础》着实让我对现代国家运作的底层逻辑有了全新的认识。它没有过多纠缠于宏大的政治理论说教，而是极其务实地剖析了构成一个有效治理体系的那些“看不见”的基石。我印象最深的是其中关于“行政能力现代化”的章节，作者深入浅出地描绘了从清末到新中国成立初期，国家机器如何在资源极度匮乏和外部环境剧烈动荡中，逐步建立起基本的公共服务网络和资源调配机制。那种对历史进程中具体政策执行细节的挖掘，比如早期税收体系的建立、地方官员的选拔与激励机制的初步设计，远比那些教科书上的泛泛而谈来得生动和深刻。它让我意识到，一个国家能力的强大，不是靠口号喊出来的，而是由无数个精细、有效、且能被基层执行下去的制度“榫卯”咬合在一起的结果。特别是关于“法治与德治的张力”那一部分，分析得极为辩证，它没有简单地倾向于哪一方，而是描绘了在特定历史阶段，两者如何相互渗透、取长补短，共同构筑起社会秩序的底线与上限。这本书的价值在于，它提供了一种自下而上的视角来审视国家力量的生成过程，非常值得所有关注公共管理和历史变迁的读者细细品味。

评分☆☆☆☆☆

这本《国家基础能力的基础》对我个人职业生涯的影响是深远的，它让我重新审视了“效率”和“公平”之间的永恒博弈。书中对“人力资源作为基础能力”的论述，跳出了传统的人口红利概念，深入分析了教育体系、职业培训体系与国家战略需求如何进行结构性匹配。作者详细阐述了人才培养体系的“滞后性”——即一项重大的教育改革可能需要二三十年才能在国家治理能力上显现出真正的成效。这种对时间尺度的把握，极大地拓宽了我的战略思维。同时，关于资源配置的章节，它揭示了国家如何在有限的财政资源下，优先保障那些具有“乘数效应”的领域（比如基础科研投入和关键基础设施建设），而不是平均分配。这种“有所不为”的哲学，对于理解国家在特定历史阶段的战略取舍至关重要。全书逻辑清晰，层层递进，是一部真正具有“传世价值”的治理学著作。

评分☆☆☆☆☆

书很好，送书也很好，赞赞赞

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正在阅读，非常非常好。