乡村治理现代化中的村民自治权利保障 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李勇华 等 著

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• 乡村治理
• 村民自治
• 权利保障
• 乡村现代化
• 基层治理
• 法治乡村
• 农村发展
• 公民参与
• 政治体制改革
• 公共管理

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516174128

版次：1

商品编码：11908784

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-12-01

用纸：胶版纸

页数：400

字数：4400000

内容简介

　　自治是一种久远的治理形态。中国传统治理体系 的突出特点是“皇权到县，乡绅治乡，乡村的事务 主要依靠乡村的力量自我处理。20世纪80年代以来， 我国在农村实行村民自治，赋予村民自治以国家法定 地位及其由此产生的每个村民平等的自治权利。本书 研究的是农村治理现代化进程中的村民自治权利的保 障问题，尤其是村民直接参与村庄事务治理的权利保 障问题。　　由李勇华、程珂、雷志松、张金凤、彭金玉等* 的《乡村治理现代化中的村民自治权利保障》共五章 。*一、二章是本书的基础之论，分别论述了农民自 治权利的理论基础和历史进程，农民自治权利的基本 内容。第三、四、五章是本书的重心所在，着重阐述 城乡发展一体化进程中乡村治理的现代化转型，这种 转型对村民自治权利保障的正面效应和负面影响，以 及乡村治理现代化进程中村民自治权利的保障。

作者简介

李勇华（1960—），男，祖籍浙江苍南，出生于浙江临安，浙江大学法学硕士，教授，硕士生导师。浙江省哲学社会科学重点研究基地“浙江省农民发展研究中心”副主任，浙江农林大学马克思主义学院、法政学院党总支书记、副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长，全国中国特色社会主义研究会理事，浙江省马克思主义学会、浙江省党史学会、浙江省科学社会主义学会常务理事。

长期从事乡村治理、农村政治发展和村级组织建设的研究。

2001年以来主持国家社会科学基金项目1项，浙江省哲学社会科学规划课题5项。近年共发表论著30余篇（部），其中CSSCI及以上刊物20余篇，《自治的转型：对村干部“公职化”的一种解读》等6篇被中国人民大学复印资料全文转载。先后获浙江省人民政府哲学社会科学优秀成果奖三等奖（2006）；全国村务公开民主管理理论创新成果三等奖（2007），浙江省高等学校科研成果奖二等奖（2006），国家民政部“全国民政政策理论研究”优秀论文二等奖（2010）。

目录

第一章 农民自治权利的理论基础和历史进程
一 农民自治权利的理论基础
(一)经典作家关于人民自治和民主管理理论
(二)毛泽东关于群众自己管理自己的思想
(三)中国特色社会主义关于基层群众自治理论
二 农民自治权利的历史进程
(一)革命根据地时期的农民自治权利
(二)人民公社体制下的农民自治权利
(三)改革开放以来的农民自治权利
附：中国传统社会的农村自治权利
第二章 农民自治权利的基本内容
一 土地产权的行使
(一)土地产权行使的内涵
(二)土地产权行使的意义
(三)土地产权行使中的问题
(四)完善土地产权行使的对策
二 公共机构的选举
(一)公共机构选举的内涵
(二)公共机构选举的实行
(三)公共机构选举中的问题
(四)完善公共机构选举的对策
三 公共事务的决策
(一)民主决策权及其运行
(二)民主决策权运行中的问题
(三)民主决策权运行问题的原因
(四)民主决策权的保障与救济
四 集体事务的管理
(一)集体事务民主管理的内涵
(二)集体事务管理中的问题
(三)集体事务管理异化的原因
(四)落实集体事务民主管理的措施
五 公共权力的监督
(一)公共权力监督的内涵
(二)公共权力监督的意义
(三)公共权力监督中的问题
(四)完善公共权力监督的措施
六 进村政务的同意
(一)进村政务的价值
(二)进村政务的具体内容
(三)进村政务的基本原则
(四)有机衔接进村政务与自治村务
七 村民利益的诉求
(一)村民利益诉求的内涵
(二)村民利益诉求的困境
(三)农民利益诉求困境的生成因素
(四)健全农民利益诉求机制的对策
第三章 城乡一体化背景下乡村治理的现代转型
一 从城乡分割走向城乡一体化
(一)计划经济体制下中国城乡二元结构
(二)改革开放后城乡二元结构逐步解冻
(三)从城乡分割走向城乡一体化
二 从社会管制到加强和创新社会治理
(一)传统社会管制模式问题凸显
(二)中国发展的阶段性特征提出新挑战
(三)从社会管控走向社会治理
三 从“乡政村治”到城乡融合治理
(一)“乡政村治”及其历史地位
(二)城乡融合治理的基本含义
(三)从城乡分治到城乡融合治理
第四章 乡村治理转型下村民自治进入新场域
一 村民自治赋予新生态
(一)村民自治经济生态的变化
(二)村民自治政治生态的演进
(三)村民自治社会生态的变迁
二 村民自治取得新进展
(一)与政府良性互动的趋势开始显现
(二)“四个民主”设想得到制度性保障
(三)村级组织的领导能力得到重塑
(四)村级“两委”间的关系有所改善
(五)农村基层协商民主制度应运而生
(六)新经济新社会组织参与村庄治理
(七)自治单元调整以适应一体化发展要求
三 村民自治遭遇新问题
(一)农民财产权利被侵加速
(二)村级组织治理事务性质杂芜
(三)行政权力大举重返村庄
(四)村级组织负责人日益“公职化”
(五)“大村制”带来村庄治理复杂化
(六)农民村务治理权利趋于“空心化”
(七)村民自治要素加速“漂移化”
(八)新生组织置于治理体系边缘
(九)与政府谈判能力丧失殆尽
(十)外来人口参与治理龃龉难行
第五章乡村治理现代化中的村民自治权利保障
一 划清政府管理与村民自治的边界
(一)厘清政府性事务与自治性事务的性质
(二)加强自治体谈判维权能力的立法保障
二 审慎城市社区管理模式向农村延伸
(一)当下农村社区建设的一些类型
(二)定位下延机构与自治组织的关系
三 慎处村干部“公职化”趋势
(一)村干部“公职化”多维解析
(二)消解村干部“公职化”负面效应
四 构建政府管理与群众自治良性互动格局
(一)转变职能建设服务型政府
(二)提高政府依法行政水平
(三)实行委托管理购买服务
五 复活村民自治最高权力机关
(一)村民(代表)会议的内在价值
(二)提升村民(代表)会议的价值实现
六 创新村民村务治理权利保障的运作机制
(一)健全村民村务治理权利的村庄内部保障机制
(二)健全村民村务治理权利的村庄外部保障机制
(三)制定保障村民村务自治权利的《村民自治法》
七 落实村民的自由结社权利
(一)村民结社对保障农民自治权利的意义
(二)进一步保障村民结社权利的政策建议
八 改革征地拆迁制度保障农民财产权利
(一)改革征地拆迁制度，维护失地拆房农民的合法权益
(二)盘活农村产权，保障农民集体经济成员的财产权利
九 赋予外来常住人口参与治理的权利
(一)建立自治组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利
(二)建立社会融合组织，保障外来常住人口参与村庄治理权利
(三)改革村民委员会选举，保障外来常住人口参与村庄治理权利
(四)创新人大代表选举，保障外来常住人口参与治理的权利
余论 乡村治理与村民自治的双重转型
一 乡村治理转型是问题导然：乡政村治
二 乡村治理转型的基本导向：城乡融合治理
三 乡村治理转型的基本路径：重塑乡一村体制
参考文献

前言/序言

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《乡村治理的中国叙事：挑战、创新与未来展望》 本书并非聚焦于“乡村治理现代化中的村民自治权利保障”这一单一议题，而是以更宏大、更具包容性的视角，深入探讨中国乡村治理的整体演进、面临的现实困境、涌现出的创新实践，并展望其未来发展路径。作者旨在通过梳理历史脉络、剖析现实矛盾、呈现典型案例，勾勒出一幅丰富而立体的中国乡村治理画卷，为理解和推动新时代乡村治理的转型提供多元化的思考维度。 第一部分：历史的回响与现代的起点 本部分将追溯中国乡村治理的传统根基，从宗族社会、乡贤治理等历史形态出发，探讨其在不同历史时期的演变。重点将放在建国以来，特别是改革开放后，乡村治理模式发生的深刻变革。我们将审视人民公社制度下的乡村组织形态，以及家庭联产承包责任制实施后，乡村社会结构和权力关系的重塑。这一部分将着重分析，在这一历史进程中，国家治理体系如何深刻影响乡村社会，以及基层社会在适应和回应国家政策过程中所展现出的复杂性。我们将探讨，在从传统到现代的转型过程中，乡村社会是如何重塑其内部秩序和治理逻辑的。 第二部分：乡村治理的多元挑战 在深入分析当前中国乡村治理的现实图景时，本书将毫不回避地揭示其所面临的多元挑战。 经济发展与乡村分化： 经济快速发展在带来部分地区繁荣的同时，也加剧了城乡之间的差距，以及乡村内部的经济分化。这包括了农民收入水平的不均衡、产业结构的单一化、以及部分地区因缺乏发展动力而出现的“空心化”现象。经济因素如何影响乡村的社会结构、社区凝聚力以及基层组织的运作能力，将是本部分探讨的核心。 社会结构变迁与社区重塑： 农村人口的流动（尤其是青壮年劳动力的外迁）、老年人口比例的上升、家庭结构的变化，都在深刻地改变着乡村的社会肌理。社区的传统联系模式受到冲击，新的社会群体和利益关系不断涌现。基层社会如何应对这些变化，如何在新的社会结构下维系社区的稳定与发展，成为一个严峻的课题。 公共服务供给的短板： 尽管国家在加大对乡村公共服务的投入，但诸如教育、医疗、养老、基础设施等方面的供给与日益增长的乡村居民需求之间，依然存在不小的差距。如何在资源有限的情况下，提高公共服务的效率和可及性，满足村民日益增长的美好生活需要，是亟待解决的问题。 基层组织的功能与效能： 乡村基层组织，特别是村民委员会和村党组织，是乡村治理的核心载体。本部分将深入分析这些组织在面对上述挑战时的功能定位、权力边界、运行机制以及面临的效能瓶颈。我们将探讨，如何才能让基层组织更好地发挥其作用，成为连接村民与政府、推动乡村发展的有效桥梁。 环境资源压力与可持续发展： 随着经济活动的深入，乡村地区的环境保护和资源可持续利用面临着越来越大的压力。如何在发展经济的同时，守护绿水青山，实现乡村的可持续发展，是关乎子孙后代的重大议题。 第三部分：乡村治理的创新实践 面对上述挑战，中国各地涌现出许多富有成效的创新治理实践。本书将聚焦于这些鲜活的案例，对其进行深入剖析，以期提炼出可借鉴的经验。 多元主体协同治理： 探索政府、村集体、社会组织、村民、企业等多元主体如何协同合作，共同参与乡村治理。例如，如何通过引入社会工作服务，提升乡村社区的互助功能；如何鼓励返乡创业者参与乡村建设；如何发挥村集体经济组织的带动作用等。 民主协商与共治模式： 关注基层民主实践的创新，例如，通过村民议事会、恳谈会等形式，鼓励村民参与村庄事务的讨论和决策；探索“四议两公开”等制度在实践中的有效性；以及如何构建更加开放、包容的协商平台，汇聚民智，形成共识。 科技赋能乡村治理： 探讨如何运用现代信息技术，提升乡村治理的效率和智能化水平。例如，智慧党建、智慧村务的管理平台；利用大数据分析，精准对接村民需求；以及通过互联网平台，拓展乡村特色农产品的销售渠道，促进乡村经济发展。 文化传承与乡村振兴： 关注如何通过挖掘和传承乡村优秀传统文化， revitalise 乡村的内在活力。例如，如何通过发展乡村旅游、特色文化产业，实现经济效益与文化传承的双赢；如何发挥乡贤在乡村治理中的积极作用，凝聚乡情。 生态文明建设与绿色发展： 梳理各地在推进乡村生态环境保护、发展绿色农业、建设美丽乡村方面的生动实践。例如，农村生活垃圾分类处理的经验；生态补偿机制的探索；以及如何通过发展生态友好型产业，实现乡村经济的可持续发展。 第四部分：未来的展望与路径探索 基于对历史的回顾、现实的分析以及创新的梳理，本书将对中国乡村治理的未来发展方向进行展望，并提出一些可能的路径探索。 重塑国家与乡村的关系： 探讨如何在深化国家治理体系改革的大背景下，进一步理顺国家与乡村的关系。这包括明确政府在乡村治理中的角色定位，如何更好地发挥市场机制的作用，以及如何构建更加有效的中央与地方、城市与乡村的协调机制。 强化基层自治能力： 在强调国家治理的同时，也不能忽视基层自治的活力。本书将探讨如何进一步健全村民自治的制度框架，提升村民参与乡村事务的积极性和有效性，并为其提供必要的支持和保障。 培育多元社会资本： 鼓励和引导多元社会力量的参与，构建充满活力的乡村治理生态。这包括支持社会组织的健康发展，鼓励企业履行社会责任，以及发挥乡贤等社会群体的积极作用。 推动乡村经济的内生增长： 关注如何激发乡村经济的内生动力，促进产业多元化发展，提升乡村的造血能力。这需要政策支持、技术创新以及市场机制的协同发力。 构建包容性发展模式： 努力实现乡村发展的普惠性，让全体村民都能分享到乡村发展的成果。这需要关注弱势群体，缩小差距，促进社会的公平与和谐。 提升乡村的韧性与适应性： 在面对气候变化、经济波动等外部挑战时，如何增强乡村的韧性，使其能够更好地适应和应对各种风险，将是未来治理的重要课题。 《乡村治理的中国叙事：挑战、创新与未来展望》并非一本静态的教科书，而是对中国乡村治理进行的一场动态、深入的观察与思考。它旨在呈现一个复杂而充满活力的中国乡村治理世界，为政策制定者、研究者、基层工作者以及所有关心乡村发展的人们，提供一个更加全面、深刻的理解视角，共同探索中国乡村走向现代化的独特道路。

评分☆☆☆☆☆

评价五 《乡村治理现代化中的村民自治权利保障》——这个书名，对我而言，充满了探索的意味。我一直认为，乡村的未来，很大程度上取决于村民能否真正成为乡村治理的主体，而不仅仅是被动的接受者。这本书，我猜测，一定是对这种“主体性”的构建和保障，进行了深入的思考。我很好奇，书中是如何定义“村民自治权利”的现代内涵的？在快速变化的社会经济环境下，这些权利是否需要被重新解读和拓展？例如，在数字乡村建设日益推进的今天，村民的“数字参与权”是否也应该被纳入考量？书中是否会探讨，如何利用现代技术手段，来赋能村民自治，提升治理的效率和透明度？同时，我也期待书中能够呈现一些成功的乡村治理案例，那些能够真正激发村民参与热情，让村民在村庄发展中感受到成就感和归属感的实践。如果这本书能为我们描绘出一条通往更具活力的、更民主的现代乡村治理之路，并指明如何在那条路上，让每个村民的权利都能得到应有的尊重和保障，那它将是一部具有里程碑意义的作品。

评分☆☆☆☆☆

评价一 “乡村治理现代化中的村民自治权利保障”——光听这个书名，就足以让我对这本书的期待值飙升。作为一名长期关注基层治理的普通村民，我深知村民自治对于乡村发展的核心意义，以及在现代化进程中，如何更好地保障和实现这些权利，是一个多么复杂而关键的课题。这本书似乎直击了这个痛点，它不仅仅是理论上的探讨，更可能蕴含着实践中的经验和智慧。我尤其好奇书中会如何解析村民在决策、监督、参与等方面的具体权利，以及在现代化的浪潮下，这些权利面临哪些新的挑战，又有哪些创新性的保障机制被提出。是法律法规的完善？是民主程序的优化？还是技术手段的应用？我设想书中会穿插生动的案例分析，让我能够身临其境地感受不同地区村民自治的实践困境与突破。例如，书中是否会探讨在集体经济发展中，如何保障村民的财产收益权和知情权？在土地流转和项目建设中，村民的知情同意权又如何得到切实的尊重？我期待它能提供一套行之有效的思路，帮助我们这些基层参与者更好地理解和行使自己的权利，推动乡村真正走向民主、法治、富裕和文明。

评分☆☆☆☆☆

评价二 这本《乡村治理现代化中的村民自治权利保障》的书名，虽然听起来有些学术化，但其内在的议题却与我们每个乡村居民息息相关。我特别感兴趣的是，书中对于“现代化”这个概念是如何界定的。是在科技赋能下的治理效率提升？还是在市场经济体制下的资源配置优化？抑或是新的社会思潮对传统乡村关系的冲击？在这些变革中，村民的自治权利又扮演了怎样的角色？是成为发展的助力，还是可能受到侵蚀的风险？我期待书中能深入剖析村民在现代化转型过程中，所面临的身份认同、利益诉求以及参与方式的转变。例如，当大量年轻劳动力外出务工，村庄空心化加剧时，如何维持村民的参与热情和自治能力？当外部资本涌入乡村，如何保障村集体和村民的议价权和决策权？我希望这本书能提供一些具有前瞻性的思考，帮助我们预见乡村治理在未来可能的发展方向，并为村民权利的有效保障提供理论指导和实践借鉴。它或许能为我们描绘出一幅现代乡村治理的美好蓝图，但更重要的是，能指明实现这条蓝图的路径。

评分☆☆☆☆☆

评价三 “村民自治权利保障”，听起来就像是乡村民主的基石。但我想象中，这本书一定不会仅仅停留在概念的罗列。它更像是一本“行动指南”，或者是一本“问题诊断手册”。我迫切想知道，当村民的知情权、参与权、表达权、监督权等核心权利在现实中遭遇困境时，这本书会给出怎样的分析和解决方案。是程序上的缺失？是信息不对称？还是权力寻租？我尤其好奇书中是否会探讨一些具体的治理场景，比如村干部选举如何更加公平透明，村民小组会议如何真正发挥民主协商的作用，村务公开如何做到位，以及村民在面对不公正决策时，能够有哪些有效的申诉和救济途径。或许书中还会涉及一些村规民约的制定和执行，以及如何确保这些自治章程真正体现村民的意愿，而不是被少数人操纵。这本书的价值，就在于它能否将那些抽象的权利，转化为看得见、摸得着的实践成果，让每一个村民都能切实感受到自己作为乡村主人的力量和尊严。

评分☆☆☆☆☆

评价四 这本书的题目，《乡村治理现代化中的村民自治权利保障》，让我脑海中立刻浮现出许多现实的画面。我曾经亲眼见过，在一些村庄，信息不公开导致村民对村集体财产的使用状况一无所知，更别提参与决策了。我也听说过，在一些重要的项目决策过程中，村民的意见常常被忽视。所以，我非常期待这本书能深入剖析这些“权利保障”的实际操作层面。它是否会提供一些具体的制度设计？例如，如何建立有效的村务公开平台，确保信息传播的及时性和全面性？如何设计更具包容性的民主协商机制，让不同年龄、不同群体、不同利益诉求的村民都能充分表达自己的意见？我更关心的是，当村民的权利受到侵犯时，他们能够获得怎样的法律支持和援助？书中是否会提供相关的案例，展示村民如何通过法律途径维护自己的合法权益？这本书如果能提供一套切实可行的“工具箱”，里面装满了解决村民自治权利保障问题的“解决方案”，那将是对我们这些基层工作者和村民来说，极其宝贵的财富。