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张永桃 编

图书标签:

• 行政学
• 公共管理
• 政治学
• 组织行为
• 行政制度
• 政府管理
• 公共政策
• 管理学
• 社会科学
• 公务员

出版社： 高等教育出版社

ISBN：9787040282603

版次：1

商品编码：12245343

包装：平装

丛书名： 面向21世纪课程教材 ，

开本：16开

出版时间：2009-08-01

用纸：胶版纸

页数：373

字数：450000

正文语种：中文

内容简介

　　《行政学》是在2003年版《行政管理学》的基础上重新修订而成。在保留了原书特色和基本框架的基础上，在知识体系和理论系统方面都做了较大幅度的拓展和延伸，内容包括行政与行政学、行政权力与行政责任、行政组织与行政结构、行政职能与公共服务、行政领导与领导体制、行政决策与行政执行、人事行政与人事体制、公共财政与公共预算、行政监督与依法行政、行政文化与行政伦理、行政效率与绩效管理、行政改革与行政发展等。
　　《行政学》积极吸取国内外行政学的新理论研究成果和行政实践的新经验，并融入编著者的教学与研究之体悟，具有条理清晰、内容丰富、论证有力、贴近现实等特点；可供普通高校、各级行政学院、党校和成人教育政治学类、公共管理类以及相关学科专业教学使用。

目录

第一章 行政与行政学
第一节 行政学的研究对象及主要内容
一、行政的含义
二、行政学的研究对象
三、行政学的主要内容
第二节 行政学的产生和发展
一、行政学的产生
二、行政学发展的几个阶段
三、中国行政学的发展
第三节 学习研究行政学的意义、原则和方法
一、学习研究行政学的意义
二、学习研究行政学的指导原则
三、学习研究行政学的方法

第二章 行政权力与行政责任
第一节 国家权力与行政权力
一、国家权力与行政权力的内涵及特点
二、国家权力与行政权力的关系
三、现代行政权力的功能及其表现形式
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式
二、集权体制与分权体制的利弊分析
第三节 行政责任
一、行政责任
二、行政权力与行政责任的关系

第三章 行政组织与行政结构
第一节 行政组织的含义及特征
一、组织与行政组织的含义
二、中国行政组织的历史发展
三、现代国家行政组织的特征及发展趋势
第二节 行政组织理论与行政组织原则
一、国家行政组织理论及组织原则
二、马克思主义行政组织理论
三、现代行政组织原则
第三节 行政组织结构与组织体制
一、行政组织的分类及其构成要素
二、国家行政组织的纵向与横向结构
三、行政组织的系统结构与组织体制

第四章 行政职能与公共服务
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点
二、行政职能的类型
三、行政职能的意义
第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系
二、行政职能体系的影响因素
第三节 行政职能的转变
一、行政职能模式
二、行政职能的发展趋势
三、我国行政职能的转变
第四节 公共服务与服务型政府
一、公共服务的含义
二、服务型政府的理论基础
三、服务型政府的内涵及其基本职能
四、建设服务型政府的基本途径

第五章 行政领导与领导体制
第一节 行政领导概述
一、领导的含义及构成要素
二、行政领导的含义和主要特征
第二节 行政领导的基本职能
一、决策职能
二、计划职能
三、组织职能
四、协调职能
五、控制职能
六、监督职能
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式
二、行政领导方法
三、行政领导艺术
第四节 行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者的基本素质
二、行政领导班子的合理结构
第五节 行政领导体制
一、行政领导体制的含义
二、我国行政领导体制的基本原则
三、我国行政领导体制的基本特征

第六章 行政决策与行政执行
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
二、行政决策与政策制定
三、行政决策的主要类型
四、公共行政过程中的行政决策
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式
二、行政决策的三种概念模式
三、行政决策系统
四、行政决策体制的类型
五、行政决策的科学化与民主化
第三节 行政决策的一般过程
一、确定问题和目标
二、开发决策备选方案
三、选择和决定决策方案
四、修正和完善决策方案
第四节 行政执行
一、行政执行的特点
二、行政执行的常见形式
三、行政执行中容易出现的问题及控制的方法

第七章 人事行政与人事体制
第一节 人事行政概述
一、人事行政的含义
二、人事行政的地位与作用
三、人事行政的范围与内容
四、人事行政的主要原则
第二节 人事行政过程及基本制度
一、人事行政过程
二、国家公务员分类制度
三、国家公务员录用制度
四、国家公务员考核制度
五、国家公务员管理的其他制度
第三节 人事行政体制及其改革
一、人事行政体制及主要问题
二、我国人事行政体制改革

第八章 公共财政与公共预算
第一节 公共财政的含义和职能
一、公共财政的概念
二、公共财政的特点
三、公共财政的职能
四、我国建立公共财政的必要性
第二节 公共收入
一、公共收入的概念和规模
二、公共收入的形式和分类
三、公共收入的原则
四、我国公共收入制度的改革
第三节 公共支出
一、公共支出的含义、原则和规模
二、公共支出的分类
三、我国公共支出制度的改革
第四节 公共预算
一、公共预算的含义和分类
二、公共预算的程序
三、公共预算管理体制

第九章 行政监督与依法行政
第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义
二、行政监督的必要性
三、行政监督实践
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型
二、行政机关的外部监督体系
三、行政机关的内部监督体系
第三节 依法行政与我国行政监督制度的完善
一、依法行政与行政监督
二、我国依法行政的发展进程
三、完善我国行政监督制度的基本内容

第十章 行政文化与行政伦理
第一节 行政文化概述
一、行政文化的含义
二、行政文化的内容与分类
三、行政文化的功能
第二节 行政文化建设
一、行政改革与行政文化建设
二、行政文化建设的目标与内容
三、行政文化建设的基本途径
第三节 行政伦理与行政伦理制度化
一、行政道德与行政伦理
二、行政伦理的内容与功能
三、行政伦理制度化

第十一章 行政效率与绩效管理
第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义
二、行政效率与行政效能
三、公共行政中的行政效率
第二节 行政效率的测定与评价
一、行政效率测评方法
二、行政效率测评指标
三、行政效率测评步骤
第三节 行政效率与行政公平
一、公平的含义
二、行政公平的内容与表现
三、行政效率与行政公平的关系
第四节 行政绩效管理与指标体系
一、行政绩效与行政绩效管理
二、行政绩效测评的类型
三、行政绩效测评的指标体系
四、行政绩效管理的新方法

第十二章 行政改革与行政发展
第一节 行政改革理论及其发展
一、行政改革的内涵与本质
二、行政改革的动力与阻力
三、行政改革的策略
四、新公共管理与行政改革理论的当代发展
第二节 中外行政改革实践
一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示
二、中国行政改革的实践与发展
第三节 政治发展与行政发展
一、政治发展与行政发展关系分析
二、行政发展的目标与内容
三、行政发展的影响因索
四、当代行政发展的趋势

参考书目
后记

精彩书摘

　　《行政学》：
　　一、行政职能体系
　　（一）行政职能体系的结构
　　行政职能是一个完整的体系，从整体上来看，其构成包括外结构和内结构两个方面。
　　行政职能体系的外结构是指行政职能的总体配置，它表明公共行政与外部环境之间的关系，“任何组织都需要注意外部世界，因为在那里可发现组织的关联因素、机会和威胁。对于公共组织来说，情况尤其如此，它们受到外部团体影响的程度大于私营部门”。①行政职能体系的外结构主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序性职能构成。基本职能和程序性职能紧密联系、相互作用，表明了公共行政在国家政治和社会生活中的范围和作用。
　　行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着纵向和横向两个方向进行的，由此形成行政职能体系的层次性和部门性。虽然不同层次和部门之间的行政职能存在着差异，但又相互联系，具有一定的相关性，从而使不同层次的行政职能和同一层次不同部门的行政职能相互交织，形成行政职能的内在结构体系。
　　行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据，行政职能的内在结构是行政职能总体配置的具体体现。行政职能的总体配置是行政职能的细分过程，根据不同的目的将行政职能进行专业化分工是现代社会的客观要求，与之相适应，设立专业化的部门和结构就成为提高政府行政效能的根本手段。另外，行政职能的总体配置总是通过特定的结构形式来实现的，缺乏必要的结构形式，行政职能的总体配置将成为无源之水和无本之木。因此，通过对行政职能内在结构的考察和研究，也可以从总体上把握行政职能的总体配置情况。
　　（二）公共行政的基本职能
　　公共行政的基本职能是政府行政组织作为国家政治和社会生活中的重要角色所必须发挥的基本作用。如世界银行在其1997年的《世界发展报告》中就指出，每一个政府的“核心使命”应包括五项最基本的职能：（1）确立法律基础；（2）保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和基础设施；（4）保护承受力差的阶层；（5）保护环境。①总体来看，公共行政的基本职能集中体现了公共行政在国家社会生活中的整体作用，反映了公共行政的基本内容，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等几个方面。
　　1.政治职能
　　政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。政治职能具有鲜明的阶级性，它包括抵御外来敌对势力的颠覆和侵略，维护国家的独立和主权，防范和打击国内敌对阶级和反社会分子，维护社会秩序，增进法制和民主等。具体来说，政治职能包含的内容有：
　　（1）保卫职能。政府通过加强武装力量建设、军事科研、国防工程建设等，提高抵御外来侵略和颠覆的能力，维护国家的独立和主权的完整，保卫国家安全。另外，政府还可以通过外交外事活动，借助各种政府间国际组织并承担应有的国际义务，平等协商、多边合作，加深本国人民与世界各国人民的友谊，维护合理的国际政治秩序，推动世界和平事业的发展。从方向上来看，政府的保卫职能是对外的，目的是要保护国家利益不受外来侵犯，为本国的经济社会建设创造有利的外部环境。
　　（2）专政职能。政府要从维护广大人民群众的根本利益出发，镇压叛国、分裂国家和颠覆政府的活动，惩办和改造各种违法犯罪分子，制裁危害社会治安、破坏社会政治、经济秩序的各种行为。从方向上看，专政职能主要是对内的，目的是维系国家的基本政治经济制度，维护安定团结的政治局面，为社会生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。
　　……

在人类文明的漫长进程中，总有一些领域，它们如同一张无形的网，维系着社会秩序的运转，驱动着公共事务的执行，并深刻影响着我们每个人的生活轨迹。本书《行政学》便是在这样一个宏大背景下，对这一重要领域进行的一次深度探索与系统梳理。 《行政学》并非一本仅仅罗列枯燥理论的学术著作，更非一本仅仅陈述繁复制度的案例汇编。它试图勾勒出“行政”这一概念的丰富内涵与外延，剖析其之所以存在的历史逻辑与现实必要性。从古老帝国建立的官僚体系，到现代国家高效运作的公共管理部门，行政始终是组织社会、实现公共目标的关键力量。本书旨在引领读者走进这一复杂而迷人的世界，理解其核心要素、运作机制以及所面临的挑战与机遇。 首先，我们将从行政的概念与本质出发。行政是什么？它不仅仅是政府官员的办公桌，也不仅仅是冰冷的规章制度。它是一种实践活动，是公共权力在社会中得以实现和运用的具体方式。本书将深入探讨行政的定义，区分其与政治、管理的异同，阐明行政的公共性及其在公共利益实现中的核心作用。我们将追溯行政思想的演变，从亚里士多德对国家管理的早期思考，到布莱歇尔、威尔逊等现代行政学奠基人的重要贡献，理解行政学如何从政治学的一个分支，逐渐发展成为一门独立的、具有自身理论体系和研究方法的学科。 接着，本书将聚焦于行政组织。一个有效的行政体系，必然拥有精心设计的组织架构。我们将详细解析官僚制的经典理论，探讨其优势与弊端，并审视其在不同文化与历史背景下的演变。从层级化、专业化、非个人化等基本原则出发，本书将剖析不同类型行政组织的结构特点，如直线职能制、矩阵制、网络型组织等，并分析它们在应对不同公共事务时的适用性。我们还将关注组织文化在行政运作中的影响，以及如何通过优化组织设计和文化建设，提升行政组织的效能与活力。 公共政策是行政活动的核心产出。本书将深入探讨政策的制定过程，从问题的识别、议程的设置、方案的生成，到决策的形成，每一个环节都充满了复杂的互动与博弈。我们将分析不同类型的政策制定模式，如理性决策模式、混合扫描模式、增量模式等，并探讨利益集团、媒体、专家等在政策制定过程中的角色与影响力。更重要的是，本书将重点关注政策的执行。政策的生命力在于执行，而执行的有效性往往是行政面临的最大挑战。我们将深入剖析影响政策执行的各种因素，包括组织能力、资源配置、信息传递、激励机制等，并探讨如何克服“政策执行鸿沟”，确保政策意图的有效落实。 公共人事管理是行政运作的另一关键支柱。一个高效的行政队伍，离不开科学的人员选拔、培训、激励与考核。本书将系统梳理公务员制度的理论与实践，探讨不同国家在公务员选拔机制（如考试、推荐、竞聘）、培训体系、薪酬福利、晋升制度等方面的经验与教训。我们将分析绩效管理在公共部门的应用，如何建立科学的绩效评估体系，激发公务员的积极性与创造性。同时，本书也将关注廉政建设与职业伦理在公共人事管理中的重要性，探讨如何构建清正廉洁、服务人民的行政队伍。 在现代社会，行政伦理与责任的议题尤为突出。权力意味着责任，行政权力更是如此。本书将深入探讨行政伦理的核心原则，如公正、公平、效率、透明、问责等。我们将分析权力滥用的各种形式及其危害，并探讨监督机制的构建，包括立法监督、司法监督、政党监督、舆论监督以及内部监督等。本书还将关注公民参与在行政过程中的重要性，如何通过各种渠道，让公民的声音影响行政决策，实现善治。 随着时代的发展，行政改革已成为各国政府面临的共同任务。《行政学》将梳理行政改革的动因、目标与模式。我们将探讨新公共管理（NPM）的兴起及其对传统行政模式的冲击，分析其核心理念，如引入市场机制、强调绩效、以客户为中心等，并反思其在实践中可能带来的问题。本书还将关注电子政务、大数据等新技术对行政运作的深刻影响，以及如何利用科技手段提升行政效率、透明度和服务水平。同时，我们将探讨治理（Governance）这一新概念，理解其与传统行政的区别与联系，以及如何从“管理”转向“治理”，构建更加合作、包容、灵活的公共权力运作方式。 此外，本书还将涉猎公共财政与预算管理、行政法与规制、危机管理等与行政息息相关的领域，展现行政的广阔视野与跨学科特性。我们将探讨公共财政的来源与运用，预算编制与执行的原则，以及行政法律在规范行政行为、保障公民权利方面的重要作用。在应对突发性公共事件时，行政的组织协调能力与应急响应机制，更是其价值的集中体现。 《行政学》希望能够为读者提供一个全面、深入、系统的认知框架，理解行政在现代社会中的地位、功能与挑战。它不仅适合行政学专业的学生与研究者，也适合所有关心公共事务、希望理解政府运作机制的公民。通过阅读本书，您将能够更清晰地认识到，行政并非遥不可及的抽象概念，而是与您我生活息息相关的具体实践。它关乎公共服务的质量，关乎社会秩序的稳定，关乎国家的发展与进步。希望本书能成为您探索行政世界、理解公共治理的得力助手。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的震撼，远不止于知识的增长，更在于其视角的新颖和深度。作者并没有拘泥于传统的行政管理范畴，而是将目光投向了更加广阔的社会、经济、甚至心理学等多个维度，试图构建一个更加全面、立体的行政学理解框架。我尤其对书中关于“行政伦理与公民信任”这一章节印象深刻。它探讨了在信息爆炸、公众参与日益增强的时代，行政机关如何才能赢得并保持公民的信任，这其中涉及到的透明度、问责制、以及对社会公平的追求，都进行了深刻的论述。作者引用了大量跨学科的研究成果，将心理学中关于群体行为的理论，社会学中关于社会资本的观点，甚至是哲学中关于正义的探讨，都巧妙地融入了行政学的分析之中。读到这里，我深刻地意识到，一个高效运转的行政体系，绝不仅仅是冰冷的规章制度和权力流程，它更是一个与社会肌体紧密相连、需要不断与公民进行情感和信任连接的动态过程。书中对人工智能在行政管理中的应用前景和潜在风险的探讨，也让我看到了未来的方向，以及在拥抱技术进步的同时，如何坚守人文关怀和伦理底线。总而言之，这本书让我对“行政”这个概念有了更深层次的理解，不再是简单的“政府运作”，而是涉及到了社会治理、公民福祉以及未来发展的多重意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计真的让我眼前一亮，封面那种沉静而富有力量的蓝色，搭配烫金的标题，光是摆在书架上就散发出一种专业的气息。翻开书页，纸张的质感也非常棒，不是那种廉价的漂白纸，摸起来温润而厚实，即使长时间阅读也不会感到疲劳。内容方面，我最欣赏的是作者在案例分析上的独到之处。他没有简单地罗列枯燥的理论，而是选取了大量真实世界的行政管理案例，从基层政府的改革创新到跨国组织的运营策略，都进行了深入浅出的剖析。这些案例不仅具有很强的代表性，而且作者在解读时，总能将抽象的理论概念与具体的实践相结合，让我这个初学者也能豁然开朗。特别是有几个关于决策过程的分析，将不同利益相关者之间的博弈、信息不对称的影响，以及风险评估的重要性，都描绘得淋漓尽致，让我深刻体会到行政决策的复杂性和艺术性。此外，书中对于不同国家和地区行政体制的比较研究也让我大开眼界，了解了世界各地在公共服务提供、官员选拔任用、权力制约监督等方面的差异和共性，极大地拓展了我的视野。阅读过程中，我感觉自己仿佛置身于一个大型的公共管理课堂，与一位经验丰富的导师进行着思想的碰撞，受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

这本书的整体风格非常扎实，内容详尽，条理清晰，给我留下了深刻的印象。作者在梳理“行政权力”的来源、边界和行使方式时，展现了极其严谨的逻辑和广博的知识储备。我特别欣赏他在探讨“政策执行”这一关键环节时，没有简单地认为政策制定下来就能顺利实施，而是详细分析了政策在传递过程中可能遇到的各种阻碍，比如部门间的协调困难、基层执行者的理解偏差、以及利益集团的阻挠等等。他还提出了一些关于如何提高政策执行效率的建设性意见，比如强调沟通的重要性、建立有效的反馈机制，以及进行必要的政策调整。书中对于“廉政建设”的讨论也让我受益匪浅，它不仅仅是将反腐败视为一种单纯的法律问题，而是将其置于权力运行、制度约束和社会监督的宏大背景下进行考察，分析了导致腐败的深层原因，并提出了一系列从源头上预防和治理腐败的措施。这本书的参考文献和注释也非常丰富，为想要深入研究的读者提供了宝贵的线索。虽然内容上偏学术，但作者的写作功底相当扎实，使得即使是相对复杂的概念，也能被清晰地阐述出来，让我能够理解其中的精髓。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始拿起这本书，我抱着一种“了解一下”的心态，毕竟“行政学”这个词听起来就有些宏大和遥远。但随着阅读的深入，我发现这本书的叙事方式异常引人入胜，完全颠覆了我对学术著作的刻板印象。作者的语言风格非常流畅，行文间充满了智慧的火花，仿佛在与一位睿智的老友聊天，娓娓道来。他善于运用类比和故事，将那些原本可能晦涩难懂的理论，变得生动有趣，易于理解。例如，在解释“官僚制”的形成原因时，他引用了一个古代农业社会的灌溉系统管理的例子，生动地展示了分工合作、层级管理如何自然而然地出现，以及随之而来的效率提升和潜在的僵化问题。我特别喜欢他在讨论“绩效评估”的部分，没有简单地给出一堆评估指标，而是深入探讨了评估过程中的“指标陷阱”和“目标漂移”等问题，并提出了一些富有创意的解决思路。这本书没有给我一种“灌输”的感觉，更多的是启发和引导，让我主动去思考，去联系自己生活中的实际情况。阅读过程中，我时常会停下来，在纸边写下自己的感想，或者去查阅一些文中提到的相关资料。这是一种非常愉悦的学习体验，让我从被动接受知识，转变为主动探索知识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，在于它提供了一个看待公共事务的全新视角，让我能够更清晰地理解我们所处的社会是如何运作的。作者在分析“公共物品”的供给和管理时，不仅仅停留在经济学理论层面，而是深入探讨了其背后复杂的利益协调、社会合作以及公共选择的机制。我尤其对书中关于“信息不对称”在公共管理中的影响这一部分印象深刻。他通过一系列生动的案例，揭示了信息不对称如何导致资源错配、决策失误，以及如何通过制度设计来缓解这种困境。例如，在讨论医疗卫生领域的管理时，他分析了患者与医生之间、以及监管部门与医疗机构之间信息不对称的挑战，并提出了一些行之有效的解决策略，如加强信息公开、建立第三方监督机制等。这本书的批判性思维也非常强，它鼓励读者去质疑现有的行政模式，去思考“为什么是这样？”，而不是理所当然地接受。它并没有给出现成的答案，而是提供了一个思考的工具箱，让我们能够独立地分析和解决问题。对于我这样一个对公共事务充满好奇心的普通读者来说，这本书提供了一个非常好的入门，让我能够更好地理解政府的角色，以及我们作为公民如何参与到公共事务中来。