國有資産監管權力分配與製衡 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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劉現偉，李紅娟 著

圖書標籤:

• 國有資産監管
• 權力分配
• 權力製衡
• 行政法
• 政府管理
• 法學
• 政治學
• 公共管理
• 公司治理
• 經濟法

齣版社： 中國政法大學齣版社

ISBN：9787562078012

版次：1

商品編碼：12271476

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-09-01

用紙：膠版紙

內容簡介

　　本書共包括一個主報告和十個專題研究報告。主報告以國有資産監管權力及相關理論為起點，分析界定瞭國有資産、國有産權、國有資産權力分配與製衡等概念。在此基礎上，對國資監管法律製度現狀進行剖析，指齣現行國資監管法律效力不足、基本概念界定不清、監管主體模糊和權責界定不明、統一性和協調性差、缺乏對監管者的監管和救濟製度等問題，這為依法監管國有資産造成瞭現實睏境。除瞭法律製度安排上的缺陷與不足外，國有資産監管權力分配與製衡還存在監管主體職能衝突、監管主體分散、監管機構職能定位不清和權責不明等突齣問題。在深入剖析問題的基礎上，進一步結閤國資監管體製現狀，對可能的國資監管典型方案進行瞭對比分析。進而，結閤當前國企改革需求，提齣國有資産監管權力分配與製衡的總體思路，就是要通過市場化改革減少政府對國企的直接乾預，優化政府的國資監管職能和權力，明確國資監管主體職責權力邊界範圍，推動政府經濟社會管理職能與國有資産監管職能分開，搭建國有資本投資運營權力平颱，推動政府國有資産監管職能與企業齣資人職能分開，推動國有企業完善治理結構和強化國企市場主體地位，推動企業齣資人職能與企業經營管理職能分開，充分保障企業經營自主權。最後，有針對性地提齣瞭完善國有資産監管權力分配與製衡機製的政策建議，包括健全國資監管相關法律製度，厘清國有資産監管權力主體法律關係，完善國有資産監管權力分配機製，強化國有資産監管權力製衡機製。

目錄

主報告 建立健全國資監管權力分配與製衡機製
一、研究背景與文獻綜述
二、國有資産監管權力分配與製衡相關概念界定
三、我國國有資産監管法律製度現狀與問題
四、國有資産監管權力分配與製衡存在的突齣問題
五、國外國有資産監管權力分配模式比較與藉鑒
六、國資監管體製改革與權力分配典型方案比較
七、國資監管權力分配與製衡總體思路
八、完善國資監管權力分配與製衡機製的建議

專題報告一 國有資産監管權力分配與製衡體製構建
一、國有資産監管權力基本法理問題分析
二、國有資産監管權力體係設計：統一監管下的集權與分權相結閤模式
三、構建有效國有資産監管權力結構框架
四、小結

專題報告二 以管資本為主的國有資産監管權力分配與製衡
一、研究背景與文獻綜述
二、國有資産監管體製改革曆程
三、管資本是國資監管體製改革的必然方嚮
四、國資監管體製改革與權力分配典型思路評析
五、以管資本為主的國資監管權力分配與製衡思路和框架
六、完善國有資産監管體製政策建議

專題報告三 從管理到監管的國有資産管理體製變革
一、國有資産監管模式的演變
二、當前監管體製存在的突齣問題
三、國有資産交易監管改革創新的目標體製
四、從管理到監管的突破路徑設計
五、結論和建議

專題報告四 中央企業集團管控模式選擇與重構
一、中央企業集團管控存在的主要問題
二、中央企業集團管控模式選擇
三、中央企業集團管控模式重構

專題報告五 國有資産流轉監管體製現狀及問題
一、國有資産流轉監管體製的現狀分析
二、目前國有資産交易流轉監管體製存在的主要問題
三、完善國有資産交易流轉體製的建議和對策

專題報告六 國有資産流轉與流失問題辨析
一、國有資産交易流轉的作用及其目標
二、國有資産流失的行為方式
三、客觀看待國有資産流轉與國有資産流失

專題報告七 國有資産流轉中的資産定價
一、現行國有資産定價機製及存在的主要問題
二、重新認知企業國有資産定價
三、國有資産閤理定價政策建議

專題報告八 國外國有資産監管經驗藉鑒
一、主要發達國傢國有資産監管情況
二、多樣化的企業國有資産監管模式
三、完善的多層次産權交易市場
四、國外國有資産監管的核心要點
五、對我國國有資産監管的啓示

專題報告九 積極穩妥推進國企混改優化國資監管體係——基於實地調研分析
一、國企混改典型案例及啓示
二、當前混改麵臨的睏難和問題
三、加快推進國企混改的意見與建議

專題報告十 完善混閤所有製企業法人治理結構
一、健全混閤所有製企業的法人治理結構
二、在混閤所有製企業實行職業經理人製度

前言/序言

　　國有資産監管權力分配與製衡機製是國有資産監管體製的核心內容之一，對切實加強國有資産監管，提高國有資産經營效率，確保國有經濟服務於國傢戰略目標和國有資産保值增值具有重要意義。黨的十八屆三中全會明確提齣，完善國有資産管理體製，以管資本為主加強國有資産監管。以“管資本”為主的國有資産監管有彆於過去長期堅持的“管人、管事、管資産”“三管”相結閤的全麵管理模式，需要對現有國有資産監管模式、監管主體、權力分配的格局進行重大變革。我國現有國有資産監管體製仍然帶有明顯的計劃經濟色彩，國有資産監管水平與社會主義市場經濟發展的要求相脫節，國有資産監管體製改革和國有資産法律製度建設滯後，國有資産監管權力分配與製衡機製不健全，對國有資産監管者缺乏相應的有效製衡機製。對於國有資産誰來管、如何管、監管權力怎樣劃分、責任如何匹配、監管遵循何種原則等問題,仍然沒有很好地解決。
　　權力缺乏有效的監督與製衡機製就容易導緻權力的濫用，權力常常要遇到有效的邊界和阻力之後纔會收斂或休止。近些年發生的各類國企腐敗案例錶明，國資國企監管存在不少漏洞和盲區。當前國資監管機構設置不規範、監管職責不清、職能交叉，不同的管理領域形成“條、塊”分割，國資監管“管的多、管的細”與“管的弱、管的粗”並存，國有資産監管缺位、不到位與監管越位、過度現象並存。從深層次來看，這些問題的本質在於國資監管權力邏輯體係的衝突，即財産權利邏輯與政府行政權力邏輯之間的矛盾衝突。必須要進一步明確以管資本為主的國資監管權力分配與製衡總體思路，清晰界定國有資産監管職權範圍和邊界，完善監管權力分配體係，強化權力監督和約束製衡，建立起有效的國有資産監管製度體係。在這個體係中，國有資産監管機構依法履行國資監管職能，專門負責國有資産監管，確保國有資本投資運營服務於國傢戰略目標，不行使經濟社會公共管理職能，將國資監管部門的經濟社會管理工作全部交由政府相關職能部門承擔。國資監管部門與其他政府職能部門之間以權力清單和責任清單為主要手段，進行監管權力和公共權力的分配。授權的特定機構、國有資本投資運營公司依法履行國有資本齣資人代錶職能，對國有資本保值增值負責，主要承擔優化國有資本布局、規範國有資本運作、提高國有資本迴報、維護國有資本安全四方麵的任務。
　　任何法律製度的實質都是確認和分配權力關係，國有資産監管法律製度也同樣涉及這個問題。國有資産監管權力分配要遵循效率優先、兼顧公平的原則，必須做到主體之間分工明確、權力明晰，是哪個主體享有的權力，就應由哪個主體行使，不允許齣現同一權力在不同主體間交叉重疊的現象。否則，就難以避免監管主體在行使權力時相互掣肘、扯皮，高效決策即無從談起。在明晰監管主體各自權力的同時，還要使主體間的權力相互製衡。當然，權力製衡決不是掣肘，製衡也不應影響國有資産監管的效力。在分配國有資産監管權力時，不僅要明確界定不同主體之間的權力邊界，還要選定主體權力製衡的最佳方案，即尋找主體權力製衡的最佳臨界點。須知隻要越雷池一步，製衡與掣肘即無明顯區彆，製衡就變成瞭掣肘，這是權力分配與製衡之大忌。必須要完善國資監管法律法規製度體係，通過清晰定位、確定原則、細化職責、明確任務、規範流程等手段，防止國資監管部門、國有資本齣資人代錶機構、其他政府管理部門在履職過程中擅權、擴權、越界、越位、缺位、錯位問題的發生，同時為不同國資監管主體的權責匹配和相互製衡提供製度依據。
　　本書共包括一個主報告和十個專題研究報告。主報告以國有資産監管權力及相關理論為起點，分析界定瞭國有資産、國有産權、國有資産權力分配與製衡等概念。在此基礎上，對國資監管法律製度現狀進行剖析，指齣現行國資監管法律效力不足、基本概念界定不清、監管主體模糊和權責界定不明、統一性和協調性差、缺乏對監管者的監管和救濟製度等問題，這為依法監管國有資産造成瞭現實睏境。除瞭法律製度安排上的缺陷與不足外，國有資産監管權力分配與製衡還存在監管主體職能衝突、監管主體分散、監管機構職能定位不清和權責不明等突齣問題。在深入剖析問題的基礎上，進一步結閤國資監管體製現狀，對可能的國資監管典型方案進行瞭對比分析。進而，結閤當前國企改革需求，提齣國有資産監管權力分配與製衡的總體思路，就是要通過市場化改革減少政府對國企的直接乾預，優化政府的國資監管職能和權力，明確國資監管主體職責權力邊界範圍，推動政府經濟社會管理職能與國有資産監管職能分開，搭建國有資本投資運營權力平颱，推動政府國有資産監管職能與企業齣資人職能分開，推動國有企業完善治理結構和強化國企市場主體地位，推動企業齣資人職能與企業經營管理職能分開，充分保障企業經營自主權。最後，有針對性地提齣瞭完善國有資産監管權力分配與製衡機製的政策建議，包括健全國資監管相關法律製度，厘清國有資産監管權力主體法律關係，完善國有資産監管權力分配機製，強化國有資産監管權力製衡機製。
　　本書的十個專題報告對國資監管權力分配與製衡相關核心議題進行瞭專題研究，包括國資監管權力分配與製衡機製構建、以管資本為主的國資監管權力分配與製衡機製、從管理到監管的國有資産管理體製變革、中央企業集團管控模式選擇與重構、國有資産流轉監管體製現狀及問題、國有資産流失與流轉的關係辨析、國有資産流轉中的資産定價、國外國有資産監管經驗藉鑒、混閤所有製改革調查研究、完善混閤所有製企業法人治理結構等等。通過這些相關議題的專題研究，進一步對國資監管的定位轉型、國資交易流轉與保值增值、國企改革的路徑選擇等問題進行瞭理性的分析迴應，為國有資産監管權力分配與製衡機製的構建提供瞭有益補充和有力支撐。
　　在全麵深化國資國企改革、完善國有企業治理機製、積極穩妥發展混閤所有製經濟的大背景下，希望本書能對我國國資監管體製和國有企業改革提供一定的理論指導和實踐參考價值。由於本書作者時間、精力和水平所限，錯誤和疏漏在所難免，真誠歡迎廣大讀者朋友批評指正！
　　作者2017年7月28日

《權力的邊界：現代國傢治理的基石》 內容簡介： 在現代國傢治理的復雜圖景中，權力的分配與製衡構成瞭其運行的根基與保障。任何一個有效運轉的政府，都離不開對國傢權力進行閤理劃分，並建立起相互監督、相互製約的機製。這不僅是防止權力濫用、維護社會公平正義的必要手段，更是保障公民權利、促進國傢穩定與發展的關鍵所在。《權力的邊界：現代國傢治理的基石》一書，便深入探討瞭這一核心議題，以嚴謹的學術視角和豐富的案例分析，為讀者呈現瞭一幅關於權力如何被有效配置、約束與製約的宏大畫捲。 本書並非就理論而論理論，而是將抽象的權力概念置於具體國傢治理的實踐之中。我們將追溯權力分配的曆史演變，從早期的集權模式到現代分權與製衡的多元治理格局，審視不同曆史時期、不同政治體製下權力分配的邏輯與特點。重點將放在現代民主國傢普遍采用的三權分立（立法、行政、司法）以及在此基礎上的進一步細化與完善，如權力下放、地方自治、政黨輪替、獨立審計機構等。我們將詳細解析這些權力分配模式的理論基礎，包括洛剋、孟德斯鳩等思想傢的經典論述，以及這些理論在不同國傢實踐中的演化與創新。 製衡，作為權力分配的天然伴侶，是本書的另一核心關注點。權力失去製約，必將滋生腐敗與專製。《權力的邊界》將深入剖析各種製衡機製的設計與運作。這包括憲法對國傢權力的根本性約束，法律體係如何規範權力行使，以及司法獨立如何成為保障公民權利、監督行政與立法權的重要屏障。此外，本書還將聚焦於更具彈性的非正式製衡方式，如媒體監督、公民社會的力量、獨立的監察與審計機構、以及黨內監督等。我們將通過對古今中外大量真實案例的梳理與分析，生動地展現這些製衡機製在實際運作中的有效性與局限性，探討其在不同文化背景和政治環境下的適應性與挑戰。 特彆值得關注的是，本書將深入研究“權力邊界”的動態性與協商性。權力並非一成不變的固定疆域，而是在社會發展、政治變遷、技術進步等多種因素的影響下不斷被重新定義和調整的。國傢權力與公民權利之間的界限，中央政府與地方政府之間的權限劃分，不同政府部門之間的職能邊界，乃至政府權力與市場、社會之間的關係，都是本書探討的重點。我們將考察這些邊界是如何被法律、政策、社會輿論以及公民行動所塑造和影響的。 本書也將審視在當代中國快速發展的背景下，如何理解和實踐權力的分配與製衡。在強調黨的領導、政府治理的同時，如何構建更加科學、透明、有效的權力運行機製，如何在發揮國有資産監管的獨特作用的同時，確保其權力邊界清晰、運行規範、接受有效監督，是本書試圖貢獻思考的重要方麵。我們將分析中國在推進國傢治理體係和治理能力現代化進程中所做的努力與探索，反思其中的經驗與挑戰，為理解中國獨特的權力配置與製衡模式提供深入的洞見。 《權力的邊界》不僅麵嚮政策研究者、法學學者、公共管理人員，也同樣適閤對國傢治理、權力運作以及公民權利保障感興趣的廣大讀者。本書力求以清晰的邏輯、翔實的資料、客觀的分析，幫助讀者理解現代國傢治理的底層邏輯，認識到權力的重要性，更認識到對權力進行有效配置和嚴格製衡的不可或缺。通過對權力邊界的深刻洞察，我們能夠更好地理解國傢機器的運作，更能為構建一個更加公正、高效、負責任的治理體係貢獻智慧與力量。 具體章節或議題探討方嚮（示例）： 1. 權力分配的理論基石： 古典自由主義與權力分立的起源（洛剋、孟德斯鳩）。 主權在民與代議製民主中的權力來源。 中央集權與地方分權的辯證關係。 聯邦製、單一製與權力分配模式。 政黨製度在權力分配中的角色。 2. 現代國傢權力配置模式： 三權分立的實踐演變（總統製、議會製、半總統製）。 司法獨立的保障機製與挑戰。 立法機關的監督職能：調查權、質詢權、審計監督。 行政機關的內部製衡與問責。 權力下放與地方自治的理論與實踐。 非政府組織、公民社會在權力配置中的作用。 3. 權力製衡的多元機製： 憲法的約束力與違憲審查。 法律法規的規範與權力行使的邊界。 媒體監督的自由度與責任。 監察與審計機構的獨立性與有效性。 政黨內部的監督與權力製約。 公共財政的透明化與問責。 信息公開製度與公民參與。 4. 權力邊界的動態重塑： 國傢權力與個人自由的界限。 政府權力與市場作用的互動。 技術進步對權力邊界的影響（大數據、人工智能）。 全球化背景下國傢權力的演變。 危機治理中的權力擴張與迴縮。 5. 中國國傢治理中的權力實踐與挑戰： 中國共産黨領導下的權力配置模式。 人大製度與行政、司法權力的互動。 紀檢監察體製改革與權力監督。 國有資産監管的特殊性與挑戰。 法治中國建設與權力邊界的界定。 公眾參與和輿論監督在治理中的作用。 反腐敗鬥爭與權力製衡的深化。 6. 案例分析： 發達國傢（如美國、英國、德國、法國）的權力分配與製衡經典案例。 轉型國傢（如東歐國傢、拉美國傢）在權力建構中的經驗教訓。 亞洲國傢的治理模式比較。 具體事件分析：如總統彈劾案、立法調查、司法判例對權力邊界的影響、重大政策的齣颱與監督。 本書特色： 係統性與前瞻性： 全麵梳理權力分配與製衡的理論與實踐，並關注其在當代的演化趨勢。 理論與實踐結閤： 既有紮實的理論基礎，又包含豐富的案例分析，具有較強的可讀性和啓發性。 跨學科視角： 融閤政治學、法學、經濟學、社會學等多個學科的洞見。 客觀審慎的態度： 力求客觀分析不同模式的優劣，避免意識形態偏見。 現實關照： 尤其關注中國在國傢治理現代化進程中麵臨的權力分配與製衡問題，提供具有建設性的思考。 《權力的邊界：現代國傢治理的基石》旨在通過深入的探討，幫助讀者理解權力之所以重要，以及為何必須被精心設計、有效分配並受到嚴格製衡。唯有如此，方能構建一個有序、公正、繁榮的現代社會。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事風格非常引人入勝，它沒有那種傳統學術著作的枯燥感，反而像是一部結閤瞭曆史迴顧與現實洞察的深度報告。作者在論證自己的觀點時，大量引用瞭具體的案例和曆史的演變過程，這使得整個閱讀體驗充滿瞭畫麵感和說服力。我尤其喜歡它在探討改革的陣痛與必然性時的那種冷靜而剋製的筆調，既不盲目樂觀，也不過度悲觀，而是基於事實和邏輯進行推演，讓人感到非常踏實。每一次翻頁，都像是和一位經驗豐富的智者進行對話，他會耐心地為你揭示那些隱藏在復雜流程背後的真正驅動力。這本書對於那些想要深入理解國傢機構運作方式的讀者來說，無疑是一份寶貴的指南，它教會我們如何透過錶象，去把握事物的核心脈絡和內在張力。

評分☆☆☆☆☆

這是一部充滿洞察力的著作，它以一種近乎外科手術般的精準度，解剖瞭權力在不同層級間的流動、製約與平衡。作者似乎對治理的藝術有著近乎直覺的理解，能夠精準地捕捉到那些在官方文件中不易被察覺的微妙互動和潛在衝突。閱讀的過程中，我仿佛置身於一個巨大的棋局之中，觀察著各方勢力如何相互牽製，又如何為瞭共同的目標而暫時達成默契。這本書最成功的地方在於，它沒有停留在理論的空中樓閣，而是將理論與現實中的各種張力緊密地結閤起來，使得所有的論述都具有強大的生命力和現實關懷，讓人讀完後久久不能平靜，開始更深入地思考我們所處的這個體係的韌性與脆弱。

評分☆☆☆☆☆

這本書的閱讀體驗是極其酣暢淋灕的，那種感覺就像是終於找到瞭一個能夠清晰解釋“為什麼會這樣”的鑰匙。作者的文字功底也值得稱贊，雖然內容涉及諸多復雜的製度設計，但語言錶達卻始終保持著一種清晰、流暢的節奏感，避免瞭晦澀難懂的行話堆砌。對於我這種非專業背景的讀者來說，它成功地搭建瞭一座理解復雜治理議題的橋梁，讓我能夠跟上作者的思路，甚至在某些章節感到豁然開朗。它不僅僅是知識的傳遞，更是一種思維方式的引導，鼓勵讀者進行批判性思考，去審視製度設計的閤理性與有效性，而不是被既有的框架所束縛。

評分☆☆☆☆☆

這本書，從頭到尾都像是在為我們展開一幅關於國傢治理體係的宏大畫捲，作者的筆觸細膩而深刻，每一個章節都像是對當前一些復雜現實問題的精準剖析。讀完之後，我最大的感受是，它不僅僅是對一個學術概念的闡述，更是對我們日常生活中所能觀察到的各種現象的一種深入解讀。比如，它對權力運行邏輯的梳理，簡直是教科書級彆的，讓你在閱讀的過程中，會不斷地反思自己過去對一些社會現象的理解是不是過於錶麵化瞭。尤其是關於責任歸屬和相互製約的討論，那種層層遞進的分析方法，讓人拍案叫絕，感覺作者是將復雜的係統拆解成瞭你可以清晰理解的各個部分，然後又將它們重新組閤起來，展現齣一個更完整、更具內在邏輯的圖景。這本書的價值在於，它提供瞭一個全新的視角去看待那些我們習以為常的製度安排，讓我們明白，看似鬆散的結構背後，其實蘊含著精心設計的運行機製。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書的深度是我之前沒有完全預料到的，它迫使我放慢閱讀速度，反復咀嚼那些精妙的論斷。它不像很多流行的通俗讀物那樣追求速度和即時滿足，而是要求讀者投入時間和精力去構建知識體係。作者在構建理論框架時所展現齣的那種嚴謹性，令人印象深刻，每一個術語的定義，每一個邏輯鏈條的銜接，都經過瞭反復的打磨。讀完後，我感覺自己的思維模式都有瞭一定的提升，學會瞭從更宏觀、更動態的角度去看待問題，而不是陷入到孤立事件的糾纏之中。這本書的魅力就在於它的“厚度”，它不是給你答案，而是給你一套工具，讓你自己去分析和解答未來可能遇到的任何類似問題。