行政协议：区域政府间合作机制研究 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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何渊等著

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行政协议
区域合作
政府间关系
公共管理
地方治理
政策研究
中国政治
区域发展
协同治理
法律研究

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出版社：法律出版社

ISBN：9787511810014

版次：1

商品编码：10346004

包装：平装

丛书名：区域与都市法制研究丛书

开本：16开

出版时间：2010-09-01

页数：311

正文语种：中文

具体描述

内容简介

区域经济一体化，主要是通过市场自发解决的。但是，市场的力量却受到政府的制约，区域经济一体化遭遇了行政区划上的障碍。对此，长三角区域政府在实践中创造出了旨在推动和促进区域经济一体化的协商对话并缔结协议的联席会议制度，并为泛珠三角区域政府、环渤海区域政府和其他区域政府所效仿。从法学上看，区域政府问的联席会议制度应当以所缔结的协议来定位。这类协议既不是共同行政行为也不是行政合同，而类似于美国的州际协定和《西班牙公共行政机关及共同的行政程序法》所规定的行政协议，是政府间实现平等合作的一项法律机制。

精彩书评

在我国，这既是一项法制创新也是一个新的行政法学范畴。从法学应当关注现实问题出发，我们有必要对行政协议的法治基础、缔结、主要条款和履行进行探讨，分析这一领域中央与地方、地方与地方、政府与公众、政府与市场之间的关系，从而为区域经济一体化的发展建立一种区域政府间进行平等、有效合作的法律机制。本书试图主要以美国解决州际法律问题的经验为借鉴，以长三角区域为样本来展开此项探讨。
——叶必丰

绪论我国区域经济一体化背景下的行政协议
第一章行政协议文本资料的收集与统计
第一节行政协议文本资料的收集
第二节行政协议文本的遴选
第三节行政协议样本的统计

第二章行政协议兴起的背景
第一节行政协议兴起的社会背景
第二节行政协议兴起的理论背景
第三节行政协议兴起的政治背景

第三章行政协议的原则
第一节行政协议文本中的原则
第二节行政协议应贯彻的原则

第四章行政协议的缔结权
第一节市场经济与行政协议缔结权
第二节单一制国家与行政协议缔结权
第三节民主宪政与行政协议缔结权

第五章行政协议的主要条款
第一节数据统计和样本分析
第二节行政协议主要条款的概括

第六章行政协议的效力
第一节数据统计和样本分析
第二节对行政机关的拘束力
第三节对相对人的拘束力
第四节行政协议的效力等级

第七章行政协议的履行
第一节数据统计和样本分析
第二节行政协议的机构履行
第三节行政协议的自行履行

第八章行政协议纠纷的解决
第一节责任条款解决机制
第二节行政解决机制
第三节仲裁解决机制构想

附录区域合作模式调查报告
总报告：我国区域经济一体化的政府合作模式
子报告一：江阴经济开发区靖江园区管理体制调研报告
子报告二：洋山保税港区管理体制的调研报告
子报告三：杭州与海宁跨行政区土地交易计划的调研报告
子报告四：“乌昌经济一体化”调研报告

精彩书摘

“各州，如同个人一样。”①平等个人间的交往，只能通过协商和对话，缔结对双方都具约束力的合同。联邦本身就是有关平等的主权国家，通过不断协商而缔结协约，自愿放弃主权，作为成员，联合组成的一个国家。②平等的各州之间，同样存在法律纠纷。可是，“在任何社会环境下，解决价值冲突的办法都只有寥寥几种。一种办法是通过地理上的隔绝。另外一种更主动的办法就是退出。弥合个别的或文化上的差异的第三种办法是通过对话，在这种情况下，价值冲突原则上能够表现出一种积极的征象，也就是说，能够成为增进交流和自我理解的手段。最后，价值冲突也可以通过使用武力或暴力来加以解决。”④在现代社会，隔绝和退出已经成为不可能；武力或暴力，也已经被抛弃。剩下的纠纷解决机制，只有对话和协商。州际法律纠纷的解决也是如此。即使存在司法救济途径的场合，各州间的协商对话也不可或缺。康涅狄格州和宾夕法尼亚州关于怀俄明土地争执，就是一个明显的例子。“邦联条例强迫双方将问题提交联邦法庭裁决。法庭判决宾夕法尼亚州胜诉。但是康涅狄格州对此判决表示强烈不满，而且也没有表示完全屈从，一直通过谈判和协商，获得他认为和自己所受损失相等的东西为止。”④何况，由于某些纠纷具有普遍性、制度性而并非个案，无法由联邦法院来裁决，但又具区域性而不具全国性，也无法由联邦来统一立法。因此，解决问题的途径，只能是在联邦所提供的制度平台上由各州展开对话和协商，并通过缔结协议作出制度化安排。

前言/序言

行政协议：区域政府间合作机制研究内容简介本书深入剖析了“行政协议”这一在现代行政法治体系中日益重要的法律工具，并着重考察其在区域政府间合作机制构建与运行中的独特作用。通过对国内外相关理论、实践及典型案例的梳理与分析，本书旨在系统阐释行政协议的内涵、功能、法律属性，并重点聚焦于其如何在跨区域公共服务供给、资源环境保护、经济发展协调等领域，为打破行政壁垒、促进协同治理提供有效的法律解决方案。第一章行政协议的理论基础与法律规制本章首先界定了行政协议的概念，将其与传统的行政合同、民事合同等进行区分，明确其作为一种特殊的行政行为的法律性质。我们将探讨行政协议的形成要件，包括主体资格、意思表示、标的合法性、形式要求等，并分析其在行政主体履行法定职责、实现公共利益目标过程中的重要性。行政协议的内涵与特征：详细阐述行政协议的定义，分析其区别于其他法律概念的关键特征，例如其行政性、公共性、约束性以及与传统行政命令的互补关系。行政协议的法律基础：追溯行政协议在不同法域的法律渊源，分析其在《行政诉讼法》、《行政许可法》等相关法律法规中的规定，并探讨其在法律体系中的地位与作用。行政协议的构成要件：逐一剖析行政协议成立的必要条件，包括行政主体与相对人的主体适格性、双方真实意思表示的形成、协议标的物的合法性与可行性、以及协议形式的规范性要求。行政协议的效力与履行：研究行政协议生效的条件、协议对各方的法律约束力，以及在协议履行过程中可能出现的违约、撤销、解除等法律问题，并分析相应的救济途径。行政协议的风险与挑战：探讨行政协议在实践中可能面临的权力滥用、利益冲突、程序不当等潜在风险，以及相应的规避和化解机制。第二章区域政府间合作的挑战与行政协议的必要性本章将聚焦于当前区域政府间合作所面临的普遍性挑战，例如行政边界的阻碍、信息不对称、利益协调困难、监管真空以及缺乏统一协调的法律框架等。在此基础上，本书论证了行政协议作为一种灵活、务实的法律工具，在克服这些挑战、构建有效区域合作机制方面的独特优势和不可替代的作用。区域合作的现实困境：深入分析区域间行政壁垒对公共服务效率、资源利用、环境保护、经济发展等方面造成的负面影响，以及现有合作模式的局限性。传统法律工具的局限性：探讨现有的法律法规在促进跨区域协同治理方面的不足，例如法律适用的冲突、责任追究的困难、以及对复杂合作关系的约束力不足。行政协议的契合性：论证行政协议如何能够通过事前协商、明确权利义务、约定合作方式、界定风险分担等，为解决区域合作中的具体问题提供定制化的法律框架。促进协同治理的潜力：分析行政协议在打破部门和地域壁垒、促进信息共享、优化资源配置、提升监管效能等方面的积极作用。构建信任与互利的法律基础：强调行政协议通过法律上的明确约定，能够为参与合作的政府部门和相关主体奠定信任基础，保障合作的稳定性和可持续性。第三章行政协议在区域公共服务供给中的应用公共服务是区域政府间合作的核心领域之一。本章将通过大量案例研究，深入探讨行政协议在跨区域公共交通、医疗卫生、教育资源共享、社会保障、环境治理等方面的具体应用。我们将分析政府如何通过行政协议，打破原有的服务供给孤岛，实现资源优化配置，提升服务效率和覆盖面，从而更好地满足区域内居民的需求。跨区域交通一体化：分析如何通过行政协议协调不同地区交通管理部门，统一票价、班次、换乘等，构建便捷高效的区域交通网络。协同医疗卫生服务：探讨行政协议在区域医疗资源共享、异地就医结算、突发公共卫生事件联合应对等方面的作用，提升区域整体医疗服务水平。教育资源均衡配置：研究行政协议在区域内学校合作办学、教师交流、学生学籍互认、教育设施共享等方面的应用，促进教育公平。社会保障体系的衔接：分析行政协议如何促进不同地区的社会保险、失业救济、养老服务等制度的对接与协调，保障劳动者和居民的合法权益。区域环境治理的协同：探讨行政协议在跨界河流污染治理、大气污染联防联控、生态保护区共建共享等方面的实践，形成合力应对区域性环境挑战。第四章行政协议在区域经济发展协调中的作用区域经济发展协调是提升区域竞争力的关键。本章将分析行政协议如何在促进区域产业协同、优化营商环境、打破市场壁垒、引导要素流动、共建基础设施等方面发挥重要作用。我们将考察不同区域政府通过行政协议，共同推动产业升级、招商引资、创新发展，实现优势互补、联动发展。产业协同与分工：研究行政协议如何引导不同地区根据自身优势进行产业合理分工，避免同质化竞争，形成具有区域特色的产业链。优化区域营商环境：探讨行政协议在统一市场准入标准、简化行政审批流程、加强知识产权保护、构建公平竞争环境等方面的应用。打破市场壁垒与要素流动：分析行政协议如何推动商品、服务、资本、技术、人才等生产要素在区域内的自由流动，提升资源配置效率。基础设施的共建共享：研究行政协议在区域交通、能源、信息网络等基础设施规划、建设、运营方面的协调机制，提升区域整体发展支撑能力。区域招商引资与产业转移：探讨行政协议如何在联合招商、产业转移承接、项目落地服务等方面提供法律保障，吸引外部投资，促进区域经济增长。第五章行政协议在区域环境保护与生态共治中的实践生态环境的保护具有显著的跨区域性。本章将深入研究行政协议在区域大气污染联防联控、跨界水体治理、生物多样性保护、自然资源联合开发与保护等领域的应用。我们将分析如何通过行政协议，建立信息共享、监测预警、协同执法、责任共担的联动机制，共同应对区域性环境风险。大气污染联防联控：探讨行政协议如何构建区域空气质量监测网络，统一排放标准，协调污染治理措施，有效缓解区域空气污染问题。跨界水体保护与管理：研究行政协议在流域水污染治理、水资源调配、河湖生态修复等方面的实践，实现水环境的区域一体化管理。生物多样性保护与自然保护区共建：分析行政协议如何促进区域内重要生态系统和珍稀物种的保护，推动自然保护区的联合管理与资源共享。区域生态补偿机制的建立：探讨行政协议在建立跨区域生态补偿机制方面的作用，引导生态保护地区的付出获得合理回报，激励可持续发展。应对气候变化与灾害联防：研究行政协议在区域内气候变化适应、自然灾害预警与应急响应等方面的协同作用。第六章行政协议的运行机制与法律保障本章将深入探讨行政协议在区域政府间合作中的运行机制，包括协议的协商、起草、审查、签署、备案、履行、监督与评估等关键环节。同时，本书还将分析行政协议在实践中可能遇到的法律挑战，并提出相应的完善和保障建议，例如加强对行政协议的司法审查、建立有效的争议解决机制、提升行政主体订立和履行协议的能力等。协议的协商与起草：探讨有效的协商策略、多方利益的协调、以及专业法律意见的融入，确保协议内容的科学性和可行性。协议的审查与批准：分析不同层级政府在协议审查中的角色、内部的审批流程以及对协议合法性、合理性的把关。协议的履行与监督：研究协议履行的有效监督机制，包括信息公开、定期报告、联合检查以及第三方评估等。争议的解决与救济：探讨行政协议履行过程中可能出现的争议，以及相应的解决途径，例如协商、调解、仲裁或行政诉讼。法律框架的完善：提出关于行政协议的立法建议，明确其法律地位、效力范围、责任承担等，构建更加完善的法律保障体系。能力建设与培训：强调提升行政机关及其工作人员在行政协议订立、履行和管理方面的专业能力的重要性。第七章案例分析与实践经验借鉴本书的第七章将精选国内外在区域政府间合作中成功运用行政协议的典型案例，进行深入的剖析。通过对这些案例的细致解读，我们将总结其成功的经验、识别其存在的不足，并为我国区域政府间合作机制的构建提供宝贵的实践借鉴。国外成功案例研究：分析欧洲联盟内部的合作协议、北美自由贸易区等区域性合作框架下的行政协议应用。国内区域合作典范：选取长三角、珠三角、京津冀等区域合作示范区在公共服务、经济发展、环境保护等领域运用行政协议的成功实践。失败案例的警示：剖析因协议设计不当、履行不力、法律保障缺失等原因导致合作失败的案例，总结经验教训。经验的提炼与推广：基于案例分析，提炼出可复制、可推广的行政协议应用模式和操作要领。未来发展方向的展望：结合案例分析，对行政协议在未来区域政府间合作中的发展趋势进行预测。结论本书通过对行政协议在区域政府间合作中的多维度、深层次研究，清晰地展现了这一法律工具在促进区域协同治理、提升公共服务水平、推动经济可持续发展以及维护生态环境安全等方面的巨大潜力。本书期望为政策制定者、法律实务工作者、学术研究者以及所有关注区域协调发展的人士，提供一份系统、深入、富有实践价值的参考，共同推动构建更加高效、公平、可持续的区域治理新格局。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

读到《行政协议：区域政府间合作机制研究》这个书名，我立刻感到一种强烈的共鸣。作为一名对公共政策和制度设计感兴趣的爱好者，我一直认为，地方政府之间的有效协作，是国家治理体系现代化的重要体现，尤其是在当前中国经济社会发展进入新阶段的背景下，区域之间的联动和协同更是至关重要。我希望这本书能够深入地探讨“行政协议”在构建区域合作机制中的核心作用，以及这些协议本身所具备的“行政”属性和“协议”属性是如何相互作用、相互影响的。例如，协议在哪些方面体现了行政的权威性和指导性？又在哪些方面彰显了地方政府的自主性和协商性？书中是否对不同区域、不同类型的合作项目，提出了具有针对性的协议设计和风险防范建议？我对这些问题的答案充满了好奇，也相信这本书能够为理解和优化我国的区域治理体系提供有益的视角。

评分☆☆☆☆☆

我是一位对基层治理充满了好奇心的普通读者，尤其对不同层级、不同区域之间政府部门是如何相互配合、协同工作的感到好奇。这本书的题目——《行政协议：区域政府间合作机制研究》，就好像在说一个关于“握手”的故事。我脑海中想象着，当一个区域面临共同的挑战时，比如水资源的分配，环境污染的治理，或者应对突发公共卫生事件，地方政府之间需要如何通过“行政协议”来明确责任、分摊成本、协调行动。我特别期待书中能够详细介绍这些协议的具体内容，比如，它们是如何起草的？涉及哪些部门？有哪些法律上的依据？在实际执行过程中，又会遇到哪些阻碍？书名中的“研究”二字，让我觉得这本书不仅仅是罗列协议，更是对这些合作机制背后的逻辑、运作规律以及存在问题的深入剖析，这让我对它充满了期待，希望能从中学习到更多关于政府如何有效合作的知识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目让我联想到一个在我工作领域中长期存在但又难以突破的难题——如何让地方政府之间的合作真正落到实处，而不只是流于形式。我一直对“区域政府间合作机制”这个概念非常感兴趣，因为它直接触及了地方治理效率提升的关键。在实际工作中，我们常常会遇到跨区域的污染治理、交通协调、产业规划等问题，这些问题单靠一个地方政府的力量是无法有效解决的。而如果缺乏清晰、有效的合作机制，那么各方之间就会出现推诿扯皮、利益不均、信息不对称等情况，最终导致合作的失败。因此，我非常期待这本书能够深入探讨这些机制的设计、运作和评价，比如，什么样的法律框架最适合支撑这种合作？如何建立利益共享和风险共担的模式？如何通过绩效评估来激励各方积极参与？这本书的书名恰恰点出了这些核心问题，所以我毫不犹豫地购买了它，希望从中能获得一些理论上的启发和实践上的借鉴，为解决现实中的治理难题提供新的思路和方法。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目，让我立即联想到近年来国家大力倡导的区域协调发展战略。我一直认为，这种战略的落地，离不开地方政府层面的具体对接和执行。而“区域政府间合作机制”正是这种对接和执行的基石。我非常关注书中是如何阐释这种合作机制的“机制”二字的内涵的。它是否仅仅是一种形式上的沟通协调，还是包含了一套完整的制度设计，例如，如何建立信息共享平台，如何协调不同地方的政策法规，如何设立联合决策机构，以及如何通过财政转移支付等方式来解决发展不均衡的问题？这些都是我非常感兴趣的方面。我希望这本书能够提供一些不同于传统行政命令式的合作模式，而是一种更加灵活、更具创造性的合作方式，能够真正激发区域内的内生动力，促进优势互补、协同发展。从书名来看，它似乎能够填补我在这方面的认知空白，为我理解和参与区域发展规划提供更深刻的理论支持。

评分☆☆☆☆☆

读了这本书的扉页和封底简介，我脑海中立刻浮现出许多关于地方政府间协作的画面，那些在新闻报道中看到的，关于某个区域联合申报项目、共同举办大型活动，或者联合打击某种犯罪的场景，都让我对“行政协议”这个词产生了浓厚的兴趣。在我看来，这类协议的生命力在于其“协议”二字所蕴含的自愿性、协商性，以及它如何通过法律的约束力，将各方意愿转化为切实的行动。我特别好奇书中是如何分析不同类型行政协议的适用范围、效力边界，以及在实践中可能遇到的法律风险和挑战。比如，当合作项目出现重大变故时，协议的解除和后续责任如何界定？又或者，当地方政府之间因为利益分配产生纠纷时，协议能否提供有效的解决途径？这些都是我在工作和学习中经常思考的问题，这本书的出现，似乎为我打开了一扇了解这些复杂问题的窗口，我迫切地希望它能提供一些具有前瞻性和操作性的理论框架和案例分析。

评分☆☆☆☆☆