行政協議：區域政府間閤作機製研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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何淵 等 著

圖書標籤:

• 行政協議
• 區域閤作
• 政府間關係
• 公共管理
• 地方治理
• 政策研究
• 中國政治
• 區域發展
• 協同治理
• 法律研究

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511810014

版次：1

商品編碼：10346004

包裝：平裝

叢書名： 區域與都市法製研究叢書

開本：16開

齣版時間：2010-09-01

頁數：311

正文語種：中文

內容簡介

區域經濟一體化，主要是通過市場自發解決的。但是，市場的力量卻受到政府的製約，區域經濟一體化遭遇瞭行政區劃上的障礙。對此，長三角區域政府在實踐中創造齣瞭旨在推動和促進區域經濟一體化的協商對話並締結協議的聯席會議製度，並為泛珠三角區域政府、環渤海區域政府和其他區域政府所效仿。從法學上看，區域政府問的聯席會議製度應當以所締結的協議來定位。這類協議既不是共同行政行為也不是行政閤同，而類似於美國的州際協定和《西班牙公共行政機關及共同的行政程序法》所規定的行政協議，是政府間實現平等閤作的一項法律機製。

精彩書評

在我國，這既是一項法製創新也是一個新的行政法學範疇。從法學應當關注現實問題齣發，我們有必要對行政協議的法治基礎、締結、主要條款和履行進行探討，分析這一領域中央與地方、地方與地方、政府與公眾、政府與市場之間的關係，從而為區域經濟一體化的發展建立一種區域政府間進行平等、有效閤作的法律機製。本書試圖主要以美國解決州際法律問題的經驗為藉鑒，以長三角區域為樣本來展開此項探討。
——葉必豐

目錄

緒論 我國區域經濟一體化背景下的行政協議
第一章 行政協議文本資料的收集與統計
第一節 行政協議文本資料的收集
第二節 行政協議文本的遴選
第三節 行政協議樣本的統計

第二章 行政協議興起的背景
第一節 行政協議興起的社會背景
第二節 行政協議興起的理論背景
第三節 行政協議興起的政治背景

第三章 行政協議的原則
第一節 行政協議文本中的原則
第二節 行政協議應貫徹的原則

第四章 行政協議的締結權
第一節 市場經濟與行政協議締結權
第二節 單一製國傢與行政協議締結權
第三節 民主憲政與行政協議締結權

第五章 行政協議的主要條款
第一節 數據統計和樣本分析
第二節 行政協議主要條款的概括

第六章 行政協議的效力
第一節 數據統計和樣本分析
第二節 對行政機關的拘束力
第三節 對相對人的拘束力
第四節 行政協議的效力等級

第七章 行政協議的履行
第一節 數據統計和樣本分析
第二節 行政協議的機構履行
第三節 行政協議的自行履行

第八章 行政協議糾紛的解決
第一節 責任條款解決機製
第二節 行政解決機製
第三節 仲裁解決機製構想

附錄 區域閤作模式調查報告
總報告：我國區域經濟一體化的政府閤作模式
子報告一：江陰經濟開發區靖江園區管理體製調研報告
子報告二：洋山保稅港區管理體製的調研報告
子報告三：杭州與海寜跨行政區土地交易計劃的調研報告
子報告四：“烏昌經濟一體化”調研報告

精彩書摘

“各州，如同個人一樣。”①平等個人間的交往，隻能通過協商和對話，締結對雙方都具約束力的閤同。聯邦本身就是有關平等的主權國傢，通過不斷協商而締結協約，自願放棄主權，作為成員，聯閤組成的一個國傢。②平等的各州之間，同樣存在法律糾紛。可是，“在任何社會環境下，解決價值衝突的辦法都隻有寥寥幾種。一種辦法是通過地理上的隔絕。另外一種更主動的辦法就是退齣。彌閤個彆的或文化上的差異的第三種辦法是通過對話，在這種情況下，價值衝突原則上能夠錶現齣一種積極的徵象，也就是說，能夠成為增進交流和自我理解的手段。最後，價值衝突也可以通過使用武力或暴力來加以解決。”④在現代社會，隔絕和退齣已經成為不可能；武力或暴力，也已經被拋棄。剩下的糾紛解決機製，隻有對話和協商。州際法律糾紛的解決也是如此。即使存在司法救濟途徑的場閤，各州間的協商對話也不可或缺。康涅狄格州和賓夕法尼亞州關於懷俄明土地爭執，就是一個明顯的例子。“邦聯條例強迫雙方將問題提交聯邦法庭裁決。法庭判決賓夕法尼亞州勝訴。但是康涅狄格州對此判決錶示強烈不滿，而且也沒有錶示完全屈從，一直通過談判和協商，獲得他認為和自己所受損失相等的東西為止。”④何況，由於某些糾紛具有普遍性、製度性而並非個案，無法由聯邦法院來裁決，但又具區域性而不具全國性，也無法由聯邦來統一立法。因此，解決問題的途徑，隻能是在聯邦所提供的製度平颱上由各州展開對話和協商，並通過締結協議作齣製度化安排。

前言/序言

行政協議：區域政府間閤作機製研究 內容簡介 本書深入剖析瞭“行政協議”這一在現代行政法治體係中日益重要的法律工具，並著重考察其在區域政府間閤作機製構建與運行中的獨特作用。通過對國內外相關理論、實踐及典型案例的梳理與分析，本書旨在係統闡釋行政協議的內涵、功能、法律屬性，並重點聚焦於其如何在跨區域公共服務供給、資源環境保護、經濟發展協調等領域，為打破行政壁壘、促進協同治理提供有效的法律解決方案。 第一章 行政協議的理論基礎與法律規製 本章首先界定瞭行政協議的概念，將其與傳統的行政閤同、民事閤同等進行區分，明確其作為一種特殊的行政行為的法律性質。我們將探討行政協議的形成要件，包括主體資格、意思錶示、標的閤法性、形式要求等，並分析其在行政主體履行法定職責、實現公共利益目標過程中的重要性。 行政協議的內涵與特徵： 詳細闡述行政協議的定義，分析其區彆於其他法律概念的關鍵特徵，例如其行政性、公共性、約束性以及與傳統行政命令的互補關係。 行政協議的法律基礎： 追溯行政協議在不同法域的法律淵源，分析其在《行政訴訟法》、《行政許可法》等相關法律法規中的規定，並探討其在法律體係中的地位與作用。 行政協議的構成要件： 逐一剖析行政協議成立的必要條件，包括行政主體與相對人的主體適格性、雙方真實意思錶示的形成、協議標的物的閤法性與可行性、以及協議形式的規範性要求。 行政協議的效力與履行： 研究行政協議生效的條件、協議對各方的法律約束力，以及在協議履行過程中可能齣現的違約、撤銷、解除等法律問題，並分析相應的救濟途徑。 行政協議的風險與挑戰： 探討行政協議在實踐中可能麵臨的權力濫用、利益衝突、程序不當等潛在風險，以及相應的規避和化解機製。 第二章 區域政府間閤作的挑戰與行政協議的必要性 本章將聚焦於當前區域政府間閤作所麵臨的普遍性挑戰，例如行政邊界的阻礙、信息不對稱、利益協調睏難、監管真空以及缺乏統一協調的法律框架等。在此基礎上，本書論證瞭行政協議作為一種靈活、務實的法律工具，在剋服這些挑戰、構建有效區域閤作機製方麵的獨特優勢和不可替代的作用。 區域閤作的現實睏境： 深入分析區域間行政壁壘對公共服務效率、資源利用、環境保護、經濟發展等方麵造成的負麵影響，以及現有閤作模式的局限性。 傳統法律工具的局限性： 探討現有的法律法規在促進跨區域協同治理方麵的不足，例如法律適用的衝突、責任追究的睏難、以及對復雜閤作關係的約束力不足。 行政協議的契閤性： 論證行政協議如何能夠通過事前協商、明確權利義務、約定閤作方式、界定風險分擔等，為解決區域閤作中的具體問題提供定製化的法律框架。 促進協同治理的潛力： 分析行政協議在打破部門和地域壁壘、促進信息共享、優化資源配置、提升監管效能等方麵的積極作用。 構建信任與互利的法律基礎： 強調行政協議通過法律上的明確約定，能夠為參與閤作的政府部門和相關主體奠定信任基礎，保障閤作的穩定性和可持續性。 第三章 行政協議在區域公共服務供給中的應用 公共服務是區域政府間閤作的核心領域之一。本章將通過大量案例研究，深入探討行政協議在跨區域公共交通、醫療衛生、教育資源共享、社會保障、環境治理等方麵的具體應用。我們將分析政府如何通過行政協議，打破原有的服務供給孤島，實現資源優化配置，提升服務效率和覆蓋麵，從而更好地滿足區域內居民的需求。 跨區域交通一體化： 分析如何通過行政協議協調不同地區交通管理部門，統一票價、班次、換乘等，構建便捷高效的區域交通網絡。 協同醫療衛生服務： 探討行政協議在區域醫療資源共享、異地就醫結算、突發公共衛生事件聯閤應對等方麵的作用，提升區域整體醫療服務水平。 教育資源均衡配置： 研究行政協議在區域內學校閤作辦學、教師交流、學生學籍互認、教育設施共享等方麵的應用，促進教育公平。 社會保障體係的銜接： 分析行政協議如何促進不同地區的社會保險、失業救濟、養老服務等製度的對接與協調，保障勞動者和居民的閤法權益。 區域環境治理的協同： 探討行政協議在跨界河流汙染治理、大氣汙染聯防聯控、生態保護區共建共享等方麵的實踐，形成閤力應對區域性環境挑戰。 第四章 行政協議在區域經濟發展協調中的作用 區域經濟發展協調是提升區域競爭力的關鍵。本章將分析行政協議如何在促進區域産業協同、優化營商環境、打破市場壁壘、引導要素流動、共建基礎設施等方麵發揮重要作用。我們將考察不同區域政府通過行政協議，共同推動産業升級、招商引資、創新發展，實現優勢互補、聯動發展。 産業協同與分工： 研究行政協議如何引導不同地區根據自身優勢進行産業閤理分工，避免同質化競爭，形成具有區域特色的産業鏈。 優化區域營商環境： 探討行政協議在統一市場準入標準、簡化行政審批流程、加強知識産權保護、構建公平競爭環境等方麵的應用。 打破市場壁壘與要素流動： 分析行政協議如何推動商品、服務、資本、技術、人纔等生産要素在區域內的自由流動，提升資源配置效率。 基礎設施的共建共享： 研究行政協議在區域交通、能源、信息網絡等基礎設施規劃、建設、運營方麵的協調機製，提升區域整體發展支撐能力。 區域招商引資與産業轉移： 探討行政協議如何在聯閤招商、産業轉移承接、項目落地服務等方麵提供法律保障，吸引外部投資，促進區域經濟增長。 第五章 行政協議在區域環境保護與生態共治中的實踐 生態環境的保護具有顯著的跨區域性。本章將深入研究行政協議在區域大氣汙染聯防聯控、跨界水體治理、生物多樣性保護、自然資源聯閤開發與保護等領域的應用。我們將分析如何通過行政協議，建立信息共享、監測預警、協同執法、責任共擔的聯動機製，共同應對區域性環境風險。 大氣汙染聯防聯控： 探討行政協議如何構建區域空氣質量監測網絡，統一排放標準，協調汙染治理措施，有效緩解區域空氣汙染問題。 跨界水體保護與管理： 研究行政協議在流域水汙染治理、水資源調配、河湖生態修復等方麵的實踐，實現水環境的區域一體化管理。 生物多樣性保護與自然保護區共建： 分析行政協議如何促進區域內重要生態係統和珍稀物種的保護，推動自然保護區的聯閤管理與資源共享。 區域生態補償機製的建立： 探討行政協議在建立跨區域生態補償機製方麵的作用，引導生態保護地區的付齣獲得閤理迴報，激勵可持續發展。 應對氣候變化與災害聯防： 研究行政協議在區域內氣候變化適應、自然災害預警與應急響應等方麵的協同作用。 第六章 行政協議的運行機製與法律保障 本章將深入探討行政協議在區域政府間閤作中的運行機製，包括協議的協商、起草、審查、簽署、備案、履行、監督與評估等關鍵環節。同時，本書還將分析行政協議在實踐中可能遇到的法律挑戰，並提齣相應的完善和保障建議，例如加強對行政協議的司法審查、建立有效的爭議解決機製、提升行政主體訂立和履行協議的能力等。 協議的協商與起草： 探討有效的協商策略、多方利益的協調、以及專業法律意見的融入，確保協議內容的科學性和可行性。 協議的審查與批準： 分析不同層級政府在協議審查中的角色、內部的審批流程以及對協議閤法性、閤理性的把關。 協議的履行與監督： 研究協議履行的有效監督機製，包括信息公開、定期報告、聯閤檢查以及第三方評估等。 爭議的解決與救濟： 探討行政協議履行過程中可能齣現的爭議，以及相應的解決途徑，例如協商、調解、仲裁或行政訴訟。 法律框架的完善： 提齣關於行政協議的立法建議，明確其法律地位、效力範圍、責任承擔等，構建更加完善的法律保障體係。 能力建設與培訓： 強調提升行政機關及其工作人員在行政協議訂立、履行和管理方麵的專業能力的重要性。 第七章 案例分析與實踐經驗藉鑒 本書的第七章將精選國內外在區域政府間閤作中成功運用行政協議的典型案例，進行深入的剖析。通過對這些案例的細緻解讀，我們將總結其成功的經驗、識彆其存在的不足，並為我國區域政府間閤作機製的構建提供寶貴的實踐藉鑒。 國外成功案例研究： 分析歐洲聯盟內部的閤作協議、北美自由貿易區等區域性閤作框架下的行政協議應用。 國內區域閤作典範： 選取長三角、珠三角、京津冀等區域閤作示範區在公共服務、經濟發展、環境保護等領域運用行政協議的成功實踐。 失敗案例的警示： 剖析因協議設計不當、履行不力、法律保障缺失等原因導緻閤作失敗的案例，總結經驗教訓。 經驗的提煉與推廣： 基於案例分析，提煉齣可復製、可推廣的行政協議應用模式和操作要領。 未來發展方嚮的展望： 結閤案例分析，對行政協議在未來區域政府間閤作中的發展趨勢進行預測。 結論 本書通過對行政協議在區域政府間閤作中的多維度、深層次研究，清晰地展現瞭這一法律工具在促進區域協同治理、提升公共服務水平、推動經濟可持續發展以及維護生態環境安全等方麵的巨大潛力。本書期望為政策製定者、法律實務工作者、學術研究者以及所有關注區域協調發展的人士，提供一份係統、深入、富有實踐價值的參考，共同推動構建更加高效、公平、可持續的區域治理新格局。

評分☆☆☆☆☆

讀瞭這本書的扉頁和封底簡介，我腦海中立刻浮現齣許多關於地方政府間協作的畫麵，那些在新聞報道中看到的，關於某個區域聯閤申報項目、共同舉辦大型活動，或者聯閤打擊某種犯罪的場景，都讓我對“行政協議”這個詞産生瞭濃厚的興趣。在我看來，這類協議的生命力在於其“協議”二字所蘊含的自願性、協商性，以及它如何通過法律的約束力，將各方意願轉化為切實的行動。我特彆好奇書中是如何分析不同類型行政協議的適用範圍、效力邊界，以及在實踐中可能遇到的法律風險和挑戰。比如，當閤作項目齣現重大變故時，協議的解除和後續責任如何界定？又或者，當地方政府之間因為利益分配産生糾紛時，協議能否提供有效的解決途徑？這些都是我在工作和學習中經常思考的問題，這本書的齣現，似乎為我打開瞭一扇瞭解這些復雜問題的窗口，我迫切地希望它能提供一些具有前瞻性和操作性的理論框架和案例分析。

評分☆☆☆☆☆

讀到《行政協議：區域政府間閤作機製研究》這個書名，我立刻感到一種強烈的共鳴。作為一名對公共政策和製度設計感興趣的愛好者，我一直認為，地方政府之間的有效協作，是國傢治理體係現代化的重要體現，尤其是在當前中國經濟社會發展進入新階段的背景下，區域之間的聯動和協同更是至關重要。我希望這本書能夠深入地探討“行政協議”在構建區域閤作機製中的核心作用，以及這些協議本身所具備的“行政”屬性和“協議”屬性是如何相互作用、相互影響的。例如，協議在哪些方麵體現瞭行政的權威性和指導性？又在哪些方麵彰顯瞭地方政府的自主性和協商性？書中是否對不同區域、不同類型的閤作項目，提齣瞭具有針對性的協議設計和風險防範建議？我對這些問題的答案充滿瞭好奇，也相信這本書能夠為理解和優化我國的區域治理體係提供有益的視角。

評分☆☆☆☆☆

這本書的題目讓我聯想到一個在我工作領域中長期存在但又難以突破的難題——如何讓地方政府之間的閤作真正落到實處，而不隻是流於形式。我一直對“區域政府間閤作機製”這個概念非常感興趣，因為它直接觸及瞭地方治理效率提升的關鍵。在實際工作中，我們常常會遇到跨區域的汙染治理、交通協調、産業規劃等問題，這些問題單靠一個地方政府的力量是無法有效解決的。而如果缺乏清晰、有效的閤作機製，那麼各方之間就會齣現推諉扯皮、利益不均、信息不對稱等情況，最終導緻閤作的失敗。因此，我非常期待這本書能夠深入探討這些機製的設計、運作和評價，比如，什麼樣的法律框架最適閤支撐這種閤作？如何建立利益共享和風險共擔的模式？如何通過績效評估來激勵各方積極參與？這本書的書名恰恰點齣瞭這些核心問題，所以我毫不猶豫地購買瞭它，希望從中能獲得一些理論上的啓發和實踐上的藉鑒，為解決現實中的治理難題提供新的思路和方法。

評分☆☆☆☆☆

這本書的題目，讓我立即聯想到近年來國傢大力倡導的區域協調發展戰略。我一直認為，這種戰略的落地，離不開地方政府層麵的具體對接和執行。而“區域政府間閤作機製”正是這種對接和執行的基石。我非常關注書中是如何闡釋這種閤作機製的“機製”二字的內涵的。它是否僅僅是一種形式上的溝通協調，還是包含瞭一套完整的製度設計，例如，如何建立信息共享平颱，如何協調不同地方的政策法規，如何設立聯閤決策機構，以及如何通過財政轉移支付等方式來解決發展不均衡的問題？這些都是我非常感興趣的方麵。我希望這本書能夠提供一些不同於傳統行政命令式的閤作模式，而是一種更加靈活、更具創造性的閤作方式，能夠真正激發區域內的內生動力，促進優勢互補、協同發展。從書名來看，它似乎能夠填補我在這方麵的認知空白，為我理解和參與區域發展規劃提供更深刻的理論支持。

評分☆☆☆☆☆

我是一位對基層治理充滿瞭好奇心的普通讀者，尤其對不同層級、不同區域之間政府部門是如何相互配閤、協同工作的感到好奇。這本書的題目——《行政協議：區域政府間閤作機製研究》，就好像在說一個關於“握手”的故事。我腦海中想象著，當一個區域麵臨共同的挑戰時，比如水資源的分配，環境汙染的治理，或者應對突發公共衛生事件，地方政府之間需要如何通過“行政協議”來明確責任、分攤成本、協調行動。我特彆期待書中能夠詳細介紹這些協議的具體內容，比如，它們是如何起草的？涉及哪些部門？有哪些法律上的依據？在實際執行過程中，又會遇到哪些阻礙？書名中的“研究”二字，讓我覺得這本書不僅僅是羅列協議，更是對這些閤作機製背後的邏輯、運作規律以及存在問題的深入剖析，這讓我對它充滿瞭期待，希望能從中學習到更多關於政府如何有效閤作的知識。

評分☆☆☆☆☆

這本書適閤法學研究者使用，特彆是對區域閤作法學研究有較大幫助，是一本具有較高法學價值的專業書籍

評分☆☆☆☆☆

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評分☆☆☆☆☆

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